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文檔簡介

/WTO/TBTWTO/TBT信息與研究2005年第5期(總第32期)主管:江蘇省質量技術監督局主辦:江蘇省技術監督情報研究所江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心地址:南京市石鼓路227號電話:(通報部)(咨詢部)傳真:目錄1認真履行WTO/TBT通報咨詢職能積極服務地方經濟蔡振華6技術性貿易壁壘李少卿10入世后過渡期如何應對國外技術性貿易壁壘俞雄飛25積極應對貿易壁壘創建國際名牌朱維軍29采用國際標準積極應對技術性貿易壁壘 李耀群33整合世界資源,做大世界市場 葉仲荃?認真履行WTO/TBT通報咨詢職能積極服務地方經濟江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心主任蔡振華各位領導、各位專家、同志們:大家好!在省政府及有關部門的關心支持下,江蘇省“應對技術性貿易壁壘專題報告會”今天在這里隆重召開了,這對我們既是一次很好的學習機會,也是對我們省WTO/TBT咨詢中心工作的積極支持.借此機會,我謹代表江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心對親臨大會的各位領導、對遠道而來的北京專家以及新聞界、企業界的朋友們表示熱烈的歡迎!對長期以來關心支持江蘇省WTO/TBT通報咨詢工作的同志們表示衷心的感謝!入世三年來,我國經濟全方位地融入世界經濟,我省的對外貿易持續快速增長,入世后過渡期給我省開放性經濟帶來了前所未有的發展機遇。但同時我們也應看到,在對外貿易中,發達國家和地區為了維護自身利益,運用技術法規、標準、市場準入、合格評定程序等技術手段給我省產品出口造成了一些負面影響。為了提高我省企業的產品質量與國際競爭力,有效規避國外技術性貿易壁壘,2000年12月,江蘇省質量技術監督局成立了WTO/TBT咨詢點,按照WTO運行規則,開展國外技術性貿易壁壘的研究、通報和咨詢服務,三年的通報咨詢工作得到了省政府及有關廳局和社會各方面的重視和肯定。隨著開放性經濟的快速發展,社會各界對技術性貿易壁壘研究和咨詢服務提出了新的更高的要求,2004年7月,在省政府的關心支持下,經省編辦批準,在省質量技術監督局WTO/TBT咨詢點的基礎上成立了江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心。通報咨詢中心按照WTO的國際貿易規則,負責向中國WTO/TBT國家通報咨詢中心及時通報我省制定的地方性技術法規、標準和合格評定程序草案;擔負著為我省各級政府相關部門及企業提供國外技術性貿易壁壘方面的最新信息,建立江蘇省WTO/TBT通報預警機制的重要職責。通報咨詢中心自成立以來,在省質監局的直接領導下,堅持以“信譽、準確、高效”為宗旨,充分發揮服務企業、服務社會的職能,積極加強基礎建設和人才培養,并在技術性貿易壁壘預警通報、專題研究以及為企業提供技術法規和標準咨詢服務等方面做了務實而富有成效的工作.一、按照WTO的運行規則,積極構建我省技術性貿易壁壘預警機制按照WTO的運行規則,向政府相關部門、行業及企業通報WTO/TBT信息、為地方經濟服務是通報咨詢中心的工作職責,讓社會各界及時了解和掌握國外技術法規、標準和合格評定等方面的信息動態,采取相應的對策和措施。江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心成立以后,運用計算機網絡技術,充分利用人才技術優勢和豐富的館藏資源,在江蘇標準信息服務網上創建了“技術性貿易壁壘預警平臺”,及時向社會發布國內外技術法規、標準和合格評定程序信息。該系統采集了全套歐盟、美國、日本等發達國家和地區的技術法規,ISO、IEC、ITU等國際標準化組織以及英、法、美、日、德等發達國家的標準;配備450多個國外標準化機構標準題錄信息的世界標準檢索光盤;建立了實時更新的國內外標準文獻題錄庫、江蘇省企業采標數據庫、江蘇省組織機構代碼數據庫等一系列信息數據庫。加強對出口產品的事先服務是通報咨詢中心幫助企業應對技術壁壘的重要內容.我們在貿易壁壘預警平臺上專門設立了WTO/TBT通報、WTO/SPS通報、技術壁壘預警、特別提醒、WTO/TBT案例分析等專題欄目,發布歐盟、美國、日本等我省主要出口目標國最新的技術法規信息;WTO/TBT-—SPS通報;企業產品因技術壁壘原因出口受阻的具體案例;與我國進出口業務相關的法律法規,國際標準與國外先進標準制修訂動態.三年來通報咨詢中心發布了歐盟、美國、日本等發達國家的技術法規制修訂信息435項;WTO/TBT—SPS通報1500項;提供我國因技術壁壘受阻案例314項;發布案例分析報告17份。這些工作為我省出口企業掌握國外技術性貿易壁壘動態、提高出口產品的國際市場競爭力提供有力的信息技術支撐。二、圍繞江蘇開放型經濟發展的需要,深入研究國外技術性貿易壁壘措施歐盟、日本、美國、韓國和臺灣省是江蘇的主要貿易伙伴,其貿易額占全省進出口總值的70.9%。根據我省對外貿易發展的需要,通報咨詢中心加強對歐盟、美國等發達國家的預警通報和召回信息的跟蹤分析,通過網絡、刊物將相關的技術法規、標準、合格評定程序等信息及時向社會公布,提醒政府相關部門和企業引起重視,及早作出應對,使企業的出口產品符合國際標準或出口目標國的要求.我們逐年逐月地統計了近年來歐盟發布的食品和非食品類進口產品快速預警通報、美國食品和藥物管理局發布的拒絕產品進口報告和美國消費品安全委員會發出的產品召回報告,并對有關數據進行進一步分析研究,提出解決問題的參考意見,為政府和行業部門的決策提供依據。去年,我國有101批產品被美國消費品安全委員會宣布召回,占美國消費品安全委員會召回總數的31%,涉及產品的總金額達20億美元,尤以家用電器、玩具及兒童用品居多。美國消費品安全委員會去年共召回玩具類產品51批,屬中國制造的就有39批,占同類產品召回總數的76%。召回的原因同樣是產品不符合美國相關技術法規和標準。通報咨詢中心在獲取這些信息后,及時組織工作人員進行研究分析,提出相應的應對措施,提醒企業注意:歐美等發達國家的市場準入要求日趨嚴格,特別是在運用技術法規和標準限制國外產品進口方面設置的門檻日益提高,而我國出口產品還存在著一定的質量問題,生產企業需進一步提高產品質量、及時調整生產經營策略或改進產品結構,用國際標準與國外先進標準來組織生產,以積極的姿態應對國外技術性貿易壁壘。