BT建設模式中投資項目公司在項目施工管理工作上的探討近來，隨著我國國城市化進程程的不斷推進進及舉國投資資體制的刺激激，BT模式在建建筑行業獲得得了極大的應應用和實踐。BT模式作為一種新型的投融資建設模式，使基礎設施和公用事業項目建設資金來源多元化的要求得到了進一步滿足。但我國目前卻沒有專門的法律法規對BT模式的相關行為進行規范和調整，以及各地各部門對BT模式的理解程度不同，在實際運作中存在較大的差別。筆者通過自身在實踐中的操作，談談對作為BT模式中投資項目公司在項目實施中進行項目管理的體會。BT模式簡述1.1概念BT模式（Buuild-TTransffer）即“建設—移交”的簡稱，指指政府或授權權單位作為項項目發起人經經過法定程序序選擇擬建的的基礎設施或或公用事業項項目的主辦人人，由該主辦辦人在建設期期內進行融資資、投資和建建設，在工程程竣工后進行行工程移交并并從政府或授授權單位的支支付中收回投投資。BT模式主要適適用于項目建建成后無法直直接向公眾提提供產品并收收取費用的情情形，所以只只能由政府直直接向主辦人人支付該項目目的款項，并并使該項目服服務公眾。因因此，BT模式主要要適用范圍是是非經營性的的公路、橋梁梁、隧道、港港口設施以及及無法經營的的監獄、學校校、公園等基基礎設施和公公用事業項目目。

1..2特點①BT模式主要要適用于非經經營性的基礎礎設施和公用用事業項目。②BT模式作為為一種新型的的投融資建設設模式，缺乏乏相關的法律律對其進行統統一。③BT模式由于于建設和資金金回收時間長長，經濟技術術風險較大且且復雜。④BT模式下的的項目移交和和付款具有強強制性。1.3BT模模式的參與方方BT模式建設工工程，其內容容涉及投資、融融資、建設、監監理等一系列列活動，其參參與人包括BBT模式項目目發起人、BBT模式項目目主辦人、BBT模式項目目公司、勘察察設計單位、監監理單位、施施工單位、供供應商、提供供融資單位、保保險公司等多多項主體，相相互之間法律律關系相對較較為復雜。其其中，BT模式項目目發起人、BBT模式項目目主辦人、BBT模式項目目公司這三者者之間的關系系是其他模式式（施工總承承包模式等）不不具有的。其其中：BT模式項目發發起人是指出出面與投資人人簽訂BT模式投資資建設合同并并按該合同進進行支付的機機構。在政府府采購的公用用事業項目中中多為政府或或其授權的單單位。BT模式項目主主辦人是指與與項目發起人人簽訂建設合合同并負責籌籌集建設資金金和建設的機機構。BT模式項目公公司是項目主主辦人為了融融資、建設和和管理BT模式項目目而設立的具具有獨立法人人地位的公司司。項目主辦辦人可以根據據具體情況設設立公司，或或不設立而自自行負責項目目的投資及施施工建設。項目公司定位及及各方關系2.1項目公公司的定位在BT模式下，“項目業主”和“建設單位”兩個主體定定位經常遇到到。由于現行行的法規中的的對兩個單位位的界定模糊糊，且慣有的的總承包模式式下，兩者功功能定位存在在重疊，故通通常有認為兩兩者指向同一一主體。但在在BT模式下，兩兩者具有不同同的內涵和外外延，項目業業主并不是當當然的項目工工程建設單位位，根據不同同情況有時是是同一主體，有有時是兩個主主體。“項目業主”是項目的權權利主體、項項目工程的所所有權人。“建設單位”是受主辦人人或權利人的的委托，進行行工程項目的的組織，是建建設項目的管管理者。在較多的政府BBT項目的實實際操作中，項項目發起人的的法律地位是是項目業主，但但不是項目工工程的建設單單位。項目主主辦人是項目目的實際投資資人，負有從從組織上落實實項目計劃的的責任，而項項目公司在BBT模式中作作為建設單位位，履行建設設單位的相應應職責。