結論與研究展望

一簡短的結論根據前述共八章研究的內容，本書緊密結合我國當前理論和實際，概括性地提出以下九點結論，希望能夠給基層政府應對、治理和化解社會群體性事件，提供提綱挈領式的參考。一是鑒于基層政府是群體性事件第一應對主體，提出基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系構建這一概念，進行開拓性探討，同時提出可決策性與可操作性較強的對策建議，其事關我國政治穩定和經濟社會發展的重大基礎性、戰略性、全局性問題，具有極為強烈的現實意義。二是應當特別重視黨和國家領導人提出的社會管理創新理論。這是指導我國當前減少社會矛盾，積極預判、預防與化解社會群體性事件，提升應對社會群體性事件能力，維護社會穩定的最新理論，也是對本書研究針對性、時效性最強，最具有方針、原則和指導意義的重要理論。三是本書對我國社會群體性事件基本情況和基本特點，進行了收集、分析、歸納和提煉，有助于基層政府從整體上了解我國群體性事件的概況，樹立應對、治理、化解群體性事件的全局觀念。四是本書對我國社會群體性事件作了重點領域預判，包括水電資源開發領域，礦產資源開發領域，勞動關系領域，城管執法領域，環境領域，征地拆遷領域等。對這六大重點領域社會群體性事件“劃分類型的依據”，乃是存在于該六大重點領域不同的社會矛盾。一是水電資源開發領域的站/群矛盾，二是礦產資源開發領域的礦/群矛盾，三是勞動關系領域的勞動關系矛盾，四是城管執法領域的城管執法矛盾，五是環境領域的環境污染或者環境治理矛盾，六是征地拆遷領域的征地拆遷矛盾。正是六大重點領域不同的社會矛盾，引發六大重點領域不同的社會群體性事件。同時，對我國社會群體性事件作了重點區域預判。水電資源開發中站/群矛盾群體性事件的重點區域，大致集中在西部地區的水能資源富集區和開發區。礦產資源開發中礦/群矛盾群體性事件的重點區域，大致集中在我國西部的礦產資源富集區和開發區。勞動關系矛盾群體性事件的重點區域，大致集中在我國東部工業化、城市化水平較高，企業較多，企業用工人數較多，勞動關系矛盾較為突出的地區。本書對群體性事件重點領域和重點區域做出預判的初衷與本意，乃是希望全國各個?。▍^、市）的基層政府，由此舉一反三，都應當思考基層矛盾的焦點，將矛盾焦點可能引發的群體性事件，預判、預防、解消在醞釀或者萌芽狀態。我國社會群體性事件多發，與黨中央提出2020年全面建成小康社會宏偉戰略目標，在時間上存在重疊關系。因此，對社會群體性事件的重點領域和重點區域做出預判，為基層政府預防與化解社會群體性事件，構建和諧基層社會，提供有益的借鑒和參考，以便為全面建成小康社會提供保障，具有極其重大的現實意義。五是我國社會群體性事件絕大多數發生在縣、鄉（鎮）基層，對基層政府應對群體性事件綜合能力的實地實證調查研究十分重要。第四章《基層政府應對群體性事件七個方面能力的實地實證調查研究》，緊緊圍繞本書研究的主題，開展了實地實證調查和研究。著重以基層政府應對社會群體性事件源頭治理的制度創新能力，預防為主的機制構建能力，輿情信息監測與預測能力，響應聯動機制與應急反應能力，柔性處置的治理平息能力，矛盾化解與善后恢復能力，綜治維穩與社會管理創新能力等七個方面綜合能力為切入點，選擇典型，從2013～2014年，進行了持續兩年的較為深入的面上調查和個人問卷訪談。在此基礎上，對基層政府應對社會群體性事件的七個方面綜合能力，進行了總結和評析，使得本書具有扎實的接地氣的實證依據。對基層政府應對社會群體性事件綜合能力的深入考察，表明基層政府雖然應對群體性事件具有一定綜合能力，但尚有亟待提升之處。六是在對基層政府應對社會群體性事件七個方面能力進行實地實證調查研究的基礎上，需要進行提煉，以便構建基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系框架。第五章《基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系構建及評價》，為了從理論角度探討基層政府應對群體性事件綜合能力體系框架，本書深入研究了以下幾點。首先，論述了基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系構建的評價方法及內容。在前述實證調查中所涉及的基層政府應對社會群體性事件的七個方面綜合能力的基礎上，本書根據迪卡斯諦的“椅子”模型理論，提煉出一個由預測能力、處置能力、善后能力和協調發展能力構成的“四條椅子腿”模型，既以之作為提高基層政府應對社會群體性事件綜合能力研究的理論模型，又作為評判基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系構建的主要分析工具。