公務(wù)員職業(yè)道德基礎(chǔ)建設(shè)（下）主講人：梁玉萍

人力資源與社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院教授

二、公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容接下來(lái)我們跟大家一塊兒再交流一下第二個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德最主要的內(nèi)容，也就是核心內(nèi)容是什么。當(dāng)然這個(gè)核心內(nèi)容按照這次培訓(xùn)大綱的要求，可能要每一塊的內(nèi)容都要做一個(gè)分解的專(zhuān)題講座。因?yàn)檫@是第一講，我給大家就總的來(lái)說(shuō)先做這么一個(gè)解釋?zhuān)尨蠹矣幸粋€(gè)基本的了解。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的最主要的內(nèi)容，如果概括的講用16個(gè)字就可以囊括它。第一個(gè)叫做忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。就這16個(gè)字，就是說(shuō)你無(wú)論是哪一類(lèi)型的，哪一個(gè)層次的，哪一個(gè)級(jí)別的，只要進(jìn)入到公務(wù)員的這個(gè)隊(duì)伍之中你都應(yīng)該把這16個(gè)字牢牢的刻在自己的心中。這是我們所要遵循的、所要理解的這么一個(gè)最最主要的和，就是公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容的最根本的東西。（一）忠于國(guó)家首先，我們說(shuō)忠于國(guó)家，忠于國(guó)家是公務(wù)員的立身之本，它指的三個(gè)層面。比如說(shuō)他必須忠于中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，必須忠于國(guó)家的利益，必須忠于國(guó)家的憲法。如果再細(xì)化的來(lái)說(shuō)，忠于祖國(guó)或者是忠于國(guó)家是公務(wù)員的立身之本，公務(wù)員必須什么呢？堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)在前面已經(jīng)說(shuō)了，因?yàn)槲覀儑?guó)家的公務(wù)員制度是黨管干部，這剛才我再三跟大家強(qiáng)調(diào)了什么叫黨管干部，為什么在我們國(guó)家的公務(wù)員是要黨管干部的這個(gè)原則，給大家做了一個(gè)解釋。所以要堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，在思想政治行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致。所以忠于國(guó)家不是一句空口號(hào)，落實(shí)到我們具體的公務(wù)員整個(gè)的職業(yè)道德的過(guò)程中就是要在這方面加以強(qiáng)化，政治意識(shí)，大局意識(shí)，在思想上、政治上和黨中央保持一致，這是一個(gè)層面。第二個(gè)層面，忠于國(guó)家還要特別強(qiáng)調(diào)要忠于國(guó)家的利益，維護(hù)黨駝府的形象，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)格、人格，嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害國(guó)家利益的言行做斗爭(zhēng)。這一點(diǎn)可能大家聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得這個(gè)口號(hào)有點(diǎn)高了，國(guó)家利益，什么國(guó)格、人格，民族團(tuán)結(jié)，同危害國(guó)家利益的言行做斗爭(zhēng)。真真切切的放在實(shí)際中它也是在我們身邊隨時(shí)可以彰顯你是不是有這種意識(shí)，是不是能夠遵循這樣的操守和道德。比如說(shuō)我們舉一個(gè)例子，我們說(shuō)忠于國(guó)家的利益，保守國(guó)家的機(jī)密，忠于國(guó)家，這個(gè)國(guó)家它不是一個(gè)輕而易舉的就認(rèn)為你掛在口頭上的一個(gè)口號(hào)，而是你要絕對(duì)的對(duì)它有一種赤膽忠心。很多的時(shí)候可能我們?cè)诳谔?hào)上、在說(shuō)法上可以這么做，真正到事情上可能會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至走向犯罪的深淵。只要是作為國(guó)家的公職人員你就必須要做到在行為上、職責(zé)上，在一切上要忠于國(guó)家的憲法，保守國(guó)家的機(jī)密，這就是忠于國(guó)家非常主要的內(nèi)涵。公務(wù)員的職業(yè)道德中忠于國(guó)家那絕對(duì)不是一個(gè)口號(hào)，不是一個(gè)空號(hào)。在這個(gè)位置上的時(shí)候，尤其是在一些核心要害的位置上的時(shí)候，你認(rèn)為是核心要害的位置，國(guó)家認(rèn)為它是重要的，那么很多敵對(duì)的人也都在盯在這個(gè)位置上面的人。所以你要沒(méi)有這種堅(jiān)定的信念，沒(méi)有這樣的警惕性，沒(méi)有這樣的責(zé)任意識(shí)的話，可能會(huì)在不經(jīng)意中被人拉下水設(shè)了圈套。那么有的人被人拉下水的時(shí)候，已經(jīng)落入人家的圈套了，一步一步把你拉下水，這個(gè)時(shí)候有的人想反悔可能基于各種因素的考慮，已經(jīng)難以走回頭路了。