水利工程承包合同管理概述水利部建設與管管理司***********1．水利工程招招標承包制我國的水利水電電建設是國內最早引引進工程招標標承包制和合同同管理機制的的行業。自80年代初，全國就已已有10余座大中型型水利水電工工程使用國外外金融機構貸貸款，進行國國際招標，推推行應用以FIDIC合同條款為為核心的工程程管理模式。至80年代中期，水利水電系統在國內投資的工程中也全面推行了招標承包制。在水利水電工程程和其他一些些基本建設工工程中采取招招標承包制，是是我國經濟建建設體制改革革中的一項重重大改革措施施。它的實質質，是把競爭爭機制引進工工程建設，使使所有基本建建設項目納入入經濟合同法法的管理范疇疇，形成了嚴嚴密的、互相相制約的合同同關系，從而而會顯著地提提高勞動生產產率。在保證證工程質量的的前提下，壓壓縮了建設成成本，縮短了了建設工期。因因此，采用招招標承包制對對我國的基本本建設工程產產生了深遠的的影響。招標承包制在國國外有100多年的歷史史，積累了相相當豐富的經經驗，制定出出一系列的法法律條款和合合同格式。在在所有發達國國家中早廣泛泛采用，在一一些發展中國國家的重要工工程建設中亦亦大多實行。發發達國家對工工程承包合同同有深入的研研究，對實施施合同過程中中發生爭議的的解決途徑也也有獨到的論論證，目前正正在探索試行行新的合同形形式。1987年國際際咨詢工程師師聯合會擬定定的國際通用用《土木工程程施工合同條條款》(第四版)已成為國際際承包工程招招標文件的藍藍本。在我國國的工程承包包實踐中采納納國外的成功功經驗，對完完善我們招標標承包制無疑疑地有重要的的意義。1.1招標標承包制的優優點招標承包制的的根本優點，是是把競爭機制制引入工程建建設，摒除國國家直接管理理工程，下達達指令把施工工任務給獨家家施工單位的的舊體制，打打破了施工單單位的鐵飯碗碗，促使它以以承包人的身身份參加競爭爭行列，力爭爭在競爭中取取勝。投資方方組建的項目目管理機構成成為項目法人人，以招標方方式選擇最優優的承包人。具具體地說，招招標承包制有有以下優點：：1、有利于降低低工程成本通過競爭性招標標投標，往往往使工程成本本顯著降低，而而這種成本降降低，主要是是靠施工單位位(承包人)提高勞動生生產率和加強強管理獲得的的。至于工程程質量和建設設工期，由于于有合同文件件的約束，業業主和監理單單位執行監督督檢查，并不不因成本的降降低而受影響響。2、有利于實現現項目法人的的目標在招標承包制的的競爭機制中中，項目法人人(業主、發包包人)處于主導地地位，招標文文件和承包合合同都是由他他聘請的咨詢詢設計單位擬擬訂，最后由由他批準的。工工程項目的建建設目的、建建設時間和質質量標準，都都明確寫入上上述文件。承承包人通過競競爭中標后，在在實施項目過過程中，必須須嚴格遵守合合同要求，從從而使工程項項目又快、又又好、又省地地建成，滿足足項目法人的的要求。3、促使施工單單位不斷提高高自己采用招標承包制制時，施工單單位作為承包包人，加入了了競爭行列。為為了在競爭中中取勝并求得得發展，他將將要不斷地努努力改善經營營管理，提高高人員技術素素質，提高勞勞動生產率，重重視經濟效益益。通過這些些努力，將提提高全國施工工單位的技術術經濟實力。4、使工程建設設納入經濟合合同法的管理理范疇在推行招標承包包制過程中，工工程項目的兩兩個主要方面面——項目法人和和承包人之間間要簽署一系系列的合同文文件。這些合合同文件都具具有法律效力力，并受國家家經濟合同法法的指導和約約束。工程建設中所有有問題的解決決，都有明確確的、具有法法律效力的合合同文件約束束，從而使建建設項目按經經濟合同法辦辦事，減少了了許多扯皮和和糾紛。1.2招標承承包制在工程程建設中的作作用在工程建設中推推行招標承包包制是近百年年來國內外總總結出來的一一條經驗，它它可以在工程程建設中發揮揮巨大的作用用。在社會主主義制度下，通通過工程建設設管理體制的的改革和生產產資料所有制制的改善，更更可以發揮我我國工程建設設領域各部門門的強大技術術力量和施工工隊伍的優勢勢，實現下列列目標和成果果。1、按期完工按期完工是按招招標文件及施施工合同規定定的日期建成成工程，并通通過竣工驗收收。實踐經驗驗證明，工期期在經營管理理中常常具有有主導的影響響作用。許多多承包商往往往在施工初期期抓得不緊，設設備材料和人人員不能及時時進場，而導導致工程進度度較合同計劃劃拖后；后期期為了趕工，總總是難以避免免地使費用大大增，甚至造造成虧損，并并會影響到施施工的質量。因此，控制工期期是經營承包包項目的首要要環節。為了了控制工期，做做到按期完工工，必須有一一個嚴密的施施工進度計劃劃，并堅持按按此進度計劃劃組織施工。施施工進度計劃劃由承包人在在投標時制定定，并報送項項目法人，成成為合同文件件的組成部分分，在具體施施工過程中，隨隨著對工地施施工條件的進進一步了解，以以及施工設備備、材料的具具體供應情況況，不可避免免地要對原訂訂的進度計劃劃進行修改。