建設國際化旅游大都市

在北京2000年第六屆世界大城市首腦會議上，北京市長劉淇宣布，要把將北京建設成為國際化大都市作為21世紀的目標。為貫徹北京市這一宏偉目標，北京市旅游局當年提出要“加速實現北京從旅游大市向強市的轉變”。這里講的旅游強市，實際上就是國際化旅游城市。從北京這一年的各項舉措上看，實際上已經將旅游業作為北京建設國際化大都市的切入點。社會各界也已經達成這樣的共識：建設國際化旅游城市是實現國際化大都市的第一步。一國際化城市的標準國際旅游城市的標準問題是一個復雜的具有系統工程性質的問題，國際上尚沒有形成統一的世所公認的固定的量化標準，因此討論這一問題是個難題，一般采取目前國際公認的旅游城市的某些參照性指標進行比較，從而找出相應的努力方向或對已有業績進行肯定或否定。北京到底距離國際旅游城市有多遠，目前處于一個怎樣的狀況和水準，確實值得認真思考和著力研究。北京是國際上著名的特大型城市，是中華人民共和國的首都，其功能定位主要是政治、文化、科技和對外交往的中心，旅游僅是其功能的一種體現。所以研究北京首先要選對參照對象。世界上可以稱作國際化的城市種類繁多，但粗分只有兩種，一種是綜合性的國際化城市，另一種是專業性的國際化城市。北京接近第一種，而且其發展的最終目標應該確定為國際化的大都市。旅游作為國際化城市的重要功能，應該在北京實現國際化大都市的過程中逐步完善其自身的國際化功能。目前，國際公認的綜合型國際化的大都市是美國的紐約、英國的倫敦、日本的東京、法國的巴黎。這4個城市被譽為“世界城市”。因而以上述4城市所達到的關鍵性的指標所反映出的現代化、國際化的程度可以作為參照比較依據，從而提出北京達到國際大都市的奮斗目標。目前北京在以下幾個方面亟須改善。（一）城市經濟水平城市經濟水平的評價可以有多項指標，其中人均GNP和第三產業在國民經濟中所占的比重是較為重要的指標。這兩項指標，突出地反映出城市經濟結構的合理性和現代經濟發展的程度。20世紀80年代初期，世界4大城市的人均GNP平均達到18188美元，1998年是30322美元。北京1998年人均GNP是1319美元，大大低于世界4大城市。設想到2010年北京發展成為國際化大都市，那么，人均GNP至少應達到20000美元，相當于4大城市20世紀90年代初的水平。1998年世界4大城市第三產業在國民經濟中的比例平均為79.5%，北京僅為45.1%，到2000年北京也僅為58.3%。同樣設想到2010年北京發展成為國際化大都市，北京第三產業在國民經濟中的比例應達到65～70%。[1]（二）城市生態環境城市生態環境是國際社會十分關注的問題，它所反映的是城市生命力是否強勁，可持續發展的能力是否強勁。關鍵性的指標包括城市綠地、環境資源和大氣質量。目前世界4大城市人均占有公共綠地為2412平方米，特別是4大城市都有較好的森林生態體系，而北京1998年人均占有公共綠地僅為7平方米。[2]北京應努力建立自己完善的森林生態系統，擴大城市公共綠地，經過奮斗城區居民至少應達到人均占15平方米公共綠地的水平。眾所周知，北京是嚴重缺水的城市，環境資源十分有限。人均占有水資源僅為282立方米，是全國人均占有水資源的1/7，是世界人均水平的1/30。開辟水源和節約用水仍為北京的當務之急。北京的大氣質量是比較差的，每平方米中的可吸入顆粒物、二氧化氮等的含量都超出4大城市4～5倍，在世界10大污染城市中榜上有名。