促進(jìn)我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議,財(cái)政學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】促進(jìn)我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議【第7部分】5促進(jìn)我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議5.1促進(jìn)我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議5.1.1加大公共財(cái)政支出力度在運(yùn)用財(cái)政政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，首先應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分為營利性文化產(chǎn)業(yè)和非營利性文化產(chǎn)業(yè)。針對不同類型的文化產(chǎn)業(yè)，財(cái)政政策需要區(qū)別對待。針對營利性的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，在這里基礎(chǔ)上，能夠采取適當(dāng)?shù)氖侄伍g接加以扶持。針對非營利性的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加大公共財(cái)政在相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，促進(jìn)其發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)屬性上看，文化產(chǎn)品在公共性、外部性等經(jīng)濟(jì)屬性上存在較大的差異。某些文化產(chǎn)品〔服務(wù)〕具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)性，引導(dǎo)著人們的行為，關(guān)系著社會(huì)的安寧團(tuán)結(jié)。必須將此類文化產(chǎn)品〔服務(wù)〕歸類為純公共性文化產(chǎn)品〔服務(wù)〕，由財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持其發(fā)展。能夠通過直接財(cái)政撥款輔之以相應(yīng)的稅收政策扶持其發(fā)展。比方，對于文物保衛(wèi)、高雅文化藝術(shù)創(chuàng)作等，應(yīng)將其列入預(yù)算，重點(diǎn)扶持。建立和完善采購制度。通過施行采購制度，由編制釆購預(yù)算，由財(cái)政出錢購買優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。采購應(yīng)該集中在重點(diǎn)領(lǐng)域，采購思想性、藝術(shù)性于一體的群眾文化產(chǎn)品和服務(wù)；購買公益性特征明顯、具有推廣價(jià)值的文化服務(wù)。在采購經(jīng)過中，應(yīng)采取公開、透明、公平的形式，保證釆購工作真實(shí)、合法。對于某些知足群眾基本文化需要的非營利性文化產(chǎn)品，政策應(yīng)加大財(cái)政贊助。比方，國家博物館、圖書館等。對于為知足居民個(gè)人文化消費(fèi)需求而提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，作為營利性的文化產(chǎn)業(yè)部分，應(yīng)作為商品進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比方，對于個(gè)人消費(fèi)的某些娛樂產(chǎn)業(yè)，應(yīng)放在市場中自由競爭。但對條件尚未成熟，暫時(shí)無法在市場中獨(dú)立生存的弱勢文化產(chǎn)業(yè)門類，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)投入資金給予扶持；對于已經(jīng)在市場中立足且具有廣闊發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)門類，能夠采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠措施，支持其快速成長。比方，針對數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)行業(yè)，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。5.1.2提高財(cái)政資金使用效率當(dāng)下形勢下，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，必須以市場化改革為指導(dǎo)方向，逐步丟棄陳舊落后的文化體制。長期以來，我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到傳統(tǒng)體制的制約，發(fā)展極為緩慢。因而，必須根據(jù)政企分開的要求，對經(jīng)營文化單位進(jìn)行體制改革。打造一批適應(yīng)市場化需要的文化企業(yè)。使得轉(zhuǎn)制后的大型國有、國有控股企業(yè)成為文化市場上的主力軍，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。通過采取財(cái)政補(bǔ)貼、采購等手段，推進(jìn)藝術(shù)院團(tuán)、出版單位等經(jīng)營文化單位加快體制轉(zhuǎn)變的步伐。這些單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，介入到公平的市場競爭當(dāng)中。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，將成為文化市場上的新生氣力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。在財(cái)政資金的投入和使用經(jīng)過中，要不斷提高財(cái)政資金投入和使用的科學(xué)性和透明化。在考慮財(cái)政資金投向時(shí)，施行專家評審和社會(huì)公示制度；當(dāng)財(cái)政資金投入到詳細(xì)項(xiàng)目當(dāng)中時(shí)，要加強(qiáng)對資金利用情況的監(jiān)管，完善財(cái)政支出的約束機(jī)制；在事后進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)時(shí)，應(yīng)引入科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制。通過科學(xué)的考核指標(biāo)，合理評價(jià)財(cái)政資金的運(yùn)行效果。通過一整套完好的績效評價(jià)機(jī)制，高效的使用財(cái)政資金。5.1.3鼓勵(lì)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金從我們國家文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)造來看，我們國家文化產(chǎn)品中的3/4屬于公共文化產(chǎn)品，由非營利性文化單位提供；1/4屬于文化商品，由營利性文化企業(yè)提供.從我們國家文化需求的現(xiàn)實(shí)來看，無論是由非營利性文化單位提供的文化產(chǎn)品，或是由營利性文化企業(yè)提供的文化商品，都需要生產(chǎn)與發(fā)展，都需要國家財(cái)政的支持。一般來講，非營利性的文化事業(yè)部分是依靠財(cái)政投入來求得生存與發(fā)展的，而營利性的文化產(chǎn)業(yè)部分應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律自行發(fā)展。文化單位在轉(zhuǎn)制經(jīng)過中離不幵國家財(cái)政政策的援助。受產(chǎn)業(yè)屬性的影響，文化產(chǎn)業(yè)培育期較長，經(jīng)營和投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意主動(dòng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供籌資和融資服務(wù)。