這這時，承包人人應認真研究究，及時采取取有效措施，報報項目法人和和監理工程師師批準，在不不影響竣工日日期的前期下下，周密組織織施工。堅持執行施工進進度計劃的一一個重要方法法，是項目法法人、監理工工程師、承包包人三方密切切配合，認真真地完成本身身職責。承包包人的施工管管理人員必須須深入工地現現場，了解情情況，解決問問題，并堅持持召開施工現現場調度會。重重大復雜的建建設工程項目目，應每天召召開現場會。現場會應簡練精精干；只布置置下一步的工工作，調配人人力和設備，以以確保進度計計劃的實現，而而不應討論已已完成的工作作，以免陷入入繁瑣的議論論，有時甚至至互相埋怨和和扯皮；項目目法人、監理理工程師要加加強監督檢查查，按時召開開各種會議，及及時解決存在在問題。2、保證質量保證質量是按合合同文件中的的施工技術條條款進行施工工，不發生質質量缺陷和質質量事故。施施工技術條款款是招標文件件的組成部分分，也是承包包人施工時的的工藝技術標標準。承包人人應嚴格按照照技術條款中中的要求和標標準進行施工工。當有些技技術條款與施施工現場實際際情況不符時時，承包人可可以向監理工工程師提出修修改的建議。如如果咨詢工程程師同意修改改，應書面通通知承包人。修修改施工技術術條款如引起起增加費用，承承包人有權向向項目法人提提出支付增加加費用的要求求。監理工程程師在現場監監督承包人是是否按技術條條款施工，當當發現違反技技術條款，或或出現劣質部部位時，業主主有權提出拆拆除重修的要要求，承包人人應予照辦。在在施工過程中中，承包人不不僅應注意施施工質量，還還應重視地下下洞室、高空空、水下等工工程的施工安安全。3、不超概預算算不超預算是指工工程建成后的的實際成本沒沒有超過概預預算成本。這這是項目法人人項目管理的的主要目標之之一。為了做做到不超概預預算，把工程程建設成本控控制在計劃成成本(概預算成本)以內，項目目法人和承包包人要分別建建立各項財務務記帳和成本本對比分析，以以確切掌握該該項目在各個個建設階段的的實際開支狀狀況；此外，要要建立財務支支出和現金需需用預報，即即經常定期地地分析剩余工工程量的開支支——包括單項工工程的開支和和總開支。項項目法人方面面可適當壓縮縮一些可以減減掉的單項工工程的工程量量，爭取最終終支出不超過過概預算成本本。承包人方方面，對于成成本超過標書書單價的項目目，要采取措措施使收支平平衡。但是，在在工程建設實實踐中，由于于各種難以預預測的因素，如如地質條件變變化，新增工工程量，物價價上漲等，工工程的實際成成本往往超過過預算成本，這這在工程概預預算和承包合合同中用單列列“不可預見費”的辦法來解解決。這樣，應應使不可避免免的超支額仍仍不大于不可可預見費款額額，從而使工工程的實際成成本不超出計計劃成本。在承包工程經營營管理的實踐踐中，要同時時做到按期完完工、保證質質量和不超概概預算這三點點要求，需要要管理者具有有較高的素質質和水平，并并建立完備的的管理制度。這這三點要求的的先后順序，須須根據具體情情況的變化而而定。有的工工程由于有特特殊的啟用日日期的要求，把把按期完工放放在首位，在在成本控制方方面有時可適適當放松。有有的項目法人人對工程的成成本做出限制制，把不超概概預算放在首首位，這時，項項目法人就不不得不合理降降低質量要求求，或削減一一些不重要的的項目以適應應自己的財政政支付能力。但但是，在一般般情況下，項項目法人和承承包人都把這這三點要求作作為自己的努努力方向，使使招標承包工工程在雙方滿滿意的條件下下順利建成。2．合同管理的的產生、發展展及應用情況況2.1我國合合同管理產生生的背景在未實行合同管管理的工程中中主要存在以以下弊端：第一，建筑施工工企業沒有獨獨立的經濟地地位，當然也也不會有獨立立的利潤和經經濟效益目標標。國家只偏偏重考核建筑筑施工企業完完成的產值，使使建筑施工企企業盲目的追追求產值，無無能力按項目目組織施工。第二，以固定的的建制完成變變化的施工任任務，無法根根據施工項目目對不同數量量、質量、品品種的資源需需要進行配置置，造成施工工要素的浪費費或短缺，工工作效率短缺缺。第三，管理體制制無法、也不不能適應項目目建設自身的的經濟規律。它它割裂了項目目自身的規律律性和系統性性。項目的設設計、施工、物物資供應，分分別受控于歸歸屬、立場、目目標等各不相相同的，甚至至互相矛盾的的部門，而缺缺乏對項目全全過程、全系系統和全部目目標進行高效效管理、組織織、協調和控控制的管理保保證體系。第四，在實施工工程中容易忽忽視經濟效益益，設計與施施工脫節，行行政命令代替替科學管理，致致使項目拖期期、質量低劣劣、造價超支支等。因此，擺在工程程建設領域面面前的任務，一一是進行管理理體制改革，二二是按科學的的合同管理理理論組織項目目建設，且應應當將兩者結結合起來，互互為條件，創創造出一套新新的適應市場場經濟要求的的項目管理模模式。八十年代，為適適應當時招投投標工作的需需要，原水電電部水利水電電建設總局于于1986年編制出版版了《水電站站土建工程國國內招標及合合同文件樣本本》（簡稱《樣樣本》）。