晉江社會保障與社會救助

晉江的社會保障體制通過不斷的改革，在不斷提高保障的社會化程度、擴大社會保障的覆蓋面、建立社會保障基金制度、逐步提高保障水平等方面取得了初步的成效。第一節養老保險一城鎮養老保險發展晉江市的城鎮養老保險按國家統一政策規定，采用社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險形式，亦稱國家基本養老保險，其發展經歷了四個階段。1.起步階段晉江城鎮養老保險開始于1987年5月晉江縣社會勞動保險公司的成立。公司成立后，對全縣勞動合同制工人實行退休養老保險基金制度。基金的收繳按用工單位上月的全部職工人數、工資月報表中合同制工人工資總額的17%和合同制工人花名冊中個人標準工資的3%，核定當月應繳款數。1988年開辦了鄉鎮企業職工養老及團體人身意外傷害保險，當年收取養老保險金316959元。1993～1996年3年間，中國人民保險公司辦理計生養老險2799戶，共收保費239.35萬元。1993年，晉江縣率先為全市366個村568名村的主要干部辦理養老保險，收保險費107.55萬元，義務兵養老險投保率則達到了100%。晉江市機關事業單位社會保險工作從1994年7月在全市機關事業單位全面鋪開，總共有258個機關事業單位納入統籌，參保在職人員總數達11968人，離退休人員總數達2925人。市機關事業單位社會保障制度的建立改變了長期以來離退休費一直由財政統包養老費用的制度。它從職工參加工作開始，就扣繳社保金，實行專項存儲，形成社會保險基金良性運行機制，促進了全市社會保險體系的盡快形成。1995年，相應的配套改革穩步推進，已開始建立多層次社會保障體系，養老保險已向社會統籌和個人賬戶相結合的模式轉換。另外，參保單位達265家，比上年增加7家，在職人數達12200人，退休人員達3106人。本年度基金收入1698萬元，支出1583.98萬元，其中提取管理費用33.97萬元，積累114.5萬元，收支基本達到平衡。2.擴大社會保險覆蓋面階段1996年，社會保險工作在原有國有企業全部投保的基礎上，增加了300家三資企業投保。險種開設4種，即基本養老保險和個人補充養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。與此同時，晉江社會養老保險體系得到不斷完善。1996年，為進一步完善機關事業單位社會養老保險體系，市人事局一方面通過調整統籌基數，提高繳費比率，拓寬養老基金歸集的財源；另一方面，根據實際情況，及時制定對策，采取強化征繳，加強管理等手段，嚴防養老保險基金的流失，確保社會保險基金的安全和增值。通過對提前退休人員采取一次性補繳養老金至法定年齡，對差額虧補單位實行“雙軌制”征繳制度，對異地（企業）調入的人員采取一次性追補社保金以及加強財務管理制度等辦法，有效地防止了養老保險基金的流失。此外，還積極進行失業險和醫療險等補充險種的可行性探討，并根據機構改革的有關精神，初步考慮逐步把社會保險的管理職能從用人單位轉移到機關社保公司，以減輕用人單位事務性負擔。3.社會養老保險工作的推進階段1997年，市人事、編制部門在全面推行離退休社會化管理的基礎上，積極開展機關事業單位養老保險工作。全市已有305個機關事業單位、14304名在職人員參加基本養老保險，投保率達98.75%，納入統籌的離退休人數3600人。在繼續加強養老保險基金管理工作的同時，為方便離退休人員和減輕財政及各單位事務性負擔，社保公司著重抓好兩項工作：一是改變長期以來離退休人員其他費用由單位與財政結算的方法，理順繳撥關系，全額單位的離退休人員的其他費用改由市財政委托社保公司代為發放；二是離退休人員養老金改為委托建設銀行發放。