《工程建設施工企業質量管理規范》及其解析

自從上世紀90年代初以來，工程建設企業開始貫徹執行ISO9000標準，不僅使工程建設項目質量得到明顯提高，而且有效的提升了工程建設企業的質量管理水平。但是由于工程建設產品本身的風險和工程建設企業的管理需求，我國仍然缺乏一個系統的、完整的、適應市場經濟的工程質量管理標準。

因此，2003年建設部提出為適應質量管理形勢的發展，應編制全面指導施工企業實施系統化質量管理的規范。

這個規范既要便于企業操作，能夠解決和消除企業質量管理工作中存在的問題和弊端，同時也能作為政府對企業實施監督指導的依據。

經過4年的努力，2007年底建設部正式發布了《工程建設施工企業質量管理規范》（GB/T50430--2007）（以下簡稱《規范》），標志著工程建設施工企業質量管理進入了新的階段。

2010年6月10日國家認可委和住建部聯合發布了“關于在建筑施工領域質量管理體系認證中應用《工程建設施工企業質量管理規范》的第21號公告”，明確了在施工企業質量管理體系認證活動中把《規范》與ISO9001標準同時作為認證的依據，充分體現了《規范》的重要應用意義。

一、《工程建設施工企業質量管理規范》與ISO9000

標準的關系《規范》是以ISO9000標準作為基本理論基礎，并與現行的質量法律法規要求緊密結合的的產物，其是ISO9000標準是在施工企業質量管理的具體應用，目的在于確保施工企業質量管理基本要求的一致性和有效性，并不是單獨另外創建一套質量管理標準。兩者具體的條款對照表見標準（培訓教材）附錄。

其實，任何管理方法可能方式不同，但是內在的管理規律都是相通的。《規范》是按照質量管理的基本規律以ISO9000標準為基礎制定的管理標準，兩者在目的、理論基礎、價值觀、管理理念等方面是完全一致的。

（一）《規范》的目的與ISO9000標準的目的是完全一致的。ISO9000標準準的目的是是為了滿足足穩定提供供符合規定定要求的產產品并不斷斷增強顧客客滿意的企企業質量管管理需求。。《規范》》同樣如此此，穩定提提供顧客滿滿意的工程程產品是衡衡量施工企企業質量管管理整體能能力的重要要標志，是是確定企業業質量管理理體系成熟熟度的基礎礎條件。無無論是總承承包企業還還是專業承承包企業都都可以通過過執行本《《規范》達達到同樣的的目的。（二）《規規范》與ISO9000標準準的理論基基礎是完全全一致的。。ISO9000標準準的理論基基礎是全過過程質量缺缺陷的預防防，采用體體系方式實實施質量管管理是系統統工程科學學的成功實實踐。《規規范》的理理論基礎與與其是完全全一致的。。《規范》》圍繞質量量缺陷的預預防，構建建了施工企企業完整的的質量管理理體系，力力求通過體體系的運行行，確保工工程質量管管理目標的的實現。（三）《規規范》與ISO9000標準準的質量價價值觀是完完全一致的的。ISO9000標準準是以過程程質量保證證體系質量量，以體系系質量保證證產品質量量的協調管管理的價值值觀。《規規范》同樣樣如此，它它不是從狹狹義的“質質量”角度度出發，僅僅局限于工工程產品質質量的控制制，而是從從與工程質質量有關的的所有質量量行為的角角度即“大大質量”的的概念出發發，甚至兼兼容其他相相關管理體體系的集成成需求，全全面覆蓋企企業所有質質量管理活活動。（四）《規規范》與ISO9000標準準的管理理理念是完全全一致的。。ISO9000標準準的管理理理念是貫穿穿人性化的的管理方法法、運用PDCA管管理模式實實施質量管管理，包括括：全員參參與、過程程控制，強強調團隊的的構建和運運作，提倡倡人性化的的質量管理理，重視員員工的情感感和交流，，強調人員員的主動性性質量管理理，建立和和形成和諧諧、適宜的的內部管理理氛圍。