當下消防行政處罰執(zhí)行中主要困難歸結,行政法論文行政處理懲罰是行政機關或其他法律法規(guī)受權的主體依法定職權和程序對違背行政法律法規(guī)且尚未構成犯罪的相對人給予制裁的詳細行政行為。新(消防法〕〔下面簡稱(消防法〕〕公布施行以來，在消防行政執(zhí)法干警的不懈努力下，應該講無論是從消防行政處理懲罰的理念樹立上還是從執(zhí)行程序的嚴密性上都有了長足進步。但消防行政處理懲罰執(zhí)行難和處理懲罰之后的執(zhí)行力弱的問題未得到根本解決，這不僅損害了法律的嚴肅性和公正性，也給公共安全和公民的人身、財產(chǎn)安全帶來了極大的危害。一、筆者結合多年消防行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實體會，將當下消防行政處理懲罰執(zhí)行中主要存在的困難歸結為下面幾方面：〔一〕部分處理懲罰起點太高，處理懲罰的執(zhí)行難。消防行政處理懲罰決定做出后執(zhí)行難是公安消防機構行政執(zhí)法人員的同感。(消防法〕規(guī)定公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的責令停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元下面罰款，有處理懲罰起點太高之嫌，又停又罰，而且是大額罰款，一般的小場所難以承受。(行政處理懲罰法〕第五十一條規(guī)定：當事人逾期不履行行政處理懲罰決定的，如當事人拒不繳納罰款，消防行政機關能夠申請法院強迫執(zhí)行處理懲罰決定，實踐中假如將大量的消防行政處理懲罰都以申請人民法院強迫執(zhí)行來結束消防行政處理懲罰程序，顯然也不現(xiàn)實，亦是不負責任的做法。另外，申請法院執(zhí)行的程序繁瑣，從處理懲罰決定送達當事人到最后執(zhí)行完畢，最少也要三四個月，時間較長，影響行政效率。由此可見，公安消防部門因當事人拒不履行消防行政處理懲罰而申請法院強迫執(zhí)行，將會大大降低消防行政的效率及權威，執(zhí)行力也會隨之降低。這就導致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)罰款數(shù)額與當事人協(xié)商而定等現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)由于難以執(zhí)行而導致執(zhí)法程序中斷等現(xiàn)象。〔二〕警告處理懲罰難以執(zhí)行。警告處理懲罰立法原意是向違法消防行政相對人發(fā)出告誡，使其不再違法。(消防法〕規(guī)定，單位不履行消防安全職責，經(jīng)限期改正逾期不改的，僅對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或依法予以行政處分。在執(zhí)法實踐中，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設不斷深切進入，追求經(jīng)濟利益成為諸多企業(yè)、個體工商戶的第一目的，致使公安消防機構發(fā)出的行政警告無法到達其應有的警戒作用；對行政事業(yè)單位、國家機關的工作人員違背(消防法〕的行為，給予行政處分或警告由于沒有詳細操作規(guī)定而難以執(zhí)行。〔三〕執(zhí)法手段匱乏，三停易引發(fā)社會矛盾，帶來難以承受的責任。根據(jù)(消防法〕，大量的責令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)應由公安消防部門執(zhí)行，公安消防部門推無可推、退無可退。對社會生活影響較大的，由公安消防機構報請當?shù)厝嗣駴Q定，由公安消防機構執(zhí)行。實踐中消防監(jiān)督執(zhí)法備受地方的干涉和困擾，需報請當?shù)厝嗣駴Q定責令停產(chǎn)停業(yè)的企事業(yè)單位往往存在重大火災隱患，公安消防機構已經(jīng)屢次責令限期整改而難以整改，由于當下維穩(wěn)和經(jīng)濟發(fā)展的大政策環(huán)境，考慮財政稅收、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定等方方面面的問題，同意停產(chǎn)停業(yè)的情況很少。另外，當今市場經(jīng)濟充分發(fā)展，機械的采取關停、查封措施，容易激化社會矛盾，引發(fā)群體性上訪事件，對消防造成負面影響。因而，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)該停停不了、想停停不了的現(xiàn)象，致使火災隱患難以鏟除，進而使公安消防機構的執(zhí)法權威和力度遭到了嚴峻的挑戰(zhàn)。最近幾年出現(xiàn)的幾起有影響的火災事故，都存在上述現(xiàn)象。〔四〕基層公安消防部門的消防監(jiān)督執(zhí)法氣力薄弱。基層消防大隊作為我們國家消防執(zhí)法體系中的基層公安消防部門，由于執(zhí)法人員少，執(zhí)法任務重，長期處于疲憊戰(zhàn)、應付戰(zhàn)狀態(tài)，面對成千上萬個監(jiān)管單位、上百起火災，往往顧此失彼，很難做到監(jiān)督執(zhí)法到位。另外，公安消防實行現(xiàn)役制，執(zhí)法人員晉升、溝通快，轉業(yè)減員多，監(jiān)督執(zhí)法人員變動頻繁、素質參差不齊，也是當下消防行政處理懲罰執(zhí)行困難的原因之一。二、為提高消防行政處理懲罰的質量和水平，加快推動消防執(zhí)法盡快向信息化軌道轉向，加速推進消防行政執(zhí)法的規(guī)范化，筆者提出下面幾個解決問題的設想與建議：〔一〕走在時代前沿，把握時代信息，全面推動消防行政處理懲罰網(wǎng)絡化建設。計算機網(wǎng)絡是當代通信技術和計算機技術相結合的產(chǎn)物，是人類上個世紀最重偉大發(fā)明成就之一，也是21世紀各行業(yè)領域重點建設的方向之一。通過具有強大通信與信息交換功能的計算機網(wǎng)絡，可提高日常辦公自動化水平，實現(xiàn)我們國家消防事業(yè)新的飛躍。