廣州高新技術產業園區競爭力研究

我國國家級高新技術產業園區已經歷了“一次創業”并步入“二次創業”時期。2006年12月，廣州市政府提出了建設“創新型廣州”的目標，廣州高新技術產業園區作為國家級高新技術產業園區之一，正面臨著新的機遇與挑戰。在新的歷史時期，研究高新技術產業園區競爭力評價指標體系與量化方法、評價和比較廣州高新技術產業園區的競爭力水平、分析存在的問題及其致因并提出相關改進對策，對于廣州高新技術產業園區的發展具有重要的現實意義。一廣州高新技術產業園區競爭力評價（一）高新技術產業園區競爭力評價指標體系基于對現有國內外科技園區競爭力評價指標體系的利弊分析，本文構建了一個由6個一級指標、18個二級指標以及59個三級指標組成的高新技術產業園區綜合評價指標體系，詳見表1。表1高新技術產業園區總體競爭力評價指標體系續表1高新技術產業園區競爭力主要由6個方面的競爭力構成，即技術競爭力、資源轉化競爭力、政府作用競爭力、基礎設施競爭力、園區環境競爭力和治理結構競爭力。其中，技術競爭力是核心，是決定高新科技園競爭力強弱的關鍵要素；資源轉化競爭力是高新技術產業園區競爭力的重要體現；政府作用競爭力、基礎設施競爭力、園區環境競爭力是科技園區競爭力產生的環境和制度條件；治理結構競爭力是決定科技園區競爭力的基礎。這六大競爭力要素相互影響和相互作用，形成了高新技術產業園區的總體競爭力。（二）高新技術產業園區競爭力比較本研究選取北京中關村、上海張江高新科技園、深圳高新區和佛山高新區4個國家級高新科技園與廣州高新科技園，運用基于熵技術修正的AHP、模糊無量綱化以及模糊綜合評價法對上述5個高新科技園進行了比較分析，評價結果匯總于表2中（具體研究方法見附錄）。表25個國家級高新科技園競爭力評價結果排名從表2可以看出，（1）北京中關村的總體競爭力最強，排名第1；在總體競爭力構成的六個方面，有四個位居第1，其中的技術競爭力和基礎設施競爭力尤強；（2）上海張江高新科技園排名第2，六方面中的資源轉化競爭力和政府作用競爭力位居第1，但技術競爭力較弱，問題可能主要出在它的每年的專利申請量和授權量方面；（3）深圳高新區和廣州高新科技園在競爭力綜合評價中分別居于第3和第4位；佛山高新科技園則排名最后。模糊綜合評價結果表明：廣州高新科技園競爭力總體水平落后于上海和深圳，并遠遠落后于北京，總體競爭力水平排名第4。廣州科技園區在構成高新科技園總體競爭力的六個方面的強弱和排名是不同的，其中，技術競爭力最強，在5個國家級高新科技園中排名第2；政府作用競爭力次之，排名為第3；但資源轉化競爭力、基礎設施競爭力、園區環境競爭力和治理結構競爭力等四個方面都排名第4，處于欠強狀態，并將廣州科技園的總體競爭力水平拉下至第4位。（三）廣州高新技術產業園區競爭力欠強致因綜前所述，與我國前三強相比，廣州高新技術產業園區的總體競爭力是欠強和落后的，其中原因很多，可依據對上述模型中的二、三級指標的評價，作一一對比分析。（1）廣州高新科技園的技術競爭力雖排名第2，但廣州科技園區的技術創新能力相對薄弱，主要表現在R&D投入，科技活動人員數及其所占從業人員的比例均低于北京中關村、上海張江科技園和深圳高新區（詳見表3）。表3高新技術產業園區技術競爭力相關指標（2）廣州高新科技園的資源轉化競爭力落后于前三強，源于廣州高新科技園的投資水平不高，產出狀況一般，人力資源水平不強。主要表現為園區的總產值、工業增加值占工業總產值的比重、出口創匯以及中級職稱以上的人員數占從業人員數的比重等，均遠遠低于北京中關村、上海張江科技園和深圳高新區；而合同利用外資、固定資產投資及所獲取的風險投資總額也都落在后頭（詳見表4）。表4高新技術產業園區資源轉化競爭力相關指標（3）廣州高新技術產業園區政府作用競爭力落后于上海和北京，主要原因在于科技園區對科技開發人才和項目等資源的吸引力不夠，激勵性政策和措施還不夠多、不夠強。此外，廣州政府的財稅政策和法律作用還有待加強。（4）廣州高新技術產業園區基礎設施競爭力落后于前三強，排名第4，主要原因在于園區的技術基礎設施相對比較落后，配套不全，還不能很好地滿足高新科技園內企業發展的需求。如表5所示，廣州高新科技園的基礎設施投資低于深圳高新區，且遠低于上海張江科技園，尤其是遠遠低于北京中關村。