這是上了賊船就是追悔莫及，所以一開(kāi)始的時(shí)候我們說(shuō)公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容為什么要把忠于國(guó)家放在第一位，如果我們不解釋我們就可能覺(jué)得這是一句空話，一個(gè)口號(hào)，哪一個(gè)國(guó)家不提倡忠于自己的國(guó)家？而作為我們的公職人員在掌握國(guó)家的公共資源，握有國(guó)家的公共權(quán)利，特別是握有國(guó)家核心要害的這種資源或者是叫做掌握的這些情況的狀態(tài)下，一定要有這種意識(shí)，它不是一個(gè)口號(hào)，不是一句空話，弄不好沒(méi)有這種意識(shí)的時(shí)候，就會(huì)走向國(guó)家的反面，走向人民的反面，成為國(guó)家的公敵，這是最可怕的。我們說(shuō)世界上最讓人痛恨的就是叛國(guó)的間諜了，所以說(shuō)作為公職人員，作為每一個(gè)公務(wù)員來(lái)說(shuō)這是首先為什么說(shuō)職業(yè)道德的核心內(nèi)容要把這四個(gè)字放在第一位呢？道理就在這兒，這么多血淋淋的教訓(xùn)，觸目驚心的事實(shí)已經(jīng)教育我們，警醒我們，我們必須要牢牢記住這樣一個(gè)內(nèi)容。（二）服務(wù)人民第二個(gè)核心內(nèi)容叫什么呢？叫服務(wù)人民，是公務(wù)員的本質(zhì)要求，就是服務(wù)人民。忠于國(guó)家，然后是服務(wù)人民。服務(wù)人民也有這樣四個(gè)層次。第一就是要有馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，你服務(wù)人民，服務(wù)誰(shuí)？服務(wù)群眾，所以要有群眾的觀點(diǎn)。第二，是要有對(duì)人民群眾的深厚感情，有了群眾的觀點(diǎn)，就必然要強(qiáng)化對(duì)群眾深厚的情感。同時(shí)，必須堅(jiān)持群眾路線，同時(shí)在堅(jiān)持上述三點(diǎn)的要求下，要做到怎樣服務(wù)好人民的這種本領(lǐng)，就指的是這個(gè)。上述我們從服務(wù)人民的角度來(lái)說(shuō)，它也不是一句空話。我們把服務(wù)人民是本質(zhì)要求要再解釋一遍，記得毛澤東當(dāng)年說(shuō)過(guò)，群眾路線，群眾觀點(diǎn)，我們黨的三大傳統(tǒng)中首先有一個(gè)密切聯(lián)系群眾。現(xiàn)在這個(gè)話讀來(lái)在現(xiàn)代來(lái)說(shuō)一點(diǎn)也不過(guò)時(shí)，而且在我們公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容中第二點(diǎn)就是要求要服務(wù)人民，而服務(wù)人民首先要站住腳的第一個(gè)切入點(diǎn)就是群眾觀點(diǎn)。就是要密切聯(lián)系群眾，和人民群眾有深厚的感情，堅(jiān)持群眾路線并提高怎樣服務(wù)人民的本領(lǐng)，這些都不是空話。放在我們公務(wù)員的過(guò)程中，尤其我們這次談到了公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)中一些窗口企業(yè)要強(qiáng)化這種職業(yè)道德。因?yàn)榇翱谄髽I(yè)我剛才談到了，它直接對(duì)的是社會(huì)公眾，直接服務(wù)也是社會(huì)公眾，或者是直接對(duì)社會(huì)公眾起到一個(gè)管理調(diào)節(jié)的作用等等。這種接觸是最直接的，最面對(duì)的，所以叫窗口企業(yè)。這些公職人員我們有沒(méi)有群眾觀點(diǎn)？是不是真正的把群眾的需要、群眾的需求放在了心上，那是不一樣的。那么人民群眾的這個(gè)東西的評(píng)價(jià)也是不一樣的，在這一點(diǎn)上很多窗口企業(yè)，你比如說(shuō)一些稅務(wù)，執(zhí)法部門(mén)的公務(wù)員確實(shí)有很多地方做到了創(chuàng)新型的，為群眾著想，群眾的意識(shí)放在首位，根據(jù)他的需要做了很多制度上、行政運(yùn)行上的改革。比如說(shuō)山西省地稅局發(fā)明了兩個(gè)文明的示范操作，就是把人民群眾的最迫切的需要，納稅人的迫切需要，納稅人的簡(jiǎn)便、快捷、明了、滿意作為自己公共服務(wù)的導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了兩個(gè)文明的示范操作，使得所有到大廳交稅的人按照操作流程，一套操作手冊(cè)，從頭到尾清清楚楚第一步做什么，第二步做什么，第三步做什么。還有一個(gè)手冊(cè)是在大廳中所操作的這種執(zhí)法類(lèi)的納稅的公職人員他們的操作手冊(cè)，就是群眾來(lái)了你第一道做什么，第二道做什么，兩者結(jié)合起來(lái)，所以是讓群眾是交口稱(chēng)贊。同時(shí)我們看內(nèi)蒙烏海市的地稅局，國(guó)地、國(guó)稅地稅兩家合并。兩家聯(lián)合辦公，大大減少了公眾在納稅過(guò)程中的時(shí)間，精力，麻煩，周折，手續(xù)的這種東西，大大的提升了公務(wù)員的工作效率，簡(jiǎn)化了工作的流程，并提高了人民群眾的滿意度。所以服務(wù)人民也不是空話，而是你怎么琢磨，你要真的心里有群眾，有公眾，有群眾的需求，急群眾所急。那么你在所有的公務(wù)的這個(gè)公共服務(wù)中，或者是在公務(wù)的這種執(zhí)行運(yùn)作中，你就會(huì)想到怎么樣做最能夠滿足公眾和人民的需要。所以這都不是空話，那么這兩個(gè)稅務(wù)局，當(dāng)然還有更多很好的這種示范操作，這兩個(gè)稅務(wù)局都是我當(dāng)年去參觀，并論證，并評(píng)價(jià)過(guò)的。