三、不斷適應形勢發展新要求,主動為我省企業及產品出口做好信息咨詢服務在做好信息通報和專題研究的基礎上,我們為企業提供具有針對性的咨詢服務.機電行業是我省重要的支柱產業,去年我省機電產品出口580.46億美元,占全省外貿的66.3%。但是,我省遭歐美國家通報或召回的主要對象也是機電產品,其出口產品的質量不容樂觀.針對這一狀況,我中心密切關注國外機電行業技術法規和標準的動態,在獲悉歐盟對機電產品采取新的政策措施這一信息后,立即組織人員及時翻譯印制了歐盟《關于限制在電子和電氣設備中使用某些有害物質的指令》和《關于廢棄電子和電氣設備的指令》兩項重要法規,為蘇州工業園區、無錫、南通的機電企業及江蘇省機電進出口集團等單位提供信息咨詢服務,有效服務了出口產品的生產。江蘇的紡織業在中國乃至全球都有著重要的地位,有著“世界紡織看中國,中國紡織看江蘇"的美譽。為幫助我省紡織產品出口企業跨越國外技術性貿易壁壘,我們做了不懈的努力和大膽的嘗試,開發研制了國外紡織法規和標準信息數據庫,收集了美國、歐盟和日本等國家發布的所有紡織品法規全文、國際生態紡織品系列標準及國內外數十個標準化組織頒布的有關紡織、服裝、皮革和紡機產品的近萬條最新標準目錄。該信息數據庫,涵蓋了對我省紡織品出口可能造成技術性壁壘的全部標準和技術法規,具有較強的權威性、指導性和實用性。通過此數據庫,我們為中國纖維檢驗局、江蘇出入境檢驗檢疫局、上海、江蘇的纖維檢驗所等一批檢測機構,常熟波司登股份有限公司、南京裕源紡織有限公司等一批企業,浙江、深圳標準化研究院、浙江工程學院等全國20多個省市的科研院所提供了生產、檢測及研究的標準依據。此外,我中心還開展了標準檢索、標準查新、企業標準水平評估、采用國際標準確認等全方位、多層面的國內外技術法規和標準信息咨詢專題服務.在社會各界的關心、支持和幫助下,幾年來我們做了一些工作,但離上級領導的要求和企業的期望還有不少差距.質量技術監督部門作為政府在市場經濟體制下行使綜合管理、行政執法和特種設備安全監察的職能部門,入世后過渡期對質監工作提出了新的更高的要求:不僅要為維護市場經濟秩序的優化而恪盡職守,更要當好提升經濟建設和社會發展的技術推進器和質量監控器,作為全省唯一的WTO/TBT通報咨詢專業性機構,我們深感任務艱巨、責任重大。今后,我們將加強以下幾方面的工作:(一)深入研究國際標準、國外先進標準,為提高江蘇產品質量提供信息技術保障。通報咨詢中心要適應入世后過渡期的新形勢,積極發揮跨越貿易技術壁壘主力軍的作用,增強對國外技術法規、標準的研究,完善技術壁壘預警機制,強化標準信息的事先服務.當前,全球紡織品配額取消,國際貿易保護主義抬頭,歐盟等發達國家利用技術優勢,強制推行產品社會責任體系認證(SA8000)等措施,使我省服裝、紡織、制鞋、玩具等傳統市場空間受到很大程度的影響.針對這一情況,我們要積極幫助企業深入了解并掌握WTO規則,有效地規避來之這方面的貿易技術壁壘.通報咨詢工作要進一步結合江蘇對外貿易的特點,加大收集國際組織標準的力度,著重研究日本的紡織品標簽法規、歐盟的染料檢測標準和美國紡織品標準。進一步開展對國外技術性貿易壁壘的研究,完成與江蘇經濟建設密切相關的的紡織、機電、食品和農業法規和標準等數據庫的建設,做好《國外紡織品法規和標準數據庫》的內容擴充和完善工作.要開展對國際食品法典委員會標準及聯合國農產品質量標準的收集研究,開發相應的數據庫,為江蘇農產品參與國際市場競爭作好準備。(二)積極開展國外市場準入專題研究,幫助江蘇企業積極開拓國際市場。市場準入是社會發展到一定階段的產物,一方面它對環境與貿易的良性互動、生態環境的保護、國家安全及人類的可持續發展等方面起到了積極的作用。另一方面也成為美、歐、日等發達國家利用他們科技水平高和法律法規健全的優勢,使發展中國家的產品無法或很難進入該國市場的手段。歐盟的“CE”標志、美國的“UL"標志、日本的“JIS”標志等,客觀上為本國市場罩上了一張巨大的貿易保護網。國外市場準入以提高檢疫標準、增加檢測項目等為主要手段,給江蘇出口企業帶來的成本和風險損失逐年遞增。我們要根據江蘇產業結構特點和主要出口產品類別,開展對歐盟、美國、日本等國外市場準入程序的專題研究,掌握進口國的檢驗檢疫規定和市場準入程序,了解進口國的技術法規、標準和合格評定程序,有針對性地引導企業突破進口國的技術性貿易壁壘,促進企業產品順利出口.(三)認真履行通報咨詢職責,為企業提供多層次、全方位的通報咨詢服務。在江蘇經濟又快又好發展的形勢下,通報咨詢中心要拓展研究與服務的領域,注重向一、三產業的延伸,向高新技術產品延伸,向民營、個體等非國有企業延伸.要積極為采用國際標準、名牌產品評定、認證認可等工作提供標準信息服務.要以江蘇骨干企業、出口大戶為服務重點,走訪企業,了解企業需求,建立一支涵蓋機電、紡織、化工、農業等行業的專家隊伍,培養一批具有豐富經驗的技術骨干,為企業開拓國際市場提供專題咨詢服務,成為江蘇企業出口創匯的“技術推進器”.為更好地履行好通報咨詢職責,我們要繼續辦好“一網一刊”:將WTO/TBT通報咨詢網建成在全國有一定知名度,在江蘇省享有權威,政府、企業、研究機構都信賴的國外技術性貿易壁壘預警信息發布平臺,要增設“國內外紡織服裝皮革標準”、“國外食品加工和安全”、“國外機電標準”及“國外農產品法規和標準”的專欄,為企業提供更快捷、更實用的服務。此外,我們要將《WTO/TBT信息與研究》刊物辦成各級政府、出口企業了解國外技術壁壘動態及研究成果的窗口。(四)加強與中國WTO/TBT國家通報咨詢中心及社會各界的聯系和溝通。省WTO/TBT通報咨詢中心要在國家通報WTO/TBT咨詢中心的指導下,認真履行職能,積極做好通報和咨詢工作.要轉變傳統的服務模式,努力把標準化服務納入到信息化建設中,充分利用館藏資源和信息技術,構造一個“標準資源充分、服務內容廣泛、功能齊全完備、使用方便快捷、網絡技術先進”的通報咨詢系統,向社會各界提供優質、高效的信息服務。不斷更新和充實的“江蘇標準信息服務網”上,完善技術法規、標準數據庫建設.要根據企業的需求,及時調整和完善服務功能,努力打造一個具有自身特色和優勢的標準化信息服務系統,增強為經濟和社會發展服務的影響力和有效性。各位領導、各位來賓,我國入世后過渡期的新形勢給了江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心施展才能、服務社會的新機遇,我們一定不辜負社會各界對我們的關心和期望,努力學習,扎實工作,積極進取,努力把江蘇省WTO/TBT通報咨詢中心建成一個“政府需要、企業歡迎、社會贊譽”的機構。