廣州市眾創空間發展現狀與分析

2017年，全國共登記有4298家眾創空間、3200余家科技企業孵化器和400余家企業加速器，共同形成接遞有序的創新創業孵化鏈條，當年服務的創業團隊和初創企業近40萬家，帶動就業超過180萬人[1]，實現了創新、創業、就業的有機結合與良性循環。廣東省積極貫徹國家關于加快實施創新驅動發展戰略和推進“大眾創業萬眾創新”的決策部署，提出“到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間，全省眾創空間數量超過300家”。2017年廣東省發布《廣東省科學技術廳關于開展粵港澳臺科技企業孵化器（眾創空間）和國際科技企業孵化器（眾創空間）評定工作的通知》（粵科函高字〔2017〕1709號），目的是將國外先進的技術、理念、高端人才乃至新興業態“引進來”，更好地利用全球創新資源要素，強化國際合作，標志著廣東地方眾創空間國際化建設邁出了堅實的一步。廣州市早在2015年就印發了《廣州市支持眾創空間建設發展若干辦法》（穗科創〔2015〕14號），明確了爭取3年內（即2018年前）實現廣州市眾創空間達到150家的目標，這個目標在2017年全部實現，并超額完成。這一年，廣州的眾創空間度過了野蠻生長的最初階段。一廣州眾創空間發展現狀（一）廣州市眾創空間整體情況截至2017年底，廣州市共有眾創空間164家，其中民營企業性質的150家，占91.46%，居全國前列。國家級眾創空間備案53家，省級眾創空間試點單位33家，市級登記78家。提前一年完成“3年內廣州市眾創空間達到150家”的目標。2016年度廣東省眾創空間運營評價中，全省46家獲評A類，廣州市占14家。另據2017年火炬統計情況，廣州眾創空間總收入1.68億元，眾創空間總面積達28萬平方米，提供工位數20000余個，服務人員達1323人，當年服務創業團隊數量6045個（其中常駐服務團隊數量2923個），舉辦創新創業活動數量3664次，創業導師人數2653人（其中專職的創業導師481人），年度獲得融資的團隊及企業382個（家），獲得融資額達9.5億元。1.廣州市新增國家級眾創空間情況2017年科技部按照有關規定和程序從模式新穎、服務專業、成績突出、運營良好等方面對眾創空間進行了審核，最終確定639家眾創空間為國家備案眾創空間，并納入國家級科技企業孵化器管理服務體系。其中廣州2017年新增國家級眾創空間8個，在4個直轄市、5個計劃單列市以及27個省會城市中，位列北京（43家）、上海（35家）、深圳（22家）、廈門（19家）、西安（19家）、杭州（17家）、青島（13家）、重慶（12家）、武漢（12家）、鄭州（12家）、蘭州（12家）等之后，僅排名第16。廣州2016～2017年新增眾創空間38家，全國排名第12（如圖1）[2]，同比2016年國家級眾創空間數量（30個）增速下降，廣州新增數量在全國總數中的占比由2016年的2.99%下降至1.25%，優勢并不明顯。圖12016、2017年度直轄市、省會城市及計劃單列市國家級眾創空間新增情況同時，按照《專業化眾創空間建設工作指引》（國科發高〔2016〕231號）的相關要求，科技部于2017年遴選了第二批33家“國家專業化眾創空間”，廣東占兩席，其中一家為廣州智能裝備國家專業化眾創空間廣東工業大學數控裝備協同創新研究院，另外一家為深圳公司。目前廣州總共有2家“國家專業化眾創空間”[3]，但總數與北京（5家）、武漢（5家）、上海（4家）、天津（4家）等城市差距較大。2.廣州市新增省級眾創空間情況截至2017年12月，廣東省21個地市實現眾創空間全覆蓋，眾創空間總數達620家，同比增長21%。[4]2017年廣東省共新增省級眾創空間試點單位98家[5]，其中廣州市新增27家，占全省新增數量比重為27.55%，遠高于省內其他地市，第二名深圳（14家），第三名佛山（13家），第四名東莞（10家）。新增的27家省級眾創空間中有6家同時進入2017年度國家級備案眾創空間，納入科技企業孵化器的管理服務體系（見圖2）。圖2省級眾創空間新增情況3.廣州市新增眾創空間服務分類過去兩年是廣州眾創空間野蠻生長階段，課題組曾根據廣州眾創空間服務業務內容，將服務類型大致分為四類：一是以提供共享辦公為主的開放共享型眾創空間；二是以資本運作為優勢的投融資服務型；三是以企業家和專家為依托的創客培養型；四是聚焦細分產業領域的專業化空間類型。