確確實(shí)實(shí)就是這種群眾代表真是交口稱(chēng)贊，這一些都是落在實(shí)處的東西。這是第二個(gè)內(nèi)容。（三）恪盡職守第三個(gè)主要的內(nèi)容，公務(wù)員的職業(yè)道德是恪盡職守是公務(wù)員的基本素養(yǎng)，恪盡職守它是四個(gè)層面的要求。一是必須堅(jiān)守職業(yè)信仰，你的職業(yè)信仰是什么，你必須要了解。第二，必須弘揚(yáng)職業(yè)精神，第三就是必須發(fā)揚(yáng)職業(yè)的作風(fēng)，第四是必須嚴(yán)守職業(yè)的紀(jì)律，這就是說(shuō)恪盡職守基本素養(yǎng)所要求的四個(gè)必須要有的東西。我們一個(gè)一個(gè)的稍微來(lái)解析一下，比如說(shuō)必須堅(jiān)守職業(yè)信仰是什么呢？那就是要增加使命感和責(zé)任感。不是我們說(shuō)考公務(wù)員的時(shí)候大家說(shuō)是萬(wàn)眾矚目，幾千個(gè)人，幾百個(gè)，最多的崗位有一年達(dá)到了四千多個(gè)人來(lái)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職務(wù)，那我們競(jìng)爭(zhēng)到這個(gè)職務(wù)以后并不是說(shuō)這個(gè)職務(wù)就是你的鐵飯碗了，而是說(shuō)你進(jìn)入到這樣一個(gè)職業(yè)的隊(duì)伍中，你必須要知道你的使命感是什么，你的責(zé)任是什么，使命是什么。首先你就要有真正的使命感和責(zé)任感。必須弘揚(yáng)職業(yè)精神，主要指的是勇于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，在重大的災(zāi)害突發(fā)事件考驗(yàn)面前沖鋒在前，這就叫做職業(yè)精神。什么叫做職業(yè)精神，就是這個(gè)事情發(fā)生以后，在重大的災(zāi)害突發(fā)事件跟前你做什么職業(yè)的你應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的東西，你就必須擔(dān)當(dāng)。說(shuō)到這兒我就又想起一個(gè)事，大家知道“911”這個(gè)事件都過(guò)去了這么多年了，在“911”事件世貿(mào)大樓倒塌的事件中，我們知道里面出現(xiàn)了很多感人的事情。在這次所倒塌被掩埋、很多的死難者中我們看美國(guó)消防隊(duì)員是占到了很大的比例，消防隊(duì)員為什么占到那么大的比例？因?yàn)橄狸?duì)員就是在重大的災(zāi)害面前他的職業(yè)迫使他，別人都往外撤的時(shí)候他必須往上沖。我們看到美國(guó)世貿(mào)大樓倒塌的時(shí)候，所有的人都從樓梯上往有的一個(gè)基本的素養(yǎng)，說(shuō)到我們就說(shuō)能不能做到恪盡職守，能不能做到在崗在位，就是履職，他真的是公務(wù)員職業(yè)道德中一個(gè)普遍的應(yīng)該遵行而且要普遍應(yīng)該檢查反思的東西。比如說(shuō)我們的行政問(wèn)責(zé)制出來(lái)了，行政問(wèn)責(zé)制原本是對(duì)那些高級(jí)，或者是一些領(lǐng)導(dǎo)層的公職人員，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部做出的。但是現(xiàn)在我們說(shuō)黨的十六大提出把責(zé)任制的內(nèi)涵拓展到了行政管理的領(lǐng)域，明確要求建立行政問(wèn)責(zé)制。這個(gè)行政問(wèn)責(zé)制不僅僅是要問(wèn)責(zé)你出了重大事故，違背了重大的原則等等，而是你玩忽職守，脫離崗位，不作為，也可以問(wèn)責(zé)。因?yàn)樾姓?wèn)責(zé)只要不作為了，脫崗了等等都可以問(wèn)責(zé)，不僅僅是濫用職權(quán)。這里邊我就想到昆明仇和，大家知道仇和是我們國(guó)家的也是算改革人物之一。仇和到了昆明以后，下猛藥組織行政問(wèn)責(zé)，明察暗訪。暗訪什么呢？就是針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的一些不履職、不在崗、不能夠恪盡職守的現(xiàn)象進(jìn)行了明察暗訪？他怎么明察暗訪？比如說(shuō)他就檢查哪些干部不在崗，一看不在崗問(wèn)干什么去了，說(shuō)不知道，那就打電話，打手機(jī)，一打手機(jī)對(duì)方一看是仇和打來(lái)電話了，馬上就回答說(shuō)你在什么地方，因?yàn)橛械娜耸浅龉睢⒊龉珓?wù)，有的人就是辦私事，甚至是在辦其他的活動(dòng)。所以就說(shuō)我在哪兒哪兒下鄉(xiāng)考察，那么仇和的辦法就是你在哪一個(gè)鄉(xiāng)考察，在哪一個(gè)村考察，都問(wèn)清楚以后說(shuō)可以，五分鐘以后你用當(dāng)?shù)氐淖鶛C(jī)把電話給我打過(guò)來(lái)。那么就這一招就使得很多人就露餡了，因?yàn)樗⒉辉趰彛⒉辉诼殻](méi)有真正的下鄉(xiāng)去考察、訪問(wèn)，或者是做調(diào)研，而是去辦私事了。因?yàn)橛辛耸謾C(jī)這個(gè)東西，我們說(shuō)它是一個(gè)雙刃劍，手機(jī)使得我們隨時(shí)隨地可以找到一個(gè)人，但是手機(jī)又使我們隨時(shí)隨地真的不知道這個(gè)人的真?zhèn)危谀莻€(gè)地方的可信性有多大。你在那兒開(kāi)會(huì)你可以說(shuō)我正干別的事兒，你在外面娛樂(lè)你可以說(shuō)我在開(kāi)會(huì)，這就是一個(gè)手機(jī)的好處和手機(jī)的弊端。