同時,我們也真誠地希望各位領導、社會各界一如既往地關心、支持、幫助我們的工作,使我們的工作不斷得到新的提高。謝謝大家!?技術性貿易壁壘國家質檢總局WTO辦公室李少卿前言GATT(1948。1.1–1995.1.1)主持了8輪多邊貿易談判,結果不僅使關稅大幅度下降,也使配額、許可證等數量限制的非關稅措施逐漸取消或受到約束,因此技術性貿易壁壘措施在保護國內市場、產業方面的作用日益增強。§1貿易壁壘貿易壁壘的含義:系指在國際貿易領域所采取的、對正常的國際貿易起阻礙作用的措施。§1.1貿易壁壘分類貿易壁壘措施可分為關稅壁壘措施和非關稅壁壘措施;關稅壁壘措施系指通過按規定的稅率對進口產品征收關稅來限制進口的措施;除關稅壁壘措施以外的所有限制措施均屬非關稅壁壘措施。非關稅壁壘措施又可分為技術性貿易壁壘措施和非技術性貿易壁壘措施。諸如配額、許可證等數量限制措施和兩反一保(即反補貼、反傾銷、特殊保障)措施等均屬于非技術性貿易壁壘措施;而TBT措施、SPS措施、綠色壁壘(環保貿易壁壘)措施、原產地地理標識措施、信息技術壁壘措施、包裝和標簽要求、計量單位制要求等則屬于技術性貿易壁壘措施。§1。2技術性貿易壁壘技術性貿易壁壘的含義:系指在國際貿易領域采取的、對正常國際貿易起阻礙作用的所有技術性措施,它主要表現為《TBT協定》和《SPS協定》管轄的技術性貿易措施.《TBT協定》管轄的技術性貿易措施稱之為TBT措施;《SPS協定》管轄的技術性貿易措施稱之為SPS措施。§1.3TBT措施TBT措施包括:技術法規、標準和合格評定程序。§1.3.1技術要求定義技術要求:用于描述產品特征或相關工藝和生產方法、服務或材料的一系列特征或數量要求(這些特征涉及的內容可以包括大小、尺寸、重量、功能等)稱之為技術要求(TBT協定附件1第1—2條)。§1.3.2技術要求的分類技術法規:技術要求可分為強制性技術要求和非強制性技術要求;強制性技術要求稱之為技術法規(TBT協定附件1第1條);非強制(亦稱自愿)性技術要求稱之為標準(TBT協定附件1第2條)。標準:國際標準化組織和國際電工委員會(ISO/IEC)將標準分為8類(ISO/IEC導則2),即基礎標準、術語標準、試驗標準、產品標準、過程標準、服務標準、接口標準、和數據待定的標準。§1.3.3合格評定程序合格評定程序:任何直接或間接用以確定某一產品是否滿足技術法規或標準中的相關技術要求的程序稱為合格評定程序(TBT協定附件1第3條)。合格評定程序包括:抽樣、檢驗和檢查;評估、驗證和合格保證;注冊、認可和批準以及各項的組合(TBT協定附件1第3條).§1.3.4合格評定的形式合格評定可分為第一方合格評定、第二方合格評定和第三方合格評定。§1.4SPS措施SPS措施:為保護動物或植物生命,免遭蟲害、病害、致病有機體造成的風險而采取的措施;為保護人類或動物生命,免遭由食品、飲料、飼料中的添加劑、污染物、毒素、致病有機體造成的風險而采取的措施;為保護人類生命,免遭植物或動物攜帶的病害造成的風險而采取的措施;為保護國家安全,免遭因蟲害的傳入、定居或傳播所造成的損害而采取的措施均為SPS措施(SPS協定附件A)。§1。5TBT措施與SPS措施的辨異TBT協定涵蓋的領域:TBT協定幾乎涵蓋所有產品,既包括工業品,也包括農產品(TBT協定第1.3條);但TBT協定不適用于SPS協定附件A所定義的SPS措施(TBT協定第1。5條)。如何判斷一項措施是TBT措施,抑或SPS措施:首先看它是不是SPS措施,如不是SPS措施,則是TBT措施。所以凡不屬SPS協定管轄的,均屬TBT協定管轄。§1.6其他技術性貿易措施其他技術性貿易措施包括:綠色壁壘措施(GBs),亦稱環保貿易壁壘措施(ETBs);信息技術壁壘措施(IT);原產地地理標識壁壘措施;包裝和標簽要求壁壘措施;計量單位制壁壘措施。§2發達國家技術性貿易壁壘概況發達國家的技術性貿易壁壘措施代表著當今技術性貿易壁壘措施的最高水平和發展趨勢,值得認真研究、應對。§2.1技術性貿易壁壘的特點和作用美、歐、日等發達國家的技術性貿易壁壘措施有下述9大特點:1.名義合理:2.要求苛刻:3.形式復雜:4.手段隱蔽:5。內涵歧視:6。發展動態:7。領域廣泛:8.擴散迅速:9。控制國際標準化機構,壟斷標準制修訂工作:由于技術性貿易壁壘措施通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命、保護環境為由(上述理由被稱為合法目標),因此它具有科學、合理的一面;另一方面,由于技術性貿易壁壘措施被濫用,因此它已成為新貿易保護義的一種主要手段。由于技術性貿易壁壘措施具有上述一些特點,實施后既實現了合法目標,又實現了保護本國產業、市場的目的。§2.2技術性貿易壁壘發展趨勢1。從對單一產品的技術要求轉向對體系要求2.技術壁壘措施與知識產權保護措施相結合3.綠色/環保壁壘措施在技術壁壘中扮演重要角色4。社會責任成為技術壁壘的組成部分5.借動物福利構筑“道德壁壘"6.農、食、化、機、紡是技術性貿易壁壘的重要領域7。TBT/SPS成為貿易爭端的重要領域§3我國技術性貿易措施概況§3。1技術法規不成體系在我國的現行法律體系中尚無技術性法規這一層次。目前我國的技術法規體系建設缺乏戰略性和系統性研究,沒有統一的規劃、計劃,處在部門各自為政,部門立法,立部門之法的狀態。§3.2標準化工作基礎薄弱1.標準數量少2.標準轉化率低3。標準采標率低4.修標周期長、標齡高5。高新標準缺乏6。服務業標準很少7.農業標準未形成體系8.安全標準不健全上述情況,一方面導致我國產品質次檔低、國際競爭力不強;另一方面嚴重制約我國構筑技術性貿易壁壘,有效限制國外產品進口。§3。3合格評定效用不高我國現有認證機構數量已超過發達國家,發放的認證證書約占世界各國總量的10%,但認證認可尚處于摹仿和照搬國外的規則和指南,缺乏原創性自主創新;一些認證流于形式,科學性、公正性與有效性不高,影響產業的技術進步和產品的升級;信息技術等高新技術領域的認證仍是空白;農產品和食品認證發展遲緩;缺乏對涉及高新技術產品、機電產品、食品安全和動植物檢疫的關鍵技術及快速檢測方法的研究。§4“后過渡期"的應對工作§4。1背景情況1.中國經濟外貿依存度高。2。進入“后過渡期”貨物貿易/關稅措施:降稅達承諾終點;非關稅措施:大部取消;服務貿易/市場開放:達最高程度。3.技術壁壘對我出口造成的影響。§4.2應對工作成績國家質檢總局組織的重點評議有:1.歐盟/《化學品注冊、評估、授權與限制制度(REACH)2。歐盟/《動物副產品衛生條例(1774/2002號)》及其16個相關法規3。歐盟/《動植物源性產品農獸藥殘留限量》4.美國/《與生物反恐有關的4個法規》5.日本/《農藥殘留限量》§4.3下一步應對工作的總體思路1.健全際聯席會議機制,形成合力2.建立4體聯動的預警與快速反應機制3.加強技術性貿易措施網站建設4.建立起技術支撐體系5。劃撥專項資金