北京的大氣質量應該常年保持在1～2級，而不能出現3級的狀況。（三）城市交通狀況城市交通狀況是國際化大都市的重要指標，表現為一個城市進出的方便程度和尋找目的地的方便程度，同時也表明市民生活的方便程度。世界4大城市一般擁有機場2～3個，其中巴黎擁有3個機場，東京有兩個國際機場，倫敦有兩個國際機場。北京機場的改擴建工程很快就要完成，完成后的年客運能力為3500萬人次。今后應爭取盡快建設北京第二機場，使客運能力進一步提高，達到5000萬～6000萬人次。世界4大城市的公路交通人均占有面積為17.8平方米，而北京現在人均占有僅3.4平方米，至少應達到15平方米以上。考慮到北京以干線為核心的交通，實際上北京的道路密度（單位面積里的道路長度）更低。地鐵運輸占有量是現代交通的重要標志，世界4大城市目前地鐵占全市客運量的60～80%。相對而言，北京地鐵運輸十分落后，目前僅占10%，應該達到占全市客運量的50%。二國際旅游城市的標準北京發展成為國際化大都市有很多有利條件，當然也要付出艱苦的努力。一方面要考慮城市整體發展的國際化目標，另一方面要選擇突破口。旅游業因北京擁有世界罕見的最為豐富的旅游資源而獨具優勢，還因旅游業本身就是國際交流的重要渠道而在北京國際化進程中扮演著不可替代的異常重要的角色。因此選擇旅游業作為突破口可以說是打開了快捷方便之門。北京要成為國際旅游大都市除了要依靠整個城市現代化、國際化的發育成熟程度外，其旅游業自身也有數項標準是必須達到的。參照國際上一些知名的國際旅游大都市的現狀和趨向，北京首先應該改善以下10項目標，其中有些屬于數量的增加、質量的提高，有些屬于北京的空白點，需要盡全力在最短時限內加以解決，這10項目標也可以稱之實現國際旅游城市的條件，包括：1.進得來出得去的交通國際旅游組織將進得來、出得去列為旅游業發展的首要條件是很有道理的，說明旅游對交通的依賴，國際大都市一般都是國際、國內交通的樞紐，特殊的旅游城市更要求空路、陸路、水路交通的便捷，旅游城市在這一點上的要求和國際大都市的要求是一致的。2.出入境手續的方便口岸是國際交往的門戶，是代表國家和地區形象的第一印象區，常常標志著該國該地的現代化程度和開放程度。北京首都國際機場經整修改造，年吞吐量達3500萬人次，完全能滿足2005年前北京國際交往的需要，而且大方氣派，設施先進，其硬件條件已達到國際標準。但在出入境手續上尚有不便。應該按國際通行的方式，對主要客源國的旅游者實行落地簽證或一定時間內實行免簽（24小時、48小時或更長一些時間），同時應努力方便中轉客人做短暫停留。世界上許多國家實行有限免簽或落地簽證制度，例如亞洲的新加坡、日本、韓國和香港地區，都有入境7日免簽和落地簽證的規定，我國僅深圳特區有入境不超過48小時免簽的規定。3.適合舉辦國際會議的現代設施是否能夠舉辦大型國際會議是一個國際化大都市旅游業是否發達的表現。國際4大都市都是著名的國際會議城市，其他國際旅游城市也大都是經常舉辦國際會議的地方，特別是首都型的旅游城市。4大都市所在的國家均排在全球舉辦國際會議最多的國家中的前10位，而且其中的巴黎、倫敦又排在舉辦國際會議最多的城市的前10位。根據國際大會與會議協會（ICCA）統計，1997年全球性會議在各洲的比例為，歐洲57%，亞洲19%，北美洲9%，大洋洲和南美洲6%，非洲3%。1997年舉辦會議最多的城市是巴塞羅那，其次是悉尼、倫敦、哥本哈根、香港、阿姆斯特丹、維也納。