所以我們說(shuō)仇和的這個(gè)問(wèn)責(zé)制就是這樣的方式，就這么一個(gè)，用座機(jī)給我打回來(lái)以后，五分鐘，不要說(shuō)五分鐘，十分鐘，半個(gè)小時(shí)他也打不來(lái)。因?yàn)樗f(shuō)他在哪一個(gè)鄉(xiāng)調(diào)查研究，他人根本就沒(méi)在那個(gè)鄉(xiāng)，他就不可能用當(dāng)?shù)氐墓潭娫挻蜻^(guò)來(lái)。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)仇和治庸，治懶，治不在崗，不履職，有一句話就說(shuō)誰(shuí)砸昆明的牌子，我就砸誰(shuí)的飯碗。誰(shuí)掌不好印就不要掌權(quán)，所以仇和的直截了當(dāng)?shù)闹v話。在掀起這種問(wèn)責(zé)，對(duì)不履職的行為進(jìn)行批評(píng)追蹤的過(guò)程中，被問(wèn)責(zé)的干部不到五個(gè)月問(wèn)責(zé)了400多個(gè)。這不是一個(gè)常規(guī)的辦法，但是他從這個(gè)角度這種方式的檢查可以警戒，告誡我們基本的履職，恪盡職守是公務(wù)員基本的素養(yǎng)，你在這個(gè)位置，在這個(gè)位置就要謀事，做事，就不能不作為，就不能擅自離崗等等。說(shuō)到這兒我們想，比如說(shuō)韓國(guó)的公務(wù)員法，規(guī)定得特別細(xì)。它在一條中規(guī)定說(shuō)禁止脫離職所規(guī)定公務(wù)員沒(méi)有直接長(zhǎng)官的許可，在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下不能脫離工作崗位，就是公務(wù)員法就規(guī)定的這么細(xì)。那么新加坡又規(guī)定，公務(wù)員在工作期間不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的同意不能離開(kāi)辦公室和工作處。美國(guó)的行政部門(mén)對(duì)公務(wù)員的道德行為準(zhǔn)則也規(guī)定，說(shuō)對(duì)辦公時(shí)間的利用做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，這個(gè)法律規(guī)定是什么呢？就是公務(wù)員在辦公室應(yīng)勤勤懇懇的履行公職，不允許利用辦公時(shí)間從事其他的室外的活動(dòng)。它都在公務(wù)員法和規(guī)則行為準(zhǔn)則中規(guī)定得明明白白，非常明確地強(qiáng)化了這么一個(gè)東西。所以我們說(shuō)可見(jiàn)這個(gè)東西的重要性，它不是一個(gè)說(shuō)你是不是能夠，是不是在不在崗的問(wèn)題，它是對(duì)公務(wù)員恪盡職守這種職業(yè)的責(zé)任心，使命感，你的行政行為履職的一個(gè)基本的要求。如果一個(gè)公務(wù)員你連這樣的基本的要求都做不到，你還談到怎么服務(wù)人民，怎么更好的做好提高自己的素質(zhì)和能力，你連基本的素養(yǎng)做不到，你還談到怎么提升？所以我們說(shuō)這是公務(wù)員在第三個(gè)核心的內(nèi)容。（四）公正廉潔最后一個(gè)核心內(nèi)容是我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德中的第四個(gè)，也就是公正廉潔，它是公務(wù)員的基本品質(zhì)。那么這個(gè)基本品質(zhì)我們也可以從四個(gè)方面來(lái)理解，第一叫做必須崇尚公平，公正廉潔，公正首先要崇尚公平。第二，必須正氣在身。第三就是必須為政以廉。第四就是必須潔身自好。這就是在公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容中的最后的四個(gè)字，公正廉潔。公正廉潔是反映到公務(wù)員最基本的品質(zhì)了，你的品質(zhì)如何，品行如何，那就看你在這四個(gè)字方面做的怎么樣。我們下來(lái)可以一一的解讀一下，首先公正廉潔中強(qiáng)調(diào)必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義，這是第一點(diǎn)。公正廉潔首先公正是首位，那么怎么是公正？就是你在行政運(yùn)行的過(guò)程中，在履職的過(guò)程中，在公共服務(wù)或者是管理的過(guò)程中你必須是出于公心，必須從大局、從維護(hù)社會(huì)的公平正義的角度來(lái)說(shuō)，站在這樣的角度來(lái)從事，來(lái)進(jìn)行一系列的公務(wù)活動(dòng)，或者行使你的公務(wù)權(quán)力，這就叫做崇尚公平，這是一個(gè)前提。同時(shí)第二點(diǎn)叫做必須正氣在身，正氣在身是什么？就是堅(jiān)持真理，崇尚科學(xué)，誠(chéng)實(shí)守信，為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易。后面我們還要談到一些案例，那么你首先要正氣在身，所以人們說(shuō)蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋，就是這個(gè)道理。當(dāng)然，這個(gè)可能不是絕對(duì)的，但是起碼你應(yīng)該做到正氣在身。前面我們談到的那些出賣(mài)了國(guó)家的機(jī)密，背叛了國(guó)家的這一些人，我們剛才談到了那些觸目驚心的或者活生生的事實(shí)。那么這些人并不是說(shuō)一開(kāi)始他都是這樣的，可能人們?cè)谀愕纳砩习l(fā)現(xiàn)了某些的弱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了你可能可以有徇私情的地方，可以攻破你的地方，可以有突破口的軟肋等等。