然然而，從那以以后的十幾年年來，隨著我我國社會主義義市場經濟的的深入發展，我我國的水利水水電建設掀起起了改革的大大潮——“魯布革沖擊”拉開了中國國水利水電建建設管理體制制改革的序幕幕，廣州抽水水蓄能電站的的建設把中國國水電建設管管理體制改革革推向新的高高潮，四川二二灘工程、黃黃河小浪底水水利樞紐工程程建設為探索索具有中國特色色的國際工程程管理模式開開創了范例。隨隨著我國水利利水電建設中中以項目法人人責任制、招招標承包制、建建設監理制為為中心的建設設管理體制的的建立實行，多多年來改革的的實踐、市場場中的磨練，使水利利水電建設者者們越來越感感受到：在社社會主義市場場經濟條件下下，我國的水水利水電建設設要健康快速速發展，必須須明確“堅持兩個原原則，認準一一個突破口”的指導思想想。堅持兩個個原則：一是是堅持學習用用國際上成熟的合合同管理經驗驗管理項目，這這是前提，否否則與國際接接軌就是一句句空話；二是是堅持從中國國國情出發管管理項目，這這是基礎，否否則中國特色色也是一句空空話。認準一一個突破口：：即以強化合合同管理為突突破口。合同同管理是項目目管理的核心心，抓住了合合同管理，項項目管理才可可能有效的運作。國務院辦公廳“關于加強基基礎設施工程程質量管理的的通知”(國辦發[19999]16號)中指出：“必須實行合合同管理制，建建設工程的勘勘察設計、施施工、設備材材料采購和工工程監理都要要依法訂立合合同。”水利部在“關于切實加加強水利基礎礎設施建設管管理工作的通通知”(水建[19988]331號)中也指出：“項目建設要要嚴格實行項項目法人責任任制、建設監監理制、招標標投標制和合合同管理制”。顯然，加加強對建設項項目的合同管管理，在水利利基礎設施建建設管理工作作中全面實行行合同管理制制、已經是一一項刻不容緩緩的工作，也也是各級水行行政主管部門門和項目建設設各方急待加加強的一項重重要工作。2.2合同管管理的基本原原則合同管理包括國國家行政主管管部門和合同同當事人對合合同進行的管管理。1、國家行政主主管部門對合合同的管理。近幾年來，國家家已陸續頒發發了《中華人人民共和國招招標投標法》、《國國院辦公廳關關于加強基礎礎設施工程質質量管理的通通知》、《建建設工程質量量管理條例》等等一系列與合合同相關的法法律、法規。水利部從1995年起，就開始與原電力部和國家工商行政管理局一起組織制定了《水利水電工程施工和招標合同示范文本》，1997年先頒發了《水利水電工程施工合同條件》，2000年初，《水利水電工程施工和招標合同示范文本》全部完成，于2000年5月出版發行。從1999年9月起，水利部開始組織編寫《堤防和疏浚工程施工合同示范文本》、《水利工程建設監理合同示范文本》，已先后編寫完成，出版發行。這些合同示范文本將為規范招標文件的編寫．完善合同管理，起到積極的作用。2、工程施工合合同管理的—般特點在合同當事人對對合同的管理理中，目前應應用的最多，難難度最大的是是施工合同管管理。施工合合同確定了承承包工程項目目的價格(成本)、工期和質質量等目標，規規定著合同雙雙方的責權利利關系。由水水利工程和工工程施工合同同的特點，帶帶來水利工程程施工合同管管理的以下特特點：（1）由于工程程承包活動是是一個漸進的的過程，工程程施工工期長長，尤其是一一些大型水利利工程，—般至少兩年年，長的可達達5-6年或更長時時間。施工合合同生命期不不僅包括施工工期，而且包包括招標投標標和合同談判判以及保修期期，這使得施施工合同生命命長。合同管管理必須在這這么長時間內內連續地、不不間斷地進行行，從編寫投投標文件直到到合同完成并并失效。（2）由于工程程量大，合同同價格高，使使合同管理的的經濟效益顯顯著。合同管管理對工程經經濟效益影響響很大。合同同管理得好，可可使承包商避避免虧本，盈盈得利潤。否否則，承包商商要蒙受較大大的經濟損失失。這已為許許多工程實踐踐所證明。許許多有經驗的的承包商談起起工程承包的的經歷都會有有這樣的體會會：一個工程程，贏利在于于合同管理，虧虧損也在于合合同管理。對對于正常的工工程，合同管管理成功和失失誤對工程經經濟效益產生生的影響之差差能達20％的工程造造價。目前，由由于工程建筑筑市場競爭激激烈，使施工工合同條件苛苛刻，承包商商都以低價中中標，工程承承包利潤下降降，合同管理理中稍有失誤誤即會導致工工程虧本。（3）由于在工工程實施過程程中內外的干干擾事件多，合合同變更頻繁繁，常常一個個稍大的工程程，合同實施施中的變更能能有幾百項。合合同實施必須須按變化了的的情況不斷地地調整，這要要求合同管理理必須是動態態的。在合同同實施過程中中，合同控制制和合同變更更管理顯得極極為重要。（4）合同管理理工作極為復復雜，煩瑣，要要求管理人員員具有較高的的管理水平和和素質。A、現代工程體體積龐大，結結構復雜，技技術標準、質質量標準高，要要求相應的合合同實施的技技術水平和管管理水平高。