街道2022年應急總體預案

1、指導思想

健全完善應急管理體制機制，有效落實監測預警、預防控制、突

發應對、宣教演練等應急管理工作，強化突發事件先期處置能力建

設，最大程度降低和減輕突發事件造成的損害，維護群眾的生產財產

安全和正常社會秩序。

二、編制依據

依據《安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、

《XX省安全生產事故災難應急預案》等法律法規、規章、標準，制定

本預案。

三、適用范圍

適用于本轄區發生或可能發生，對群眾生命財產安全造成嚴重損

害或對社會秩序造成嚴重影響的工貿企業、自然災害、事故災難、公

共衛生、社會安全等重特大突發事件（事故）的應急處置工作。

四、工作原則

1、以人為本。發生突發事件（事故）時，將保護群眾生命財產安全

作為首要任務，力爭把突發事件造成的人員傷亡和財產損失降到最

低。

2、預防為主。堅持預防為主的首要原則，將應急管理理念融入行

政行為，全力防控各類突發事件的發生。

3、統領導。在市委市的統領導下，XX街道辦事處對本轄區突發

事件預防控制及先期處置工作負責，嚴格按照要求落實應急響應措施

及相關任務。

4、協調聯動。強化職能部門與本轄區的協調配合，落實監測預

警、信息報送、預防控制、應急處置等工作要求，健全完善與之相銜

接匹配的應急管理工作機制。

5、資源整合。依托現有硬件裝備，充分整合人力、物力、財力等

資源，建立健全相應運行機制，形成突發事件應對工作合力。

五、組織領導

成立XX街應急管理工作組。政主要領導是第一責任人，街道工委

書記擔任組長，工委副書記街道辦事處主任擔任副組長，分管副主任

全面負責應急管理工作，成員由各村、各部門主要負責人、街道辦事

處相關辦公室負責同志、派所所長、社區衛生服務中心主任擔任。指

揮組名單如下：

1、主要職責：負責本轄區各類突發事件預防控制措施的執行落實

和突發事件先期處置的組織指揮；在市應急或專項到達后，接受統領

導，按要求落實相關任務。

2、應急管理工作組辦公室設在街道辦事處，分管應急管理工作的

副職領導兼任辦公室主任。主要職責：履行應急值守、信息報告和綜

合協調等職責。

3、應急值班室設在街道辦事處值班室，設立24小時值班電話，

并向社會公開。

六、預防、監測和預警

本街各級領干和工作人員要樹立“防患于未然”的理念，切實增

強責任意識、憂患意識和危機意識，將突發事件預防納入常態化工作

內容，著力提高應急管理水平和能力。針對本區域、本系統、本行業

特點，積極開展風險評估分析工作，對重大危險源和危險區域建立備

案登記制度、定期巡查制度、隱患排查制度；指導、督促所轄村街、

社區、基層單位落實公共安全責任制，專人擔任突發事件社會信息報

告員；利用多種途徑、多種方式廣泛開展應急常識和基本技能的社會

普及活動，增強廣大民眾危機防范意識和自救互救能力，動員社會力

量積極參與突發事件預防。發生突發事件時，要以積極、主動的態度

予以應對，力爭在最短事件管理制突發事件的危害影響。

1、嚴格按照相關職能單位要求，建立健全社會監測網絡，充分動

員社會力量，執行監測措施、落實監測職責。發現突發事件（事故）的

隱患苗頭，立即按要求報告。

2、預警級別。突發事件（事故）一般分為一級、二級、三級和四

級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

3、發布預警信息。接到預警信息后，立即通過各種有效途徑發送

至轄區村街、社區、學校、企業，對特殊人群、特殊場所和警報盲

區，組織人員逐戶告知；預警信息嚴格按照規定要求進行發布，任何

個人或單位不得隨意發布消息或散布虛假信息，有上述行為的，將嚴

格依法處置。

4、預警行動，一是信息管理，責成專人負責搜集、整理并報送相

關信息，宣傳預防措施辦法，引導社會力量參與群防群控；出現危害

群眾生命財產安全或影響正常生產、生活秩序的情況時，立即報市應

急。二是預防控制，關閉或限制使用易受突發事件危害的場所，控制