《規范》全面繼繼承了ISO9000標準人人性化的質量管管理理念，在組組織機構和職責責，人力資源管管理等方面提出出了施工企業人人性化質量管理理的要求，并且且借鑒了卓越績績效模式的管理理要求，在質量量管理改進要求求中體現了多層層次質量改進的的需求。（五）《規范》》與ISO9000標準的適適宜性、充分性性、有效性的核核心要求是完全全一致的。ISO9000標準評價管理理體系的核心標標準是管理體系系的適宜性、充充分性和有效性性，即標準關注注的是影響管理理過程和產品關關鍵特性的三個個體系特征。這這是企業質量管管理工作最為精精辟的工作測量量和評價的標準準，不僅考慮了了各種企業在復復雜市場條件下下的運行可行性性，而且充分兼兼顧了質量管理理ISO9000標準的這種種核心要求，科科學揭示了管理理的內在實質。。《規范》圍繞ISO9000標準的這個核核心要求結合行行業特點，規定定了施工企業質質量管理體系的的基本衡量標準準:通過分類、、分層的描述企企業質量管理的的不同管理方法法，體現體系的的適宜性要求；；通過體系接口口環節的風險預預控，體現體系系管理的充分性性要求；通過圍圍繞顧客需求的的全過程質量管管理和過程監控控，體現體系管管理的有效性要要求。二、《工程建設設施工企業質量量管理規范》的的核心實質ISO9000族標準是西方方發達國家企業業質量管理經驗驗的科學總結，，是現代質量管管理實踐的重要要成果，已經成成為被世界各國國各行業公認的的質量管理專業業標準。但是由由于該標準是在在西方制造業質質量管理經驗基基礎上提練而成成的，因此具有有明顯的制造業業的管理特征和和形式，對于工工程建設行業，，特別是施工企企業的質量管理理具有明顯的天天然差距或隔閡閡，在實踐中形形成了比較明顯顯的管理風險。。因此《規范》的的編制核心是如如何科學的體現現本土化和行業業化的要求。可可以說，本土化化和行業化既是是《規范》編制制實施的客觀理理由，也是其能能夠得到市場和和企業認可的價價值所在。本土化和行業化化的實質是《規規范》把ISO9000標準準的要求按照科科學的方法實現現其中國的企業業管理本土化和和工程建設施工工管理行業化。。《規范》重點突突出了行業化的的核心特征：1、管理文化的行業業化。管理的精髓是文文化，一方面文化的基基本特征是模仿仿和創新；另一一方面人類文化化的實質是對自自己的責任要求求。質量標準是慣穿穿質量管理過程程的管理文化，，這種文化不僅僅體現了工程質質量管理的客觀觀規律，而且展展現了不同文明明之間的共同文文化價值觀。一方面，ISO9000標準準正是現代質量量管理文化價值值觀的集中代表表，只有全面、、充分的理解、、構建和把握這這些價值觀才能能把國際共同的的質量規律的結結晶為我所用。。另一方面，我國國傳統文化和施施工企業文化的的和諧精神、團團隊意識與ISO9000標標準的文化是完完全一致的，兩兩者相互融合，，彼此補充。《規范》充分考考慮和兼顧了上上述規律的特點點，重點圍繞我我國工程施工行行業相關的法律律法規要求，特特別強調施工企企業在質量管理理制度方面集成成工作的重要性性，其理念集中中在《規范》總總則、術語、各各主要章節的開開頭部分得到了了充分體現。2、標準結構的的行業化。《規范》標準依依據PDCA模模式，按照施工工企業實施質量量管理的管理流流程，系統描述述了施工企業質質量管理的基本本要求，采用施施工企業熟悉的的思維和思路，，熟悉的施工流流程和語言文字字，熟悉的質量量管理內容和方方法，全面落實實了ISO9000標準在中中國施工企業質質量管理的應用用要求。3、管理內容和和兼容需求的行行業化。