對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

近日，××*縣農綜辦圍繞市農綜辦《關于開展〈農業綜合開發條例〉立法調研的通知》（××*121號）要求，就出臺《農業綜合開發條例》的必要性開展了座談調研。

一、《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》的法律約束力和法律強制性不強。

××*縣自1988年開始實施農業綜合開發以來，在加強農業基礎設施建設，保護農業生態環境，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，促進農業增效和農村經濟發展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對農業綜合開發的投入力度，每年專項資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴格規范農業綜合開發項目管理和資金管理，保證農業綜合開發資金安全、項目建設質量和開發效益持久發揮越來越重要，然而在實際工作中，思想認識不夠明確、項目管理措施不到位、建后管護難、產業化經營項目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產生這些問題，一個很重要的原因是農業綜合開發缺乏法律的規范和支持。

二、有必要通過立法形式，樹立持久開發、科學開發理念，克服開發工作中的短期行為。

××*縣實施農業綜合開發已有二十多年歷史，其在統籌城鄉發展，促進農業可持續發展等方面起到了較好作用。目前，××*縣已在9個鄉鎮實施了農業綜合開發，項目所在地群眾得到了實惠，深刻體會到了開發帶來的好處，許多未開發的鄉鎮的干部和群眾有著強烈的開發意愿。農業綜合開發是國家保護和支持農業發展的有效措施，是踐行科學發展觀的的重要舉措，隨著統籌城鄉戰略的實施、社會主義新農村建設的推進，農業綜合開發工作必將長期堅持，并在農業和農村工作中的地信越來越重要。

為此，非常有必要通過立法的形式，使農業綜合開發有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項目管理等方面進行規范、完善，在實踐中做到有法必依、執法必嚴、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認識，樹立起持久開發、科學開發理念，切實克服開發工作中的短期行為，實現資源的優化配置和農業的可扶持發展。

三、把農業綜合開發實踐的做法和經驗提煉成基本制度，以行政法規固定下來，進一步規范管理行為。

多年來的農業綜合開發實踐，特別是《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》實施以來，農業綜合開發工作在資金管理和項目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實踐經驗是開展好農業綜合開發工作的有力保證，如在工作中形成的項目管理應遵循的原則：因地制宜、統籌規劃；規模開發、產業化經營；依靠科技、注重效益；公平競爭、擇優立項。農業綜合開發項目實行招標投標制、工程建設監理制、公示制、專項資金縣級報賬制，以及建后管護制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農業綜合開發實踐經驗的總結和提煉，是農業綜合開發任務圓滿完成的保障，是農業綜合開發保持長久活力的源泉。因此，通過行政法規將多年來的農業綜合開發行之有效的做法和經驗提煉成基本制度固定下來，進一步規范管理行為，實現制度的長期性、穩定性和嚴肅性，更好地發揮農業綜合開發在支農資金管理中的示范導向作用。

四、《農業綜合開發條例》確定為行政法規是農業綜合開發持久開發、永葆活力的有效保證。

《農業綜合開發條例》的出臺必將深遠地影響農業綜合開發的發展，開啟農業綜合開發新的局面：一方面提高農業綜合開發縣干部群眾的思想認識，進一步健全農業綜合開發機構，完善農業綜合開發隊伍，加強農業綜合開發能力建設，為農業綜合開發更好地服務農業和農村經濟建設奠定良好基礎；另一方面對提升農業綜合開發資金管理和項目管理水平，提高項目建設質量和開發效益，推進農業綜合工作在法律框架下規范、健康發展起到保障作用。

因此，《農業綜合開發條例》的立法為規范農業綜合開發管理、提高農業綜合開發工作水平提供了重要法律保障，對于構建和諧社會、推進城鄉統籌、建設社會主義新農村和建立健全公共財政體制發揮重要的作用。

對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

內容總結

（1）對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

近日，××*縣農綜辦圍繞市農綜辦《關于開展〈農業綜合開發條例〉立法調研的通知》（××*12