但隨著市場飛速發展，創客服務需求擴大以及政府關于加快眾創空間發展的若干政策出臺后，大部分眾創空間實際上已經兼具場地共享、創業導師培訓、投融資以及財務、法務等綜合服務能力。所以當前眾創空間新的發展類型趨變為兩種：一是綜合性眾創空間，主要設置于城市商業金融核心地段或高校，一方面依托CBD的資源匯集能力，另一方面挖掘高校的創新人才，如天河區的“廣州創客邦”、海珠區的“廣東第二師范學院為樹眾創空間”、番禺區的“廣州大學三創營眾創空間”等；第二種是專業化眾創空間，主要設置于開發區、產業園中，如黃埔區開發區的“知商谷國際知識產權眾創空間”，是亞太地區首家也是唯一一家以知識產權全產業鏈為主體的眾創空間，“陽普灣創客空間”致力于醫療、生物健康領域，并提供專業實驗室配套，天河區軟件園的“眾創亨眾創空間”設置于專業產業園集群之中，也屬于專業化眾創空間。按照此方法劃分，在2017年廣州市新增的29家省級以上眾創空間中（已合并重復的省級和國家級空間），“綜合性眾創空間”15家，占比53.57%；專業化眾創空間13家，占比46.43%，比2016年24%的占比提高了約22個百分點。專業化眾創空間是聚焦細分產業領域，以推動科技型創新創業、服務上下游產業鏈、整合產學研資為宗旨的重要創新創業平臺，服務對象和服務內容高度專業化，能夠高效配置專業創新資源，實現精準孵化，建設門檻也隨之提高。專業化空間占比提高符合國際上創新創業平臺科學發展的趨勢和目標，未來還應繼續提高專業化空間占比（見圖3）。圖3廣州市省級以上新增眾創空間服務分類情況（二）廣州市各區眾創空間新增情況1.廣州市各區眾創空間增長情況2017年廣州市11個行政區共新增國家級眾創空間8家，集中于天河（3家）、番禺（3家）、黃埔（1家）、白云（1家）四個區，數量和區域都比2016年縮減很多（見圖4）。在新增的8家國家級眾創空間中，有3家依托高等院校建立（廣州大學三創營眾創空間、廣科創客夢工場、廣體創意e家等），3家建立在高校集群輻射區（Loteam眾創空間、廣州英諾創新空間、廣州創客邦等），僅有兩家開設在沒有高校的科技園區（知商谷國際眾創空間、友利眾創空間）。這從側面表明廣州高等院校正在扎實推進創新創業，“創業學院”發揮了重要的作用，在校內營造了良好的創新創業氛圍。高校的人才優勢、技術優勢、創新創業氛圍的外溢效應正逐步體現，高校聚集區也成為政府支持、資本熱衷的創新創業高地。圖4廣州市11區新增國家級眾創空間分布情況新增省級眾創空間27家，在廣州市11區的分布如圖5所示。天河區因其高校優勢和金融優勢一直在廣州處于絕對領先地位，但隨著番禺大學城配套建設日益完善以及黃埔開發區的飛速發展，2017年天河區新增省級眾創空間的絕對優勢已經縮小，天河區（9家）、黃埔區（7家）、番禺區（5家）成為廣州創新創業的“第一梯隊”，可以預測未來三個區還將繼續發力。海珠區、越秀區、白云區等區不論從總量還是增量來看，將長期處于廣州創新創業的“第二梯隊”；其余南沙區、花都區、荔灣區、增城區和從化區等發展基礎薄弱，還有較大進步空間，特別是一些重要的研發機構、大型企業搬遷將會給上述地區的創新平臺貢獻新的發力點。圖5廣州市11區新增省級眾創空間分布情況2.廣州市各區眾創空間服務類型分類按照前述兩種類型劃分，課題組將廣州市各區29家新增省級以上眾創空間（含重復）的類型分布整理如下。由圖6可知，天河區的眾創空間最突出的是“綜合性眾創空間”，優勢最明顯的是天河區（7家）和番禺區（4家），原因在于發達的金融業和密集的高校集群都是發展綜合性眾創空間的最佳土壤，天河區占了金融和高校兩個優勢，番禺區占了高校集群優勢；“專業化眾創空間”建設表現最明顯的是黃埔區（5家），眾創空間建設三年來，黃埔區一直保持專業化特色眾創空間的建設優勢和強勁的技術轉化力，這得益于其開發區長期以來積累的創新型企業集群，未來高新技術產業或將繼續成為黃埔區重要的經濟增長引擎。圖6廣州市各區眾創空間服務類別分布情況進一步看，2017年新增的省級以上眾創空間專業類型涉及知識產權、醫療、生物醫藥、文化創意、體育運動、軟件開發、電子商務、制造業材料支撐等多個方面，專業涵蓋面比2016年有所擴大。