B、工程的參參加單位和協協作單位多，即即使一個簡單單的工程就涉涉及項目法人人、總包、分分包、材料供供應商、設備備供應商、設設計單位、監監理單位、運運輸單位、保保險公司、銀銀行等十幾家家甚至幾十家家。各方面的的關系極為復復雜，責任界界限的劃分，在在時間上和空空間上的銜接接和協調極為為重要，同時時又極為復雜雜和困難。C、合同實施過過程復雜，從從購買標書到到合同結束必必須經歷許多多過程，簽約約前要完成許許多手續和工工作；簽約后后進行工程實實施，有許多多次落實任務務，檢查工作作，會辦，驗驗收。要完整整地履行一個個施工合同分分必須完成幾幾百個甚至幾幾千個相應的的合同事件。從從局部完成到到全部完成。在在整個過程中中，稍有疏忽忽就會導致前前功盡棄，導導致經濟損失失。所以必須須保證合同在在工程的全過過程和每個環環節上順利實實施。D、在工程實施施過程中，合合同相關文件件及各種工程程資料繁多，在在合同管理中中必須取得、處處理、使用、保保存這些文件件和資料。（5）合同管理理受外界影響響大，風險大大。由于工程實施時時間長，涉及及面廣，受外外界環境的影影響大，如經經濟條件、社社會條件、法法律和自然條條件的變化等等。這些因素素承包商難以以預測，不能能控制，但都都會妨礙合同同的正常實施施，造成經濟濟損失。有人人把它作為工工程承包商失失敗的主要原原因之一。合同本身常常隱隱藏著許多難難以預測的風風險。由于建建筑市場競爭爭激烈，不僅僅導致報價降降低，而且項項目法人常常常提出一些苛苛刻的合同條條款，如單方方面約束性條條款和責權利利不平衡條款款，承包商對對此必須有高高度的重視，并并進行對策，否否則，必會導導致工程失敗敗。這些特點點使得合同條條件越來越復復雜，使得合合同管理也越越來越復雜、艱艱難同時又十十分重要。3、監理工程師師對施工合同同的管理在工程建設實施施階段，監理理工程師接受受項目法人的的委托，對工工程項目進行行管理，也既既是對施工合合同進行管理理。合同管理理是進行投資資控制、工期期控制和質量量控制的手段段。因為合同同是監理工程程師站在公正正的立場采取取各種控制、協協調與監督措措施，履行調調節糾紛職責責的依據，也也是實施三大大目標控制的的出發點和歸歸宿。以合同同管理為主要要依據和手段段，保證三大大目標的最優優實現。監理理工程師在進進行合同管理理時應當遵循循的基本原則則包括以下幾幾點：（1）經經濟性合同是是一種經濟契契約。雙方的的責任和權利利最終都以一一定的方式表表現為工程費費用、成本以以及項目經濟濟效益的增加加或減少。在在合同條款中中有相當一部部分條款表達達了這種相互互制約、等價價有償關系。因因此監理工程程師的工作不不僅是管進度度和質量，還還要控制成本本，包括處理理好工程索賠賠。不僅如此此，監理工程程師的工作還還涉及市場條條件、國際金金融等諸多經經濟因素。監監理工程師的的工作不是單單純的技術工工作，而是和和經濟息息相相關。合同管管理的經濟性性原則要求管管理工作應做做到對工程成成本盡可能地地節省。因此此在合同文件件中一般都有有價值條款，鼓鼓勵承包商的的合理化建議議，并使承包包商從工程成成本的節省中中得到好處。（2）公公正性所謂公公正，就是嚴嚴格按合同文文件辦事，無無偏袒地解釋釋執行合同文文件。由于項項目法人和承承包商的地位位不同，利益益并不完全一一致，在理解解和執行合同同時經常會出出現偏差和分分歧。承包商商有可能為了了減少成本而而忽視質量，項項目法人也可可能會忽視承承包商的合法法利潤。由于于監理工程師師在合同管理理中所處的地地位，以及它它為維護自己己職業信譽的的要求，使它它必須公正地地對待項目法法人和承包商商，這也是為為使工程順利利實施，最終終實現合同目目標的需要。應應當使合同各各方都認識到到：完滿地完完成工程才是是項目法人和和承包商共同同利益之所在在。因此，監監理工程師在在合同實施中中既要維護業業主的利益，又又要尊重承包包商的合法權權益和合理利利潤，使承包包商有利可圖圖，這樣才能能促使工程順順利進展。（3）有有效性履約期期限是合同的的重要內容。因因此監理工程程師對合同的的管理必須是是及時的、有有效的，合同同管理是一種種動態的目標標管理機制。工工程技術的復復雜性、施工工條件的多變變性，要求有有一個強有力力的現場管理理機構，對工工程實施中必必然會出現的的工程變更、合合同解釋和修修改補充、索索賠和補償等等都能作出及及時的應答。合合同管理要做做到及時、有有效，一方面面必須實行綜綜合化的管理理，項目法人人在管理質量量和進度時，必必然涉及工程程成本和支付付，應當在授授權范圍內及及時作出應答答，以免延誤誤工期；另一一方面，監理理工程師應是是項目法人和和承包商之間間唯一的聯系系渠道，承包包商和項目法法人之間的往往來都通過監監理工程師來來進行，包括括設計圖紙的的提供、修改改、解釋等，設設計單位一般般作為項目法法人委托設計計的一方，和和項目法人簽簽訂合同，完完成項目法人人交給的設計計工作，向項項目法人負責責，他和承包包商之間沒有有合同關系，他他們之間也要要通過監理工工程師進行協協調，這樣就就可以避免可可能產生的混混亂和誤解，使使合同管理充充分有效地進進行。