現(xiàn)如今我們消防設計審核、驗收及備案工程已實現(xiàn)了網(wǎng)絡化。但由于歷史原因，當前在公安消防部門投入使用的軟件大多是單機版和單項性的軟件，處理懲罰的結果只限于公安消防部門內部公安網(wǎng)絡，行政處理懲罰只停留在初級網(wǎng)絡化水平上。消防行政處理懲罰網(wǎng)絡化是一項嶄新的事業(yè)，在一定程度上關系到消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和興衰，只要發(fā)展和推擠網(wǎng)絡化，提高科學管理水平，才能推進消防事業(yè)的全面發(fā)展。〔二〕建立消防安全信息分享體系。要圍繞構建統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極介入的消防工作新格局要求，以法律的形式確立部門消防工作協(xié)調機制，明確部門消防安全監(jiān)管職責，落實消防行政許可和消防安全條件審查要求。以網(wǎng)站等為依托建立相關職能單位、部門業(yè)務分享平臺，與公安、金融、工商、建設、文化、衛(wèi)生等各個相關部門建立消防安全信息分享體系，確保消防安全監(jiān)管信息及時溝通、分享共用。催促社會單位和個人認真遵守消防法律法規(guī)，及時整改、消除火災隱患和消防違法行為，履行消防行政處理懲罰。一是消防行政處理懲罰信息分享。公安消防部門在對社會單位進行消防監(jiān)督檢查后，應及時將該對單位或場所消防行政處理懲罰信息發(fā)布在平臺上。此平臺應與各相關職能部門的辦公業(yè)務系統(tǒng)進行連接，作為各單位或部門辦理相關審批業(yè)務的根據(jù)之一。對未履行消防行政處理懲罰的單位和個人，應無法辦理公安、金融、工商、建設、文化、衛(wèi)生等各單位或職能部門的相關業(yè)務。如對未進行消防設計審核或審核不合格的工程，未履行責令停止施工和罰款處理懲罰的，建設部門無法核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門無法核發(fā)商品房預售許可證；對建筑工程完工未經(jīng)消防驗收，未履行責令停止使用和罰款處理懲罰的，建設部門無法核發(fā)房屋已完工的證明，房地產(chǎn)管理部門無法頒發(fā)房屋權屬證書，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門無法頒發(fā)相應的安全生產(chǎn)行政許可；對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格場所，未履行責令停產(chǎn)停業(yè)和罰款處理懲罰的，工商部門應吊銷營業(yè)執(zhí)照或無法登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，文化部門吊銷或無法核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，衛(wèi)生監(jiān)督部門吊銷或無法核發(fā)衛(wèi)生許可證等。對其他未履行消防行政處理懲罰的單位或個人不能辦理銀行等金融部門的貸款、公安交警部門不能辦理駕駛證的年檢等手續(xù)，相關單位和職能部門不予審批再新開設其他場所。二是消防安全隱患和違法行為信息分享。對擬創(chuàng)辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構、金融機構以及文化、體育等公共場所，未通過公安消防部門消防安全條件審查的，教育、民政、衛(wèi)生、金融監(jiān)管、文化、體育等部門無法予以批準。對消防設施施工企業(yè)弄虛作假、超范圍承接工程、擅自降低消防技術標準施工等違法行為，建設部門要將其違法記錄納入企業(yè)資質許可、升級、年檢等工作內容，并及時在省及全國建設市場誠信信息平臺上發(fā)布。對消防安全隱患和違法行為未整改的單位或場所，有關單位和部門不予辦理相關證照的年檢手續(xù)；經(jīng)公安消防部門認定為重大火災隱患單位或場所，工商、文化、治安、衛(wèi)生、安監(jiān)等單位應吊銷其相關許可證照。三是消防安全信譽等級分享。各相關單位和職能部門要將火災隱患、違法行為等消防安全信息和遵守消防法律法規(guī)等情況作為信譽信息納入信譽管理內容。〔三〕加強基層公安消防部門的消防監(jiān)督執(zhí)法氣力。一是要充實基層消防大隊的執(zhí)法氣力，配備專職消防監(jiān)督執(zhí)法人員，解決執(zhí)法氣力嚴重缺乏的問題。二是要保證消防監(jiān)督執(zhí)法人員的相對穩(wěn)定，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作具備延續(xù)性和長遠性。三是強化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)培訓。消防監(jiān)督執(zhí)法中的核心主體是人,而人在各個方面都具有較大的可塑性。消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在文化、理論、專業(yè)及法律等綜合素質方面的欠缺，直接影響著消防行政處理懲罰執(zhí)行質量的高低。因而，培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)型人員成為當下消防監(jiān)督執(zhí)法工作得以提升的重中之重。筆者以為，應定期對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行專業(yè)知識、文化知識、理論水平以及法律常識的培訓，通過理論上的學習以及實踐上的指導，將理論與實際嚴密聯(lián)絡在一起，進而切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質和監(jiān)督水平。結束語隨著我們國家計算機網(wǎng)絡的應