其次，進行了基層政府應對社會群體性事件的綜合能力評價實測。最后，對基層政府應對社會群體性事件的綜合能力進行了分析。七是通過對基層政府應對社會群體性事件綜合能力的評價和實測，可以判斷基層政府應對社會群體性事件的綜合能力，需要盡快提升，亟待提出促進基層政府提高應對社會群體性事件綜合能力的對策。第六章《提高基層政府應對社會群體性事件綜合能力的對策研究》，有針對性地、較為深入地論述了提高基層政府應對社會群體性事件預測能力及對策、處置能力及對策、善后能力及對策，以及協調發展能力及對策。同時，結合個案和訪談的已有資料，就對策研究的“一些部分”，進行了“可行性評估”。對策研究具有前瞻性和現實可行性的區別。屬于前瞻性的對策，需要創造或者達到一定條件，才有可能實行；具有現實可行性的對策，則能夠及時付諸實踐。根據對貴州省織金縣牛場鎮人民政府政法書記的訪談[1]，以及對貴州省織金縣牛場鎮政府應對社會群體性事件綜合能力的個案調研[2]，就對策研究的“一些部分”而非“全部”，做出“可行性評估”。表明這樣的對策，具有現實可行性即可操作性，較為符合基層實際，能夠接地氣，值得基層政府參考。八是黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會、五中全會的相關決定，為從源頭上預防與化解社會群體性事件，提供了理論指導。第七章《“以人為本”加快縣、鄉（鎮）基層發展——從源頭解消社會群體性事件對策研究》，提出貫徹落實十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》、十八屆五中全會的相關精神，探討從源頭化解社會群體性事件的對策，有針對性地、較為深入地論述了以下幾點。首先，促進縣、鄉（鎮）基層經濟社會發展的核心理念：“以人為本”。其次，“賦予農民更多財產權利”，為基層政府應對與解消社會群體性事件提供制度保障。再次，水電、礦產等資源開發和征地拆遷項目建設中農民財產權的實現方式。最后，水電、礦產等資源開發和征地拆遷項目建設中征地程序的規范。第七章所提對策建議，涉及頂層設計和國家層面立法，這是第六章《提高基層政府應對社會群體性事件綜合能力的對策研究》所不能解決的。因此，第七章雖然與其前面的第六章同屬對策研究，卻需要獨立作為一章，進行論述?；鶎诱梢杂纱肆私?，第七章相關對策，需要通過國家立法，制定政策，進行頂層設計，以便為從源頭上解消社會群體性事件提供法律法規和制度保障。九是在黨中央提出的以“以人為本”為核心的科學發展觀、構建和諧社會、創新社會管理、實現“國家治理體系和治理能力現代化”，以及堅持發展成果由人民共享等一系列思想和方針指引下，在經歷了社會群體性事件尤其是重大群體性事件的慘痛教訓之后，基層政府在預防化解和妥善處置群體性事件方面做出了許多成績，取得了不少成功的案例。本書相關部分，尤其是第八章《預防和化解社會群體性事件、構建和諧社區案例》中的14個案例，對此進行了評述。涉及本書歸納的我國改革開放以來，水電資源開發領域、礦產資源開發領域、勞動關系領域、城管執法領域、環境領域、征地拆遷領域等六大重點領域群體性事件。就每個重點領域群體性事件的預防與化解、構建和諧社區，列舉和分析兩至三個案例。這些案例，生動地說明了案例所在地區的基層政府，在預防與化解社會群體性事件及其矛盾和糾紛方面，具有一定的預測能力、處置能力、善后能力和協調發展能力等四大能力構成的綜合能力，可以為全國各地的縣鄉（鎮）基層政府治理與應對社會群體性事件，提供借鑒和參考。二可能的創新點第一，運用了新的理論模型和分析工具。本書在“椅子”模型理論基礎上，提出了一個由預測能力、處置能力、善后能力和協調發展能力等四條“椅子腿”構成基層政府應對社會群體性事件綜合能力的理論模型。運用德爾菲法、AHP法、統計法、判斷矩陣的求解等，構建了基層政府應對社會群體性事件綜合能力的指標體系。通過無量綱處置，對評價指標數值進行了標準化和正規化處理。這些數理模型和定量研究的運用，對于社會科學研究與自然科學研究的交叉融合，對于相關學科建設以及社會群體性事件研究，都有一定的方法論創新意義。第二，著力構建基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系框架。本書關于以預測能力、處置能力、善后能力和協調發展能力等四大能力構成的基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系框架，提出了相應的各種能力建設的實施性對策，力圖建構一個從宏觀到微觀、從方略到具體對策的基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系的完整框架。