市勞動局和社保公司針對本市國有企業職工逐年減少，退休職工逐年增加，養老保險基金收不抵支的情況，積極擴大養老保險覆蓋面，改革養老保險基金征收手段，組織實施養老保險擴面工程。市勞動部門和社保公司貫徹《福建省城鎮職工基本養老保險條例》等規定，加大對企業特別是新經濟組織執行國家社會勞動保險政策的執法監督檢查，聯合審計部門對國有企業繳納社保基金進行專項審計，督促企業主動執行國家規定，落實社會保險制度。1998年，全市參加養老保險統籌企業3841家，其中新經濟組織擴面3304家，比增650%；參加養老保險的職工14683人，比增55%；退休職工4432人，比上年增加1075人，比增32%；全年征繳養老保險基金2283萬元，比增55%；支付退休人員養老保險金1933萬元，比增84%，實現結余350萬元，首次實現年度養老保險基金以支定收、略有結余的目標。4.推行養老金社會化發放階段1998年，市人事局在本市的部分機關事業單位推行養老金社會化發放試點，改單位代發為委托建設銀行晉江市支行代發，此項工作為福建省和泉州市的首例。養老金的社會化發放保證了離退休人員養老金及時、方便領取，也減輕了參保單位的事務性負擔，還為國家增加了儲蓄資金，推行后深受社會各界的歡迎和贊賞。隨著社會保險制度改革的不斷深入，社會保險管理工作面臨由管理單位向管理個人的轉變，由社保公司承擔了大量原來由用人單位承擔的事務性工作。2000年，社會保障面不斷擴大，保障機制趨于完善。全市征繳養老保險基金2410萬元，發放2280萬元。2001年，全市已初步建立起多層次、多方面、多渠道的社會保障體系。全市征繳養老保險基金3950萬元，發放2330萬元，參加社會統籌人數2.85萬人。此外，企業補充養老保險也逐步有所發展。二農村社會養老保險發展晉江市政府于1993年開始進行農村社會養老保險的嘗試。1993年6月，晉江市民政局在躍進村實行社會養老保險試點工作，發動18周歲以上村民計216人參加投保，每人一次性投保200元，其中個人負擔100元，村財政負擔100元，建立“老有所養”的社會保障體系。躍進村成為晉江市第一個實行社會養老保險的村級單位。1996年，結合機構改革“三定”工作，建立健全了農保管理機構，調整充實了辦事人員。市政府制定頒布《晉江市農村社會養老保險暫行辦法》，下發《關于在全市開展農村社會養老保險工作的通知》，市鎮兩級成立領導小組。晉江市依據黨的“十六大”報告提出的《關于在有條件的地方探索建立農村養老保險制度》的精神，結合勞動保障部《關于做好當前農村養老保險工作的通知》等文件，按照自愿參保的原則，積極鼓勵有條件的農民參加社會養老保險。不斷探索有效的工作方法和制度模式，穩妥地推進晉江市農村養老保險事業健康發展。在做好農村籍義務兵養老保險、普通農戶養老保險的同時，結合晉江市的實際情況，積極嘗試被征地農民的養老保險制度，確保被征地農民的切身利益。2001年，勞動保障部門順利實現對原屬市民政部門管理的農村養老保險經辦機構、人員、業務、財產的交接，同時加強對移交后經辦機構的管理。截至2004年底，晉江市共組織10166人投保，占晉江市總人口的1%，收取保費645.03萬元，其中，普通農民參保人數為5780人，收取保費421.73萬元，義務兵參保人數為4406人，收取保費220.3萬元。2004年全市在加強農保基金管理、繼續抓好投保續保工作的同時，對全市參保對象進行核對，理清繳費底子，農村養老保險工作有了新起色，參保人數已達9612人，基金累計收入735萬元。