在設計計、施工總承承包合同中，監監理工程師則則接受業主的的委托，對設設計、施工進進行全面的監監督與管理。4、承包商對施施工合同的管管理承包商在工程項項目中的一切切工作都是為為了全面地、正正確地履行合合同責任。所所以施工合同同管理必然是是承包商項目目管理的核心心。合同管理理作為其他工工作的指南，對對整個工程項項目的實施起起總控制和總總保證作用。沒沒有有效的合合同管理，則則不可能實行行有效的工程程項目管理，不不可能實現工工程項目的目目標。承包商的目標是是，在合同規規定的工期內內和預算成本本范圍內完成成合同規定的的工程施工和和保修責任，全全面地正確地地履行自己的的合同義務，爭爭取盈利。這這要求承包商商在合同的每每—階段都必須須有詳細的計計劃和有力的的控制，以減減少雙方的爭爭執，減少延延誤和不可預預見費用支出出。這一切必必須通過合同同管理來實現現。施工合同同是承包商在在工程過程中中的最高行為為準則。承包包商在工程過過程中的一切切活動都是為為了履行合同同責任。所以以，廣義地說說，承包工程程項目的實施施和管理的全全部工作都可可以納入合同同管理的范圍圍。合同管理理貫穿于工程程實施的全過過程和工程實實施的各個方方面。在市場場經濟環境中中，施工企業業管理和工程程項目管理必必須以合同管管理為核心。這這是提高施工工企業和工程程項目管理水水平和經濟效效益的關鍵。但但從管理的角角度出發，合合同管理僅被被看作項目管管理的一個職職能。它主要要包括項目管管理中所有涉涉及到合同的的服務性工作作。其目的是是，保證承包包商全面的、正正確地、有秩秩序地完成合合同規定的責責任和任務，它它是承包工程程項目管理的的核心和靈魂魂，承包商要要取得工程的的成功必須提提高合同管理理水平。3．合同示范文文本3.1合同示示范文本的意意義推行經濟合同示示范文本制度度，是由國家家工商行政管管理局提出，并并經國務院辦辦公廳轉發國國家工商行政政管理局《關關于在全國逐逐步推行經濟濟合同示范文文本制度請示示》的通知。推行經濟合同示示范文本的意意義是：為了了進一步適應應社會主義市市場經濟體制制，貫徹深化化改革的方針針，完善經濟濟合同制度，規規范合同各方方當事人的行行為，維護正正常的經濟秩秩序，在全國國逐步推行經經濟合同示范范文本制度，即即：對各類經經濟合同的主主要條款、式式樣等制定出出規范的、指指導性的文本本，在全國范范圍內積極提提倡、宣傳，逐逐步引導當事事人在簽訂經經濟合同時采采用，以實現現經濟合同簽簽訂的規范化化。經濟合同示范文文本格式，是是由合同管理理機關和業務務主管部門根根據長期實踐踐，反復優選選、評審，經經過法定程序序而正式規定定下來的文本本格式，因此此它具有規范范性、可靠性性、完備性、適適用性的特點點：1、規范性經濟合同示范文文本格式是根根據有關法律律、法規和政政策制定的，它它具有相應的的規范性。當當事人使用這這種文本格式式，實際上把把自己的簽約約行為納入依依法辦事的軌軌道，接受這這種規范性制制度的制約。廣廣泛推行合同同示范文本，其其規范性作用用就會更加明明顯，因為是是建立在當事事人自愿的基基礎之上，而而廣大的當事事人使用示范范文本格式會會在實踐中受受益，從而增增強采用示范范合同文本的的自覺性。因因此，經濟合合同示范文本本的規范性具具有鮮明的引引導、督促的的作用。2、可靠性由于經濟合同示示范文本，是是經過嚴格依依據有關法律律、法規，審審慎推敲，反反復優選制定定的，因而它它完全符合法法律規范要求求。它可以使使經濟合同具具有法律約束束力，使合同同當事人雙方方的合法權益益得到法律的的保護。同時時，便于合同同管理機關和和業務主管部部門加強監督督檢查，對當當事人雙方發發生合同糾紛紛時，有助于于仲裁機關和和人民法院的的調解、仲裁裁和審理工作作。因此，經經濟合同示范范文本，可以以得到當事人人的信賴，自自覺使用示范范文本簽訂合合同。3、完備性經濟合同示范文文本的制訂，主主要是明確當當事人的權利利和義務，按按照法律要求求，把涉及雙雙方權利和義義務的條款全全部開列出來來，確保合同同達到條款完完備、符合要要求的目的，以以避免簽約時時缺款漏項和和出現不符合合程序的情況況。當然，條條款完備也是是相對的，由由于各類經濟濟合同都會出出現一些特殊殊情況，因而而在示范文本本內，要分別別采取不同形形式，規定當當事人雙方根根據特殊要求求，經協商達達成一致的條條款簽訂的方方法。4、適用性各類經濟合同示示范文本，是是依據各行業業特點，歸納納了涉及各該該行業經濟合合同的法律、法法規制定的。簽簽訂合同當事事人可以此做做為協商、談談判經濟合同同的依據，免免除當事人為為起草合同條條款費盡心機機。合同示范范文本，基本本上可以滿足足當事人的需需要，因此它它具有廣泛的的適用性。3.2推行合合同示范文本本的作用推行合同示范文文本有兩方面面的作用：第一、有助于簽簽訂經濟合同同的當事人了了解、掌握有有關法律和法法規，使施工工合同簽訂規規范化，避免免缺款少項和和當事人意思思表示不真實實、不確切、防防止出現顯失失公平和違法法條款。