如果按國家排列，中國列第37位，按城市排列北京則排到第54位。國際會議按國際大會和會議協會的評定，必須符合下列幾個標準：①與會人士至少來自4個國家以上；②人數在300人以上；③國外人士占與會人數的40%以上；④會期3天以上。會議種類可分為政務型和商務型；專業型與非專業型；可以是定期的，也可以是非定期的。北京在舉辦國際會議的條件上尚不能與世界發達的會議城市相比，北京目前缺少一個規模較大、標準較高的會展中心，建筑面積至少需10萬平方米。1996年全世界召開了4840個國際會議，總人數達336萬人。北京必須迎頭趕上，借以擴大北京的國際知名度，深化北京堅持改革開放的對外形象。和會議設施相適應的住宿接待和高檔飯店，北京經過10多年的發展建設，已具有相當規模，但沒有專門接待大型國際會議的會議組織機構，也缺少專門從事國際、國內重大會議的促銷人員。國際會議城市一般都由政府設立會議局或由民間組織會議協會，專門從事會議的招徠組織工作。法蘭克福、東京、香港、維也納等城市早已成為舉辦世界性大型展覽的明星城市，其中德國以其辦展歷史悠久、規模宏大、長年不斷被公認是“展覽會王國”。據1995年統計，巴黎每年辦展300多個，意大利辦展600多個，1995年在意大利參觀展覽的人數超過700萬人，營業額達75億美元。一些定期的展覽會，如巴黎博覽會、巴黎航空展覽會、倫敦旅游博覽會等，都在世界享有很高聲譽并產生全球性反響。4.國際交往和活動中心國際大都市一般都是該國的國際交往中心，同時又是國際活動中心，其突出表現是三集中：①外交機構集中，包括使領館和其他外交機構；②國際機構集中，包括聯合國有關機構、國際組織機構、有影響力的民間組織機構等；③國際商業機構集中，包括國際著名企業、大型商業集團總部及其辦事處、代表處和經營性機構等。作為中華人民共和國的首都，北京無疑是中國對外開放的窗口，是中國通向國際的交往中心。北京現有139個國家的駐華使館及眾多的國際組織的代表機構，有186個外國新聞機構的代表處，有80多個跨國公司和金融機構設在中國的總部，有1.3萬多個境外投資企業，有6000多個外國企業代表機構。隨著時間的推移，這些機構還將大量增加。現在，北京已經具備了國際交往中心的條件，作為國際活動中心的條件也正在日趨成熟，目前的關鍵是如何充分利用這些條件，更好地開拓旅游市場，使北京在國際舞臺上動起來。5.具有世界吸引力的旅游吸引物北京因其久遠的歷史和豐厚的文化積淀而聞名海外，魅力無窮。北京不乏具有世界吸引力的旅游吸引物，北京有5家文物保護單位被列入聯合國世界遺產名錄，它們是故宮、長城、天壇、頤和園和周口店猿人遺址。和世界其他旅游城市相比，北京是國際上少見的遺產豐富的城市，北京還有很多世界級的歷史文化遺產有待進一步挖掘開發。此外北京的市俗民情、民間藝術、胡同民居、宗教信仰、節事活動等都具有強烈的吸引力，當然旅游吸引力不僅包括歷史文化、更涵蓋了其他內容。對北京而言，還應在以下幾個方面做出努力。①建設世界級或國家級的文化、娛樂、體育設施，包括紀念館、圖書館、博物館、劇院、體育中心等高質量、大容量、設備一流、功能現代的公眾設施，像倫敦的大英博物館、紐約的大都會博物館、悉尼的悉尼歌劇院、紐約的林肯中心等那樣的具有世界性吸引力的設施。與此同時，還應不斷提高國民素質，豐富國民的文化體育生活，使這些設施在對外開放的同時得以充分利用。②建設大型人造旅游吸引物。盡管對人造景觀議論很多，但人造景觀創造新的現代旅游吸引力確是世界旅游業發展的趨勢。