但從總體來看，農村社會養老保險工作發展仍存在很不平衡的狀況。第二節城鎮醫療保險一城鎮醫療保險發展圍繞建立社會主義市場經濟體制，晉江市積極推進社會保障綜合配套改革。首先是改革城鎮職工醫療保障制度。1997年下半年，晉江市作為泉州市的試點單位，先在機關、事業單位試行，然后總結經驗向企業推廣，逐步建立社會統籌醫療基金和個人醫療賬戶相結合的城鎮職工醫療保障制度。通過嚴格規范醫療機構和醫務人員醫療行為，要求因病施治，合理檢查，合理用藥，遏制浪費，有效控制了醫藥費用的不合理增長。職工社會醫療保險實行屬地管理原則，根據晉江市經濟發展水平合理籌措醫療保險金，保障水平要與各地社會生產力發展水平和社會承受能力相適應，政府、用人單位和職工三方合理負擔，切實解決好醫療機構補償問題。1998年加快城鎮職工醫療保險制度改革。截至2001年，全市納入醫療保險金1693萬元，參保人數21371人（其中退休人員4599人），全年共計600.51萬元（不包括個人支付259.75萬元）。其次是城鎮職工醫療保險制度運行平穩，截至2004年底全市參加基本醫療保險人數23176人，其中在職職工17968人，離退休人員5208人，征收基本醫療保險基金2414萬元（其中個人賬戶1170萬元，統籌基金收入1275萬元）；支出1795萬元（其中個人賬戶879萬元，統籌基金814萬元）；商業保險基金支出67萬元。基本醫療保險的各項配套政策不斷完善，2004年又陸續出臺了國家公務員補助政策、城鎮企業職工參加醫療保險的擴面方案，確保公務員醫療待遇水平不降低和企業職工參加醫療保險的合法權益。第三是醫療保障覆蓋面進一步擴大，參保人數不斷增加，基金運轉良好。2001年7月，晉江市出臺并實施《晉江市離休干部醫療費的保障辦法》，進一步加大財政支持力度，完善“單位盡責、社會統籌、財政保底”為原則的離休干部醫藥費保障機制。2002年9月，針對個別企業單位的老干部由于原單位經濟困難等原因，有時醫藥費得不到及時報銷、有病得不到及時治療護理的問題，市財政撥出專款45萬元，設立“兩費”解困基金，用于破產、倒閉、解散及轉制企業老干部醫藥費的報銷和停產、半停產及虧損嚴重且沒有盈余公積金的企業單位老干部醫藥費的周轉、補助及報銷等。2004年6月，出臺了《關于解決老干部醫藥費報銷問題的補充說明》，把因病情需要而使用規定藥品目錄范圍以外的治療藥品或輔助器械等的醫療費納入公費醫療范圍，對老干部醫療特殊情況給予特事特辦，從根本上解決了老干部的醫藥費報銷問題。目前，晉江市離休、殘疾軍人等享受醫療待遇的人數有200多人，報銷率高達96%。目前，機關事業單位參保為330家，參保人數為23499人，機關事業單位醫療保險參保率達100%。2001～2004年，商業補充保險基金共支出178.13萬元，占醫療保險基金總支出的3.5%。二合作醫療基金的收繳、使用情況和問題1998年，為建立適應社會主義市場經濟體制、適應晉江市經濟社會發展狀況的新型農村合作醫療制度，提高農村人口素質，解決農民“因病致貧、因病返貧”的問題，逐步完善農民健康保障體系，晉江市因地制宜、積極穩妥地發展和完善農村合作醫療制度。有關部門齊抓共管，按民辦公助和自愿參加的原則，選擇試點，逐步推廣，待條件成熟時逐步向社會醫療保險過渡。晉江市建立了以個人投入為主、集體大力扶持、政府適當支持的籌資機制。按照文件規定，村集體經濟收入和提留資金的10%劃撥到合作醫療基金賬戶，繼續實行預防保健保償制度。