第二、有助于合合同管理機關關加強監督檢檢查，有利于于合同仲裁機機構、人民法法院及時解決決合同糾紛，保保護當事人的的合法權益，保保護國家和社社會公共利益益。3.3水利水水電施工合同同示范文本制制定原則通過十余年招投投投標工作的的實踐，我們們在水利工程程中積累了豐豐富的建設管管理經驗。但但由于我國的的法律、法規規和各項制度度尚不完善，在在招投標市場場上出現了不不合理的壓價價競爭和合同同中的不公正正傾向，阻礙礙了招投標市市場健康有序序地發展，不不利于工程建建設質量的保保證。另外，參與過國內工程使用外資建設的工程建設者，對“FIDIC”（國際咨詢工程師聯合會）這個稱呼再熟悉不過了。我們口頭上說的“FIDIC”，實際上是指《土木工程施工合同條件》，他體現了國際工程中通用的一種工程管理模式。換句話說，若要在工程中使用國外金融機構貸款，就要進行國際招標，推行應用以“FIDIC”合同條款為核心的工程管理模式。然而，“FIDIC”畢竟是一個國際通用的合同條件，其內容不一定十分適合我國水利水電工程建設的國情。那么有沒有一部適合我國水利水電工程施工的合同和招投標文本呢？為加強水利水電建設市場的管理，規范招標投標工作和合同管理．切實保障發、承包雙方的合法權益，確保水利水電工程建設管理和工程招投際工作在公平公正的基礎上健康有序地進行，水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局根據水利水電系統已建成或正在建設中的魯布革、水口、二灘、小浪底等大型工程國際招標的經驗．借鑒國外在工程建設中的先進管理辦法，從1995年起，決定聯合起草編制適應當前社會主義市場經濟發展需要、符合我國國情的《水利水電土建工程施工合同條件》。2000年又組織對1997年8月頒發的《水利水電土建工程施工合同條件》進行了修訂，并頒發了《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[2000]62號）[以下簡稱《合同范本》]。《合同范本》的的編制體現了了下列原則：：1、依法原則根據依法訂立的的合同具有法法律效力的特特征，和訂立立經濟合同必必須遵守國家家的法律、法法規這一基本本原則。《合合同范本》在在制定過程中中，從兩個方方面體現了依依法原則：第一、《合同范范本》文本總總體上是依據據了我國《民民法通則》、《合合同法》、《承承包合同條例例》、《經濟濟合同仲裁條條例》、《民民事訴訟法》等等有關建設工工程施工合同同的基本法律律和法規。如如違反《施工工合同》的責責任和發包方方和承包方發發生合同糾紛紛后采取的調調解、仲裁和和訴訟程序等等。第二、《合同范范本》的各項項條款，除依依據基本法律律、法規外，還還依據了水利利水電建設主主管部門和相相關部門發布布的有關建設設工程施工技技術、經濟等等方面的法規規、條例、規規章等。如施施工驗收規范范以及工程質質量、工程價價款、材料設設備供應和工工期等的一系系列管理辦法法或規定等。2、平等互利、協協商一致原則則“訂立經濟合同同應當遵循平平等互利、協協商一致的原原則。”這是《合同同法》第五條條規定訂立經經濟合同的基基本的原則。制制定《合同范范本》遵循這這一原則的具具體體現在：：第一、平等互利利。對簽訂施施工合同的發發包方和承包包方在《合同同范本》內都都規定了法律律上的涵義，明明確了合同法法律關系中的的地位，都是是完全平等的的，即平等地地享有經濟權權利和平等地地承擔經濟義義務。第二、協商一致致。《合同范范本》充分地地考慮了這一一原則，雖然然在《合同范范本》內制定定的相對固定定內容的條款款，但對如何何具體履行這這些條款；以以及結合具體體工程特殊情情況，需要發發包方和承包包方協商的條條款，都要由由雙方充分協協商，達成一一致意見后，在在協議條款內內約定。3、條款內容盡盡可能完備的的原則工程建設情況比比較復雜，各各項工程所處處的環境、氣氣候條件、地地質情況各不不相同，內容容差異很大。施施工周期長，在在這期間國家家政策、材料料價格和工程程設計都可能能發生變化。因因此，在《合合同范本》制制訂時，盡可可能考慮到施施工過程中必必然和可能發發生的情況，定定出解決的原原則和方法。力力求《合同范范本》的條款款完備。既有有施工中普遍遍存在的工期期、質量、材材料供應和工工程價款結算算等條款，也也有地下隱蔽蔽工程處理，不不可抗力情況況發生，合理理化建議和特特殊工藝的使使用等非每個個工程都會遇遇到的條款。條條款內容力爭爭詳盡。雖然然《合同范本本》條款相對對多一些，但但責任明確，便便于履行。使使發包方和承承包方在簽訂訂合同時盡可可能把各種因因素和情況變變化考慮周全全，把不同意意見放在合同同簽訂前來解解決，用簽訂訂前的“煩瑣”來避免或減減少施工過程程中的糾紛和和違約現象，保保證合同的履履行。