出租汽車許可制度存在的一些主要問題,法律碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】出租汽車許可制度存在的一些主要問題【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】第五章出租汽車許可制度存在的一些主要問題及原因第一節存在的一些主要問題(行政許可法〕的施行及交通運輸部和建設部出臺的配套文件，初步規范了出租汽車許可的設定，也明確了出租汽車行政許可的條件和施行機關，為統一和規范我們國家出租汽車行政許可制度作出了重要的奉獻。但我們也應該注意到出租汽車的行政許可制度的規范和運行主要依靠各地方、城市的地方性法規和規章，這些規定多數還具有濃烈厚重的計劃經濟色彩和行政審批管理的印記。根據其對出租汽車行業施行規制，難以適應社會經濟的不斷發展需要和當代行政管理的步伐，十分是有關出租汽車行政許可方面規定，存在一系列問題。一、許可機制的問題〔一〕層級權限配置不清楚明晰根據憲法對和地方的職權劃分應遵循在統一領導下充分發揮地方的主動性和積極性的原則的規定，決定了地方權利附屬于權利，但在地方性事務的決策中，地方仍具有相當的自主權。在出租汽車許可體制中，一個地方和城市應投放多少出租汽車運力指標，顯然屬于地方和城市人民自主決策的事務。在出租汽車許可體制中，當前確立的是市和區縣雙層許可體制，省級以上行使對出租汽車行政許可的監督權利，不詳細施行行政許可。從詳細規定看，的規定將出租汽車的許可籠統的授予縣級以上地方管理機構，廣東省的規章也有同樣的規定，北京的地方性法規規定牽涉交通運輸部門、所屬的市區管理處和郊區縣交通運輸部門。從詳細實踐看，出租汽車的營運區域最大的范圍就是一個城市的行政區域。本質上出租汽車的許可只與市和區縣兩級主管部門相關。將許可權授予地方能夠保證市和區縣區域范圍內能夠充分考慮本身特點合格現實狀況進行出租汽車的行政許可，使許可政策調整和需求及時適應。但是現行制度中有一個重大的缺陷就是未在市、區縣的許可權進行明確限劃分，究竟哪些許可權利應當由市級行使，哪些權利由區縣級行使，城市的區級主管部門能否完好獨立的行使出租汽車行政許可權利，十分是在一個城市相對獨立的遠郊區縣其能否獨立行使出租汽車的行政許可權。從當前各地出租汽車行政許可的權利的設定看，市、區縣的許可權限劃分不明確、不清楚明晰產生了一系列問題，不能充分適應和知足城市和地方發展的需要。部分地方和城市將出租汽車行政許可的權限全部集中收歸地級市的出租汽車主管部門顯然也是不合理的，十分是對于遠離市中心的遠郊區或縣，該區域的出租汽車行政許可權由市級管理部門行使，顯然不能及時對當地的運力需求做出反映，也不利于發揮當地管理部門的主動性。〔二〕施行機構混亂出租汽車管理事權曾經在國家機關之間產生過長時間的爭議，交通運輸部和建設部曾經均以為屬于自個部門的事權。例如早在1997年建設部和公安部聯合制發的規章中就明確規定城市建設主管部門是本區域內出租汽車的管理部門。2004年建設部制發的有關公用事業特許經營的部門規章中也規定，建設主管部門負責包括出租汽車特許經營權在內的市政特許經營事業的主管部門。而同年在制發關于出租汽車許可的臨時法規中對出租汽車的許可機關籠統的規定由縣級以上出租汽車管理部門施行，受權有關部門對詳細許可條件作出細化規定。建設部以為出租汽車行政許可事項屬于其事權，隨即制定企業許可、車輛許可和駕駛員許可條件的細化規定。2004年由交通運輸部牽頭制定的關于道路運輸的行政法規，明確出租汽車的管理辦法由另行規定,本質上是將出租汽車管理立法作為的立法權限保存。2018年交通運輸部制定關于出租汽車從業人員許可的規章，明確由交通運輸部門下屬的道路運管機構負責核發出租汽車駕駛員的從業資格在出租汽車車輛許可、企業許可和駕駛員的詳細許可事項中，各地方和城市也出現不同的許可主體，出現了由道路運管機構、客運管理機構和交通行政主管部門等不同的行政許可主體的情形。例如廣州地方性法規規定，市交通行政主管部門詳細負責企業許可、車許可和駕駛員許可證件的核發，即市區縣兩級區域范圍的出租汽車行政許可均由市級交通行政主管部門施行。