ISO9000標準是開放性性的管理規范，，它不僅強調企企業管理體系自自身的適宜性、、充分性和有效效性，還提倡可可以兼容其他管管理體系和方法法，體現了企業業管理體系集成成實施的客觀需需求。一方面，《規范范》在管理內容容方面著力進行行了行業化，包包括：施工準備備，施工設計，，施工分包，施施工機具等專門門的質量內容都都是施工企業質質量管理的重要要特點，特別是是根據施工企業業質量規律的內內在聯系，細化化和強化了投標標及合同管理、、不穩定和能力力不足的施工過過程及突發事件件管理等部分內內容，為工程質質量管理人員實實施有效管理奠奠定了基礎條件件。另一方面，《規規范》在項目質質量管理的策劃劃、實施、事故故應急、過程改改進等方面做出出了可以在職業業健康安全、環環境、成本等管管理體系方面進進行相互兼容的的管理內容，為為企業管理體系系的一體化運行行和持續改進提提供了合理的平平臺。4、管理要素接接口（界面）的的行業化由于要素之間的的利益關聯性，，ISO9000標準突出強強調質量管理體體系的接口管理理，明確質量管管理者責任，界界定相關方的質質量責任。《規范》結合中中國傳統文化的的特點，專門就就施工企業質量量管理體系要素素接口進行了專專門管理規定，，在目標策劃、、崗位責任、制制度建設、項目目投標與合同管管理、質量策劃劃、施工過程控控制及測量、改改進等方面全面面關注過程要素素之間的接口風風險，同時又留留有一定的協調調余地，力求工工程質量管理的的穩定性。5、控制重點環環節的行業化。。由于施工企業的的特點以及我國國當前相關法律律法規的規定，，項目設計管理理的內容在實施施環節存在一定定的爭議，考慮慮到國際同行業業的現實慣例和和國內項目總承承包管理的發展展趨勢，施工企企業的設計管理理是應該考慮的的重點。《規范》把ISO9000標標準的基本要求求與上述兩個因因素結合起來，，明確施工設計計（施工圖設計計，圖紙深化設設計，圖紙優化化設計等）可以以進行選擇，不不進行施工設計計的企業使用本本規范可以不執執行本規范的相相關條款。這種種標準的處理具具有一定的超前前性。6、實施施方法的的行業化化。ISO9000標準是是以歐美美國家制制造業為為集成產產生的，，雖經多多次修訂訂，可以以適用于于各種行行業，但但是由于于在具體體貫徹執執行時，，未能解解決結合合行業特特點進行行改造的的問題，，缺少可可操作性性的施工工企業實實質性的的指導方方法。因此《規規范》的的編制方方法是力力求盡快快改變這這種情況況，構建建一個能能夠有效效滿足工工程建設設的專業業性需求求，完善善工程施施工企業業質量的的行為規規范。具具體體現現在大量量采用和和吸取了了本行業業和其他他行業行行之有效效的質量量管理方方法，并并進行了了適度提提煉。如一方面面：施工工準備、、技術交交底、施施工過程程的確認認和管理理，總分分包管理理，質量量突發事事件或缺缺陷的應應急管理理等。另另一方面面通過各各種管理理手段和和方法的的開放式式應用，，包括人人體功效效、心理理管理、、統計技技術和信信息技術術手段等等，提升升施工行行業質量量管理方方法的適適宜性。。7、管理理創新途途徑的行行業化。。ISO9000標準的的核心理理念是持持續改進進。持續續改進的的內在動動力來自自于創新新進取。。施工企企業的質質量管理理創新能能力正是是核心競競爭力的的本質體體現。《規范》》為了通通俗的銜銜接持續續改進與與質量管管理創新新，在術術語中明明確定義義了質量量管理創創新：在在原有質質量管理理基礎上上，為提提高質量量管理效效率、降降低質量量管理成成本而實實施的質質量管理理制度、、活動、、方法的的革新。。通過創創新意識識、發展展創新文文化、培培育創新新團隊等等提升施施工企業業的持續續改進的的能力。《規范》》為施工工企業適適應新的的市場形形勢，培培育企業業競爭能能力奠定定了科學學的預留留空間。。