入世后過渡期如何應對國外技術性貿易壁壘對外經濟貿易大學俞雄飛一、入世后過渡期國外技術性貿易壁壘動態(一)TBT已成為影響國際貿易的最重要壁壘從WTO成員采取的各種貿易措施通報統計來看,自1995年以來,TBT—SPS通報量一直保持第一,由1995年的587件增至2002年1429件,增長143%,占WTO通報總量的比重由45%增至63%;而同期反傾銷、保障措施、進口許可程序、補貼與反補貼、海關估價、紡織品和服裝協議、政府采購等的通報量合計由727件增至854件,只增長18%。截止2003年底,TBT-SPS通報量累計達10464件,占通報總量的80%,而上述其他非關稅壁壘通報量累計只有5753件,僅占20%.2004年TBT和SPS通報總量1649件,比上年減少15.7%。其中TBT通報723件,下降27.3%;SPS通報926件,下降3.7%。2005年1月~4月TBT和SPS通報總量471件,比上年同期減少31.0%.其中TBT通報235件,SPS通報236件,較上年同期分別下降0.4%和38.1%.從通報數量上看,TBT-SPS已成為影響國際貿易的最重要壁壘.(二)TBT已成為引發貿易爭端的主要因素之一從各成員提交WTO爭端解決機構裁決的案例來看,1995—2003年,涉及反傾銷的爭端案例54起,涉及TBT和SPS的案例42起,涉及保障措施的案例31起.可以說,目前TBT已成為引發貿易爭端的主要因素之一.對TBT的認識差異和貿易利益取向的不同是WTO成員之間發生有關TBT的貿易爭端的主要原因。TBT種類繁多,技術性強,涉及面廣,有關風險評估、科學論證及合理保護水平等問題非常復雜,對其合理性較難做出界定和判斷,取證也很困難,且又費時和消耗人力、財力,因此,即使成員之間發生了有關TBT的貿易爭端,但通常都會首先考慮采取對話或磋商的方式來解決。如果談判未果,也可以向WTO爭端解決機構提請裁決,但爭端雙方都擔心案件會變得更加復雜,不僅涉及到爭端各方,而且還可能擴大到多方,特別是一些成員會以支持方的名義加入到原告隊伍中來,并且使爭端解決陷入“馬拉松式”的訴訟過程。是否通過WTO爭端解決機制來解決爭端,關鍵取決于爭端各方為了自身利益訴求而持有的態度和立場、追求的目標和采取的策略.有關TBT、SPS、反傾銷(ADP)和保障措施(SG)等爭端案例比較年份TBTSPSTBT&SPSTBT和SPS合計ADPSG19954325001996532640199733153219985546621999000085200022138320013104972002140561020035748102合計282814425431注:TBT&SPS表示TBT和SPS都通報的案例資料來源:根據網站爭端有關數據整理。(三)TBT正在成為WTO成員爭相使用的貿易政策工具從發展趨勢來看,盡管新一輪多邊貿易談判未將TBT作為正式議題列入議程,但是,一些與TBT相關的問題如貿易與環境、政府采購透明度、貿易便利化、與貿易有關的知識產權保護等成為談判的議題。TBT正在受到越來越多的WTO成員特別是發達國家成員的青睞,它之所以會成為各國爭相使用的貿易政策的有效工具,是因為具有以下特點:1。TBT形式日趨多樣化。它既可以是諸如國際或區域性協議、國家法律、法令、規定、要求、指南、準則、程序等強制性規定或措施,也可以是非政府組織等制定的各種自愿性措施(如標準、認證體系等)。2。TBT的涵蓋和影響范圍越來越廣。從初級產品、中間產品到制成品,甚至從研究、開發、生產、加工直至包裝、運輸、銷售和消費以及處置等整個產品生命周期,TBT無不涉及;TBT所針對的目標從幾個國家擴展到某一區域的所有國家乃至全球范圍,TBT所涵蓋和影響的產品從某一大類產品擴大到某個行業的大部分產品以及上下游行業的產品。例如,2003年2月13日,歐盟公布了《關于報廢電子電氣設備的第2002/96/EC號指令》(WEEE指令)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002/95/EC號指令》(RoHS指令),不僅涉及10大類電子電氣產品,而且還牽涉到大量電氣、電子產品的元器件;2003年10月29日,歐委會通過了歐盟《化工品注冊、評估與許可規則(草案)》(簡稱REACH規則草案),它不僅將對數萬種化學品生產造成影響,而且還會將這種影響延伸到所有使用上述化學品的下游產業產品,如紡織品和服裝、機電產品、玩具、金屬與非金屬產品、建筑材料、精煉油和氣、農藥、醫藥、化肥和化妝品、食品添加劑等。3.與傳統非關稅壁壘相比,TBT具有更強的擴散波及效應.一個產品被實施TBT,其他相關產品、整個產業甚至所有相關產業都可能波及;一個國家對進口產品采取TBT,其他國家也跟進,乃至很多國家和地區都會對同類進口產品采取限制乃至禁止措施。4.綠色壁壘逐漸成為TBT的主要形式之一。目前各國以保護生態環境名義實施限制或禁止貿易措施名目繁多。聯合國國際貿易中心研究表明,137個進口國采用了與環境有關的貿易壁壘,這些壁壘對絕大多數產品的貿易都具有直接或潛在的影響LionelFontagne(CEPII),FriedrichVonKirchbach&MondherMimouni(ITCUNCTAD-WTO),afirstassessmentofenvironmental-relatedtradebarriers,October2001.。綠色壁壘逐漸成為TBT的主要形式之一,今后還將在越來越重要的作用。LionelFontagne(CEPII),FriedrichVonKirchbach&MondherMimouni(ITCUNCTAD-WTO),afirstassessmentofenvironmental-relatedtradebarriers,October2001.5。社會責任管理體系認證正在成為TBT的新的表現形式。它可以滿足發達國家部分利益團體的訴求,將勞工標準、人權、社會責任等與貿易掛鉤,限制來自低勞動力成本國家商品的競爭,以挽救發達國家部分行業的就業。例如,SA8000是社會責任管理體系的一種.它是以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的新興的管理標準體系.