1999年，晉江市的磁灶、內坑、陳埭、青陽、羅山、英林、金井、西濱、龍湖、安海、池店、紫帽、東石、永和、深滬等15個鎮通過了泉州初保委農村初級衛生保健達標驗收，并將清濛、前蔡、江頭、嶺畔、青陽、白沙、金井、圍頭、下行、南霞美等10個村作為建立農村合作醫療制度試點，于2000年春節前授牌。目前，晉江市農村新型合作醫療體系初步建立，制定了較合理的實施方案，計劃通過大力宣傳，吸引農民參保，提高農民參保積極性，強調以家庭為單位參保，一方面保障其基本醫療需求，另一方面防止基金出險，維護農民的長遠利益。2005年，選取晉江市6個不同經濟水平的鄉鎮開展試點工作，通過對試點農村居民支付能力的測算以及相關技術分析，科學制定繳費標準、補貼標準、起付線、封頂線等，并將在實踐中因地制宜，逐步推進農村新型合作醫療體系的建設。同時，以醫療體制改革為配套，將衛生院整合為社區衛生中心，提高醫療服務水平，滿足參保農民就近看病的需要。第三節城鎮下崗、待業、失業者及其救助一城鎮下崗、待業、失業者情況根據晉江市第五次全國人口普查資料，全市失業率為3.62%，其中，男性為4.38%，女性為2.51%，20～24歲人口失業率最高，達4.08%，其中男性為4.95%，女性為3.00%，失去工作正在找工作的人口中男性為女性的3.4倍。1996年，晉江市失業保險基金收繳與運營繼續保持良性發展，全年收繳51.5萬元。1997年，失業保險基金經過改變收繳途徑，清理拖欠現象，擴大投保企業，取得成效。全年收繳65萬元，比上年的42萬元增長55%，超額完成泉州市勞動服務公司下達的任務。歷年失業保險基金結余163.9萬元。1998年，失業保險基金的征收工作繼續呈良性發展勢頭，市勞動部門共征收失業保險基金73萬元，比增10.7%，支出失業保險基金12.7萬元，年底結余245萬元。2001年，改革并加強失業保險、工傷、計生保險基金征收手段，全年征收失業保險金480萬元，比2000年增長了2.8倍，參加失業保險21558人。隨著改革開放，經濟的發展，失業保險的參保單位和人數逐年增加，失業保險基金收繳和基金積累在泉州縣級市中居于首位。晉江市認真貫徹《失業保險條例》，積極完善失業保險政策，充分發揮了其確保下崗職工基本生活和促進就業和再就業的作用。2001年基金收入474萬元，2002年基金收入627萬元，2003年參保單位6846家，參保17040人，基金收入633萬元，2004年全市參保單位7291家，參加失業保險人數達50226人，征收失業保險費807萬元，基金收入834.7萬元。失業保險管理逐步規范，在“十五”期間，逐步落實參保單位的個人花名冊，企業建立“福建省失業保險單位繳費手冊”，個人建立“福建省失業保險個人繳費憑證”。目前存在的主要問題是：社會保險覆蓋面較窄，民營企業及職工參保意識增強，壓力大；機關事業單位與企業退休人員待遇差距越來越大，企業職工意見反映強烈；醫療保險機制初步形成，但尚不能滿足廣大人民群眾的需求；失業保險管理有待進一步完善。二社會救助情況1.城鄉最低生活保障晉江市于1997年建立城鄉居民最低生活保障制度。《晉江市城鄉居民最低生活保障制度實施細則》于1997年11月13日經市政府常務會議審議通過，1998年1月1日起施行，明確把城市低保工作和農村低保工作一并推開，把低保資金列入每年市財政預算，實行專款專用，保證了低保資金及時足額兌現。1998年晉江市城鄉居民最低生活保障線確定為戶月人均120元。最低生活保障線隨價格指數的變動和社會生活水平的提高加以調整，由市人民政府審批，民政局予以公布。凡具有本市常住戶口的城鎮居民和農村村民（統稱為居民），月人均生活水平低于最低生活保障線的，均屬保障對象。