XXXXX市農村集體土地確權登記發證工作方案為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）等有關要求，有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，切實維護農民的權益，從而更好地推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧和穩定。XXX省國土資源廳決定全面啟動全省農村集體土地確權登記發證工作。為積累經驗，XXXXX省國土資源規劃院將對XXXXX市永定區陽湖坪鎮開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證的工作。為確保該項目的順利進行，特制訂本工作方案。1、區概況1.1地理概況陽湖坪鎮位于永定區東北部，依傍澧水，距XXXXX市城區7公里，東于XXXXX火車站隔河相望，南連市內，西臨永定區新橋鎮，合作橋鄉，北通慈利縣，常張高速公路、寶潭公路貫穿全鎮。全鎮轄19個村、3個居委會、206個村（居）民小組，5545戶，21543人，其中勞動力9982人。全鎮版圖68.71平方公里，耕地面積20322畝，其中稻田13327畝。有鎮辦林場3個、村辦林場15個，林地面積14552畝，林地蓄積量為39343立方米，森林覆蓋率達46%。鎮內物產豐富，盛產水稻、蔬菜、棉花、柑橘、油菜、煙葉。現有鄉村道路60公里，村村通水泥公路；鎮內有小一型水庫1座、小二型水庫5座、骨干山塘8口、灌溉渠道28公里，灌溉面積達1.1萬畝，水立設施完善。立足XXXXX豐富的天然植物資源和良好的生態環境，依托XXXXX旅游市場和國際知名度，陽湖坪鎮立足本地資源優勢，以旅游商品、生物醫藥、礦產品深度開發為主導產業，完善功能，優化環境，加大招商，全鎮的經濟建設出現了前所未有的良機。1.2范圍選取原則（1）范圍為相鄰的3個行政村，集體土地所有權村民小組數量不少于30個，宅基地使用權，集體建設用地使用權約1000宗為原則進行控制；（2）區域地形地物豐富，涵蓋多種不同的地類；（3）工作展開相對容易，交通較為便利，農民的法律意識較強，宣傳工作容易發動。1.3主要工作內容陽湖坪鎮有19個村、3個居委會、206個村（居）民小組。我們選取其中3個村（洋池村、龔家峪、周家坊）作為，共30個村民小組。農村宅基地和建設用地約？平方公里，宅基地和建設用地使用權約900宗。根據我省的實際情況，本工作分為農村集體土地所有權確權登記發證和農村宅基地確權、集體建設用地使用權確權登記發證兩大部分。2、目的本次工作的目的：一是準確掌握區集體土地確權登記發證的實際狀況，研究提出加快農村集體土地確權登記發證的政策措施；二是探索建立地籍調查、測繪、登記代理等與土地登記相銜接的各項工作制度，進一步提高土地登記發證效率；三是驗證已有技術方案，為下一步構建全省農村集體土地確權登記發證的技術支撐體系打下基礎。農村集體土地確權登記發證涉及千家萬戶，工作面寬量大，技術基礎薄弱，發證成本較高，核算依據不足，經費缺口很大。通過開展，按工作內容統計工作量，核算耗費資金，計算單位成本，為合理保障全省工作經費提供參考依據。3、工作依據3.1法律法規及行政文件《中華人民共和國物權法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《村鎮建房用地管理條例》；《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農村發展基礎的若干意見》（中發［2010]1號）；《確定土地所有權和使用權的若干規定》(1995，國土[籍]字第26號)；《土地權屬爭議調查處理辦法》(2003，國土資源部17號令)；《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）；《土地登記辦法》(2008，國土資源部第40號令)；《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）；《XXX省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；《XXX省集體建設用地管理暫行辦法》；《關于加大統籌城鄉發展力度加快現代農業建設步伐的意見》（湘發[2010]1號）；關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知(國土資發[2011]60號)。