然后拿你的軟肋，這個(gè)突破口來(lái)進(jìn)攻，來(lái)設(shè)圈套，然后給你做交易。所以我們說(shuō)必須正氣在身，這是一個(gè)做人非常主要的一個(gè)東西。公平是前提，正氣在身是你的一個(gè)核心的東西，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)下，我們知道面臨著諸多的誘惑，各種誘惑。金錢(qián)、美女方方面面都有。在這種情況下，你能不能夠做到把持自己，正氣在身它是非常主要的，這是一個(gè)首先自己能夠把握自己的地方，是不是能夠做到正氣在身。第三個(gè)層面就是說(shuō)必須為政以廉，堅(jiān)守信念防線，道德防線，法紀(jì)防線，不以權(quán)謀私，不行賄受賄，并同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。這點(diǎn)確確實(shí)實(shí)在我們公職人員，尤其是掌握公共資源，有一定權(quán)力的情況下真的是非常非常核心的關(guān)鍵。你有沒(méi)有這種信念防線，道德防線非常重要。我們看很多人原來(lái)說(shuō)叫59歲現(xiàn)象，就是很多人到了退休的時(shí)候了，一生都為政清廉，一生都為政以廉，有自己的信念，自己做人的底線，做人的準(zhǔn)則。但是到了最后這個(gè)底線不保了，道德的防線突破了。那么現(xiàn)在從59歲又直接上升到39歲的現(xiàn)象了，所以我們看這個(gè)公務(wù)員職業(yè)道德的中的公正廉潔確確實(shí)實(shí)不但是關(guān)系到我們每一個(gè)人你的何去何從，也關(guān)系到我們國(guó)家，我們公務(wù)員這支隊(duì)伍是不是能得到社會(huì)公眾的信任、認(rèn)可，是不是人們對(duì)政府的信念，可信度也是源自于我們對(duì)公務(wù)員個(gè)體的認(rèn)識(shí)而形成的這種概念。所以我們說(shuō)一些以權(quán)謀私，行賄受賄，如果這種現(xiàn)象得不到遏制和努力的打擊，我們不僅僅對(duì)公務(wù)員的個(gè)體來(lái)說(shuō)，最后滑向了什么呢？犯罪的深淵。比如我們說(shuō)很多最終鋃鐺入獄的人，他是不是發(fā)自?xún)?nèi)心的后悔？是后悔，但必須是進(jìn)了棺材以后才后悔。那我們能不能防微杜漸，從一開(kāi)始我們就能夠把這個(gè)底線，把這個(gè)信念堅(jiān)守的牢牢的，這是我們作為公務(wù)員職業(yè)道德中我們要天天講，年年講，月月講。認(rèn)識(shí)上要講，理念上要有，認(rèn)知上要有，同時(shí)制度機(jī)制的這種建立和防范，當(dāng)然那是后話，我們現(xiàn)在說(shuō)的是職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)，那也是必須要跟上的。第四個(gè)層面就是必須潔身自好，加強(qiáng)品行修養(yǎng)，擇善而交，見(jiàn)賢思齊，培養(yǎng)健康向上的情趣。比如不涉黃，不涉賭，不涉毒等等。都說(shuō)的非常細(xì)了，潔身自好這是個(gè)人的一個(gè)內(nèi)在的修煉和一個(gè)品行修養(yǎng)。這里面提到要擇善而交，作為公務(wù)員你手上掌握了國(guó)家的公務(wù)資源，擁有一定的行政權(quán)力。那么可能想要利用你，需要用你做權(quán)力，需要拿你作為徇私的這種人大有人在。那么就看你交什么樣的朋友，和什么人為伍，所以就說(shuō)這個(gè)擇善而交是公正廉潔中必須應(yīng)該把握的一個(gè)東西。現(xiàn)在說(shuō)很多的一些人傍大款，傍這個(gè)傍那個(gè)，那么說(shuō)到底我們說(shuō)最后滑向深淵，走向犯罪道路的時(shí)候可能他都不是單一的。凡是最終犯罪進(jìn)了監(jiān)獄的，你把他身邊的朋友扒拉扒拉看一看，肯定他周?chē)坏倪@些朋友都是給他帶來(lái)了更多的誘惑、唆使，而助推他很快的滑向了犯罪的深淵。所以我們說(shuō)擇善而交，見(jiàn)賢思齊，從古至今這個(gè)警句延伸到現(xiàn)在，它有它的道理，它是一個(gè)規(guī)律性的東西，是一個(gè)準(zhǔn)則。我們談到了公正廉潔基本品質(zhì)，我們就不得不說(shuō)一說(shuō)我們滑向深淵的一些典型的事例或者是典型的案例。我們看前國(guó)家藥監(jiān)局的局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行的是死刑，他臨死的時(shí)候說(shuō)了句什么話？他說(shuō)他即使就是他天天做夢(mèng)，他也夢(mèng)不到他會(huì)有今天這樣的結(jié)局。在中國(guó)因?yàn)橥婧雎毷刈锒@死刑的部級(jí)高官建國(guó)以來(lái)他是第一例，鄭筱萸他是第一例。他自己又說(shuō)，他就要上路了明天，要到另一個(gè)世界去了，如果有下輩子的話，他絕不從政了。他把這個(gè)原因歸結(jié)為是他從政了，當(dāng)然也沒(méi)錯(cuò)。但這是不是根本的原因呢？從政的人多了，為什么你就是第一個(gè)因?yàn)橥婧雎毷囟鴪?zhí)行槍決的罪犯呢？他應(yīng)該從根本上，思想上找找根源。我們看藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸執(zhí)行死刑了，但是如果說(shuō)，一開(kāi)始是不是他就是在職業(yè)道德，在公正廉潔上，在這方面做的就特別差。我們想一個(gè)人開(kāi)始都是有理想，有追求的，他能滑到今天的邊緣肯定和各種外在的因素有決然的關(guān)系，但是和內(nèi)在自己的信念的喪失、價(jià)值觀的扭曲絕對(duì)是密不可分的，毫無(wú)疑問(wèn)，客觀的原因我們都不用說(shuō)是必然的，但是主觀的原因是什么？