保障重點是無生活來源、無勞動能力、無法確定贍養人或扶養人的鰥、寡、孤、重病殘和因自然災害造成生活特別困難的居民。保障對象屬在職人員的，由職工向所在單位提出申請，經村（居）委會對其家庭其他成員的實際經濟收入進行核實，由單位審批，按職工定期生活困難補助辦法予以補助。每月申請核實一次，并按隸屬關系報市民政局備案；屬非在職人員的，由戶主向所在村（居）委會提出申請，經村（居）民代表會議評議，張榜公布，并報鎮人民政府審核，市民政局審批；保障對象實行動態管理，每兩年調整評定一次。對死亡的，當月注銷名單，停發保障金；對月人均收入超過最低生活保障線的，按程序上報，停發保障金；對新增的保障對象按程序審批，從次年起領取保障金。保障資金來源分為三部分：①享受最低生活保障的居民，按最低生活保障線標準實行差額補助。所需資金以現行財政體制分級負擔，按市、鎮、村（居）4∶3∶3比例支付。②市、鎮民政部門每年年底前將次年所需的保障金作出預算，分別報同級財政列入年度財政預算。村（居）委會所負擔的保障金從集體提留的公益金、土地承包費及村（居）辦企業利潤中列支。③市、鎮設立保障調劑基金，以確保少數特困村保障對象補助款的兌現。保障資金由鎮社會事務辦公室負責發放，每季度向市民政局核銷。財政、民政、審計部門負責檢查監督，確保保障資金落到實處。全市共核定保障對象1145戶1163人，市、鎮、村三級發放保障金額累計達118.97萬元。隨著社會保障體制改革的推進，城鄉居民最低生活保障面擴大，晉江市政府逐年提高城鄉居民最低生活保障線標準。1999年，經兩次調整后，每人每月保障標準從120元提高到160元，提高33.3%。從2000年1月1日起，再次調整城鄉居民最低生活保障標準，從原來每人每月160元提高到180元，2002年城鎮居民增至200元。表9-1晉江市居民最低生活保障情況一覽表勞動就業是殘疾人立足于社會之根本，晉江市殘聯依靠社會力量，采取多形式、多層次、多途徑地開展殘疾人職業培訓，對參加培訓的殘疾人還給予適當的生活補助。1988年以來，以“平等、參與、自強、自力”為宗旨，堅持培訓與教育并重，扶殘與助殘并舉，不斷推進殘疾人的就業工作。殘疾人自身素質提高，參與機會增多，參與范圍擴大，生活狀況改善。第一，積極推進按比例就業工作。根據《福建省殘疾人事業“九五”計劃綱要》，晉江市出臺了相應的辦法，規定：對財政撥款的機關、團體、事業單位殘疾人就業保障金由財政代扣，企業及城鄉集體經濟組織由市地稅局代征。這種方式有操作簡單，手續簡便，覆蓋面廣的特點。僅“九五”期間，已收取殘疾人就業保障金332萬元，覆蓋面達95%以上。2001年，全年收取殘疾人就業保障金96.9萬元。第二，加大培訓力度，促進殘疾人就業。主要依靠社會力量，走社會化的道路。首先，認真做好有能力適齡殘疾人待業、失業、求職和在職情況登記，建檔立卡。其次，做好勞動力市場的調查，選好對象，選準項目。再次，采取多種形式、因地制宜的職業培訓，對殘疾人進行免費的技能培訓。從而提高殘疾人素質、增強殘疾人勞動競爭能力，使他們有一技之長，走上自食其力的道路。經過培訓，多數殘疾人都掌握了一定的技術，就業于當地的企業、廠家，部分走上社會自謀職業。晉江市對殘疾人的救助措施主要有“十二優十二免”優惠政策及10項措施，市直有關各部門執行采取了以下幾項措施。一是認真抓好干部隊伍的各類教育培訓。二是以殘疾人康復工作為龍頭，積極推進殘疾人事業的全面發展。三是全面展開精防工作。四是大力推進白內障復明工作。五是鼓勵晉江市慈善總會介入助殘工程。六是加強特殊教育。七是在全社會開展助殘扶殘活動。