3.2引用技術標準及文件《土地登記規則》(原國家土地管理局1995年)；《集體土地所有權調查技術規定》（國土資發〔2001〕359號；《土地勘測定界規程》（TD/T1008-2007）；《XXX省第二次土地調查技術實施細則》（2007年8月）；《第二次全國土地調查技術規程》(國土資源部TD/T1014-2007)；《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）；《城鎮地籍調查規程》(TD1001-93，以下簡稱《規程》)；《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T1015-2007）；《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB/T2260-1999)；《工程測量規范》（GB50026-2007）;《全球定位系統城市測量技術規程》(CJJ73-97，以下簡稱《GPS規程》);《1:5001，10001，2000外業數字測圖技術規程》（GB/T14912-2005）;《國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:5001:10001:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007，以下簡稱《圖式》);《數字測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T18316-2008)；《CH1002-95《測繪產品檢查驗收規定》；《CH1003-95《測繪產品質量評定標準》。4、工作目標1、完成3個村的集體土地確權登記發證的地籍調查工作按法定程序每個具有所有權的集體經濟組織的權屬界線，填寫集體土地權屬調查表，獲取界址點坐標，編制地籍圖。按法定程序調查核實每戶宅基地的權屬來源、面積、使用狀況、界線界址等情況，填寫地籍調查表，測定界址點坐標，編制地籍圖。2、掌握農村集體土地的歷史及現狀通過工作，摸清村莊集體土地確權登記發證的歷史及現狀，采用一定的數理統計方法對各種屬性和現象進行歸納統計，深入分析其內部結構。3、分析農村集體土地登記發證現狀的成因全面梳理存在的各類問題，如面積超標、一戶多宅、非法買賣、未批先建、非法占用耕地等問題。結合的實際情況，分析集體建設用地和宅基地登記發證現狀的成因，編寫分析報告。4、開展專題研究，制定相關政策措施在現有土地管理法律法規基礎上，針對存在的問題，開展專題研究，制定相關政策措施，確定的工作原則和思路，健全農村集體建設用地和宅基地的管理機制。農村集體土地確權登記發證工作對符合發證條件的宗地，按照土地總登記的模式，集中人員、時間和地點開展工作，完成范圍內農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權的登記工作及宅基地使用權的調查工作。數據建庫工作建立集農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權為一體的地籍數據庫系統和土地登記信息動態監管查詢系統。5、具體工作內容5.1農村集體土地所有權確權登記發證收集村已有的資料進行分析，依據XXXX省2010年土地變更調查成果，選用全國第二次土地調查1:1萬影像數據制作工作底圖，開展土地權屬調查，實地查清每一宗集體土地所有權的權屬界線，完成農村集體土地所有權登記發證工作任務。對已經確權登記到行政村農民集體一級的土地，其各級行政界線和村級權屬界線原則上不得變動。要結合上一輪集體土地所有權登記發證的相關地籍資料，進一步細化調查，根據實際情況將農村集體土地所有權確認到村民小組等具有所有權的集體經濟組織。5.2宅基地使用權確權和集體建設用地使用權確權登記發證實地查清農村每一宗宅基地和集體建設用地的權屬、界址、面積和用途等基本情況，填寫地籍調查表，獲取界址點坐標，編制地籍圖和宗地圖。對符合登記發證條件的宗地，根據地籍調查成果，按照法定程序予以登記，頒發集體土地使用證5.3調處土地權屬爭議建立健全土地權屬爭議調處機制，從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面切實采取有力措施予以保障。通過多種途徑，依法及時調處農村土地權屬爭議，為確權創造條件。建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的權屬爭議動態。經調解無效的爭議土地，在調查表內注明爭議的原由、范圍和面積，交由縣以上人民政府處理后，再辦理土地登記手續。調解無效或未經縣以上人民政府行政處理的爭議土地不得進行登記。5.4規范已有成果1、對原來已經核發過土地證書，但沒有土地登記檔案或者土地登記檔案不完善的，經與土地權利人協商后，采取補建措施建立健全土地登記檔案。2、已經登記的宗地，測量精度不夠的，要及時進行修補測。3、已經登記的宗地，發現錯漏的，要按照《土地登記辦法》的規定，進行更正登記，及時予以更正。4、因依法征用、土地調整及土地開發整理等引起已核定的土地權屬界線發生變化的，應直接根據征用土地、調整土地及土地開發整理項目的相關文件和圖件成果進行界線更新，不再辦理指界、簽字手續。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，并補辦必要手續。