4、以我以主，借借鑒為輔隨著我國對外開開放形勢的不不斷發展，國國內利用世界界銀行和國外外貸款或投資資的工程項目目日益增多；；同時我國對對外承包市場場也不斷擴大大。在這些承承包工程中，使使用了一些國國外合同文本本。而目前使使用最普遍的的是FIDIC制定并推薦薦的《土水工工程施工合同同條件》，這這個合同文本本條款經過多多年推敲，文文字嚴謹準確確，許多國家家根據它制訂訂了本國的標標準合同條件件。這個文本本最大特點是是把土木工程程普遍適用的的條款以固定定性文字形成成合同通用條條件；把結合合具體工程情情況由雙方協協商而約定的的條款作為合合同專用條款款，同時還有有—個比較簡單單的協議書構構成合同文件件的主要部分分。這種文本本格式比我國國以往使用的的條文填空式式的文本有著著很大的靈活活性。因而在在制定《合同同范本》時，基基本上借鑒了了這個合同文文本的結構，而而以我為主是是因為《合同同條件》的內內容、除少數數借鑒了FIDIC土木工程施施工合同條件件的通用條件件的部分條款款外，其余大大部分條款都都是依據我國國有關施工合合同的法律、法法規和水利水水電工程實際際情況制定而而成。《合同同范本》的《通通用合同條款款》部分與FIDIC土木工程施施工合同條件件的通用條件件的條款有較較多不同點，這這是因為我國國有關建設工工程施工的法法律、法規與與國外不同；；施工管理體體制不同，還還有部分條款款如承包商設設備再出口、貨貨幣和匯率等等在我國有的的還很少實行行，有的則不不存在這些情情況。3.4合同范范本的實施當前我國經濟體體制改革的方方向是建立和和完善社會主主義市場機制制，國家和建建設行業主管管部門對工程程建設市場運運用經濟和法法律手段，輔輔以必要的行行政手段對工工程建設進行行調節和控制制，并在國家家的法律和法法規的指導下下制定完善的的部門規章規規范建設各方方的行為。因因此，《范本本》的全面實實施，將有利利于水利水電電工程建設和和招投標工作作健康有序地地進行，有利利于合同雙方方公平公正地地履行合同，有有利于工程質質量保證、有有利于施工企企業的有序競競爭和發展，并并為我國水利利水電建設行行業走向國際際市場提高競競爭能力。該《合同范本》明明確了項目法法人(發包方)和施工企業(承包方)在工程合同同中的權力和和義務。這是是合同雙方在在履行合同中中的行為準則則．雙方都應應以施工合同同作為行為的的依據，雙方方應認真履行行各自的義務務。水建管[20000]62號文明確規規定，對示范范文本的“通用合同條條款”應全文引用用，不得刪改改，對“專用合同條條款”則應按其條條款編號和內內容、根據工工程實際情況況進行修改和和補充。因此此在實際工作作中，若能真真正認真執行行《合同范本本》，則我們們的中標合同同就更具有公公正性和操作作性。《合同范本》得得到了廣大水水利水電建設設者的青睞，被被稱為———中國水利水水電施工的“FIDIC”。汪恕誠部部長曾說過，編編制一個好的的《合同范本》比比建一個二灘灘還重要。《合同范本》中中的“合同條款”是針對我國國水利水電工工程建設的特特點，總結多多年來正、反反兩方面的經經驗和教訓，借借鑒國際先進進的工程合同同管理經驗，參參照國際通用用的FIDIC條款，根據據我國法律，經經各方專家反反復論證，多多次修改，并并經法定程序序制定的。它它針對當事人人在簽訂水利利水電土建工工程施工合同同中經常發生生的問題，按按照法律要求求，結合水利利水電工程建建設的實際情情況，將簽訂訂合同必備條條款明列出來來，確保合同同達到條款完完備、符合簽簽約要求。2000年出版版《水利水電電工程施工合合同和招標文文件示范文本本》的實施，對對加強水利水水電建設市場場的管理和規規范招標投標標工作和合同同管理，切實實保障發、承承包雙方的合合法權益，確確保水利水電電工程的建設設管理和工程程招標投標在在公平、公正正的基礎上健健康有序地進進行，為水利利水電工程建建設市場的規規范化管理，起起到了積極的的促進作用。《合同范本》實實施中存在的的問題1、使用的不統統一性《合同范本》編編制的實例基基礎大多借鑒鑒三峽、二灘灘、小浪底、萬萬家寨等大型型水利水電樞樞紐工程建設設的經驗，包包括進度、投投資、質量在在內的三大控控制是《合同同范本》應用用的核心，這這就要求項目目法人、監理理、施工單位位具有較高的的管理水平。往往往是規模越越大的水利工工程參建各方方的管理人員員的素質和管管理水平越高高．國際招標標的水利工程程的參建各方方的管理人員員的素質和管管理水平要優優于國內招標標的水利工程程．而我國的的水利工程中中中小型工程程占絕大多數數，基本上不不進行國際招招標，這就決決定了《合同同范本》使用用的不統一性性，參建各方方的管理人員員的素質和管管理水平較低低會給《合同同范本》的應應用產生不應應有的障礙。2、《合同范本本》的應用仍仍受現實國情情的影響《合同范本》基基本屬于FIDIC模式在我國國的應用推廣廣。FEDIC“紅皮書”源自于英國國的ICE合同條件，由由于英國是老老牌的資本主主義國家，其其經濟制度是是具有代表性性的資本主義義生產資料私私有制，同時時還具備一套套較為完整的的法律體系和和執法機制。