或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動，組織人員排查隱患，落

實防范性措施，派所要加強事發地域社會治安管控，維護社會秩序，

確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣和供熱等公共設施的安全

和正常運行，及時組織轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員，

轉移重要財產，及時排查可能受影響的范圍、程度等，并安排部署有

關防范性措施。

5、啟動應急預案，進入戰備狀態，按照職責分工和任務要求展開

工作，應急救援隊伍進入待命狀態，檢查裝備、物資、器材是否完

備，確保隨時實施救援或支援行動，按照上級的決策部署，落實其他

應急準備措施。

6、預警調整與解除。按照相關規定要求，對預警信息進行調整與

解除。接到相關指令后，立即通過有效途徑予以發布。

七、應急處置

1、信息報告

一是安排做好應急值守工作，保證24小時在崗，保持24小時聯

系暢通，二是出現重大隱患或突發事件發生后，在撥打“110”、

“119”、“120”報警電話申請支援的同時，第一時間報市應急，并

隨時續報有關情況，三是信息報告的內容主要包括：信息來源、時

間、地點、事件性質、損害程度、已采取的措施、可能發展的趨勢

等。四是街道主要領導是信息報告工作的第一責任人；對漏報、遲

報、瞞報、謊報或授意他人漏報、遲報、瞞報、謊報的，將嚴格追究

有關單位及個人責任。

2、應急處置

突發事件發生后，街道應急管理工作組主要負責同志要立即趕赴

現場，組織指揮開展先期處置工作。

(1)封鎖現場，營救受害人員。

(2)組織受到威脅的人員疏散、撤離至應急避難場所，并妥善安

置。

(3)對受傷人員進行急救，妥善安置死亡人員遺體。

(4)對事發地及周邊地區劃定警戒區域，維護現場秩序。

(5)全力防止次生、衍生和耦合事件發生。

(6)出現人員傷亡時，由街道辦事處會同公安、信訪、民政等部

門組成工作組，“一對一”接待并安置傷亡人員家屬。

(7)在市應急辦、專項應急到達現場后，接受統領導，并責成專

人負責對接聯系、接受指令、信息報告等工作，并按要求落實其他應

急任務。

(8)為現場處置人員提供后勤保障。

(9)參與應急處置的單位和個人要嚴格遵守工作紀律，不得私自

向群眾、媒體及其他無關人員透露任何情況。

3、應急結束，應急結束由市級部門統發布。接到應急結束指令

后，結束應急響應措施。

八、恢復與重建

1、善后處置

會同有關部門繼續保持或采取必要措施，防止發生次生、衍生事

件；配合做好供水、供電、供氣、通信等設施的搶修工作，確保盡快

恢復正常生產、生活秩序；妥善安置災民并提供生活援助，搶救受傷

人員，做好安撫解釋工作，穩定群眾情緒；制定恢復重建計劃，經報

請市批準后組織實施。

2、調查評估

配合做好上級調查評估工作；街道辦事處組織做好本級調查評估

工作，分析原因、查找問題、提出意見。

九、應急保障

1、隊伍保障

(1)組建綜合應急救援隊。人員規模不少于50人，成員包括機

關干部、民兵、警務人員、醫務人員和退伍軍人，一名副職領導擔任

隊長。主要承擔自救互救，轉移安置傷病員，維護現場秩序，為專業

應急救援隊提供后勤保障等任務。

(2)組建社會應急力量。加強以社區、村、企業為單位的社會公

眾應急能力建設，強化日常管理和培訓。主要承擔日常應急救護、防

災避險知識和自救互救技能的宣教普及工作；發生突發事件時，積極

采取自救互救措施，并協助專業應急力量做好相關工作。

2、物資保障

組織做好車輛、通訊、滅火、防汛、醫藥、生活必需品及其他應

急設備配備和物資儲備工作，確保緊急狀態下的供給使用。

十、宣教、培訓和演練

1、充分利用各種途徑和方式，廣泛宣傳應急避險知識和自救互救

技能，深入普及應急法律法規，增強公眾的防范意識和責任意識。

2、積極參加區應急辦或其他單位組織的應急管理培訓；根據自身

職能和工作需要，制定應急管理培訓計劃，著重提高一線工作人員的

防范意識和預防控制、應急處置能力。

3、結合自身實際，組織開展多種形