這是引起我們，也是我們必須要強(qiáng)化職業(yè)道德的內(nèi)在的所在的東西。網(wǎng)民們開(kāi)玩笑就說(shuō)鄭筱萸被執(zhí)行死刑的時(shí)候，是注射死刑，因?yàn)猷嶓爿撬苜V以后濫批，瞎批，把一些不合格的、假的，甚至是偽劣的東西國(guó)家藥監(jiān)局都給了批文。所以網(wǎng)友戲稱(chēng)講他死的時(shí)候，被執(zhí)行死刑的時(shí)候，注射的死刑這個(gè)液體都是假藥，其實(shí)是對(duì)他的一種莫大的諷刺。我們?cè)倏匆粋€(gè)案例，河南省交通廳落馬的四位廳長(zhǎng)官員，據(jù)了解，四任落馬廳長(zhǎng)在任期間均有震耳發(fā)聵的廉政名言，但仍前仆后繼，一個(gè)倒下去另一個(gè)又跟上來(lái)。那么這不能不引起我們的反思，為什么四任廳長(zhǎng)前仆后繼，就跟割韭菜一樣的割了一茬冒出一茬，槍斃一個(gè)后面又跟上來(lái)。本身血的教訓(xùn)都不接受，這是要引起我們反思的。就像我剛才說(shuō)的，客觀的原因是必然的，但主觀的原因，信念的喪失，世界觀的扭曲，不得不說(shuō)這是一個(gè)很根本的內(nèi)在原因。所以職業(yè)道德為什么要強(qiáng)化，它不是空話。以上就是我們對(duì)第二個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容是什么？我們說(shuō)大家再反過(guò)來(lái)一定要牢記，只要你是進(jìn)入到這個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中的一員，你就必須牢記這16個(gè)大字：忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。你要把它刻到骨子里，溶化到血液中，落實(shí)到行動(dòng)上。因?yàn)槭裁茨兀恳驗(yàn)槟氵M(jìn)入到這個(gè)隊(duì)伍中了，你就必須按照這16個(gè)字來(lái)踐行，來(lái)約束自己，來(lái)要求自己，來(lái)踐行自己當(dāng)公務(wù)員宣誓時(shí)候的諾言。三、公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向接下來(lái)我們把我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的價(jià)值取向是什么、我們?cè)趺磥?lái)認(rèn)定、怎么來(lái)理解，給大家做一個(gè)分析，做一個(gè)交流。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的價(jià)值取向，概括的說(shuō)，我們說(shuō)目標(biāo)的價(jià)值取向是培養(yǎng)公務(wù)員的高尚人格，基礎(chǔ)的價(jià)值取向是謀求公共利益最大化，核心的價(jià)值取向是什么呢？是建立健全責(zé)任的調(diào)控機(jī)制，根本的價(jià)值取向是維護(hù)社會(huì)的公正和公平。所以在這樣的一個(gè)情況下，我們分別來(lái)解讀一下公務(wù)員職業(yè)道德的價(jià)值取向。（一）公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向概述我們看公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向它的意義在哪里？我們說(shuō)這個(gè)價(jià)值取向是正確的，是對(duì)的情況下，我們看它能提升政府的形象，并提高政府的工作效率，為什么這么說(shuō)呢？政府是什么？政府的內(nèi)涵是什么？公眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)是由多個(gè)公務(wù)員他的行事作風(fēng)，他的行為規(guī)范，他所從事的行政執(zhí)法，行政運(yùn)作的過(guò)程中人們來(lái)認(rèn)定政府怎么樣。我們以前看一些電影，看一些電視劇，看一些片子，有一些老百姓一說(shuō)干什么去？找政府去，到了縣委機(jī)關(guān)，到了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，到了以后就說(shuō)這是找到政府了。因?yàn)樵诤芏嗟墓姷男哪恐惺裁词钦空褪怯梢粋€(gè)個(gè)活生生的公職人員的隊(duì)伍構(gòu)成的，他們的做作所為，他們認(rèn)為這就是代表著政府的形象。所以我們說(shuō)公務(wù)員職業(yè)道德的價(jià)值取向如果是正確的，如果方向是對(duì)的，認(rèn)知是對(duì)的，它的意義就在于這種對(duì)的價(jià)值取向它能夠提升滿足公眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的認(rèn)可，進(jìn)而提升政府的形象。一個(gè)隊(duì)伍，公眾認(rèn)可你，老百姓認(rèn)可你，你所制定的政策規(guī)范人們就認(rèn)同，人們認(rèn)同你，在執(zhí)行的過(guò)程中就減少了諸多的障礙，人們就愿意照辦這個(gè)政策，愿意執(zhí)行這個(gè)政策。那么你的政策的效率就會(huì)大大的提高，那么從而也就提高了政府的工作效率。所以它是一個(gè)連帶的關(guān)系，我們說(shuō)讓老百姓認(rèn)可了，為什么要提高工作效率？就是這樣。一個(gè)政府你出臺(tái)的政策老百姓不認(rèn)可，你必然在執(zhí)行的過(guò)程中受到各種的阻礙，受到各種的羈絆，就必然大打折扣，那么你工作的運(yùn)行，行政事務(wù)的展開(kāi)都會(huì)遇到很多的阻力，所以它的內(nèi)涵是在這里。