5、土地利用現狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，應依法予以糾正，并辦理相關手續。5.5信息化建設在野外實地權屬調查和登記發證工作基礎上，建立集農村集體土地所有權信息、宅基地使用權信息和集體建設用地使用權信息為一體的地籍管理信息系統和土地登記信息動態監管查詢系統。6、工作方法和步驟6.1農村集體土地所有權確權登記發證農村集體土地所有權地籍調查利用我省第二次土地調查和2010年變更調查工作中分辨率優于1米的1：10000正射影像圖，套合2010年土地變更調查的土地利用現狀數據，按1：5000比例尺出圖制作成權屬調查工作底圖，進行權屬調查、界址點采集、內業上圖，編制農村集體土地所有權地籍圖和宗地圖，提供登記發證使用。同時利用GIS系統進行數據建庫、分類面積統計和匯總。農村集體土地所有權地籍調查具體工作流程如下：權屬調查工作底圖制作權屬調查工作底圖制作農村集體土地所有權野外權屬調查繪制宗地草圖、簽訂權屬界線認定書內業上圖、編輯、整理和建庫數據統計、匯總與分析成果檢查和驗收組織準備、資料收集與分析，技術設計書編寫6.2宅基地使用權確權、集體建設用地使用權確權登記發證由于集體建設用地和宅基地有著不同于農用地和未利用地的特殊固有價值，為確保宗地界址精確、面積準確，滿足登記發證需要，對地籍測量精度應當嚴格要求，宅基地使用權、集體建設用地使用權地籍調查采用全解析法勘丈界址點坐標。其具體方法是利用CORS系統、GPS靜態測量、GPS-RTK、全站儀導線測量等專業測繪技術進行控制測量，采用全站儀全野外測繪1:500數字化地形工作底圖，在此基礎上進行權屬調查和地籍測量，利用GIS系統進行調查資料數據建庫。其具體流程圖如下：權屬審核、登記發證權屬審核、登記發證數據庫建設宗地權屬、現狀調查開發管理信息系統數據轉換、資料掛接組織準備、業務培訓控制測量測繪1:500數字化工作底圖測區踏勘、已有資料收集和分析、編寫技術方案屬性數據錄入權屬資料掃描地籍測繪：界址點補測、地籍圖編繪6.3數據庫建設按照國家和省的有關要求和技術標準，將實地調查獲得的各類信息數據進行上圖、編輯、整理和入庫處理。數據庫內容主要包括：=1\*GB3①農村集體土地所有權信息數據；=2\*GB3②宅基地使用權信息數據；=3\*GB3③集體建設用地使用權信息數據；=4\*GB3④土地登記發證信息數據；=5\*GB3⑤地籍調查表、土地登記申請表、土地登記審批表、土地證等數字化的地籍檔案數據；=6\*GB3⑥遙感影像數據；=7\*GB3⑦基礎地理信息數據；農村宅基地調查數據按系統軟件的統一標準進行入庫工作。數據入庫完成后，按照軟件的具體要求進行其他的功能操作，并進行系統調試及試運行，進一步檢查數據及入庫的正確性和完整性6.4質量檢查與驗收成果質量檢查驗收參照國家土地管理局《城鎮地籍調查成果檢查驗收辦法（試行）》執行，采用三級檢查和一級驗收的方案。并階段性的進行檢查，負責全程技術指導和質量監控檢查。6.4.1檢查驗收流程本項目采用過程檢查與層級檢查相結合的方式進行，主要檢查驗收程序包括技術承擔單位自檢、縣級自查、市州復查、省級預檢和省級驗收。各級檢查均應編寫檢查報告，明確質量檢查結論，整理檢查記錄，填寫相關表格。具體檢查驗收程序如下:技術承擔單位自檢技術承擔單位自檢縣級自查縣級自查市州復查市州復查提交成果、申請預檢提交成果、申請預檢地籍測量檢查權屬調查檢查數據建庫檢查地籍測量檢查權屬調查檢查數據建庫檢查數據建庫檢查記錄外業檢查記錄內業檢查記錄數據建庫檢查記錄外業檢查記錄內業檢查記錄檢查意見反饋檢查意見反饋嚴重問題合格一般問題嚴重問題合格一般問題專業單位修改，形成修改情況單退回生產單位返工專業單位修改，形成修改情況單退回生產單位返工專業單位修改監理方復查專業單位修改監理方復查省級驗收省級驗收6.4.2檢查內容和比例（1）檢查的內容權屬調查結果檢查：包括確權定界；界標設置及其界線走向的合理性；界址點有無遺漏等。地籍調查表檢查：包括內容是否齊全；手續是否齊全；填寫有無矛盾；丈量數據與草圖是否一致等。宗地草圖檢查：本宗地及與鄰宗地之關系是否與實地一致；勘丈數據是否齊全，注記是否清晰準確，有無檢核條件；宗地草圖內容是否完整；本宗地及鄰宗地的地籍要素是否齊全等。地籍控制測量檢查：起算數據來源是否可靠，抄錄是否正確，是否進行了檢核；控制網布設是否合理，技術規格、精度指標是否符合規定要求；各種手簿是否記載齊全，觀測成果是否按規定記錄等。地籍原圖檢查：各等級控制點、圖根點等數學基礎是否正確；地籍要素是否全面、正確；圖面要素是否齊全，注記及整飾是否符合要求等。面積計算檢查：計算方法是否妥當，精度是否符合要求；面積匯總、統計是否正確等。（2）檢查比例外查一般不少于30﹪，內查為100﹪。6.5登記發證范圍內農村集體土地所有權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權的登記發證工作，由縣市區國土資源局按照土地總登記的模式，集中開展工作。