項目目發起人作為為業主不直接接參與項目的的實際建設管管理活動，只只是在項目建建成移交后履履行付款義務務。而項目公公司作為建設設單位，不僅僅要承擔合同同約定的投資資、質量、工工期控制責任任，還要按照照相關法律法法規的強制性性規定對項目目建設進行管管理并承擔責責任。2.與主要建設設參與方的關關系①與施工單位的的關系：通過過投標方式與與施工單位簽簽訂相關合同同，并按照合合同的規定支支付相應的價價款，提供相相應施工所需需的外部條件件。聘請監理理單位監控對對方對合同義義務的履行、確確保工程的質質量、進度和和安全。而項項目發起人與與各施工單位位不存在合同同關系，不能能對施工單位位發號指令，施施工單位也沒沒有向項目發發起人直接負負責的義務。②與監理單位的的關系：作為為建設單位的的項目公司，必必須根據相關關建設法規聘聘請監理單位位實施監理，其其法律關系就就是現行的委委托與授權關關系，監理單單位依照法律律、授權代表表建設單位實實施監督。在在現行的工程程中，也存在在項目發起人人和項目公司司共同選擇和和委托監理單單位。③與勘察設計單單位的關系：：在目前進行行的工程中，項項目發起人在在進行BT招投標前前已完成項目目的勘察設計計工作。因此此，項目公司司僅僅是對勘勘察、設計單單位的施工項項目現場服務務工作進行管管理。項目公司在施工工實施階段管管理職責和內內容目前現行的BTT模式中，項項目主辦人均均帶有施工總總承包或設計計施工總承包包性質，其管管理職責除按按工程建設需需要對投融資資及建設活動動進行管理外外，還應包括括工程總承包包項目管理的的職責，即按按《建設項目目工程總承包包管理規范》執執行。3.1質量、安安全管理職責責和內容：在建設期間履行行建設單位的的質量、安全全管理職責，對對工程質量、安安全問題承擔擔管理的直接接責任。項目目公司的主要要管理內容：：①向項目發起人人通報項目的的質量管理情情況、安全管管理情況、工工程的質量狀狀況等。②督促施工單位位建立完善質質量、安全保保證體系，管管理制度，實實施對質量、安安全的有效管管理和控制。對工程質量、安安全管理和控控制負責，在在發生質量、安安全事故是及及時通報，并并按規定報有有關部門，組組織查明質量量、安全事故故的原因和具具體責任，并并組織審查事事故處理方案案，監督其實實施。③工程項目報建建審批手續齊齊全；辦理施施工許可證、辦辦理工程質量量和安全監督督手續；審查查或委托監理理審查的主要要內容是：施施工企業和工工程項目安全全生產責任體體系、制度、機機構建立情況況，安全監管管人員配備情情況，各項安安全施工措施施與項目施工工特點結合情情況，現場文文明施工、安安全防護和臨臨時設施等情情況。④按規定進行施施工圖審查、按按規定委托監監理單位；向向施工單位提提供施工現場場及毗鄰區域域內地下管線線資料，氣象象和水文觀測測資料，相鄰鄰建筑物和構構筑物、地下下工程等有關關資料的情況況。⑤無明示或暗示示勘察、設計計、監理、施施工單位違反反強制性標準準，降低工程程質量、不符符合建設工程程安全生產法法律、法規和和強制性標準準規定的要求求和任意壓縮縮合理工期等等行為；有無無明示或暗示示施工單位購購買、租賃、使使用不符合安安全施工要求求的安全防護護用具、機械械設備、施工工機具及配件件、消防設施施和器材的行行為；⑥合同規定，由由建設單位采采購的建材等等符合質量要要求。⑦組織設計、施施工、監理等等有關單位進進行竣工驗收收。按國家檔檔案管理的規規定，及時收收集、整理項項目各環節的的技術資料，并并在工程竣工工驗收后，及及時移交備案案。3.2造價管管理職責和內內容：①定期或不定期期地向BT模式項目目發起人通報報。②對涉及造價變變化較多的設設計變更或調調價等的處理理，報送項目目發起人審查查備案。