表5高新科技園基礎設施的投資（5）廣州科技園區環境競爭力落后于前三強，其中的主要原因在于產業集聚程度不夠，尚未形成因產業集聚而形成的區域競爭優勢；而其中的主導產業產值占園區內工業總產值比重低于深圳和佛山的高新科技園（見表6）。另外，中介服務環節較為薄弱。表6高新技術產業園區主導產業產值占園內工業總產值的比重（6）廣州高新技術產業園區治理結構競爭力排名第4，主要原因在于組織設計、管理能力和信息傳導三個二級指標均落后于北京中關村、上海張江高新科技園、深圳高新區。此外，管理人員的服務水平和辦事效率對比上述三個國家級高新科技園，也存在較大的差距。二廣州高新技術產業園區競爭力提升對策與建議（一）加強科技園區技術創新能力，提升科技園區技術競爭力（1）由市科技局牽頭，將科技園與在穗的高校、科研機構聯合起來，充分利用現有的創新資源，合作開發，解決科技園發展的重大技術“瓶頸”，使科技園不斷積累發展所需的創新資源。（2）政府加大對基礎研究和公用科技設施的投資，為科技園內科技創新構建基礎平臺，引導并扶持科技企業的R&D活動，支持企業加大R&D活動的投入，允許高新技術企業當年實際發生的研發經費可酌情計入成本。（3）支持科技園內企業成立研發機構，并積極吸引海內外大企業的研發機構落戶廣州高新科技園，所設研發機構經認定后，享受高新技術企業的有關優惠政策。（4）重獎科技人員，設立多種科學技術獎，鼓勵高新技術企業設立管理股和技術股，提高科技人員的創新積極性。（5）重視對科技園內高科技小企業的扶持，完善高科技小企業孵化扶持體系，包括為小企業技術創新提供資金和專業的指導，建立擔?；穑鉀Q企業進行技術創新過程中所遇到共性問題等。（二）引進投資，提升科技園區資源轉化競爭力（1）與跨國公司建立戰略聯盟，積極引進高新技術項目，造就一批高科技產業集團，更多地參與國際競爭，并帶動園區內相關企業的發展，不斷增加科技園區的工業總產值。（2）確定科技園重點發展的產業，積極引進高工業增加值、并符合廣州經濟社會發展要求的重點發展項目。（3）完善廣州高新科技園風險投資體系，鼓勵風險投資基金在廣州高新科技園投資，提高廣州高新科技園內企業的價值。（4）完善人才激勵措施，改善園區科研、工作和生活環境，大力引進高層次人才，特別是鼓勵留學人員帶高新技術成果和項目入園區工作。（5）大力培養和挖掘具有超前意識和創業精神、善于開拓并同時懂技術且善管理的復合型高素質創業人才。（三）完善配套政策，提升政府作用競爭力（1）依據走新型工業化道路、發展新型產業經濟和發展原創性科學技術的需要，加快廣州市政府《廣州市科技人才開發目錄》的制定，引導園區科技和管理人才的引進、培養、培訓和使用等工作。（2）建立科學技術獎勵制度，并安排資金，獎勵園區有突出貢獻或創造出巨大經濟效益的企業與科技人員。（3）完善財政優惠等激勵措施，健全相關法律法規，如對于創新企業實行財政貼息、稅收優惠等政策，充分滿足科技創業的服務需求，完善企業自主知識產權等方面的地方性法律法規。（4）轉變工作觀念，優化辦事程序，提高服務效率。（四）加大基礎設施投入，提升基礎設施競爭力（1）深入調研科技園內企業的需求，不斷完善其所需的相關設施，包括水、電、交通等公用基本基礎設施和寬帶網絡、高速信息網絡等技術基礎設施及為園區企業發展提供動力的能源基礎設施的建設。（2）規定科技園區引進項目的投資密度、建筑密度和科技含量等，盡量吸引占地少、技術含量高、附加值高的項目，提高土地使用效率。（3）制定科技園區的用地指標。（五）改善園區環境，提升園區環境競爭力（1）大力發展科技園內的中介服務機構，扶持一批專業化程度高、對科技園內科技成果轉化和高新技術產業發展能發揮重要作用的中介服務機構，加速培育技術產權交易市場，積極探索交易制度創新，為創業資本的進入和退出提供渠道。（2）倡導和建設敢于冒險、勇于創新、富有激情和力戒浮躁的創新文化，充分發揮企業家組織、學會和行業協會等組織的橋梁作用，營造創新、創業文化氛圍。（3）優化廣州高新科技園的產業布局，促進高新技術產業集群的發展，具體措施包括：重新審視和改進園區規劃和產業布局；確立培育與扶持產業集群發展的公共政策導向，在政策制定與市場規范等方面為高新科技園的產