第公務(wù)員調(diào)任工作中存在的問題與建議

公務(wù)員調(diào)任制度是國家《公務(wù)員法》規(guī)定的除考試錄用外進入公務(wù)員隊伍的另一種方式，為拓寬選人渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題亟待解決和優(yōu)化。

一、公務(wù)員調(diào)任中存在的問題

1、公務(wù)員調(diào)任渠道不暢。目前，公務(wù)員相比事業(yè)單位于部，在提拔任用和福利待遇方面存在明顯優(yōu)勢，但由于進入公務(wù)員隊伍實行“凡進必考”和嚴格的調(diào)任制度，使得公務(wù)員群體就好像一座城堡，體制外的人員進不去，體制內(nèi)的人員不愿出來，交流任職受阻，嚴重影響整個干部隊伍的工作積極性。身份轉(zhuǎn)變不容易是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級事業(yè)干部最糾結(jié)的問題之一。調(diào)任到公務(wù)員崗位限制多指標少是影響事業(yè)編制干部進步的主要因素。特別是對一些之前是公務(wù)員身份，因工作需要擔(dān)任科級事業(yè)崗位的人來說，他們表示無法理解。一些目前符合調(diào)任條件的干部也紛紛表示想要回城，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不安心，而一些公務(wù)員寧愿不要提拔都不愿意去墾殖場（林場）工作。

2、公務(wù)員調(diào)任年齡規(guī)定過嚴。《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)》規(guī)定:調(diào)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過40周歲。因為《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》（中組發(fā)[2008]6號）條件限制，導(dǎo)致40周歲以上的事業(yè)身份科級干部無法進入公務(wù)員單位，而公務(wù)員單位領(lǐng)導(dǎo)干部不愿去事業(yè)單位任職，即使去了也要求在公務(wù)員單位保留身份，影響了一大批事業(yè)干部工作積極性。尤其是我區(qū)3個墾殖場（林場），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時建制，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，承擔(dān)著與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同的職能和目標管理考評任務(wù)，現(xiàn)有31名科級干部，部分曾是公務(wù)員，由于身份置換原因，導(dǎo)致不安心在墾殖場工作，影響干部交流。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部（曾是公務(wù)員）要求回公務(wù)員單位任職，部分事業(yè)單位老同志也要求享受公務(wù)員待遇。我區(qū)31名墾殖場（林場）科級事業(yè)干部中有13名（占41.9%）已超過40周歲，這就意味著他們再也沒有調(diào)入公務(wù)員單位的機會。作為縣級黨委管理的干部，從基層一步一步干起，絕大多數(shù)干部提拔擔(dān)任副科級干部時35歲左右，等到進一步歷練成長，條件成熟辦理調(diào)任時已超齡。

3、公務(wù)員調(diào)任報批和備案周期過長。目前，公務(wù)員調(diào)任報批所需文件資料多，程序比較繁瑣，時間跨度大周期長，一般長達2至3個月甚至更長，給工作帶來諸多不便。而且，對原具備公務(wù)員身份或參公管理身份的、因組織安排在企事業(yè)單位任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部調(diào)任到公務(wù)員或參公管理事業(yè)單位任職時也要嚴格實行報批，沒有區(qū)別對待。

4、行政編制數(shù)影響調(diào)任工作落實。縣級機關(guān)行政編制數(shù)量過低，影響調(diào)任工作全面貫徹落實。縣級機關(guān)行政編制在10名以下的部門不占少數(shù)。機關(guān)為開板工作，只能從企事業(yè)單位抽調(diào)工作人員，借調(diào)人員長期混編混崗，所有工作人員都向行政編制擠靠，科員不一定不占行政編制，鄉(xiāng)科級干部也未必占有行政編制。結(jié)果就是鄉(xiāng)科級干部調(diào)任不動，不能辦理公務(wù)員登記等工作。縣級行政編制核定偏低的事實是機關(guān)引發(fā)諸多人事管理弊端的禍根。國家上層公務(wù)員管理者在制定相關(guān)政策時總認為縣級行政編制同國家級、省級層面一樣，行政編制隨便用，沒有考慮到縣鄉(xiāng)級編制實情。

5、機關(guān)超編運行影響調(diào)任質(zhì)量。歷次機構(gòu)改革，機關(guān)超編人員沒有妥善安置，機關(guān)長期超編制運轉(zhuǎn)。黨組織對各超編機關(guān)鄉(xiāng)科級干部調(diào)任不靈。有幾個單位在機關(guān)人員定編定崗工作中，人多編少，由于歷史矛盾過激，領(lǐng)導(dǎo)班子集體放棄占有行政編制的權(quán)利。調(diào)任結(jié)果是任而無編，調(diào)而無份(占不上行政編制，取得不了公務(wù)員身份)。

6、調(diào)任規(guī)定資格條件中年齡規(guī)定存在歧視。《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)》將調(diào)任人員按政府層級分年齡調(diào)任，這樣人為設(shè)定，把工作人員按年齡高低分成了三六九等，不符合縣情。同年齡段參加工作，市(地)級以上公務(wù)員幾年內(nèi)就輕松自然的升為了鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部;而縣鄉(xiāng)級公務(wù)員，10年后能晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)都屬鳳毛麟角，再從企事業(yè)單位調(diào)任回機關(guān)任職往往已經(jīng)超過40周歲。政府層級降低了基層公務(wù)員“身份”，調(diào)任制度扼殺了縣級公務(wù)員自由調(diào)任的權(quán)利。

二、基層建議

1、是放寬條件，拓寬渠道。建議對于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工作一定的年限之后，因工作需要，不受專業(yè)、職稱、經(jīng)歷等條件限制，則可調(diào)任公務(wù)員崗位工作，并解決公務(wù)員身份，充分調(diào)動企事業(yè)單位干部工作積極性。

2、區(qū)別對待，適當破格。建議對于曾有公務(wù)員身份或參照管理人員身份的，因工作需要，交流到企事業(yè)單位任職后，重新調(diào)回機關(guān)或參照管理單位任職的，應(yīng)放寬調(diào)任的年齡限制，對于那些專業(yè)性較強的人員也可以適當放寬年齡限制。針對干部交流難的問題，建議市委組織部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定出臺一般干部及科級干部交流工作實施意見。《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)[2014]14號）文件提出，注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對因工作特殊需要的調(diào)任人選，經(jīng)批準可適當放寬條件，原則上年齡不超過45周歲，建議出臺相關(guān)配套辦法。

3、簡化程序，細化規(guī)定。建議對備案管理人員和調(diào)任對象實行區(qū)別對待，對備案管理對象，應(yīng)簡化手續(xù)，及時予以補充登記。對《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)》作進一步的規(guī)范完善，或者出臺相關(guān)的工作細則，以便使基層單位在執(zhí)行操作過程中易于操作執(zhí)行，縮短公務(wù)員調(diào)任周期。

4、傾斜基層，增加編制。縣級行政編制適當增加，壓縮頂層公務(wù)員機關(guān)行政編制總量，編制數(shù)量的核定向基層公務(wù)員機關(guān)傾斜，鏟除編制影響調(diào)任的禍根。上級編辦對縣區(qū)行政編制總數(shù)核定較緊。目前，我區(qū)編制數(shù)與人口總數(shù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。建議上級編辦等有關(guān)部門適當增加行政編制，為進一步優(yōu)化干部隊伍建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

5、消化超編，補充血液。由于歷史原因，縣區(qū)