③參與項目各類類施工合同、采采購合同等的的起草、談判判和管理工作作。④根據工程施工工的“節點”要求編制工工程總資金計計劃和實施過過程中的年、季季、月的用款款計劃。⑤編制年、月的的投資完成報報表，財務用用款計劃報表表。⑥組織編制、審審核并匯總最最后工程結算算書，為工程程審計提供基基礎依據。⑦建立完善投資資控制管理體體系，分階段段落實投資管管理工作。審審核施工、監監理單位報送送的工程進度度款申報表。⑧按時籌集款項項，按照合同同約定及時向向施工單位支支付工程款。3.3進度管管理職責和內內容：①根據合同工期期的要求，編編制項目總進進度計劃、里里程碑計劃。審審核經監理單單位批準的施施工單位編制制的項目分進進度計劃（年年計劃、月計計劃等）。②實施過程中，監監督檢查進行行進度數據的的采集、分析析，及時發現現進度偏差分分析產生的原原因，為計劃劃調整和采取取措施提供依依據。③在進度管理和和控制中，合合理運用組織織措施、技術術措施、經濟濟措施、合同同措施等，督督促施工單位位按合同的約約定期限完成成工程施工。④計劃安排好竣竣工移交階段段的工作，確確保移交工作作及時順利完完成。項目進度管理是是作為建設單單位的管理重重點，主要是是及時、經常常性召開專題題會議，要求求施工單位嚴嚴格按照控制制性節點編制制施工進度計計劃，根據施施工計劃，協協調解決綜合合管網的遷建建、資金、拆拆遷、工程間間銜接、監理理監督等影響響因素，督促促施工單位按按計劃投入人人、機、料保保證計劃實現現，從而全面面實施和推進進工程建設。監監理單位是施施工進度控制制的直接監督督管理單位，對對進度控制承承擔直接責任任。項目公司司承擔項目建建設管理責任任，因此應對對項目進度控控制承擔組織織管理責任，協協調解決外部部環境因素是是最主要的工工作。3.4其他協協調、管理職職責和內容：：①配合、督促工工程用地范圍圍內未完的征征地拆遷工作作。由于征地地拆遷工作不不是那個企業業可以完全負負擔的，所以以還是由政府府部門負責，項項目公司主要要是配合、督督促政府按施施工進度的要要求，完成征征地拆遷工作作，以滿足進進度計劃的要要求。②辦理本工程建建設相關手續續，如施工許許可證、占道道手續、工程程質量和安全全報監手續等等；投保建設設期的相關保保險，如工程程一切險和第第三方責任險險。③組織施工單位位交通組織和和交通轉換的的實施；組織織實施“三通一平”。④負責對施工及及驗收階段勘勘察設計服務務工作的管理理、監理工作作的管理。⑤工程范圍內綜綜合管網的遷遷建、保護的的協調管理。⑥與政府職能部部門的溝通協協調；市政管管線部門、周周邊的企業和和居民；周邊邊工程的接口口協調管理。協協調解決影響響工程進展的的外部因素，保保證工程施工工的順利進行行。BT模式的風險險防范在BT模式中對對于項目公司司所面臨的風風險主要表現現在以下幾點點：①工程技術風險險:由于工程設設計、變更導導致的問題，設設計的缺陷和和錯誤，未考考慮地質條件件、施工可能能性等，或工工藝設計、流流程不合理，新新技術的應用用不順利等，都都會產生工程程技術風險。②管理組織協調調風險：施工工管理水平的的高低、組織織得合理與否否、協調工作作是否順暢都都直接影響工工程的效果。③經濟風險：由由于經濟因素素導致項目不不能按時、按按成本、按質質量標準完成成工程的風險險。④自然及安全事事故風險：在在工程中，這這類風險是不不可避免的。⑤付款風險：項項目發起人不不能按合同約約定支付款項項的風險。⑥融資風險：由由于金融市場場可能的變化化，是融資成成本增加，或或無法取得預預定的貸款。對于①-④類風風險是工程中中常見的風險險，需要投資資公司在項目目實施過程中中，加強對施施工單位的管管理，科學防防范，減少損