預算管理第九章預算監督

預算監督，是指在預算管理過程中，各級人民代表大會、財政部門等公共權力機構和廣大居民等，依據國家法律法規，對預算資金籌集、支出等分配活動進行全面、系統的監察、督促和制約，以保證預算執行的合法性、合理性和有效性，是政府預算管理的重要組成部分。預算監督有廣義和狹義之分。廣義的預算監督是指所有監督主體依照法律法規，對各級政府和預算單位收支活動進行考核、監察和督促。狹義的預算監督則是指財政部門在財政管理的過程中，嚴格依照法定程序，對政府預算的合法性和有效性進行督促檢查。第一節預算監督概述

一、預算監督的涵義二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述各級人大及其常委會

審計部門

財政部門

司法機構

社會中介機構

新聞媒體

居民

二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述1、各級人大及其常委會各級人大及其常委會對政府預算的監督，實質上是立法、執法監督，是指各級人大及其常委會通過法定的程序，對由它產生的國家機關預算收支活動實施監督。在整個預算監督體系中，各級人大及其常委會對政府預算的監督處于主導地位。二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述2、財政部門財政部門對政府預算的監督實質上是一種行政監督，包括上級財政機關對下級機關、財政機關對行政機構、企事業單位預算收支的監督。財政部門作為政府預算業務主管部門，負責制定和實施各項預算管理方針、政策，以及制度規章，在整個預算監督體系中發揮著決定性的作用。財政監督涉及政府預算管理的各個方面、各個環節，可從不同角度進行劃分，如按預算資金運行過程，可分為預算編制監督、預算執行監督、決算監督等。二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述3、審計部門審計部門對政府預算的監督，是指國家審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督，從而保證預算編制、執行和決算的真實性、合法性和效益性的活動。二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述4、司法機構司法監督，是指國家司法機關通過司法程序和司法手段，對國家行政機關、事業單位和企業預算收支活動所實施的監督，主要表現為對各類預算管理違法行為所進行的偵查、審判等活動。二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述5、社會中介機構社會中介機構監督,是指會計師事務所、審計師事務所和仲裁機構等經國家批準的中介機構，通過接受有關方面委托，開展提供咨詢、審計和公證等服務，履行職能，對行政機構、企事業單位預算收支活動實施的監督。二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述6、新聞媒體新聞媒體監督，是指廣播、電視、報刊、網絡等大眾新聞媒體通過宣傳、報道政府預算收支活動，揭露、批評各類違法違紀行為，表達社會公眾意愿，維護公共利益的監督行為。

二、預算監督的主體和客體（一）預算監督的主體第一節預算監督概述7、居民居民監督，是指城鄉居民通過各種合法途徑，對政府預算收支活動發表自己的意愿和看法，從而形成對行政機關、企事業單位預算收支行為的監督。二、預算監督的主體和客體（二）預算監督的客體第一節預算監督概述

預算監督的客體，也就是預算監督的對象，是預算法律關系中權利和義務共同指向的對象。因而，預算監督涉及政府預算收支的各個方面、各項環節，主要體現為對預算資金分配和相應管理行為的監督。二、預算監督的主體和客體（二）預算監督的客體第一節預算監督概述123監督政府預算的編制是否符合國家的法律、制度和政策，監督預算編制的科學性、合理性和效益性。

監督各部門、各個預算單位執行各項經濟社會事業發展計劃任務和預算支出完成情況，檢查其進度和效果，保證國家各項財政經濟方針、政策和法律制度的貫徹執行，以及經濟社會發展目標的實現。

監督預算收入及時、足額地上繳，確保完成預算收入計劃。

二、預算監督的主體和客體（二）預算監督的客體第一節預算監督概述4監督預算外資金。

5監督決算。

三、預算監督的地位、特點及原則（一）預算監督的地位第一節預算監督概述4231通過多主體、多環節、多渠道的預算監督，實現政府預算管理的科學化和民主化

保證國家預算方針、政策和法律、法規、規章制度的貫徹執行，實現預算管理目標。

監督預算收支，加強宏觀調控，促進國民經濟持續、穩定、健康發展

加強預算監督，規范預算收支行為，促進廉政建設

三、預算監督的地位、特點及原則（二）預算監督的特點第一節預算監督概述監督主體的多樣性

1監督內容的廣泛性

2監督方式的強制性

3監督過程的連續性

4與其他行政監督相比，預算監督有以下特點：三、預算監督的地位、特點及原則（三）預算監督的原則第一節預算監督概述法律制裁和道德教育相結合的原則

專業監督和群眾監督相結合的原則

預算監督與行政訴訟相結合的原則

依法監督的原則

監督和服務相結合的原則

一般監督和重點監督相結合的原則

第二節預算監督的方式一、內部監督與外部監督（一）內部監督深入性

相對獨立性

及時性

內部監督，是指各預算部門、各單位對本部門、本單位預算編制、執行和決算進行的監督。其中，財政部門作為政府預算管理主管部門，在內部監督中具有特別重要的意義。

與外部監督相比，內部監督具有以下特征：

（二）外部監督

各級人大及其常委會、審計部門、司法部門、社會中介機構以及新聞輿論等是外部監督的主體，各級人大及其常委會、審計部門、司法部門除編制和執行本部門預算外，它們沒有直接參與其他部門和單位預算的編制、執行以及決算的過程中，是從預算管理的外部進行的監督。內部監督和外部監督可以相互制約、相互監督，外部監督可以彌補內部管理的不足。

獨立性

全面性

強制性

與內部監督相比，外部監督具有下特征：

第二節預算監督的方式第二節預算監督的方式二、事前監督、事中監督和事后監督

事中監督，是指各個監督主體在各級預算執行過程中對預算管理的監督，即依照國家有關財經法律法規，對各級預算活動的合法性、合理性和有效性進行審查，以保障預算沿著預定的方向運行。由于預算執行是預算管理的重點環節，因而在事前監督、事中監督和事后監督中，事中監督是關鍵。事中監督

事前監督

事前監督，是指各個監督主體在各級預算執行之前，依照國家有關法律法規對預算方案的合法性、合規性、合理性進行審核，從而保障預算執行達到預期目標。事后監督事后監督，是指各個監督主體在各級預算和財務收支計劃完成后，對執行結果進行的監督，監督其合法性、合理性和有效性，懲處各類違紀違法行為，總結經驗教訓，為以后年預算管理奠定良好基礎。第二節預算監督的方式三、日常監督和專項監督

三、日常監督和專項監督

日常監督，是指在各級財政總預算、部門預算和單位預算實施過程中，各監督主體對其真實性、合法性、有效性，依照相關財經法律法規進行經常性、連續性和系統性的檢查審核。因而，日常監督