該體系是美國非官方組織——經濟優先認可委員會(CouncilonEconomicPrioritiesAccreditationAgency,簡稱CEPAA)于1997年8月發起和實施的。SA8000涉及童工、強迫性勞動、健康與安全、自由結社及集體談判權利、歧視、懲戒性措施、工作時間和報酬等內容。2001年12月12日SA8000有了第一個修訂版,即SA8000:2001李麗:社會責任管理體系(SA8000)及其對我國出口的影響,《國際貿易》2002年第10期。。截至2004年9月,全世界共有39個國家的429家組織機構獲得了SA8000認證證書李麗:社會責任管理體系(SA8000)及其對我國出口的影響,《國際貿易》2002年第10期。(四)主要經濟體的技術性貿易壁壘動向1。歐盟歐盟是世界上實施技術性貿易壁壘較多的經濟體.近幾年來,歐盟新頒布了大量的技術法規和標準,對我國紡織品、服裝、電子電氣產品、化學品等出口造成直接或潛在的影響。(1)關于限制使用部分含芳香胺偶氮染料的指令2002年9月11日,歐盟頒布《關于禁用偶氮染料的第2002/61/EC號指令》,規定禁止在相關產品生產中使用可裂解并釋放出某些致癌芳香胺的22種偶氮染料,也不允許歐盟自行生產或從第三國進口的含有上述偶氮染料產品在歐盟市場上銷售。指令所涉及的產品包括紡織品、服裝、皮革制品和玩具等。自2003年9月11日起,該指令在歐共體所有成員國實施。(2)關于電子電氣設備的兩個指令2003年1月23日,歐盟頒布《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質第2002/95/EC號指令》(簡稱RoHS)。指令要求成員國確保從2006年7月1日起,投放市場的電子和電氣設備不包含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯6種有害物質。2003年1月27日,歐盟頒布《關于報廢電子電氣設備第2002/96/EC號指令》(簡稱WEEE)。該指令的管轄范圍包括交流電不超過1000V,直流電不超過1500V的10類、170多種電子電氣設備產品.WEEE要求生產商(包括其進口商和經銷商)自2005年8月13日起,負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電子電器產品,并在2005年8月13日以后投放市場的電子電氣產品上加貼回收標識.(3)《化學品注冊、評估與許可規則》(草案)2003年5月17日,歐委會公布了《關于化學品的注冊、評估、許可規則》(簡稱REACH)(草案)。根據REACH規定,任何產品,無論是歐盟境內生產的還是從第三國進口的,進入歐盟市場之前,均須對產品可能對人體以及環境產生影響的指標進行檢測。據歐盟估計,每一種化學物質的基本單元試驗需花費8。5萬歐元,每一種新物質進行第一水平試驗需花費25萬歐元,進行第二水平試驗則需32.5萬歐元。(4)《能耗產品生態設計指令》(草案)2003年8月,歐委會通過的《能耗產品生態設計指令(草案)》中引入了“生命周期環境影響評估”的概念,規定在產品設計時制造商或進口商應對產品在整個生命周期內對環境造成的影響進行評估,在選擇設計方案時應合理平衡產品的環境表現與產品安全、功能、質量等方面的性能,盡可能減少對環境的負面影響。指令同時規定制造商應該根據歐委會另行制定的有關實施細則對產品進行合格評定,并加貼CE標志,否則產品不得上市。(5)《歐盟傳統植物藥注冊程序指令》2004年4月,歐盟頒布了《歐盟傳統植物藥注冊程序指令》。與2002年的《傳統植物藥注冊程序指令》草案相比,歐盟做出了如下修改:擴展了注冊程序的適用范圍,放寬了植物藥注冊的傳統應用年限,修改了標志上的歧視性文字。將原來必須在藥品標簽、說明書和廣告上注明的“該植物藥的效力未經臨床證明",改為“產品的安全性和功效僅依賴于長期的應用和經驗所獲得的信息”等較為客觀的說明。2。美國美國的技術性貿易壁壘種類繁多,體系分散復雜。美國針對每一種產品,包括其生產與進口行為,基本上都訂有相應的法律、法規,并以標準、檢測、標識及認證等為手段,為進口產品設置“高門檻”及繁雜的檢驗程序,給我國出口帶來了很大的影響.在遭受“9.11"恐怖襲擊事件之后,美國借機大做文章,以預防生化恐怖襲擊和確保美國人畜食物的安全名義,實施一系列技術性貿易壁壘,令人關注。(1)頒布和實施《生物反恐法》及其配套法規2002年6月,美國頒布了《公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》(以下簡稱《生物反恐法》)。2003年10月,美國食品和藥物管理局(以下簡稱“FDA")頒布了《食品企業注冊條例》和《進口食品提前通報條例》并于12月生效;FDA還頒布了《記錄的建立與保持條例》、《供人類和動物消費的食品的行政扣留條例》等配套法規的草案。(2)衛生與植物衛生措施2002年8月,美國有關部門在調查所謂中國蜂蜜非法轉口情況時稱,發現原產于中國的蜂蜜中氯霉素殘留超標,隨即扣壓了50個集裝箱的中國蜂蜜.美國有關機構命令停止從中國和其他被認為與中國進行了轉口貿易的國家進口蜂蜜產品。路易斯安那州和南卡羅來那州還以此為由,禁止銷售從中國進口的部分水產品。2003年底,美方以在中國鴨梨上檢出所謂的梨黑斑病新種為由,暫停進口中國鴨梨,給中美鴨梨貿易商帶來重大經濟損失。2004年1月,美國動植物檢疫局單方面發布了《關于進口中國介質盆景的最終法案》,并向WTO通報。該法規要求中國介質盆景植物移植前后都只能種在介質中,不允許接觸土壤,且出口前2年必須種植在網室中。該法規嚴重違背了介質盆景生產的實際情況,沒有商業操作可能性,同時也與1997年中美簽署的《中國介質盆景輸美議定書》不相符合.2004年,美國向WTO提交的SPS通報267件,約占WTO成員SPS通報總量近1/3.美國是WTO成員中SPS通報最多的國家之一。(3)FDA拒絕進口產品制度FDA要求所有進口產品都要達到與國內產品相同的標準。進口食品必須是純凈、完整、食用安全并在清潔衛生的條件下加工而成的;藥品和設備必須安全、有效;化妝品必須是安全的,且成分含量是法律允許的;放射性產品必須達到現有的標準。所有產品必須包含內容豐富、真實的英文標簽。如果產品成分或者標簽形式達不到要求,標簽聲明的內容不真實或有誤導性,則產品將會被扣留甚至被拒絕進口。2003年和2004年被美國FDA拒絕進口的外國產品分別達17370批次和20825批次。其中,被拒絕進口的中國產品分別為1436批次和1923批次。3.