6.5.1土地登記通告國土資源部門根據人民政府的委托，發布農村集體土地確權登記發證通告，通告的主要內容有：土地登記區的劃分、土地登記的期限、土地登記收件地點、申請人應當提交的相關文件材料等。6.5.2土地登記申請土地登記申請人按照政府通告的要求，在規定的時間、地點向土地登記機構申請土地登記，填寫土地登記申請書，提交規定的相關資料。土地登記機構受理并審查土地登記資料，確認無誤的，進行登記、編號向申請人出具《土地登記收件單》。6.5.3權屬審核土地登記機構對申請人提交的相關證明文件，根據地籍調查資料進行審核，填寫《土地登記審批表》，出具初審意見和審核意見。6.5.4土地登記公告經初審和審核符合登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內容包括：（1）土地權利人的姓名或者名稱、地址；（2）準予登記的土地坐落、面積、用途、權屬性質、使用權類型和使用期限；（3）土地權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機構等。6.5.5政府審批經公告無異議的宗地，由人民政府對國土資源行政主管部門的土地登記審核結果進行確認，并在《土地登記審批表》中填寫審批意見。6.5.6注冊登記制證土地登記機構對批準登記的土地，根據對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記卡，組裝登記簿；根據土地登記卡的相關內容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡，編制土地歸戶冊；根據土地登記簿的相關內容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，還應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。6.5.7核發土地證書國土資源行政主管部門根據注冊登記結果，代表人民政府向土地權利人發放土地權利證書。核發土地權利證書的程序是：通知—驗證—發證。國土資源行政主管部門在發證前向領證人發送領證通知，領證人按通知要求攜帶身份證明、《土地登記收件單》等證明文件辦理領證手續。土地登記人員對領證人提交的證明文件驗證無誤后，收回領證人的《土地登記收件單》，經領證人在《土地證書簽收簿》上簽字確認后，向其核發土地權利證書。7、組織實施和進度安排7.1組織實施7.1.1組織領導成立縣、鄉鎮、村三級領導機構。縣、鄉鎮、村各級政府相應成立農村集體土地確權登記發證工作協調領導小組，負責農村集體土地確權登記發證的指導、協調等工作。并對地籍調查成果進行檢查驗收。縣、區、鎮國土資源部門負責宅基地的權屬調查、土地權屬糾紛調處、組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律和登記發證工作。加強部門協助配合。農村宅基地確權和集體建設用地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改、建設、僑務、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。7.1.2做好宣傳動員工作縣市區各級政府層層召開農村集體確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村集體土地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。7.1.3加強檢查指導必須嚴格按照底圖制作、權屬調查、地籍測繪、權屬審核、登記發證、數據建庫、檢查驗收等七個環節開展工作。專業技術承擔單位應認真做好技術培訓，嚴格按規程和技術方案作業，認真執行三級檢查制度，自覺把好成果質量關。技術單位將組織相關技術人員分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。7.1.4業務培訓加強業務培訓，舉辦全區農村集體土地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔集體土地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。7.2投入儀器和人員安排投入儀器安排：工序名稱儀器設備名稱數量備注圖根控制測量全站儀？臺地形測量全站儀？臺套計算機？？臺繪圖儀？臺打印機？臺地籍調查、地籍測量全站儀？臺計算機？臺數據庫建設計算機？臺數碼相機？臺投入人員安排：工序名稱人員數量主要技術人員情況技術設計？人高工？人、工程師？名圖根控制測量？人工程師？名地形測量？人工程師？名、助工？人地籍調查？人工程師？名、助工？人項目管理及檢查？人高工？人、工程師？人、助工？人7.3進度安排7.3.1準備階段2012年？月完成本次調查的有關準備工作。7.3.2野外調查階段2012年？？月～？？月開展農村集體土地確權登記發證的野外調查工作，完成調查底圖制作、權屬調查、地籍測繪等全部外業工作。7.3.3登記發證階段2012年？？月