廣州市電子政務(wù)信息架構(gòu)研究報告

在信息社會，查詢某個人的信息時，與這個人相關(guān)的信息都應(yīng)該能查詢得到，如身份證號、住址、工作單位、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、納稅情況、婚姻狀況、政治面貌、獲獎情況、違法犯罪記錄等信息；查詢某個企業(yè)的信息時，與這個企業(yè)相關(guān)的信息都應(yīng)該能查詢得到，如企業(yè)經(jīng)營范圍、納稅情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、進(jìn)出口情況、社保情況、不良記錄等信息。目前，城市元素信息分散在各個單位或部門，亟待進(jìn)行整合。例如，個人的戶籍信息和違法犯罪信息在公安部門，教育信息在教育部門，社保信息在社會保障部門，婚姻信息在民政部門，生育信息在計生部門，政治面貌信息在黨部門，醫(yī)療信息在衛(wèi)生部門。由于信息分割，導(dǎo)致了人死后其家人繼續(xù)領(lǐng)取退休金，個人不守信用得不到應(yīng)有處罰等現(xiàn)象。這就需要建立信息架構(gòu)，對現(xiàn)有信息資源進(jìn)行整合，以便清晰、全面地描述城市中的每個人、單位或環(huán)境。一般來說，信息資源開發(fā)利用要經(jīng)過信息采集、信息組織、信息管理、信息交換、信息更新、信息公開、信息共享等環(huán)節(jié)。廣州市電子政務(wù)信息架構(gòu)由廣州市政務(wù)信息組織管理體系、政務(wù)信息資源目錄與交換體系、政務(wù)信息采集體系、政務(wù)信息更新體系、政務(wù)信息公開體系、政務(wù)信息共享體系6個部分構(gòu)成，如圖1所示。圖1廣州市電子政務(wù)信息架構(gòu)一廣州市政務(wù)信息組織管理體系（一）城市政務(wù)信息組織管理方法人、單位和環(huán)境都是不斷發(fā)展變化的，可以用生命周期法描述人、單位和環(huán)境信息。實際上，生命周期法采用樹型結(jié)構(gòu)，樹的根是人、單位或環(huán)境的ID號，也就是編碼；枝干是關(guān)于人、單位或環(huán)境的信息類型，以企業(yè)為例，樹干指基本信息以及納稅信息等各種附加信息類型；樹葉是關(guān)于人、單位或環(huán)境每種信息類型的具體記錄，如某企業(yè)在什么時間變更了地址，如圖2所示。圖2用生命周期法描述企業(yè)信息通過生命周期法，一個人的信息可以通過這個人的身份證號碼關(guān)聯(lián)起來，一個單位的信息可以通過這個單位的機構(gòu)代碼關(guān)聯(lián)起來，一個環(huán)境的信息可以通過這個環(huán)境的編碼關(guān)聯(lián)起來。目前，每個公民都有一個身份證號碼，今后，每個18歲以下的未成年人也應(yīng)該有一個身份證號碼。國家在建立法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫時已經(jīng)制定了機構(gòu)代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)，今后，環(huán)境（事物）方面也應(yīng)該出臺相應(yīng)的編碼標(biāo)準(zhǔn)。北京市東城區(qū)在推行城市網(wǎng)格化管理時，就給每個城市部件（如井蓋、樹木、電線桿等）進(jìn)行了編碼。（二）廣州市政府部門數(shù)據(jù)梳理方法政府掌握的數(shù)據(jù)可以分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)兩大類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括人口數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、自然資源和地理空間數(shù)據(jù)。各個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及密切相關(guān)部門如表1所示。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)可以由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)，可以設(shè)項目辦公室。廣州市信息辦與某類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)密切相關(guān)部門可以共同組成一個工作組，負(fù)責(zé)該類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。表1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型及密切相關(guān)部門根據(jù)《廣州市政府行政許可項》、《廣州市政府辦事目錄》，廣州市政府各部門專題數(shù)據(jù)如表2所示。表2廣州市政府各部門專題數(shù)據(jù)續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2續(xù)表2從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣州市政府各部門的專題數(shù)據(jù)主要有如下幾種類型。1.監(jiān)管或服務(wù)對象數(shù)據(jù)一個政府部門要進(jìn)行有效監(jiān)管和提供服務(wù)，必須掌握監(jiān)管或服務(wù)對象數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)往往是該部門的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。監(jiān)管對象主要有政府部門、法人單位及其產(chǎn)品或服務(wù)、社會公眾（個人）和自然環(huán)境，服務(wù)對象主要有法人單位和社會公眾。2.業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)一個政府部門的大量數(shù)據(jù)都是由業(yè)務(wù)產(chǎn)生的。業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)主要包括申報材料、發(fā)放的各種證照（如許可證、職業(yè)資格證、護(hù)照、營業(yè)執(zhí)照、證明）。3.