天河區的優勢繼續集中在文化創意、互聯網信息技術等方面，黃埔區則更傾向于生物健康產業、制造業新材料和知識產權等領域。眾創空間作為企業起步、產業發展的第一個環節，直接影響到廣州未來產業發展目標能否實現，可喜的是，現在專業化空間的占比已經逐步提高。二眾創空間發展存在的主要問題廣州“眾創空間”起步晚，數量也落后于國內主要城市，但2017年廣州在空間質量提升、服務內容完善方面取得了一定的進步，前期政策效果正在體現，仍然具有較強的吸引力和競爭力。但從現階段眾創空間的經營實踐來看，宏觀層面法律法規滯后、政策落地不足；中觀層面業態結構不合理、地域優勢不明顯、專業化空間數量較少；微觀層面創投服務能力不足，空間國際化、品牌化程度低，配套保障不足等新舊問題依然并存。（一）政策紅利未有效釋放在支持眾創空間發展的政策中，廣州推出的政策數量最多、力度最大，先于國家和廣東省推出支持眾創空間建設發展的若干辦法，并且在補貼資金靈活程度、資助力度等方面優于北京、上海、深圳。相比較而言，廣州對于眾創空間的建設表達出足夠的誠意，例如：在專業性技術支持方面，廣州對提供公共技術平臺服務的機構資助最高300萬元；在特色空間示范建設引導方面補貼最高達500萬元，除此之外還有聘用創業導師成本補貼、創客創新創業成本補貼、創客貸款擔保費補貼、創客購買服務補貼等各類真金白銀投入，并有領先于全國的商事登記制度改革做保障（見表1）。[6]但從現有眾創空間的規模和影響力上看，廣州卻遠不如以上地區，說明廣州的政策紅利并未完全釋放，抑或政策在推廣及落地方面尚存在掣肘；另外，補貼申報認定標準不統一、專項資金撥付遲緩等也是政策實施過程中普遍存在的問題。表12017年廣州市眾創空間專項資金申報指南*補貼項目補貼對象補貼內容補貼一特色示范眾創空間補貼眾創空間運營機構對納入示范建設的特色眾創空間，給予最高500萬元資助，本補貼每年資助不超過3項補貼二眾創空間租金補貼以每年500元/平方米的標準給予眾創空間運營機構連續三年的面積補貼，每個眾創空間年度面積補貼額不超過30萬元補貼三公共技術平臺建設補貼對眾創空間內配套建設（包括自建、合建和引進）并主要為創客服務的公共技術平臺，按照其建設投資額的30%給予公共技術平臺服務機構一次性補貼，補貼金額最高不超過300萬元補貼四聘用創業導師成本補貼每位創業導師補貼費用不超過3萬元，每家眾創空間年度補貼金額不超過30萬元補貼五眾創空間績效獎勵對上一年度廣州市年度眾創空間績效評價優秀的眾創空間，給予20萬元績效獎勵補貼六創客創新創業成本補貼創客按創客實際支付給眾創空間的費用給予最長一年的經費補貼，每個創客每月補貼額最高不超過500元補貼七補貼八創客貸款擔保費補貼創客購買服務補貼創客在銀行貸款用于在眾創空間開展創新創業的，對產生貸款擔保費用全額給予補貼，每個創客年度補貼額最高不超過50萬元創客購買工商、財稅、金融、法律等中介服務的，按照實際支付中介服務費給予全額補貼，年度單個創客補貼額最高不超過10萬元*《關于發布2017年廣州市眾創空間專項資金申報指南的通知》（穗科創字〔2016〕231號）。表12017年廣州市眾創空間專項資金申報指南*（二）供給型政策不完善，需求型政策有所缺失廣州大力度推出場地補貼、人才補貼、金融扶持、科技扶持、稅收減免以及各類財政補貼等系列舉措助力眾創空間的發展，但若仔細甄別，絕大部分政策措施都屬于政府財政投入的“供給型政策”。對于前期建設而言，合理運用供給型政策刺激眾創空間發展是有益的，發展眾創空間平臺的經營者本身也屬于“大眾創新萬眾創業”這個新業態的創業者，各項優惠、補貼等供給型政策可以吸引大批創業者投身建設，豐厚的政策禮包被大部分創業者視為前期糧草和主要的驅動力。然而，供給型政策的目的是引導和撬動社會資源，如若運用不當將會使政策對象產生政策依賴，一旦后期出現政策調整或退出，都將可能導致前功盡棄。眾創空間經過三年的快速發展，泡沫即將退卻，在這個關鍵階段“需求型政策”是最好的補充，如政府采購、公共服務購買、外包、標準制定等，但需求型政策供給正在成為廣州的短板。（三）網絡平臺建設仍有待完善網絡平臺是現代公司機構的重要“基礎設施”之一，也是提高眾創空間服務能力的重要手段。網絡平臺不僅可以起到宣傳企業形象、營造創新氛圍和培育創業文化的功能，還承擔著發布政策信息、對接創業項目、活動宣傳報道以及提供配套服務等功能。