日本日本通過技術法規、認證制度、檢驗檢疫要求以及標準等對進口商品進行嚴格管制.近年來,日本技術性貿易壁壘呈不斷加強的趨勢,出臺了一系列法律法規,特別是對農產品和食品進口實施更加嚴格的管理,甚至幾近苛刻.(1)農藥殘留問題2003年4月,日本實行農藥和動物藥品殘留“臨時標準制度”,對于雖沒有設定殘留標準,但殘留物質達到了一定含量的食品,可以禁止銷售或進口。2003年5月,日本厚生勞動省新制定了11種、修改了4種農藥殘留標準,提高了殘留標準要求。根據2003年5月修改后的《食品衛生法》,日本將在3年內逐步引入《食品中殘留農藥、動物用藥及添加劑暫行標準制度》。(2)關于《食品衛生法》修正案2003年7月31日,日本國會通過《食品衛生法》修正案,主要內容是強化監測、檢查體制,對超標率在5%以上及制造國的食品衛生管理狀況檢查不合格的進口產品可以禁止進口和銷售;引進HACCP(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,危害分析和關鍵控制點)食品衛生安全控制體系;強化處罰措施。該修正案于2003年9月7日開始實施。(3)關于頻繁實施命令檢查的問題2003年8月29日,日本厚生勞動省發出《關于對進口食品實施命令檢查》的通知,稱依據日本《食品衛生法》修正案(2003年法律第55號),取消過去“對進口食品實施命令檢查須先經政令指定”的規定,對一些原屬抽檢的進口食品,即日起開始實施命令檢查。此項措施涉及7個國家和地區的8類食品,其中中國產品占2類9種,包括:豬肉加工品(含食用肉制品)、水產干制品、冷凍食品、豆類加工品、點心類、果實加工品、種子加工品及醬菜等8種食品和蝦及其簡易加工品。(4)關于食品原產地標簽的要求根據日本《農林物資規格化和質量表示標準法規》的規定,從2000年12月開始,在日本市場上銷售的食品都必須標注原產地。2003年以來,日本規定進口大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等。2003年12月,日本農林水產省再次發出公告,要求以畜產品為主的進口生鮮食品必須標注原產地。2004年4月,日本農林水產省對加工食品的質量標簽標準作出修正:擴大須標明原產地的加工食品范圍;對無義務標明原產地的加工食品,規定須有防止對原產地產生誤導性的標示.(5)關于《化學物質控制法》修正案2003年5月28日,日本頒布了《化學物質控制法》修正案,主要內容是:針對化學物質對環境中有機體的負作用進行評估與管理;對呈持久性和高度生物沉淀性的現有化學物質采取更嚴格的管理措施;改革新化學物質評估體系,將其因暴露而對環境有機體產生的負作用納入考察的范圍;引入強制報告制度,要求制造商和進口商提交化學物質毒性信息。修正案將于2004年4月1日起開始實施。(6)關于《食品衛生法實施條例》的修訂2004年5月,日本對《食品衛生法實施條例》進行了修訂,在禁止傳入的動物疫病名單中加入了57種新的動物傳染病,禁止攜帶這些疫病的肉類進口和作為食品出售,并禁止加工、使用和存貯。新增加的57種疫病中有些傳染病經無害化處理后對人體并不構成危害。中方關注日方實施此項法規對中日肉類貿易的影響。二、國外技術性貿易壁壘對我國產品出口的影響分析(一)總體影響隨著經濟全球化和貿易自由化的發展,關稅壁壘逐步弱化,一些發達國家在享受貿易自由化帶來便利的同時,憑借其科技、管理、環保等方面的優勢,不斷設置以技術法規、標準、合格評定程序為主要內容的技術性貿易壁壘。近年來,我國相當數量的傳統優勢產品頻繁遭遇國外技術壁壘,出口紛紛受阻,有的甚至退出了市場。2003年,商務部科技司組織專家在全國31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市對我出口受國外技術性貿易壁壘影響的情況進行了調查,調查采取了以抽樣調查為主、案例調查為輔的方式,范圍涉及食品土畜、輕工、機電、紡織、五礦化工、醫保6個進出口行業,21大類出口產品(按海關稅則分類)。調查結果表明,國外技術性貿易壁壘對我出口的影響日益加劇。2002年我國71%的出口企業,39%的出口產品受到國外技術性貿易壁壘的限制,造成損失170億美元,相當于當年出口總額的5。2%;而2000年我國66%的出口企業,25%的出口產品受到國外技術性貿易壁壘的限制,造成損失110億美元。在受技術性貿易壁壘限制的出口企業中,40%的企業受歐盟限制,27%受美國限制,25%受日本限制,8%受韓國等其他國家和地區限制.國外所采用的主要措施有“提高標準”、“增加檢驗檢疫項目”和“技術法規變化"等,技術法規日趨嚴格,技術標準也有不斷提高的趨勢。勞動密集型產品出口在國外技術性貿易壁壘的限制下受損嚴重,有近90%的食品土畜出口企業受限,造成損失約90億美元,輕工和機電類產品出口受損額分別為40億美元和20億美元。相比較而言,經濟發達地區損失絕對金額較高,如廣東、江蘇、浙江、山東、上海等省市的損失均超過10億美元;中西部地區省市損失額占其出口額的比重普遍高于沿海發達地區,其中廣西超過12%,云南、西藏、湖北、江西均超過10%。調查結果顯示,大部分企業對技術壁壘的認識在不斷提高,并開始采取一些應對措施,提高自身素質,增強出口產品的國際競爭力。但出口企業的應對措施還是初步的,仍面臨諸多困難和問題.在本次調查中,有36%的企業認為跨越技術壁壘的主要困難是“信息不靈,不知道對方規定已經改變";38%的企業認為是“缺乏可以達到對方指標要求的解決方案”;37%的企業認為是“資金缺乏,難以進行技術改造和獲得國際認證"。很多企業集中反映,由于在原料供貨企業、加工企業、出口企業等多種經營主體間沒有形成合力,難以實現全程控制,因此產生了出口產品質量不穩定等問題。當然,研究表明,技術性貿易壁壘對受限國的影響具有雙重性.從中長期來看,如果出口國商品達到了進口國的相關技術法規和標準的要求,獲準進入進口國市場,并使進口國消費者對上述商品的消費信心增強,進口需求穩步增長,就會有利于出口國出口商品結構的調整和企業的持續發展.近年來,隨著政府職能部門、行業協會和企業的合作努力下,在應對國外技術性貿易壁壘方面作了一些積極的探索,特別是在收集和發布信息、建立數據庫、與有關國家或經濟體建立對話與合作機制、簽訂交流與合作協議等方面積累了不少寶貴的經驗。可是,這些努力還遠遠不能滿足我國出口企業的現實需求和解決它們的實際困難.