公共管理公研究本論文結(jié)合現(xiàn)代公共管理運(yùn)動(dòng)中價(jià)值取向由效率轉(zhuǎn)向公正的現(xiàn)實(shí)以現(xiàn)代公共管理公正問題為中心,利用國內(nèi)外相關(guān)研究的成果運(yùn)用政治哲學(xué)范倫理學(xué)、公共管理學(xué)、公共管理倫理學(xué)以及組織行為學(xué)的相關(guān)理論對(duì)公共管理公正的特性公共管理公正的現(xiàn)代價(jià)值和意義公共管理公正的維度以及公共管理公正的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究,試圖改變過去僅從政治哲學(xué)高度和視角研究公共管理中公正問題的狀況,而轉(zhuǎn)向一種更加接近現(xiàn)實(shí)的角度即從公共管理過程的視角去研究,從而形成一種更加現(xiàn)實(shí)化的公共管理公正體系同時(shí)從公正的理念和原則出發(fā),重新構(gòu)建對(duì)公共管理過程的認(rèn)識(shí)。論文引言部分主要論證說明本論文選題的緣由、研究范圍、研究視角以及基本思路。本文認(rèn)為公正是公共管理內(nèi)在的倫理價(jià)值要求,是公共管理重要的價(jià)值目標(biāo)同時(shí)它也是評(píng)價(jià)公共管理活動(dòng)的價(jià)值尺度,從理論上說明研究公共管理公正之重要性。公共管理的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共管理新公共管理再到新公共行政新公共服務(wù)以及多元治理的發(fā)展階段,公共管理的價(jià)值導(dǎo)向也從傳統(tǒng)公共管理、新公共管理時(shí)期的效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了新公共行政、新公共服務(wù)以及多元治理的公正的價(jià)值導(dǎo)向因此研究公共管理公正是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面,在現(xiàn)實(shí)的公共管理實(shí)踐中,然存在公正缺失的問題制度不公正、行政行為不公正、信息不公正等不公正現(xiàn)象仍然大量存在這種狀況迫切需要改善。然而,從國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀來看,盡管有關(guān)公正問題的研究比較多,但大多數(shù)是從政治學(xué)政學(xué)的行政執(zhí)行以及對(duì)不公正現(xiàn)象的矯正角度進(jìn)行研究的。本文認(rèn)為,對(duì)公共管理領(lǐng)域來說,從其他角度去側(cè)面或零散研究公正問題和被動(dòng)研究不公正問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要從公共管理過程本身的視角來系統(tǒng)研究公共管理公正問題。本部分的目的除了說明本選題的意義外另外還對(duì)公共管理概念作一個(gè)限定并對(duì)公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展作一個(gè)概括性介紹以免引起概念上的混亂和對(duì)公共管理現(xiàn)狀的誤解。第一章闡述公共管理公正的特性該部分在對(duì)公正含義原則內(nèi)容作概要性闡述的基礎(chǔ)上,對(duì)公共管理公正進(jìn)行界定與分類闡釋公共管理公正的一般特性,并據(jù)此厘清公共管理公正與社會(huì)公正、組織公正之間的關(guān)系。本部分重點(diǎn)在于探討公共管理公正的界定、分類與公共管理公正的一般特性為后面對(duì)公共管

理公正的展開研究打下基礎(chǔ)們對(duì)公正的理解逐步達(dá)成的基本共識(shí)體現(xiàn)為公正的一般定義,即“所謂公正,就是使相關(guān)者得其所應(yīng)得或者說,使相關(guān)者各得其所使相關(guān)者得其所應(yīng)得,其落實(shí)可以具體化為公正原則,思想家們?cè)诖_立原則方面大致有強(qiáng)調(diào)等級(jí)、強(qiáng)調(diào)平等、強(qiáng)調(diào)自由、強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)四種根本思路相應(yīng)地形成了等級(jí)主義平等主義自由主義和福利主義的公正觀在當(dāng)代,以羅爾斯為代表的福利主義公正觀占主導(dǎo)地位,其公正原則可以歸結(jié)為六條：機(jī)會(huì)平等、規(guī)范相同、自由競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)差異、適度調(diào)節(jié)、聲張正義。