八是開展助學工程。九是實施住房工程。十是完善殘聯基層組織建設社會化模式。救助經費的籌措除了政府撥款外，市殘聯通過多種形式，采取各種手段籌集經費。如經工商行政管理部門批準，市場管理費由鎮殘聯代收，并按比例提成；多渠道發揮僑鄉經濟發達的優勢和樂善好施的團體及晉江人助人為樂的特點，充分利用各種宣傳媒介，廣泛發動社會，籌集殘疾人事業發展資金。20世紀90年代晉江市社會各界為殘疾人事業發展資金籌集數百萬元。2003年，自晉江市慈善總會成立后，晉江市殘疾人事業有了更大的飛躍，助學、助行工程受惠面擴大，資金也較充足，有更多的殘疾人及殘疾人子女享受到了社會的關愛。3.扶貧工作晉江市的扶貧工作主要面對后進村和相對貧困戶。1995年，晉江市委、市政府確定14個后進村。建立市領導掛鉤后進村的聯系制度，5套班子領導成員帶領財政、教育、水電、農委、交通等有關部門負責人深入到每個后進村現場辦公，幫助解決實際問題。市、鎮兩級共投入720萬元幫助后進村解決路、電、水利、學校等基礎設施建設問題，壯大集體經濟。當年，14個后進村村財政收入平均達20.2萬元，農民人均純收入2857元，分別比1994年增長26.7%和50.4%。1996年，對社會貧困戶進行普查，對全市2273戶貧困戶6589人實施扶貧救濟。此后，晉江市委市政府長期堅持黨政領導和市直部門掛鉤聯系薄弱村、貧困戶制度，掛鉤的市領導帶相關單位負責人下村現場辦公，幫助分析原因，探討解決辦法，指導制訂近、中、遠期整頓發展計劃，同時幫助解決一些實際問題。4.優撫工作晉江市認真貫徹中共中央、國務院關于加強軍政、軍民團結的指示和國務院頒發的《軍人撫恤優待條例》，認真落實各項優撫政策。民政部門對生活有困難的烈軍屬、殘疾軍人和復退軍人發給定期定量補助和臨時困難補助，并根據優撫對象的困難程度及不同時期的生活水平及時調整補助標準。撫恤分犧牲、病故撫恤和殘廢撫恤兩種。在不同時期根據國家頒布的不同的撫恤標準，多次對殘廢軍人評殘換發革命軍人殘廢證，并根據等級標準發放撫恤金；多次對烈士調查、追認、建卡發證、發放撫恤金。優撫對象包括三屬（革命烈屬、因公犧牲家屬、病故軍人家屬）、老復員軍人、帶病退伍軍人和革命傷殘軍人。對于符合條件的軍人及其家屬給予物質、精神生活上的照顧和幫助，以及傷殘或死亡撫恤待遇。主要有對老復員軍人的定補、對義務兵的優待；對優撫對象實行多種類別的醫療救助，滿足不同層次的醫療需求。包括：臨時性的醫療救助；為重點優撫對象提供一系列的優惠條件；嘗試以投保商業保險的形式，為重點優撫對象統一向中國人壽保險公司晉江分公司投醫療保險；依托慈善組織，給予優撫對象一定的醫療救助。對城鎮退伍義務兵和轉業志愿兵的安置，實行“按系統分配任務包干安置”和經濟補償，鼓勵自謀職業相結合的辦法，按比例分配任務，一次性安置，一次性就業，一次性到位。對農村退伍義務兵的安置，既本著“哪里來哪里去”的安置原則，又積極搞好軍地兩用人才的開發使用，把表現好、有技術專長的介紹給一些鄉鎮企業和有關用人單位。2000年1月1日起，改革二等乙級以上傷殘軍人醫療費報銷辦法，憑革命軍人傷殘證、處方和發票，由市公費醫療辦審核后，到市民政局辦理報銷手續，徹底解決二等乙級以上傷殘軍人醫療費在鎮辦理報銷難的問題。5.救災工作晉江瀕臨東海、地處亞熱帶，屬典型的亞熱帶海洋性氣候，市內多丘陵、臺地。由于特殊的地理氣候，臺風、暴雨、洪澇、干旱、雷電等災害常年發生，尤以旱災為最。1988年以前，據有關資料記載，1949年10月～1988年10月的39年間，縣域發生過旱災45次，風災49次。1988～2004年，晉江自然災害較為頻發。