因而，客觀上要求加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。然而，傳統(tǒng)的投融資扶持方式存在很多弊端。首先，我們國家文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入固然在逐年增加，但是相對于快速發(fā)展著的文化產(chǎn)業(yè)而言，這些財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法知足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)大多表現(xiàn)為人力資本、商譽(yù)、品牌等無形資產(chǎn)。當(dāng)文化企業(yè)以這些無形資產(chǎn)為抵押物向銀行申請貸款時(shí)，銀行很難會(huì)同意為其提供抵押貸款。最后，固然發(fā)行股票、債券等是資本市場上有效的融資途徑，但該種融資途徑對于企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、盈利能力有很多硬性的規(guī)定。多數(shù)文化企業(yè)并無可能通過該途徑獲得發(fā)展所需的資金。綜上所述，為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單純的依靠或銀行的投融資體制必須加以改變。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要很長的培育期，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)有較高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。正由于文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)屬性，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)過中，國際上通用的做法是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金.借鑒國際經(jīng)歷體驗(yàn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引更多的社會(huì)資本介入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中社會(huì)資木保障我們國家文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金具有財(cái)政扶持性強(qiáng)、投資期限長、投資資金規(guī)模大、市場化程度高等特點(diǎn)，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化的基金，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。文化產(chǎn)業(yè)投資基金是由投入一定財(cái)政資金，同時(shí)通過發(fā)行股份、信托等方式募集資金，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)將資金投資于文化產(chǎn)業(yè)。投入一定量的財(cái)政資金啟動(dòng)基金。面向社會(huì)公開募集資金，通過采用財(cái)政政策、稅收政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到文化領(lǐng)域。將設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)投資基金交由指定的管理機(jī)構(gòu)，以法律和制度保障產(chǎn)業(yè)基金的合理運(yùn)營?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)采取股權(quán)的方式，投資文化企業(yè)和文化項(xiàng)目，為文化企業(yè)提供服務(wù)。應(yīng)采用科學(xué)的經(jīng)營形式，合理經(jīng)營文化項(xiàng)目，保障文化產(chǎn)業(yè)投資者獲得合理的預(yù)期收益。通過產(chǎn)業(yè)投資基金，在文化產(chǎn)業(yè)組建一個(gè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)、收益分散機(jī)制?？梢姡a(chǎn)業(yè)投資基金的成立，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)有利的平臺(tái)。通過投資基金，更多的社會(huì)資本能夠介入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，豐富了資金來源。投資主體的多樣化，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的專業(yè)化，有利于文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們國家的文化產(chǎn)業(yè)基金較少，發(fā)展仍然處在初級(jí)階段。為了更好的扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們國家需要成立更多的、合理的、符合市場條件的文化產(chǎn)業(yè)投資基金。一方面，設(shè)立國家綜合性的文化投資基金。通過國家預(yù)算布置出資，吸引其他長期資本，共同開創(chuàng)建立國家綜合性文化投資基金。在層面，為文化產(chǎn)業(yè)融資提供保障。另一方面，組建地方的文化產(chǎn)業(yè)基金。當(dāng)國家層面的基金支持無法知足文化項(xiàng)目投入時(shí)，省級(jí)地方文化產(chǎn)業(yè)投資基金要充分利用地方的文化資源稟賦，加快地方文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)。5.1.4優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境長期以來，制約我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是籌資和融資困難。為解決這個(gè)問題，在文化產(chǎn)業(yè)融資經(jīng)過中，應(yīng)確立誰投資，誰受益的基本原則，引導(dǎo)不同性質(zhì)的投資主體介入到文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。能夠?qū)πб婧谩⒏偁幮詮?qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)行資產(chǎn)抵押融資政策，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式支持文化部門的經(jīng)營活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)主要表現(xiàn)為人力資本、品牌等無形資產(chǎn)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭，更多的反映在無形資產(chǎn)的競爭上。因而，文化產(chǎn)業(yè)的融資范圍應(yīng)包含無形資產(chǎn)的融資，不能僅僅局限在物質(zhì)資本上。假如文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)能夠作為抵押物，無疑有助于產(chǎn)業(yè)融資，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在豐富文化產(chǎn)業(yè)融資范圍時(shí)，應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資旳法律法規(guī)，健全文化企業(yè)融資擔(dān)保法規(guī)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力拓寬融資渠道，豐富資金來源，