所有這六條公正原則的基本前提是尊重和保護(hù)個(gè)體的自由和權(quán)利同的思想家對(duì)公正包含的內(nèi)容有不同的看法,本文歸納了以往多種劃分。這些為公共管理公正的概念、原則、內(nèi)容的選擇提供了前提。本文認(rèn)為公共管理公正是指政府和其他公共管理主體在管理公共資源共服務(wù)共項(xiàng)目和處理社會(huì)問題過程中使所管理的共同體內(nèi)的個(gè)人和組織得其所應(yīng)得或各得其所,以實(shí)現(xiàn)公共機(jī)會(huì)對(duì)公眾平等開放、公共物品和公共服務(wù)在共同體內(nèi)的公平分配。公共管理公正是公共管理公平與公共管理正義的統(tǒng)一是形式公正與實(shí)質(zhì)公正的統(tǒng)一,包括分配公正、程序公正以及互動(dòng)公正三個(gè)相互關(guān)聯(lián)相互滲透的基本維度。為了更全面準(zhǔn)確地把握公共管理公正的概念本文探討了公共管理公正的一般特征：多元與多層主體性、政治性、對(duì)公共權(quán)力的依賴性、與公共利益的關(guān)聯(lián)性。為了進(jìn)一步說明這些一般特征本文對(duì)公共管理公正與社會(huì)公正以及公共管理公正與組織公正之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述。第二章討論公共管理公正的當(dāng)代價(jià)值及意義部分主要圍繞四個(gè)方面來闡述：首先,公共管理公正是公共利益的可靠保證。現(xiàn)代共同體不同于傳統(tǒng)共同體的重要特征之一就是具有公共利益,具體到公共管理領(lǐng)域公共利益的表現(xiàn)就是公共物品和公共服務(wù)。作為共同體成員共有共享的公共利益不同于國家利益。傳統(tǒng)意義上的專制國家的國家利益不是公共利益專制國家不存在真正意義的公共利益,現(xiàn)代意義的民主國家才存在公共利益雖然現(xiàn)實(shí)中并非皆如此,但民主國家的國家利益和公共利益總體上是相一致的。公共利益也不同于私人利益相比較而言,具有三個(gè)特點(diǎn)：取之于民,政府掌控差異分配。契約論不僅解決了政府主權(quán)的合法性問題,而且要求把政府職能的公正性建立在對(duì)公共利益的責(zé)任

的基礎(chǔ)上。具體而言,公共管理公正對(duì)公共利益具有維護(hù)、合理分配和促進(jìn)其增長的責(zé)任。其次,確保公共機(jī)會(huì)平等開放。公共機(jī)會(huì)具有有限性、時(shí)間性、人為性的特點(diǎn)此,盡管公共機(jī)會(huì)可以理論上面向所有的公眾開放但實(shí)踐上并不是所有公眾都能獲得的。公共機(jī)會(huì)如果不能平等開放將會(huì)導(dǎo)致公共利益受損、腐蝕社會(huì)風(fēng)氣、使公眾產(chǎn)生不公平感等問題。公共管理公正能為此提供保障。再次維護(hù)社會(huì)秩序。現(xiàn)代文明本身導(dǎo)致了諸多的社會(huì)問題,主要有貧富分化、以權(quán)謀私、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、公共管理成本過高等問題,這些問題的根源都在于社會(huì)不公正,公共管理公正是解決這些問題的根本途徑。最后,公共管理公正能夠滿足公眾公正心理需求。公眾公正心理需求能否得到滿足關(guān)系到公眾對(duì)政府的認(rèn)同關(guān)系到公眾的積極性和創(chuàng)造性,從而影響公共管理能否得到有效的實(shí)施。公眾對(duì)平等的心理期待和事實(shí)上的不平等之間的差距是形成公眾公正心理需求的根源公民個(gè)體來講,個(gè)人的公正需求主要體現(xiàn)在對(duì)組織內(nèi)公正的心理需求所在組織公平待遇的心理需求對(duì)社會(huì)公平待遇的心理需求以及對(duì)其他人公平待遇的心理需求從組織個(gè)體來講,組織的公正心理需求體現(xiàn)在對(duì)享受同類組織公平待遇的心理需求、享受非同類之公平待遇的心理需求和要求組織公共管理者公平的心理需求共管理要從根源上消除公眾的不公正感。第三章主要依據(jù)前面提出的公共管理公正的三個(gè)維,公共管理分配公正、程序公正互動(dòng)公正分別進(jìn)行具體的探討這三個(gè)維度針對(duì)公共管理政策過程的三個(gè)環(huán)節(jié),即公共管理政策價(jià)值目標(biāo)選擇、公共管理政策過程的程序設(shè)計(jì)以及公共管理具體政策過程中的互動(dòng)。