重慶規章規定，區分主城區營運區域和主城區以外區、縣各營運區域，主城區營運區域的許可由市路運輸管理機構負責施行，主城區以外區、縣各營運區域的許可由區、縣道路運輸管理機構負責施行。而上海市對出租汽車許可權限的劃分采用直接在地方性法規中列舉的方式予以區分和明確，例如直接列出上海市城市交通運輸管理處直接對黃浦等區的出租汽車客運進行日常管理和監督，浦東新區以及閔行等區、縣交通行政管理部門負責組織本行政區域內的出租汽車客運管理工作，所屬的運管機構負責詳細施行本區域內的出租汽車客運日常監管工作。因而，上海市出租汽車許可證件的核發就出現不同的情況，市交通局或者區縣交通行政管理部門對其所管轄的區域的出租汽車經營者核發經營資質證書，市運輸管理處或者區縣運輸管理機構對對應轄區的車輛核發營運資格證件，市運輸管理處負責全市駕駛員營運資格證件的核發。在上海市負責出租汽車許可核發的機構共有兩級三類，即市區縣兩級和交通主管部門、客運管理機構和道路運輸管理機構三類。二、許可項目設置上的問題〔一〕隱形許可問題隱形許可問題主要表如今出租汽車經營權或出租汽車運力指標的設置上，各地方和城市的規定的不統一、不規范問題。對經營權的規定當前有三種形式，一是以北京、上海為代表的行政審批形式，在地方式方法規中沒有明確的出租汽車經營權的表述，在出租汽車許可的實際操作通過前置審批的形式設定，出租汽車經營者如申請出租汽車經營必須1企業許可、車輛許可和駕駛員許可等相關證件。二是以廣州、深圳、鄭州、昆明等城市為代表的經營權總量調控形式或有償使用形式，在地方式方法規中提出經營出租汽車的必須獲得經營權或者運力指標。經營權是施行出租汽車市場總量控制的手段和措施，但對經營權能否屬于行政許可在立法技巧上采取模糊側策略或者有意避免將經營權按行政許可設置。對獲得經營權的條件和程序也不在地方式方法規中明確，而是通過受權的方式讓地方另行規定。如昆明的法規規定，經營權的使用期限和出讓、轉讓的詳細辦法，由市另行制定。廣州也有類似的規定，由交通運輸部門制定運力指標的投放計劃，報市人民批準。三是以重慶、西安為代表的特許經營形式，在地方式方法規中設置一個專門的章節對出租汽車經營權予以規范，明確經營權的屬性屬于許可或者特許，對于獲得經營權的條件、程序，以及經營權的期限、轉讓和經營權特許經營協議的內容等都作出明確的規定。上述對出租汽車經營權設置的三種方式中，行政審批形式和經營權總量調控形式或有償使用形式屬于典型的隱形許可，其不但對經營權獲得條件和程序不予以規范，甚至有意回避他的行政許可屬性，以躲避許可法對經營權出讓、轉讓等管理行為的規范。〔二〕二次許可問題二次許可問題主要具體表現出在對駕駛員資格許可上。根據交通運輸部有關出租汽車駕駛員資格管理的規定，駕駛員只要符合規定的條件，申請報名參加考試并合格的，設區的市級道路運管機構就應當核發從業資格證件。但同時又規定駕駛員如要求從事出租汽車客運服務，還應當進行從業資格注冊，向運管機構提交與已簽署的勞動合同、聘用協議或經營合同。根據上述規定，出租汽車許可機關其實將出租汽車駕駛員的許可進行了拆分，即駕駛員考試合格后獲得的從業資格證和注冊后獲取的注冊證明印章。駕駛員許可是其通過考核后從許可機關獲準從事出租汽車經營的個人資質證件，駕駛員進行從業資格注冊及要求其提供有關勞動合同或經營合同的行為是出租汽車管理部門對出租汽車經營進行規范管理的行政行為，目的是對駕駛員和經營者之間的勞動用工和承包費用予以調整和規范。通過增加行政許可條件或變相行政許可的形式來簡化或代替其正常的行政管理行為，本質是管理部門的懶政和墮政。從許可的角度，要求已經獲得從業資格證得駕駛員提供有關合同的本質是增加了出租汽車駕駛員獲得許可的條件，在從業資格證見加蓋注冊印章的行為是再次許可的行為。在各地方和城市的出租汽車駕駛員許可證件核發實際操作中也基本根據交通運輸部的有關規定執行的，存在廣泛的對出租汽車駕駛員施行二次許可的問題。從實踐看，出租汽車駕駛員即便獲得從業資格證或客運資格證等許可證件也難以上崗，各地區、城市均會要求出租汽車駕駛員辦理出租汽車上崗證、服務監督證或服務資格證等