如果說(shuō)公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向有了缺失，有了損失，那么它必然帶來(lái)的什么呢？帶來(lái)的是一系列的誠(chéng)信的缺失，權(quán)力的濫用等等。比如說(shuō)誠(chéng)信的缺失，可能就會(huì)給公眾帶來(lái)對(duì)政府的不信任，人們有的人提到說(shuō)政府現(xiàn)在面臨著信任的危機(jī)，化解風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)等等。那么信任的危機(jī)是怎么來(lái)的呢？信任危機(jī)的來(lái)源就在于你的職業(yè)道德價(jià)值取向缺失了，你沒(méi)有把公眾或者是老百姓的利益放在第一位，沒(méi)有真正的為公眾、為民服務(wù)的這種意識(shí)，那么你必然就帶來(lái)誠(chéng)信的這種缺失。比如說(shuō)價(jià)值取向，一種不正確的政績(jī)觀或者是在處理一些問(wèn)題上不說(shuō)實(shí)話等等，欺上瞞下等等，這種事情做多了以后，必然會(huì)大大的損害人們對(duì)政府形象的認(rèn)定，那么這種事情多了以后對(duì)政府的信任會(huì)面臨著一個(gè)危機(jī)的考驗(yàn)。所以我們說(shuō)公務(wù)員的職業(yè)道德價(jià)值取向它做的怎么樣，正確與否，認(rèn)定的怎么樣，它關(guān)系到我們整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的走向問(wèn)題，關(guān)系到我們整個(gè)政府的形象問(wèn)題。（二）公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向基本內(nèi)容我們一一來(lái)解讀一下公務(wù)員職業(yè)道德的取向的基本內(nèi)容，公務(wù)員的道德價(jià)值取向都有一些什么樣的基本內(nèi)容呢？我們從這幾個(gè)觀來(lái)看，第一，是人本觀，就是公務(wù)員價(jià)值取向第一是人本觀。人本觀指的是什么？指的就是在公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)基本價(jià)值取向中，最大限度的抑制行政的自理性，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益并且處理好公共利益與私人利益之間的矛盾，做到國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者之間的利益均衡，從而增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。人本觀是指要把最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益放在首位，無(wú)論從國(guó)內(nèi)國(guó)外的這種政府的職能改革到整個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)，最終的目標(biāo)是要最大限度的提供有效的公共服務(wù)。這就是它的人本觀。第二我們看它的權(quán)力觀，公務(wù)員價(jià)值取向的權(quán)力觀。人們對(duì)權(quán)力的總體看法和認(rèn)識(shí)，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源，獲得權(quán)力的目的、方式，為誰(shuí)掌權(quán)，這是一個(gè)首要的問(wèn)題，也是我們公務(wù)員職業(yè)道德中要解決的問(wèn)題，所以這里面有一個(gè)權(quán)力觀的問(wèn)題。就是說(shuō)這個(gè)權(quán)力，是誰(shuí)的權(quán)力？是誰(shuí)賦予的權(quán)力？有的人可能就認(rèn)為我的權(quán)力這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的，有的人可能認(rèn)為我就有這個(gè)能力來(lái)掌握這個(gè)權(quán)力，其實(shí)這都是一種錯(cuò)誤的權(quán)力觀。真正的權(quán)利觀我們要理解為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)服務(wù)等問(wèn)題，這是人們對(duì)權(quán)力精神附屬的一個(gè)價(jià)值判斷。公務(wù)員的價(jià)值取向中首先就是你要知道，你的權(quán)力來(lái)自于什么？其實(shí)你的權(quán)力就是來(lái)自于納稅人對(duì)你的委托，你來(lái)管理很多的公共行政事務(wù)。在西方國(guó)家為什么動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)納稅人，老百姓一說(shuō)花了多少納稅人的錢(qián)，完了沒(méi)有給我們辦好這個(gè)事。因?yàn)樗@種契約精神非常強(qiáng)，所以在西方國(guó)家的公職人員中它基于能做好各樣的工作以外，除了一個(gè)道德準(zhǔn)則守則以外，他們還有一個(gè)在價(jià)值理念上的契約精神，什么是契約精神呢？契約精神就說(shuō)我作為一個(gè)公職人員在西方，他認(rèn)為是納稅人的錢(qián)養(yǎng)活了這樣一個(gè)政府，供養(yǎng)著政府龐大的隊(duì)伍。那么這個(gè)隊(duì)伍，這個(gè)政府這些公職人員其實(shí)是和納稅人簽了一個(gè)協(xié)議，什么協(xié)議呢？