而而我國是社會會主義國家，經經濟體制以公公有制為主體體。經過20年經濟體制制改革和政治治體制改革，基基本實現了從從高度集中的的計劃經濟向向社會主義市市場經濟的轉轉變，為以FIDIC“紅皮書”為代表的國國際工程慣例例的應用提供供了基本條件件，但是經濟濟體制的主體體還是社會主主義公有制，特特別是在水利利工程建設市市場中，絕大大多數項目法法人、設計單單位、監理單單位、施工企企業等都是國國有或者國有有控股，他們們在經濟利益益上并不完全全獨立，這就就決定了《合合同范本》的的應用相對人人與FIDIC的相對人有有很大的不同同。《合同范本》的的實施仍受現現有體制的制制約。我國現現有體制下的的某些“人治”行為制約了了《合同范本本》的實施。水水利工程工程程量大、建設設周期長、涉涉及面廣、對對外界環境依依賴性強，對對于資金籌集集、對外交通通、施工征地地、庫區移民民、工程防汛汛、施工期通通航及各種建建筑材料和機機械設備的供供應等問題，都都需要方方面面面的協調和和支持，地方方政府和主管管部門在諸如如平衡地方關關系、資金籌籌措、施工征征地、庫區移移民、調配資資源等方面，必必然進行必要要的影響或行行政干預。同同時，由于中中國深遠的封封建歷史影響響和東、西方方在歷史文化化思維方式、價價值取向上存存在的較大差差異，有法不不依、執法不不嚴的傳統社社會現象一段段時期內仍會會使人們缺乏乏法治意識和和合同觀念，在在索賠、招標標、非合同因因素以及執行行合同的深度度、廣度、力力度等方面，認認識上存在著著巨大的差異異。在處理合合同糾紛時，合合同各方往往往不是通過合合同條款或者者法律來維護護自己的權益益，而是通過過人際關系私私下解決或求求助于行政干干預、領導調調解。而《合合同范本》是是建立在完整整、周密的管管理體系之上上，一切施工工活動和行為為都必須依據據合同條款。而而行政干預往往往超越了合合同規則的約約定，打亂了了履行合同的的正常秩序時時，給理順合合同關系帶來來消極影響，造造成《合同范范本》應用困困難。3、《合合同范本》的的外部環境影影響現有的的外部環境沒沒有為《合同同范本》的良良好運行提供供必要的條件件。一是受我我國長期高度度集中的計劃劃經濟模式的的影響，項目目法人、監理理、施工企業業和各級管理理部門．以及及設計單位、上上級主管部門門，構成一個個復雜的多頭頭管理體系，在在《合同范本本》應用中，往往往會因為上上述各方一個個或多個環節節的失誤而滿滿足不了合同同條件的規定定，導致大量量工程糾紛。二二是《合同范范本》的應用用需要項目法法人、監理和和施工企業在在合同范圍內內相互信任，緊緊密配合和協協作，共同完完成一個合格格的建設產品品，而我國的的項目法人、監監理在工程建建設管理中，往往往由于分工工協作不和諧諧，以及監理理在施工管理理中主體地位位的不確立，不不能發揮其專專業化的管理理作用，影響響了管理效率率。三是我國國水利基本建建設管理體制制改革起步較較晚，基礎薄薄弱，還未建建立起一個較較為完整的制制度體系，各各種相關的制制度措施還不不完善，水利利工程招投標標、投資、仲仲裁、保險等等方面的法制制建設也不能能與《合同范范本》完全配配套。四是近近年來我國不不斷制定或修修訂出臺新的的法律法規，而而《合同范本本》中明確規規定合同各方方的權利和義義務必須遵守守后繼法規調調整的原則，目目前后繼法規規的頻繁出現現就會給合同同管理造成很很大困難。3.5對實施施《合同范本本》的幾點建建議1、要要加快建立社社會主義市場場經濟運行機機制步伐，完完善社會主義義法制，規范范水利工程建建設市場，健健全以項目法法人責任制、建建設監理制和和招標投標制制為核心的三三項制度，創創造一個適于于《合同范本本》應用的良良好的外部環環境。2、充分考慮我我國的具體國國情，不斷完完善施工合同同條款，改進進運行機制，要要把《合同范范本》應用與與我國的水利利工程建設實實踐有機地融融合起來。3、正確處理行行政干預問題題，發揮行政政干預的積極極一面的作用用，盡量減少少其對《合同同范本》應用用的負面影響響。4、努力提高項項目法人、監監理、施工和和設計單位的的管理水平和和人員素質，使使他們真正熟熟知《合同范范本》條款的的內容、含義義，執行的程程序，理解《合合同范本》應應用特點，提提高管理效率率。4．我國合同管管理的發展方方向及前景我們相相信，《合同同范本》這個個被稱為中國國水利水電土土建工程的FIDIC合同條款，一一定有其應有有的不可替代代的作用。隨隨著《合同范范本》的推行行，我國水利利水電土建工工程合同管理理的整體水平平也一定會上上一個臺階，這這必將大大提提高我國水利利水電工程建建設項目管理理水平和施工工管理水平，培培養和造就一一大批優秀的的合同管理人人才，適應我我國水利水電電建設事業發發展的需要。當當然，《合同同范本》制定定頒布實施的的時間不長，還還有待于在我我國水利水電電土建工程的的實踐中得以以豐富、發展展、修改和完完善。隨