行政執(zhí)法數(shù)據(jù)有些政府部門是要進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法的。行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主要包括法律依據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、有問題的法人單位或社會公眾（個人）數(shù)據(jù)。各級政府部門可以通過業(yè)務(wù)辦理、專業(yè)監(jiān)測儀器等采集信息。如果管理相對人情況發(fā)生變化，客觀世界發(fā)生變化，就需要對原有信息進(jìn)行及時更新，使政府掌握的信息保持最好的新鮮度。某個政府部門信息采集上來之后，如果其他部門需要其中的一些信息，就可以通過信息化手段進(jìn)行信息共享。信息不斷更新，及時更新，可以使共享的信息保持最好的新鮮度。二廣州市政務(wù)信息采集與更新體系《國家電子政務(wù)總體框架》要求各級政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，保證信息的準(zhǔn)確性和時效性。對于相關(guān)部門共同需要、面向社會采集的信息，要理順和規(guī)范信息采集流程，明確信息采集工作的分工，形成有序采集的機制，減輕社會公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。結(jié)合業(yè)務(wù)活動的開展，建立信息更新機制，保證信息資源的準(zhǔn)確、完整和及時更新。（一）政務(wù)信息采集體系政務(wù)信息采集體系由采集部門、采集手段、采集對象、采集流程、采集時間、采集周期、相關(guān)責(zé)任等構(gòu)成。政務(wù)信息來源主要有儀器設(shè)備采集、申報材料、業(yè)務(wù)產(chǎn)生、其他部門提供等。儀器設(shè)備采集是指利用專門的儀器設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，如利用遙感衛(wèi)星獲得城市遙感圖像、利用GPS接收機獲得定位數(shù)據(jù)、利用氣象觀測設(shè)備獲得氣象數(shù)據(jù)、利用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備獲得空氣污染、水污染等方面的數(shù)據(jù)、利用視頻監(jiān)控設(shè)備獲得社會治安數(shù)據(jù)、交通狀況數(shù)據(jù)等。申報材料是指行政相對人在辦理業(yè)務(wù)時必須提供給政府部門的有關(guān)材料，如各種樣式的表格、證書、證件、證明、照片等。業(yè)務(wù)產(chǎn)生是指在事項辦理或行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如申報材料通過后給予辦理的證件、執(zhí)照等，違反有關(guān)法律法規(guī)的行政處罰數(shù)據(jù)等。其他部門提供是指外單位或部門提供的數(shù)據(jù)，如其他部門提供的共享數(shù)據(jù)、在業(yè)務(wù)協(xié)同中其他部門提供的數(shù)據(jù)等。（二）政務(wù)信息更新體系政務(wù)信息更新體系由更新部門、更新對象、更新流程、更新時間、更新周期、相關(guān)責(zé)任等構(gòu)成。更新部門是指負(fù)責(zé)某種信息更新的部門，更新對象是指需要更新的信息種類，更新流程是指信息更新的過程、更新時間是指信息的更新日期及時刻、更新周期是指過多長時間更新一次、相關(guān)責(zé)任是指如果不及時更新應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任或行政處分。三廣州市政務(wù)信息公開與共享體系（一）政務(wù)信息公開體系政務(wù)信息公開體系由政務(wù)信息公開內(nèi)容、政務(wù)信息公開方式、政務(wù)信息公開程序、政務(wù)信息公開監(jiān)督與救濟、政務(wù)信息公開法律責(zé)任等組成，核心是政務(wù)信息公開目錄。自2003年1月1日起施行的《廣州市政府信息公開規(guī)定》第九條、第十條規(guī)定：公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)主動向社會公開下列政府信息：本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及完成情況；事關(guān)全局的重大決策；規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施；政府的機構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)定依據(jù)；政府行政審批項目；當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況；承諾辦理的事項及其完成情況；經(jīng)本級人民代表大會通過的政府年度財政預(yù)算報告及其執(zhí)行情況；重要專項經(jīng)費的分配使用情況，重要物資招標(biāo)采購情況和重大基本建設(shè)項目招投標(biāo)情況；政府投資建設(shè)的社會公益事業(yè)情況；政府領(lǐng)導(dǎo)成員的履歷、分工和調(diào)整變化情況；公務(wù)員錄用、選拔任用、評選先進(jìn)的條件、程序及結(jié)果；政府機構(gòu)改革人員分流情況；行政行為的依據(jù)；行政行為的程序；行政行為的時限；救濟途徑和時限。其中與法人單位和社會公眾最密切相關(guān)的是政府行政審批項目和承諾辦理的事項及其完成情況。《廣州市政府信息公開規(guī)定》第十五條規(guī)定上述政府信息應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特點的以下一種或幾種方式予以公開：設(shè)立統(tǒng)一的政府綜合門戶網(wǎng)站；定期公開發(fā)行政府信息專刊或利用報刊、廣播、電視等其他媒體發(fā)布政府信息；設(shè)立固定的政府信息公開廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏等；定期召開政府新聞發(fā)布會；設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線；其他便于公眾知曉的形式。政務(wù)信息公開目錄主要由類別、公開內(nèi)容、公開方式、公開時限組成，如表3所示。