可以包包括：低低成本條條件下的的質量管管理創新新，低碳碳經濟條條件下的的質量管管理方法法創新，，融資建建造的質質量管理理，設計計、施工工一體化化總承包包的質量量管理，，可持續續發展的的質量管管理戰略略創新等等，這些些可能直直接提升升施工企企業質量量管理的的競爭力力。三、《工工程建設設施工企企業質量量管理規規范》的的實施與與發展（一）《《工程建建設施工工企業質質量管理理規范》》的集成成和實施施《規范》》規定了了施工企企業質量量管理體體系的構構建和運運行要求求。這種種管理的的生命在在于系統統運行的的品質，，集成質質量管理理的水平平。質量量管理是是一項系系統化的的管理實實踐。《《規范》》是施工工企業質質量管理理規范性性實踐的的基礎要要求，需需要有機機的集成成和實施施。1，構建適宜宜配套的的質量管管理機制制。質量管理理需要配配套的質質量管理理機制。。施工企企業應該該建立與與《規范范》配套套的質量量管理機機制，從從工程建建設企業業的質量量管理入入手進行行分析，，重點研研究施工工企業質質量管理理存在的的重要問問題和解解決的方方法，包括：質質量責任任制、多多種承包包類型的的質量組組織結構構、質量量控制運運行方式式、質量量激勵機機制、質質量誠信信、質量量文化和和與質量量有關的的相關集集成管理理等。構構建這樣樣的機制制，必將將有效的的促進工工程項目目質量管管理團隊隊的整體體層次，，帶動建建設行業業質量管管理水平平的提高高。2，樹立科學學合理的的質量管管理理念念。行動之前前理念必必須先行行。一個個優秀的的施工企企業應該該具備高高品質的的理念，，自覺領領會《規規范》的的理念內內涵，結結合質量量管理的的外部和和內部環環境靈活活的運用用《規范范》，及及時提升升《規范范》應用用的有效效性，這這是充分分發揮《《規范》》應有作作用的重重要條件件。3，提升升未雨綢綢繆、持持續改進進的競爭爭力。應該把握握工程建建設質量量管理的的發展趨趨勢，從從產品的的結構組組成、科科技發展展、節能能減排、、功能提提升等分分析工程程建設企企業質量量管理的的發展趨趨勢，未未雨綢繆繆，積極極準備，，調整自自己的發發展管理理方式，，從而實實現預定定的質量量目標，，增強企企業的質質量管理理能力。。4，營造造先進、、適宜的的質量文文化。應能夠發發現工程程項目現現存共同同的質量量問題、、相關特特殊的個個性問題題和項目目誠信不不高的原原因，關關鍵應該該建設人人性化的的質量文文化，為為提升工工程建設設項目質質量信譽譽構建系系統的質質量管理理機制提提供客觀觀的平臺臺，形成成道德、、文明、、品質高高尚的質質量價值值觀。5，建立立可持續續發展的的質量推推進體制制。應客觀預預測行業業項目質質量管理理的發展展趨勢，，明確自自己質量量管理的的優劣條條件，研研究企業業質量管管理與可可持續發發展的改改進方向向，從人人性化的的可持續續發展理理念貫穿穿質量策策劃、質質量控制制和質量量改進全全過程，，形成強強有力的的質量推推進體制制，使得得企業得得以健康康持續的的發展。。（二）《工程建設設施工企業質量管管理規范》的發展展與提升目前國際國內的政政治經濟形式正在在發生重大變化，，我國工程建設行行業發展也必將相相應的發生發展戰戰略的調整，因此此《規范》必須與與時俱進。施工行業，特別是是施工企業應系統統研究現有的工程程質量管理的現狀狀，總結我國工程程建設企業質量管管理經驗和教訓，，吸取國外發達國國家建設工程項目目質量管理的先進進經驗，研究和展展望工程建設企業業質量管理發展的的趨勢，為發展和和提升《規范》提提供有效的基礎依依據。工程產品是直接為為人類生活工作活活動提供基礎條件件的載體，包涵了了社會文化、生活活需求、道德宗教教和科學技術的綜綜合集成。