目前,我對國外技術性貿易壁壘信息僅限于簡單的收集、加工、分析和發布;對于WTO成員的TBT和SPS通報的評議仍然很少,更談不上形成一整套評議運行機制,評議的組織安排、評議專家的選定、評議經費的落實等實際問題常常令人不愿意或無力去做評議;對于國外技術性貿易壁壘信息所作出的風險分析和評估是比較粗淺的,而且往往缺乏充分的數據支持,顯得比較空洞,沒有很強的說服力,提出的應對措施或建議也就比較原則,可操作性的意見或解決辦法不多;有些問題牽涉的部門比較多、范圍比較廣、技術性較強,協調起來就比較困難,容易拖而不決,不了了之;企業和行業協會大多數是被動應對,而不是主動出擊,防患于未然,更不知道如何預測和評估技術性貿易壁壘可能帶來的風險或造成的損失。事實上,技術性貿易壁壘對我國出口、行業發展、就業、經濟增長的影響是越來越大,但它又不像反傾銷、保障措施那樣顯而易見,來勢洶洶,而是悄無聲息,暗潮涌動,發揮作用或產生影響的過程是不易察覺和循序漸進的,其沖擊力或殺傷力都是巨大的,甚至可以從根本上摧毀一國出口商品的競爭力。令人擔憂的是目前我國對技術性貿易壁壘仍缺乏高度的敏感性和警惕性,把大部分目光和精力都集中在反傾銷和保障措施的案件上,而對歐盟關于電子電氣設備的兩個指令的即將實施、關于化學品注冊、評估與許可辦法的新法規等重視不夠,政策不到位,措施不夠有力.(二)對不同產業的影響近年來,我國出口產品頻繁遭到國外反傾銷、保障措施調查及各種形式的技術性貿易壁壘,極大地影響了我國出口貿易的健康發展,給我國相關地區、相關行業或企業造成了重大經濟損失。反傾銷、保障措施和技術性貿易壁壘因各自依據不同,作用機制不同,對我出口產生的影響也各不相同。值得注意的是,由于技術性貿易壁壘的復雜性、隱蔽性和殺傷力,一方面,發達國家憑借其經濟實力和科技水平,往往巧借維護國家基本安全、保障人類和動植物健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量的合法名目,限制或禁止外國商品的進入,其實質是實施歧視性貿易待遇,達到貿易保護主義的目的;另一方面,我國出口企業因其規模有限,技術相對落后,資金能力薄弱,獲取信息手段欠缺,在應對TBT時,往往顯得非常被動,甚至有被他國“牽著鼻子走”的感覺。受國外技術性貿易壁壘影響較多的產品范圍非常廣泛,如農產品和食品、紡織品和服裝、機電產品、醫藥產品、玩具等.反傾銷和保障措施限制的產品多屬技術相對成熟的行業,生產已相對實現標準化,而技術性貿易壁壘限制的產品分布廣泛,幾乎涉及所有出口產品。1。農產品和食品隨著人們生活水平的提高和消費者保護權益的意識增強,各國不斷采取日趨嚴格的衛生與植物衛生措施,控制藥物殘留和農藥殘留,保障產品質量和安全,對有關農產品的包裝、標簽、環保、知識產權保護等要求也越來越多。我國農產品和食品行業已成為遭受國外技術性貿易壁壘最多的產業。2002年1月,歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農藥殘留體系未達到其要求為由,全面禁止從中國進口動物源性產品(腸衣和公海捕獲直接運抵歐盟市場的魚類產品除外).歐盟全面禁止從中國進口動物源性產品的做法缺乏科學的事實依據,擴大了受限產品范圍,影響了中國10多億美元產品對歐盟的出口.經中歐雙方多次交涉與磋商,歐盟決定自2004年8月31日起正式解除對中國輸歐部分動物源性產品的禁令。解禁產品主要包括蝦類(養殖蝦、小龍蝦等)、腸衣、兔肉、蜂蜜、蜂王漿等。但由于2004年初中國爆發了禽流感,歐盟沒有對禽肉解禁.2004年9月,歐委會宣布,鑒于在某些亞洲國家仍有禽流感發生,亞洲禽流感疫情尚不明朗,歐委會決定把對10個亞洲國家(包括中國)的禽產品進口禁令的截止日期由2004年12月15日延長到2005年3月31日。2005年1月,歐委會又將禁令延長至2005年9月30日。2002年7月和2003年5月,厚生勞動省以冷凍菠菜毒死蜱含量超標為由,兩次要求有關企業對中國產的冷凍菠菜實行“進口自肅”。2004年6月17日,日本厚生勞動省宣布有條件解除對27家中國加工廠生產的冷凍菠菜的進口禁令。但據中國出口企業反映,日本檢驗檢疫程序十分繁瑣,從菠菜到港首日至完成通關需長達3個月的時間,由此產生的滯港費增加了中國出口企業的出口成本。日本農林水產省根據《關于進口植物檢疫規范化的通知》要求有關海港及機場的植物防疫所按1年中進口量最多的2個月的檢疫實績為基準,將過去3年該檢疫實績的平均值定為今后每日檢疫件數的上限。該限量措施實行后,植物類產品特別是新鮮蔬菜進口受到抑制,中國蔬菜對日本出口受到明顯影響。2003年7月3日,日本厚生勞動省在未向中國提前做出任何通報的情況下,突然宣布對中國烤鰻實施恩諾沙星殘留項目命令檢查,殘留限量為0.05ppm。隨后,日本政府又要求各地方檢驗所對7月2日以前進入日本市場的中國烤鰻產品重新進行檢查.受此影響,中國企業僅滯港和庫存貨物的損失就達1億美元以上.2004年3月31日,日本厚生勞動省公布的命令檢查名單,仍將對中國烤鰻實施恩諾沙星殘留項目命令檢查列入其中。同年8月2日,厚生勞動省以發現數批中國輸日烤鰻恩諾沙星殘留超標為由,加強了對烤鰻的檢查,將檢體數量由1個增加到2個。2002年6月至2003年10月,美國頒布了以《生物反恐法》為基礎的一系列法律法規。這些法規主要包括兩部分內容:一是要求美國本國和對美出口的外國食品及飼料生產、加工、包裝、倉儲企業必須在2003年12月12日前在FDA進行登記注冊,未登記的外國企業生產或參與生產的食品將在入境港口遭到扣留;二是2003年12月12日后,進口食品必須在進口前預先申報,否則也將遭扣留.據美國食品進口商行業組織的統計,與美國食品進口代理商保持業務往來的中國食品生產企業有3000多家,此外還有1萬多家從事食品加工、包裝、倉儲等相關工作的中國企業。美國FDA的新政策涉及所有這些企業,但據不完全統計,到2003年12月12日,我國只有2000多家企業注冊成功,占全部必須注冊企業的比例還不到18%。這意味著在未來一段時間里,80%以上從事對美出口業務的中國食品企業將很難順利進入美國市場。因為出口食品一旦被美國有關部門扣留,除了倉儲費用和食品過期變質腐爛的損失外,因無法及時交貨也將使企業在商業信譽和市場份額上遭受相當大的損失.此外,在2003年12月12日之前,各企業均可不受數量限制的自由注冊,但12月12日實施相關制度之后,注冊則須受到“每年注冊企業數量僅比前一年增加10%”的規則限制,中國企業的注冊難度將更大。2.紡織品和服裝我國紡織品和服裝出口不僅受到配額、反傾銷、保障措施等諸多因素的限制,而且還越來越多地遭受技術性貿易壁壘影響。歐美等發達國家既要求在紡織品和服裝生產過程中盡可能地控制污染,保護環境,又規定產品必須符合人的健康和安全標準,并制定了相應的技術法規、標準和一系列檢測指標。