表3外經(jīng)貿(mào)合作局政務(wù)信息公開目錄續(xù)表3（二）政務(wù)信息共享體系政務(wù)信息共享體系由政務(wù)信息共享領(lǐng)域、共享內(nèi)容、共享方式、共享程序等組成，核心是政務(wù)信息共享目錄。《國家電子政務(wù)總體框架》提出需要實現(xiàn)信息共享的方面包括人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可、特許經(jīng)營和社會活動許可、企事業(yè)單位和公民社會義務(wù)管理、企事業(yè)單位和公民權(quán)益管理、社會應(yīng)急事務(wù)管理等。廣州市已經(jīng)出臺了《廣州市電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享管理辦法》和《廣州市政府電子公文與信息交換暫行辦法》。要圍繞特定主題建立政務(wù)信息共享目錄，如食品安全、公共突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)、流動人口管理。政務(wù)信息共享目錄例子如表4所示。表4政務(wù)信息共享目錄舉例四廣州市政務(wù)信息資源目錄與交換體系政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是面向需求實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐，是實現(xiàn)部門間政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)。（一）廣州市政務(wù)信息資源目錄體系1.總體框架政務(wù)信息資源目錄是政務(wù)信息資源的描述信息。通過對政務(wù)信息資源目錄的有效組織和集中管理，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位。政務(wù)信息資源目錄體系如圖3所示，流程如圖4所示。目錄提供方將政務(wù)信息資源目錄發(fā)布到目錄注冊器（政務(wù)信息資源目錄中心），并可以對其發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄進(jìn)行維護(hù)。用戶可以通過政務(wù)信息資源目錄檢索系統(tǒng)查找到其所需要的政務(wù)信息資源，并下載政務(wù)信息資源。如果某用戶長期需要某目錄提供方的政務(wù)信息資源目錄，可以進(jìn)行綁定。當(dāng)該目錄提供方發(fā)布新的政務(wù)信息資源目錄時，特定用戶可以及時知道。圖3政務(wù)信息資源目錄體系圖4政務(wù)信息資源目錄體系流程2.廣州市政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建議元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，即描述數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)，類似于圖書館中的書目卡片。元數(shù)據(jù)可以有效地描述各種政務(wù)信息資源，是構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系的基礎(chǔ)。利用元數(shù)據(jù)，政府業(yè)務(wù)部門可以對共享的政務(wù)信息資源進(jìn)行日常管理和維護(hù)，政府信息部門可以及時掌握各部門共享政務(wù)信息資源情況，法人單位和社會公眾可以更方便、快速、準(zhǔn)確地檢索到希望得到的數(shù)據(jù)。廣州市政府元數(shù)據(jù)內(nèi)容建議如下：元數(shù)據(jù)編碼；元數(shù)據(jù)創(chuàng)建單位；元數(shù)據(jù)創(chuàng)建日期；元數(shù)據(jù)審核單位；元數(shù)據(jù)審核日期；元數(shù)據(jù)發(fā)布日期；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集名稱；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集標(biāo)識；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集類型；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集發(fā)布日期；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集摘要；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集提供單位；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集格式；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集關(guān)鍵字段說明；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集關(guān)鍵字符說明；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集覆蓋的空間范圍；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集的時間范圍；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集密級；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集語種；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集日志；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集存儲地址；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集聯(lián)系方式。