新形勢勢下的工程建設質質量管理的發展必必然與工程產品的的展望息息相關，，圍繞人性化，在在科技方法，環保保水平，功能集成成，低成本需求等等方面出現新的技技術革新，甚至是是技術革命。以此相適應的是工工程建設施工企業業質量管理方法的的發展，包括多層層次多集成施工技技術手段的提升，，環境保護管理理理念的應用，施工工過程人性化管理理方法的實施，可可持續發展條件下下質量標準化體系系的構建，低成本本質量管理模式的的研究和應用，企企業整體發展理念念和實施質量戰略略的改進與提升，，企業集成化質量量管理組織方式的的改革等。可以說，未來工程程建設質量管理的的前景十分輝煌，，施工企業質量管管理體系以及《規規范》本身的發展展和提升是大有可可為的。四、《工程建設施施工企業質量管理理規范》主要條款款的解析（一）第三章質質量管理基本要要求3.1.1施工企企業應結合自身特特點和質量管理需需要，建立質量管管理體系并形成文文件。上述《規范》要求求體現了ISO9000標準的適適宜性、充分性和和有效性的體系管管理要求。就目前前質量管理的現狀狀而言，關鍵在于于集成化的管理思思想。質量管理體系的建建立不僅是一項復復雜的系統工程，，而且是一項集成成化的實踐過程。。穩定提供合格產產品的基礎在于各各方面管理因素的的集成。集成的管管理理念是工程質質量管理成果必須須體現的基本理念念。集成需要運用兼顧顧工程項目各方利利益的平衡方式實實施管理意圖。工工程質量歷來都是是系統化管理的成成果。沒有一個良良好的集成化管理理，不可能構建一一個良好的工程質質量。可以持續的的高品質工程質量量應該是企業綜合合管理的集成結果果。一方面工程建設項項目的基本質量目目標是由業主確定定，但實現質量目目標要靠各個責任任主體來實現，其其中施工企業的質質量管理是直接的的關健環節。另一方面建筑產品品是不同材料，不不同專業、不同層層次的工作人員等等生產要素的集成成，質量與安全、、成本、進度、環環境、社會責任等等方面的相互作用用十分明顯，因此此工程建設質量管管理的發展趨勢必必然受到各種因素素的影響，需要運運用集成化的管理理思想進行研究和和分析，堅持質量量管理創新，形成成和諧統一的產品品保證體系，以確確保企業質量管理理與行業質量管理理的同步發展和水水平提升。3.2.4施工企企業應建立并實施施質量目標管理制制度。這個條款是結合工工程建設行業的企企業和項目管理特特點規定的。《建建設工程項目管理理規范》和《建設設工程總承包項目目管理規范》等都都明確了項目管理理的目標責任制要要求，其中包括了了質量管理與其他他項目管理的目標標要求。目標群的的協調、優先順序序和實施途徑應該該在質量管理制度度中予以規定。（二）第四章職職責和權限限4.3.2施工企企業應規定各級專專職質量管理部門門和崗位的職責和和權限，形成文件件并傳遞到各管理理層次。質量管理崗位應該該是專職的，但是是部門不一定是專專職的。質量管理的職責應應該考慮與質量管管理內部（各專業業）和外部其他管管理體系的職能要要求的接口和集成成。（三）第五章人人力資源管理理5.1.2施工企企業應根據質量管管理長遠目標制定定人力資源發展規規劃。人員素質決定了工工程質量的水平，，質量管理需要一一個高素質的質量量管理團隊。人的的能力需要長期的的安排和培育。因因此長遠目標的制制定和發展規劃是是十分重要的。人性化的人力資源源管理是體系保證證的基礎條件。管理文化與企業文文化、社會文化的的相互影響。長期的文化演變對對于對慣例的形成成影響。長遠目標與發展規規劃的質量品質對對于構建質量管理理團隊的影響。（四）第七章投投標及合同管管理7.1.1施工企企業應建立并實施施工程項目投標及及合同管理制度。。