人造景觀是人類追求知識、掌握信息、享受科技成果、豐富想象力與創造思維空間的現代吸引物。北京人造景觀很多，但尚沒有一處文化內涵極為豐富、高科技表現力極強的代表國家級的規模宏大、內容新穎的人造旅游吸引物，美國、日本、法國建造的迪斯尼樂園就屬于這種人造旅游吸引物。此外也缺少一個具有生態環境保護意義的超大型的國家公園。③建設城市標志性建筑。北京的天安門及天安門廣場已成為新中國形象性的標志建筑。但僅此是不夠的，巴黎的埃菲爾鐵塔，紐約的自由女神像等都是世界著名的國家與城市的標志。要鼓勵建筑師、雕塑師或其他藝術大師努力創造中國人自己設計、自己建造的城市標志性建筑，要充分考慮建筑本身的體量、高度、外形，充分考慮建筑與周圍景觀的協調，要更加突出建筑的歷史性、文化性和民族性，更一定要能夠經受得住歲月的考驗。6.方便的旅游信息系統國際旅游城市必須具備方便的旅游信息系統，包括：①建設一個或多個旅游問訊咨詢中心，直接為旅游者，尤其是為散客服務，使散客旅游更方便、更自由。要同時開展網絡服務，并使所有的旅游服務性設施都具有網絡服務功能。②加速國際信息標識的建設，運用國際通行的文字、圖形來標識交通系統、旅游服務設施系統、提示警示系統、公共服務系統。③開放并能更方便地進入國家公共信息系統，在保證國家機密不外泄的前提外，盡可能地方便游客查詢政治、經濟、歷史、文化、新聞等方面的信息。7.固定的節慶活動國際旅游城市應該是具有動感的城市，這種動感往往反映出這個城市的青春活力和無限生機。動感的標志除了日新月異的城市建設和不斷濃聚的城市風貌外，主要是國際人口的流動，重要國際活動的舉行，不間斷的文體盛事，重要新聞與信息的發布及當地人民的喜慶節事活動等。北京人有許多傳統的節慶，最具特色的是端午節、中秋節和春節，要研究如何使中國的節日國際化、社會化，如何使國際客人感受到中國節日的民族風情與祥和氣氛。此外，還要精心設計并創辦有現代觀念的新節慶，選對主題，形成城市新的歡慶高潮。北京的國際旅游文化節就很不錯，已經產生了巨大反響。其他的契機還很多，旅游業要善于把握這些機會，善于將國際性的展銷、展覽活動做大做活，善于將那些有固定場所、有固定時期活動和旅游的市場開拓結合起來。8.完善的商業服務設施商業活動的興旺與發達直接反映著一個城市的社會穩定與經濟繁榮。北京應努力創造自己的世界級名牌商品、名牌企業，名牌本身就是旅游吸引力。要加快國際貿易中心、商業中心、金融服務中心等的建設。王府井和西單商業中心的改造就是北京這種努力的重要體現。發展商業、服務業要注意布局、檔次和停車位等附屬設施的建設，同時從觀念上解決好旅游者追求的文化認同和文化尋異兩種心理需求，既不要否認中華民族幾千年的優秀的文化傳統、地方特色，又不要否認或拒絕世界文明的成果。9.良好的城市形象城市形象是國際旅游城市至關重要的問題，特別是城市風貌的地域特色，城市街巷的清潔衛生，城市環境的美麗宜人，城市交通的方便通達，城市生活的祥和有序，城市居民的友好禮貌等都直接或間接反映著一個城市的整體形象。此外非常關鍵的問題就是語言環境。熱情友好除了形體表示之外，最重要的是語言交流，國際旅游城市應該努力消除語言障礙。城市形象在進入市場時應該濃縮成簡潔的口號和圖形，便于旅游者廣泛認知。10.不斷提高的國民素質對國內外旅游者友好禮貌要靠教育養成。提高國民素質要從兩方面入手：一要建設法制，依法治國，依法治旅，這是強制性手段，用法律規范服務，規范行為，保證秩序，保證服務質量；另一方面要教育，這是啟發自覺性的手段，國民素質提高了，旅游者就會感到更方便，更溫情。