“2007年廣州市建設(shè)用地數(shù)據(jù)”元數(shù)據(jù)舉例如下：元數(shù)據(jù)編碼：MD-CL-GZ-2007；元數(shù)據(jù)創(chuàng)建單位：廣州市國土資源與房屋管理局；元數(shù)據(jù)創(chuàng)建日期：2008-01-10；元數(shù)據(jù)審核單位：廣州市信息化辦公室；元數(shù)據(jù)審核日期：2008-01-12；元數(shù)據(jù)發(fā)布日期：2008-01-15；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集名稱：2007年廣州市建設(shè)用地數(shù)據(jù)；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集標(biāo)識：CL-GZ-2007；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集類型：空間數(shù)據(jù)；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集發(fā)布日期：2008-01-07；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集摘要：本數(shù)據(jù)為2007年廣州市建設(shè)用地數(shù)據(jù)，采用1∶1000比例尺……政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集提供單位：廣州市土地開發(fā)中心。政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集格式：Shape；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集關(guān)鍵字段說明：略；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集關(guān)鍵字符說明：略。政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集覆蓋的空間范圍：政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集的時間范圍：2007-01-01到2007-12-31；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集密級：公開；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集語種：中文；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集日志：略；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集存儲地址：廣州市國土資源與房屋管理局；政務(wù)數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集聯(lián)系方式：廣州市豪賢路193號。利用商業(yè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)就可以建立元數(shù)據(jù)檢索和管理系統(tǒng)。元數(shù)據(jù)檢索和管理系統(tǒng)應(yīng)提供精確查詢、模糊查詢、組合查詢等多種檢索方式，以便用戶快速獲取所需的數(shù)據(jù)。（二）廣州市政務(wù)信息資源交換體系為了解決政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享問題，關(guān)鍵之一是建立政務(wù)信息資源交換體系。政務(wù)信息資源交換體系由接入網(wǎng)關(guān)、政務(wù)信息交換平臺、服務(wù)網(wǎng)關(guān)、管理系統(tǒng)4個部分組成，如圖5所示。圖5政務(wù)信息資源交換體系接入網(wǎng)關(guān)連接各種公共服務(wù)網(wǎng)，包括Internet、GSM、PSTN等，它將不同公共服務(wù)網(wǎng)的通信協(xié)議轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的政務(wù)信息交換平臺的XML協(xié)議。政務(wù)信息交換平臺通過使用一種可視化界面的映射程序，建立異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式間的轉(zhuǎn)換。映射程序是專為包括簡單的父子樹型關(guān)系以及繁瑣、復(fù)雜的記錄循環(huán)與層次型結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各種映射情況而提供的，不僅允許以XML數(shù)據(jù)格式進(jìn)行開放式規(guī)范轉(zhuǎn)換，同時還允許將XML、EDI以及文檔轉(zhuǎn)換為其他格式。服務(wù)網(wǎng)關(guān)連接政府內(nèi)不同的應(yīng)用系統(tǒng)，它對應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)封裝，并轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的XML數(shù)據(jù)格式傳送給政務(wù)信息交換平臺。管理包括安全管理、業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)管理。安全管理定義整個政務(wù)信息資源交換體系的安全策略，包括授權(quán)、驗證、信任域、審計等策略，使整個系統(tǒng)的安全級別達(dá)到國家規(guī)定的第四級，即結(jié)構(gòu)化保護(hù)級；業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)政府內(nèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)接口定義、業(yè)務(wù)流程定義及控制，不同業(yè)務(wù)按照特定的流程就形成了向最終用戶提供的綜合服務(wù)；系統(tǒng)管理對整個系統(tǒng)的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件進(jìn)行故障管理、配置管理、性能管理。這樣，不同政府部門的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間通過安全可控的政務(wù)信息交換平臺形成網(wǎng)絡(luò)隔離，不同政府部門的不同內(nèi)網(wǎng)之間通過政務(wù)信息交換平臺形成網(wǎng)絡(luò)隔離。只有授權(quán)主體才能通過政務(wù)信息交換平臺從外網(wǎng)訪問內(nèi)網(wǎng)資源或者從一個內(nèi)網(wǎng)訪問到另一個內(nèi)網(wǎng)資源。政務(wù)信息交換平臺對通過它的信息進(jìn)行合法性檢查，對通過它進(jìn)行信息交換的主體與客體進(jìn)行