這三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)有時(shí)相互交融。公共資源和公共利益分配是公共管理必須直面的首要問題。本文認(rèn)為,公正作為公共管理活動(dòng)的價(jià)值取向是由公共管理的“公共性”決定的。公共管理的公共性體現(xiàn)在三個(gè)方面：公共管理是對(duì)社會(huì)公共問題的解決公共管理是公共意志的表達(dá)和執(zhí)行,現(xiàn)代公共管理是一種多元共治。在公共管理政策過程的公共性分析中,公正是其核心內(nèi)涵。基于我們對(duì)于公共管理概念的公共政策角度的解釋,公共管理分配公正是指公共管理主體通過公共政策對(duì)公民的權(quán)利與義務(wù)、社會(huì)公共資源(包括機(jī)會(huì)資源)及公共物品進(jìn)行公平合理的分配,

使所有公共利益相關(guān)者得其所應(yīng)得。公共管理分配公正具有重要的倫理意義和實(shí)踐意義其倫理意義在于公共管理分配公正是對(duì)人的價(jià)值的肯定,是對(duì)公民尊嚴(yán)的支持；其實(shí)踐意義是通過公共管理政策在整個(gè)管理活動(dòng)中的核心地位和特點(diǎn)及其在公共管理實(shí)現(xiàn)中起到的作用體現(xiàn)出來的,其影響廣泛深刻而持久具體而言公共管理分配公正一方面為公正分配提供價(jià)值導(dǎo)向,另一方面為公正分配確立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)公正的一般原則、公共管理的根本目標(biāo)以及當(dāng)代公共管理的特點(diǎn)為依據(jù)本文認(rèn)為公共管理分配公正的應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求以公共利益為價(jià)值目標(biāo)平等主制；(3)普適性；(4)按貢獻(xiàn)分配與適度調(diào)劑相結(jié)合；持續(xù)的同意。程序公正是對(duì)公共政策過程設(shè)計(jì)的要求。公共政策程序公正是指在公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、反饋、終止等活動(dòng)過程中通過理性權(quán)衡,尋找并選擇最有效地實(shí)現(xiàn)正義要求的公共政策的方法,以最有效的方式實(shí)現(xiàn)公共利益,并充分保障公民民主權(quán)利重公民作為人而具有的尊嚴(yán)的制度性選擇與行動(dòng)秩序的總和共政策程序公正是一種不完善的程序公正作用在于通過正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)保障公民自由平等地參與的權(quán)利以及通過抑制性程序設(shè)計(jì)防止公共權(quán)力異化為謀取私利的工具共政策程序公正的根本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)公正,實(shí)質(zhì)公正對(duì)于程序公正的優(yōu)先性派生出程序公正的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即公民參與的廣度與深度以及這種程序所同意的公共權(quán)力行使的正當(dāng)性。程序公正的要求體現(xiàn)在三個(gè)方面公民廣泛參與并決定決策政策主體地位平等政策過程中價(jià)值中立體到程序正當(dāng)?shù)墓衤窂皆O(shè)計(jì)本文通過分一致同意”的基本原則在理論和現(xiàn)實(shí)中的不可能性認(rèn)為在現(xiàn)代民主社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)計(jì)一種公民最大限度地參與公共政策的程序在吸納盧“公意論中所包含的民主參與的積極思想以及公共選擇理論對(duì)規(guī)則公正的訴求的基礎(chǔ)上本文認(rèn)為,哈貝馬斯建立在交往行為理論和商議性民主政治理論基礎(chǔ)上的公正理論為此提供了一個(gè)比較好的思路。公共管理的互動(dòng)公正是長期被人們忽視的一個(gè)領(lǐng)域。人們對(duì)公正問題的關(guān)注經(jīng)歷從分配公正到程序公正的過程近年來的組織公正中互動(dòng)公正的研究發(fā)展迅速社會(huì)公正的研究也逐步注意到公正的關(guān)系維,這說明人們對(duì)公正問題的關(guān)注再次發(fā)生轉(zhuǎn)移即從程序公正轉(zhuǎn)移到互動(dòng)公正。本文將組織公正中的作為公正感的互動(dòng)公正的研究范圍加以擴(kuò)展將社會(huì)關(guān)系公正