北京在邁向國際化大都市的進程中，已經取得了輝煌的成果，今后還需要更加努力。北京是一個特色鮮明的城市，在我們大力推進國際化、現代化的努力中，必須時刻注意我們的特色，要更加珍惜我們的特色，標準和條件是一種參照，而我們更多地要考慮我們的國情、民情，有目標、有措施地發展我們自己。三2000年北京加快建設國際化旅游城市的步伐2000年北京加快了建設國際化旅游城市的步伐，完成了《北京市居民對北京建設國際大都市看法的調查報告》和《外籍人士對北京建設國際大都市看法的調查報告》，對什么是國際大都市，建設北京國際大都市的切入點，做到了心中有數，更堅定了以國際旅游城市為突破口的決心。2000年第六屆世界大城市首腦會議在北京召開，劉淇市長向全世界宣布北京要加快邁向國際大都市的步伐。這一年，北京市以發展國際化旅游城市為突破口做了大量工作，主要表現在以下幾個方面。1.北京市旅游業長足發展，已經成為北京市經濟發展的重要內容2000年北京接待了282萬國際旅游者，同比增長11.77%，國際旅游創匯27.68億美元，同比增長10.9%；接待國內旅游者1.02億人次，同比增長10%，國內旅游創收496億元，同比增長10%。旅游業已經成為北京市舉足輕重的重要產業，對北京市的經濟起著不可替代的重要作用。北京旅游產業的這一地位，在另一方面也標志著正在走向國際旅游城市的北京旅游業日臻成熟。2.成功舉辦第三屆北京國際旅游文化節節慶活動是都市旅游主產品，世界各大國際旅游城市幾乎都曾舉辦過大型節慶活動，比如法國200周年慶典，英國的文化遺產年以及拉丁語系國家的狂歡節等，這些活動對于推動旅游業的發展起到了非常重要的作用。2000年北京成功舉辦了第三屆北京國際旅游文化節。此次文化節與前兩屆相比較，規模更大，參與性、民俗性更強。節慶期間，共有40個國家和地區參加了國際旅游文化展、行進表演、外國戲下鄉、北京美食周、社區文化廣場聯歡、閉幕式狂歡等多項活動。通過文化節大大提高了北京的聲譽，展示了日新月異的北京的變化，同時為北京與國際重要城市的文化交往提供了民間的渠道。文化節期間，很多北京市民參觀了國際旅游文化展，同時不少城郊市民也觀賞到了各國藝術家的精彩表演。文化節更向外國旅游者展示了現代化北京的風貌。三屆北京旅游文化節的成功舉辦，為使文化節成為北京固定的旅游節慶活動奠定了基礎。3.加強會展中心的建設如前所述，會展業的發展是一個城市是否成為國際旅游城市的重要標準。這些年北京市非常重視會展業的發展，已開始組建專門研究聯系會展的部門，召開了多次研討會研究北京如何更好地開展會展旅游。而且，北京在全國率先以政府機構名義加入國際會展組織。同時，北京正在規劃具有國際水平和相當規模的國際會展中心。國際會展招徠工作也在積極進行中。2000年，以世界大城市首腦會議為代表的一系列重要國際會議在北京召開，標志著北京國際會展招徠工作取得了很大進展。4.加強對節假日旅游的管理旅游黃金周對旅游業的發展起著十分積極的促進作用。我國的黃金周旅游這些年發展非常迅速，但是黃金周也出現了很多問題，針對這些問題，2000年北京市確立了政府主導和市場調節手段有機結合的方法，使政府、企業和旅游者三方面有機地結合在一起。2000年北京旅游黃金周取得了旅游業發展的六個收獲，即：旅游業六大要素的有機結合，是北京舉辦奧運這種大活動的全面演練；建立起了節日協調