投標過程質量（包包括投標理念、方方針、策略）是項項目質量管理的基基礎，《規范》突突出了投標與項目目管理的因果關系系，為施工企業能能夠穩定的提供合合格產品奠定了基基礎。因此投標及及合同管理制度的的規定內容可能決決定了施工企業質質量管理體系的重重要管理風險。應該明確：以顧客客為關注焦點的思思想，低價策略的的依據和風險預防防，企業的經營戰戰略與質量管理的的銜接，質量、進進度、安全與成本本（造價）的管理理集成關系和運作作程序、方法等，，合同變更和索賠賠的相關規定，確確保通過提升投標標質量保證項目管管理質量的要求。。（五）第九章分分包管理9.1.1施工企企業應建立并實施施分包管理制度，，明確各管理層次次和部門在分包管管理活動中的職責責和權限，對分包包方實施管理。制度內容：采購的的價值觀---雙雙贏的思想，物有有所值的采購理念念采購的關注重點：：資質、業績、文文化采購的是項目管理理團隊和實施團隊隊分包選擇的準則（（優先順序）分包的管理：分包包合同，過程管理理，重點監督，及及時評價，改進措措施（六）第十章工工程項目施工工質量管理這一章是《規范》》的重點內容。應應該考慮合同和項項目管理模式的需需求，如：設計施施工采購一體化項項目管理，施工總總承包項目管理，，施工分包管理等等。10.2.3施工工企業應按照規定定的職責實施工程程項目質量管理策策劃，包括--（（共15項內容））。策劃應該是集成化化的實施，兼容各各方面的內容，還還應該考慮深化設設計（二次設計））的需求。考慮突發事件的應應急措施。質量策劃的結果應應按照有關規定形形成文件，但是并并不是所有的策劃劃結果都必須形成成文件。10.3.1施工工企業進行施工設設計時，應明確職職責，策劃并實施施施工設計的管理理，施工企業應對對其委托的施工設設計活動進行控制制。法規關于施工設計計活動的范圍的界界定。施工企業設計活動動的客觀需求。施工企業的深化設設計、過程設計、、體系設計和以后后可能的施工圖設設計。施工設計必須與施施工組織設計、項項目管理規劃、施施工方案和技術交交底相結合，相集集成。10.4.3施工工企業應按照規定定將質量管理策劃劃的結果向項目經經理部進行交底。。交底內容：應是人人性化的操作要求求，考慮人體功效效、心理作用、人人員素質、文化背背景、環境變化并并與施工安全、環環保、進度相匹配配。上述交底包括企業業向項目部、項目目向分包、班組的的交底。交底應該符合行業業規定。記錄應至少需要滿滿足履行法律責任任的需求。10.5.2施工工企業應根據需要要，事先對施工過過程進行確認，包包括---（3條條內容）。過程確認：強調事事先的要求，但也也可以事中確認。。如：混凝土過程程。過程確認不同企業業可以是不一樣的的，與企業的質量量管理能力有關。。《規范》提倡過過程確認的方法。。（七）第十一章章施工質量檢檢查與驗收11.4.2施施工企業應對質量量問題的分類，分分級報告流程做出出規定，按照要求求分別報告工程建建設有關方。不同企業的質量管管理風險和能力不不同，合同要求不不同，因此3.2施工企業可就適適宜性和有效性講講，應該考慮有針針對性的規定質量量問題的分類分級級制度，這也是質質量成本的管理需需求。規定應該符合國國家法規的有關關規定，結合企企業的能力和資資源綜合考慮。。（八）第十三三章質量信信息和質量管理理改進13.3.2施施工企業可根據據質量管理分析析、評價的結果果。確定質量管管理創新的目標標及措施，并跟跟蹤、反饋實施施結果。其中質量管理創創新具有特定的的涵義。質量管理創新：：在原有質量管管理基礎上，為為提高質量管理理效率、降低質質量管理成本而而實施的質量合合理制度、活動動、方法的革新新。質量管理創新包包括兩個方面：：一是由于不合合格原因產生的的糾正措施和預預防措施的創