研究進(jìn)行改造延伸,使互動(dòng)公正成為公共管理的一個(gè)維度進(jìn)行探討。本部分首先對(duì)公共管理過程中的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行梳,認(rèn)為政府與公眾之間的互動(dòng)是最主要,在此基礎(chǔ)上,將政府與公眾的互動(dòng)分為社會(huì)層面和具體公共管理層面。無論哪個(gè)層面的公共管理互動(dòng)公正均主要包括主體間關(guān)系公正與信息公正兩方面。本文認(rèn)為,公共管理互動(dòng)公正基本要求是：主體地位對(duì)等；相互尊重的雙向?qū)ΥS護(hù)知情權(quán)公眾參與政府回應(yīng)在分析互動(dòng)不公正的表現(xiàn)及其消極影響的基礎(chǔ)上,本文主張從遵從憲法和法律、增強(qiáng)公民的主體意識(shí)和積極參與意識(shí)、增強(qiáng)政府的回應(yīng)性、提升公共人員的公正品質(zhì)等方面來預(yù)防和消除互動(dòng)不公正。本文認(rèn)為,可以依賴信息公開制度、開放的溝通制度和聽證制度保障互動(dòng)公正的實(shí)行。第四章從公共權(quán)力的角度探討公共管理公正的實(shí)現(xiàn)。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序,增進(jìn)社會(huì)公共利益。公共管理必須以公共權(quán)力為憑借才能實(shí)施,公共管理公正的實(shí)現(xiàn)也必須以公共權(quán)力為依托才能實(shí)現(xiàn)。公共權(quán)力在公共管理公正實(shí)現(xiàn)過程中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先,為共同體確立公正的理念和目標(biāo)其次實(shí)現(xiàn)管理公正的法制化貫徹和落實(shí)公共管理公正的要求；最后,掌握公共權(quán)力的政府官員在運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共管理公正的過程中起著重要的作用共管理公正對(duì)公共權(quán)力的合理合法性提出了要求,具體體現(xiàn)在公共權(quán)力應(yīng)有的目的和使命、公共權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)、公共權(quán)力的積極作為、公共權(quán)力的恰當(dāng)限制以及對(duì)行政官員的要求等四個(gè)方面。本文認(rèn)為,公共權(quán)力應(yīng)有的目的和使命在于：保證共同體全體成員的自由和權(quán)利普遍實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)會(huì)對(duì)共同體全體成員事實(shí)上的平等開放使公共利益在共同體成員之間公平分配不斷增進(jìn)公共利益和綜合實(shí)力堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性的前提是要分權(quán)在此基礎(chǔ)上還要構(gòu)建立體的公共權(quán)力結(jié)構(gòu),橫向的公共權(quán)力子系統(tǒng)包括民意反映系統(tǒng)、法制制訂系統(tǒng)、日常管理系統(tǒng)、公務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。縱向的公共權(quán)力子系統(tǒng)是合理的權(quán)力分層主要涉及層級(jí)的合理性與權(quán)限的合理性。公共管理公正的實(shí)現(xiàn)要求公共權(quán)力積極作為除了日常公共管理事務(wù)以外還要突出維護(hù)共同體的安全穩(wěn)定和和諧科學(xué)規(guī)劃共同體的發(fā)展、合理配置各種可利用的資源、調(diào)動(dòng)共同體成員的積極性和創(chuàng)造性等方面。公共權(quán)力的被賦予性、有限性和被監(jiān)控性就是公共管理者公共權(quán)力的限度其中“有限性”是關(guān)鍵。為了保證公共管理者不超過有限的權(quán)力必須通過法制

對(duì)公共權(quán)力各方面進(jìn)行明確的規(guī)定并對(duì)違反規(guī)定的行為給予必要的制裁并運(yùn)用公共權(quán)力自身的制衡與外部的輿論監(jiān)督作用對(duì)公共權(quán)力加以約束共管理