2017年度課題組繼續從網站建設情況（網站、微信和微博任選其一）、網站信息完備情況（眾創空間服務、項目展示、投資對接、發展動態等方面）、網站信息更新情況（信息發布及時性）等三個方面對新增省級以上眾創空間網絡平臺建設情況進行測評，綜合評價結果“良好”。新增的29家眾創空間中有7家（占比20%）未建立網絡信息發布平臺，該數據比2016年63%的比例有所進步，但要達到網絡平臺全覆蓋的要求還需努力，希望管理部門能出臺網絡信息披露規范要求，便于投資者和創業者迅速獲取相關信息，同時便于上級部門日常監管。（四）專業化眾創空間比例不高2016年廣州市新增專業化空間占比20%，2017年提升至46%，可謂進步顯著，但與發達國家和地區相比仍有較大上升空間。早期眾創空間運營團隊除高校、科研機構、大型企業以外，還有相當一部分出自管理咨詢公司、金融投資公司、商業地產公司等非專業技術機構，非專業技術機構所掌握的資源不足以組建高技術專業化眾創空間。隨著市場基本配套服務日漸完善，創客的專業性需求逐步顯現，傳統低附加值服務和“二房東”模式已經顯出后勁不足，所以迫切需要引導建立一批專業化眾創空間。為進一步明確專業化眾創空間的內涵特征、建設條件和建設方向，指導和推動專業化眾創空間有序發展，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號）文件。廣州也曾出臺過“特色示范眾創空間補貼”政策，對納入示范建設的特色眾創空間，給予最高500萬元的資助，每年資助不超過3項。這與上海2017年提出的“遴選30家左右眾創空間，未來3年里市區兩級政府部門配套扶持，引導它們向品牌化、專業化、國際化發展”計劃有一定距離。（五）眾創空間品牌經營能力有待提高2017年，廣州新增省級以上眾創空間近三十家，“眾創空間五號”被省科技廳評為廣東省粵港澳臺眾創空間，“廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地眾創空間”被省科技廳評為國際眾創空間，但要拿出一個在國內叫得響的本土眾創空間品牌卻比較難。廣州2017年眾創空間收入為1.68億元，而北京氪空間、創新工場、納什空間、因果樹、優客工場等眾創空間累計獲得投資55億元；上海眾創空間“蘇河匯”、北京“創新工場”等十余家眾創空間在新三板掛牌，“創業黑馬”成功登陸創業板，并且其連鎖店已經在全國布點。眾創空間正朝著差異化、專業化、品牌化的趨勢快速迭代發展，廣州必須迎頭趕上。三對策建議（一）調整政策結構，釋放政策紅利一是保障供給型政策落地。加快實施各項產業扶持政策、人才政策和科技經費倍增計劃，注重普惠性和功能性相互協調，通過供給型政策激發社會活力、推動資本集聚，使供給型政策產生杠桿作用。二是盡快出臺需求型政策。鼓勵各區結合地方資源特色和發展需求，研究制定符合地方發展戰略的需求型政策工具，以擴大政府采購、外包需求、制定引導性標準，豐富政策門檻梯度，與供給型政策相互補充。（二）提高專業服務能力，拓展特色服務廣州“十三五”發展規劃提出做大做強新一代信息技術、新材料與高端裝備、新能源與節能環保、生物與健康、新能源汽車、時尚創意等千億元級產業集群，而眾創空間是初創企業進入經濟周期的第一個苗圃，某種程度上專業化的眾創空間決定了廣州未來戰略性新興產業的發展方向。下一步需圍繞廣州戰略產業發展需求，積極引導和建立一批專業化眾創空間，鼓勵建立具有可開放的研發機構，開放性數據平臺等資源，圍繞科技型創新創業產業細分領域開展服務，避免同質化競爭，提供產業鏈對接、實驗室設備、產品設計、檢測、加工、生產以及通用原材料等，提升系統競爭能力。同時，除了高、精、尖的科技項目，與社會民生相關的項目也不應該被遺忘，比如社區生活、養老、教育等“小而美”的基礎民生領域的項目也值得關注。建立差異化、多種類、多層次的眾創空間。（三）推進眾創空間網絡平臺建設與管理建議廣州市相關部門加大網絡信息平臺建設，一是從管理部門的層面，建立一個整合廣州市眾創空間資源和信息的網絡平臺，可利用第三方網絡工具將眾創空間及空間內入駐企業的管理服務整合起來，尤其在日常管理、信息披露、信息備案、資格認定及績效評估等方面可有效避免企業信息錯漏和重復，充分發揮互聯網、云計算、大數據等新技術的運用，便于及時全面地掌握廣州市眾創空間的發展情況，為眾創空間政策供給提供準