旱災、臺風幾乎年年有，洪澇災害、寒害、雷暴、春寒、霜和霜凍等時有發生。政府除撥救災專款、專用物資外，災年均發放春荒、夏荒救濟糧，救濟款或冬令物資，以幫助民眾解決災后生活與困難。根據“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的要求，對災民的吃、住、用等生活問題，按輕、重災分級解決辦法，對由于受災造成的缺吃、缺穿和危房、倒房的受災戶轉移安置問題，先由所在鎮政府解決，確保災區安定、穩定。2004年，為提高突發性自然災害救助的應急能力，進一步規范救災工作行動，提高救災工作效率，努力減輕災害造成的人員、財產損失，確保災區群眾基本生活，維護災區生活穩定，結合晉江市自然災害情況的實際，晉江市民政局參照泉州市民政局《自然災害救助應急預案》，制定《晉江市自然災害救助應急預案》。根據預案，市民政局成立突發性自然災害應急指揮部，負責整個救災工作的組織領導和協調。由局長任總指揮，分管副局長任副總指揮。指揮部下設辦公室，由救災救濟科、人秘科等相關科室人員組成。辦公室根據救災工作需要，可設立若干個工作組，具體負責救災工作的落實。救災經費采取分級負擔制。市財政每年單列專項經費，建立救災預備金，鄉鎮級財政單列救災預備金，確保了救災經費的渠道來源，并按省、地、市4∶3∶3比例落實救災糧差價補貼款。晉江市慈善總會于2002年12月18日正式成立，經晉江市人大常委會審議通過，確定每年的12月18日為“晉江慈善日”。晉江市慈善總會從2002年8月開始籌備，在短短的4個月時間募集慈善資金達7460多萬元，2003年慈善資金募集額則突破億元大關，達10268萬元，成為全國第一個慈善資金超億元的縣級慈善機構。截至2004年12月25日，認捐資金11071.18萬元，到資10064.64萬元，支付2351.91萬元，其中，歷年支付解困工程345.11萬元，助學工程186.55萬元，助行工程64萬元，復明工程64.22萬元，福利設施1617萬元，滾存結余貨幣資金7712.73萬元。2004年慈善日，近萬人參加了“慈善安居工程”啟動暨“愛心獻功臣”儀式。慈善總會自辦刊物《晉江慈善》信息，截至2004年底已編發28期近3萬份，報道總會開展活動的最新情況。晉江市慈善總會實行理事會制度，采用“民間化管理，社會化運作”的管理方式。理事會共有253個單位和個人，其中，市委、市政府領導及有關部門48名，占理事會總人數18.9%；海外人士48名，占理事會總人數18.9%。總會內設監事會，由市政府分管領導兼監事長，監察局局長為副監事長，審計、財政、民政、退休老同志及民營企業家為監事，加強對善款運作進行監管工作。整個組織機構社會參與性強，會長和34名副會長全部由民營企業家擔任，并在13個鎮、6個街道辦事處設立慈善聯絡組，組長也是由民營企業家擔任，實行市場運作。目前，慈善辦公室5名工作人員都未占用政府編制，1名民政局副局長兼任慈善總會常務副會長、秘書長常駐慈善總會主持日常工作。2004年9月，晉江市慈善總會加入中華慈善總會。中華慈善總會稱贊晉江市慈善總會的這種機構運作方式已與國際接軌。善款的資金來源第一部分是晉江市鄉鎮企業的捐款，占善款總數的54.66%，顯示了晉江企業的參與熱情。第二部分是海外華僑的捐款，占善款總數的21.02%。第三部分是政府部門的投入，包括晉江市政府專門撥款作為慈善總會基金的有1000萬元，還包括了晉江市直單位及個人的慈善捐款，占5.64%。慈善總會在慈善資金的籌措與管理方法上有以下措施。第一，建立慈善資金管理監督制度。慈善資金管理制度以“扶貧濟