如歐盟有關禁止使用含芳族胺偶氮染料的指令、有關生態紡織標簽的指令等;美國有關紡織服裝的阻燃性要求、日曬牢度、甲醛和重金屬含量限量要求等,它們都已對我紡織品和服裝出口帶來較大的影響。此外,發達國家還試圖以勞工標準和社會責任標準來遏制包括中國在內的發展中國家紡織品出口的快速發展。一些大型零售集團或進口商,在采購產品時,首先對我生產和出口企業進行社會責任審核,即對供應商進行驗廠,審核達不到其勞工標準的工廠則會被取消供貨商資格。發達國家的一些機構還創建了可用于第三方審核的社會責任標準的全球認證體系。對于作為世界紡織品和服裝的主要生產和出口國的中國來說,隨著2005年1月1日配額被取消,以及反傾銷、保障措施等逐漸受到限制和規范,以安全要求、環保標準、勞工標準等為主要內容的技術性貿易壁壘正在逐漸成為影響我紡織品出口的主要障礙,值得高度警惕。3.機電產品機電行業是我國第一大出口產業,在我國出口中占有半壁江山,但與發達國家相比,我國出口的機電產品總體上還是以中、低端產品為主,它們所面臨的技術性貿易壁壘的限制也是與日俱增。各國特別是發達國家有關安全標志、能效標簽、制造商責任、制造商的可追溯性、基本安全要求、試驗標準和模式、環境責任等方面的技術法規、標準、規范和技術指南層出不窮,令我國機電產品生產和出口企業疲于應對.即將于2005年和2006年實施的歐盟關于電子電氣設備的兩個指令將可能對我輸歐電子電氣產品造成重大的影響.根據我國海關統計,2003年我國對歐盟(25國)出口兩個指令所涉產品總金額317億美元;2004年我國出口歐盟所涉產品達到500億美元。2005年出口歐盟所涉產品將達到600億美元。隨著2006年兩指令的生效和全面實施,對我國所涉產品出口歐盟的影響將會很快顯現出來。上述歐盟兩指令對我國出口的影響主要體現在:A。部分產品因不能滿足指令要求而面臨出口受阻的風險。因為我國絕大多數企業出口的所涉產品目前尚不能滿足RoHS指令要求,其產品零部件含有的幾種有害物質大都超標.如不改進,這些產品在2006年7月1日之后出口歐盟將直接受阻。B。增加我國產品進入歐盟市場的成本負擔。企業一方面必須為進入歐盟市場投入更多的資金,主要承擔兩個方面的額外成本:一是設計綠色產品的成本;二是建立并完善回收體系的成本;另一方面將可能因產品成本的增加而失去原有的競爭力。4。醫藥化工產品中醫中藥具有數千年的歷史,是中華民族的瑰寶,也是世界醫學醫藥的一個重要組成部分。中醫中藥不僅在中國現代醫療保健體系中占有重要地位,而且還以其治療疑難雜癥的獨特方法和神奇療效逐漸贏得國際聲譽,并受到越來越多的西方人的認同和青睞,有些患者專程到中國來就診中醫或購買中藥.近年來,我國中藥出口一直保持穩定增長,金額約在6~7億美元左右.可是,由于西醫傳統勢力的影響,許多國家對中醫中藥的認識仍存在很大的偏差,在法律上并不承認中醫中藥的合法性,或是即使承認其合法性,也會實施非常嚴格的注冊和審批制度。目前,中藥絕大多數是以農副土特產品和保健品的形式進入西方發達國家市場的。據有關統計,每年國際市場上中藥銷售額約有160億美元,其中日本、韓國的“洋中藥"所占份額達80%~90%,而他們所用中藥原材料有70%~80%是從中國進口的。可以說,技術性貿易壁壘是目前影響我國中藥出口快速發展的主要因素。美國、歐盟、日本、韓國等對我國出口中藥均設置了非常苛刻的市場準入“門檻”。在短期內,恐怕難有較大的改觀。歐盟《化學品注冊、評估與許可規則(草案)》尚處于審議階段,一旦聲效和實施,無疑將極大地影響我化工企業及其上下游行業對歐盟出口,其殺傷力不可低估。據有關專家估計,歐盟新化學品政策一旦實施,我國將會至少有730多種出口歐盟的化學品將面臨注冊、評估、許可等考驗,平均每種產品進入歐盟市場的成本達到7.8萬歐元,出口歐盟的成本將增加5%,這將大大削弱中國化工企業的競爭力,減少中國生產企業的利潤;歐盟的化學品生產商或出口企業無疑將昂貴的注冊評估費轉嫁給消費者,中國化工企業的進口成本將增加4%,同時還將引起化學品下游企業產品價格上漲。歐盟是我國化學品出口的一個主要區域.據海關統計,2004年我國向歐盟出口石化產品1728萬噸,貨值140億美元。目前,我國石化行業直接從業人員約為500萬。因此,出口受阻,不僅將影響我國石化行業的經濟效益,而且還會損害該行業的就業。5.輕工產品輕工產品是我國傳統的優勢出口產品,如玩具、鞋類、日用品、家具、皮革制品等。這些產品在很大程度上是屬于勞動密集型產品,它們充分體現了我國勞動力的競爭優勢,在國際市場特別是發達國家市場占有較大的市場份額,也以其價廉物美受到國外消費者的青睞.可是,近年來,我國輕工產品在出口持續增長的同時,也越來越多地成為國外技術性貿易壁壘限制的主要對象。一方面,歐美國家不斷出臺新的技術法規和標準,對進口產品在質量、安全、衛生、環保、社會責任等方面提出更高的要求;另一方面,對于有缺陷的進口產品發出消費警告或要求召回。例如,中國出口玩具因存在安全缺陷或隱患而遭受進口國消費警告的事件時有發生。歐盟關于限制使用部分含芳香胺偶氮染料的指令、《化學品注冊、評估與許可規則》(草案)、關于電子電氣設備的兩個指令等對我國輸歐玩具和皮革制品已經或將會產生重大的影響。三、對企業規避或跨越國外技術性貿易壁壘的建議(一)了解和熟悉WTO相關規則,正確認識技術性貿易壁壘技術性貿易壁壘是WTO允許其成員為保護其基本安全利益、保護人類、動物或植物的生命或健康、保護環境、防止欺詐行為和保證產品質量而制定、采取或實施的措施.但是這些措施的實施方式不得構成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段,或構成對國際貿易的變相限制;WTO成員可以制定、采用和實施技術法規和標準,包括包裝、標志和標簽的要求,以及對技術法規和標準的合格評定程序,但要保證這些措施不給國際貿易制造不必要的障礙。我國企業必須了解和熟悉WTO相關規則,學會運用WTO的非歧視性原則(即最惠國待遇原則和國民待遇原則)、透明度原則和等效規則來確定一國實施的技術性貿易壁壘是否存在歧視性;運用貿易影響最小規則和合理性規則等來判斷和評價一國實施的技術性貿易壁壘是否構成對國際貿易的變相限制或給國際貿易制造不必要的障礙.在國際貿易實踐中,一旦發現進口國的上述措施存在歧視性或構成對國際貿易的變相限制,就應當立即將情況通報給商務部公平貿易局,申請貿易壁壘調查,充分利用政府渠道和力量對進口國施加壓力或影響。我國有關主管部門將會根據調查的

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