我們交了賦稅，你拿這些賦稅來(lái)做好國(guó)家的這種公共管理的事務(wù)，來(lái)服務(wù)于公眾很多的事情，達(dá)到對(duì)社會(huì)整個(gè)公共行政運(yùn)行這么一個(gè)職責(zé)，完成這么一個(gè)任務(wù)。所以它是一種契約，你拿了我的錢(qián)就要給納稅人辦好事，就這么直白。實(shí)際上引申到我們公務(wù)員權(quán)力觀中，也同樣。公職人員你花的是國(guó)家財(cái)政的錢(qián)，國(guó)家財(cái)政的錢(qián)里面就是有納稅人的錢(qián)。那從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，愿意不愿意其實(shí)也是形成了這種契約的關(guān)系，你花了納稅人的錢(qián)，我們這些納稅人就全國(guó)的這種老百姓，你既要做好老百姓所賦予你的、期望你的、所交給你的應(yīng)該做好的一系列的公共事務(wù)，公共服務(wù)，公共管理等一系列的事情。其實(shí)本身也是一個(gè)契約精神，所以從這個(gè)角度來(lái)理解，你的權(quán)力來(lái)自于誰(shuí)呢？肯定是來(lái)自于公眾，來(lái)自于人民。以前我們一說(shuō)權(quán)力來(lái)自于人民，大家覺(jué)得真的是空話，似乎是假話，是一個(gè)口號(hào)。我們要從這個(gè)角度來(lái)理解，它就不是口號(hào)了。因?yàn)槟慊ǖ氖抢习傩战粊?lái)的賦稅的這個(gè)錢(qián)，那么這個(gè)錢(qián)花在這兒要干什么？是要你來(lái)承擔(dān)這份責(zé)任，讓你來(lái)管理好社會(huì)的公共事務(wù)，讓你來(lái)提供好社會(huì)的公共服務(wù)，管好國(guó)家的一些事務(wù)。讓老百姓能有一個(gè)安定的、穩(wěn)定的、有序運(yùn)行的環(huán)境來(lái)生活，那么這個(gè)錢(qián)就是來(lái)做這個(gè)事的，這本身也是一種契約精神。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，你花誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)辦事，那么這個(gè)權(quán)力是讓你拿這個(gè)錢(qián)并賦予這個(gè)權(quán)力，委托你來(lái)辦這個(gè)事。這個(gè)權(quán)力來(lái)自于誰(shuí)？那這就很清楚了，肯定是來(lái)自于人民。所以我們?yōu)槭裁凑f(shuō)公職人員是人民的公仆，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)也就是這個(gè)道理。就像我們家雇一個(gè)保姆一樣，這個(gè)保姆從人格的角度來(lái)說(shuō)都是平等的，但是從契約的關(guān)系來(lái)說(shuō)你就是雇傭關(guān)系，你就是仆人，我是主人，對(duì)不對(duì)？所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，你花納稅人的錢(qián)，我拿錢(qián)讓你來(lái)辦事，本來(lái)我應(yīng)該是主人，公務(wù)員肯定是仆人。這個(gè)公仆的意識(shí)也是要從這個(gè)角度來(lái)解讀的，我們就理解了，它都不是空話。但是我們要知道公務(wù)員的價(jià)值取向這個(gè)權(quán)力觀的扭曲，并不在少數(shù)人，很多人并沒(méi)有意識(shí)到，或者是沒(méi)有真正的意識(shí)到這個(gè)權(quán)力到底是來(lái)自于哪里，這個(gè)是我們?cè)诼殬I(yè)道德價(jià)值取向中應(yīng)該解決的一個(gè)理念的判斷。權(quán)力觀你怎么看的，這是需要理清的。第三，公務(wù)員價(jià)值取向中的一個(gè)政績(jī)觀，政績(jī)觀也是非常重要的。大家知道這幾年我們很多官員一說(shuō)出政績(jī)，就是經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)是多少，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是多少個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在這個(gè)時(shí)候中央才提出要科學(xué)發(fā)展，提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出了和諧社會(huì)的建設(shè)等等，都是針對(duì)這種偏頗的發(fā)展理論和扭曲的政績(jī)觀而言的。實(shí)踐中的德才素質(zhì)的綜合具體體現(xiàn)是在履行崗位職責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的，為廣大群眾所認(rèn)可的成績(jī)和貢獻(xiàn)，是效果和效益的綜合。效果怎么樣，效益怎么樣它是不一樣的。可能經(jīng)濟(jì)整個(gè)都發(fā)展上去了，但是把所有的污染什么的全都留下來(lái)了，這個(gè)能說(shuō)你是真正的達(dá)到了一個(gè)綜合的效益嗎？肯定不是。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)凸顯出來(lái)了，效果是上去了，但是把環(huán)境污染和自然的東西破壞了，綜合的來(lái)看的效益是下去了，所以這都不是正確的政績(jī)觀。所以在公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向中，我們一定要立定什么是正確的政績(jī)觀。我們?cè)诠珓?wù)員職業(yè)道德的價(jià)值取向中必須清楚的要立定什么是正確的政績(jī)觀，絕不能被扭曲、歪