在迄今為止的國內外相關研究中，關于基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系構建的專門研究，幾乎完全是空白。本書關于基層政府應對社會群體性事件綜合能力體系構建與對策的拋磚引玉式研究，在一定程度上能夠填補相關研究空白。第三，提出了“征地政策城鄉統籌”“等價補償”“土地關聯資源”等新概念?！罢鞯卣叱青l統籌”概念，在全國范圍內是首次提出，對我國征地制度改革的理論和實踐，有一定學術和應用價值。本書將馬克思的地租理論與中國實際相結合，探尋水電、礦產等資源開發和征地拆遷項目建設中征用土地實行“等價補償”的市場化計算思路和計算公式，既是一個重要的技術性問題，又是一個重要的理論學術問題，具有創新性意義。本書指出，在我國土地征收的理論和實踐中，只是對土地、“土地附著物”與“青苗”即房屋和莊稼進行補償，沒有對與土地相關聯的其他資源的補償。在實際生活中，“土地關聯資源”諸如水流、空氣、生態環境等，遠比土地、土地附著物和青苗更為重要。對“土地關聯資源”進行補償，是我國征地制度中一個亟待正視和解決的理論與現實問題。本書衷心希望，“征地政策城鄉統籌”“等價補償”“土地關聯資源”等新概念的提出，能夠對2015年正式進入試點階段的我國農村土地制度改革[3]有所幫助。以“等價補償”為核心的征地制度改革，可以在相當大程度上遏制水電、礦產等資源開發企業和征地拆遷項目建設單位低價征收農村土地、林木、房屋等財產的不當行為，從而既能保障十八屆三中全會《決定》強調的“賦予農民更多財產權利”[4]的貫徹落實，又能從利益分配、制度建設的源頭上預防和化解社會群體性事件。第四，提出了對征地這一“重點領域”及時立法和“規范征地”的五點程序建議。本書根據黨的十八屆四中全會提出的“加強重點領域立法”，提出了對征地這一“重點領域”及時立法和“規范征地”的程序建議。十八屆四中全會《決定》提出“加強重點領域立法”。[5]對征地這一“重點領域”及時立法，這是實行依法征地、明確“規范征地程序”的關鍵。迄今為止，作為世界上征地規模最大的我國，尚無一部專門“規范征地”的《中華人民共和國征地法》。要做到依法征地，貫徹落實“規范征地程序”，理應盡快制定《中華人民共和國征地法》，專門就征地機構、程序、方式、步驟等，做出詳盡的法律規定。此外，建議修改完善《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國物權法》等法律，在這些法律中，補充與征用農村集體土地和保護農民“財產權利”相關的法律條文。從而做到從法律和制度上保障被征地農民“財產權利”，以便從源頭上預防和化解因為征地矛盾而引發的社會群體性事件。在水電、礦產等資源開發和征地拆遷項目建設中如何做到“規范征地”，本書在前述第七章提出了五點程序建議，供立法部門參考。對征地這一“重點領域”及時立法和“規范征地程序”，既是貫徹落實十八屆四中全會《決定》強調的“加強重點領域立法”，又是從源頭上預防與解消縣、鄉（鎮）基層由征地矛盾引起的社會群體性事件，構建縣、鄉（鎮）基層和諧社會，保障2020年全面建成小康社會的治本之策。三研究展望本書最能激起我們的學術熱情和進一步拓展研究沖動的，就是“社會柔性管理”概念。第一，“社會柔性管理”概念，可能是對“社會管理創新”理論的有益豐富和創新?！吧鐣嵝怨芾怼备拍畹暮诵睦砟?，與“以人為本”的哲學觀具有內在的一致性，與市場經濟對人的個體高度尊崇的體制原則完全吻合，是“科學發展觀”“構建和諧社會”“社會管理創新”理論的合理拓展和延伸。“社會柔性管理”這個概念的核心價值觀是對人的尊重，著眼的是激發人的自我管理潛能，所要構建的是“良法”“善治”和“仁治”的政治框架，目的是建立以人之自我管理為基礎的政治和社會秩序。黨和國家最新提出的“社會管理創新”理論，雖然充滿著“柔性管理”色彩，但是尚未明確提出“社會柔性管理”概念。經過進一步深入的理論和學理研究，可以嘗試將“社會柔性管理”這一概念引入“社會管理創新”理論。這樣做，有可能對“社會管理創新”理論進行創新，對實現社會治理體系和治理能力現代化提供參考。第二，學術挑戰?！吧鐣嵝怨芾怼备拍钍且环N社會治理和管理理念，廣泛涉及哲學、政治學、經濟學、社會學、心理學、管理學、法學等諸多學科及其基礎學理。這一概念研究的成功，將有助于豐富和發展相關學科，深刻其學理，因此具有一種巨大的學術吸引