北京冬季奧運會安?；締栴}研究

北京舉辦2022年冬季奧運會，最為重要的就是要把它辦成一屆安全的奧運會。安全向來是每一個奧運會承辦國家首先考慮的問題。國際奧委會前主席羅格就曾經(jīng)表示：“安全問題已成為當今體壇重大國際比賽的頭等大事?！迸e辦冬季奧運會這樣的世界性盛會，對我們國家來說是既是重要的機遇，又是巨大的挑戰(zhàn)。我們必須認真地進行梳理和研究，以期為北京冬季奧運會安保提供有益的借鑒和參考。一國內(nèi)外相關(guān)研究的學術(shù)梳理及研究動態(tài)大型體育活動安保研究特別是奧運會的安保研究屬于管理學、體育學和公安學研究的范疇。關(guān)于這一主題的研究，學術(shù)界已經(jīng)有了一定的積累，本研究主要沿著從寬泛到聚焦的邏輯思路，從大型體育活動管理研究、奧運會的安全風險與安保經(jīng)驗研究、北京冬奧會安保研究幾個方面進行論述。就大型體育活動管理的研究來看，國內(nèi)的研究主要包括宏觀戰(zhàn)略管理、風險管理以及賽事志愿者管理三個層面。首先，從宏觀戰(zhàn)略角度來看，認為現(xiàn)代大型體育活動需要戰(zhàn)略管理，而大型體育活動安全評估以及安保方案的制定就是戰(zhàn)略管理的內(nèi)容之一[1]，建立中國特色的體育活動管理模式是活動戰(zhàn)略管理的方向。[2]其次，從體育活動風險管理的角度來看，風險管理是舉辦大型體育活動不可或缺的組成部分。一種觀點認為，大型體育活動的風險管理既要與國際接軌，采用國際通用的管理模式，又要與本國實際相結(jié)合，采取風險控制、風險轉(zhuǎn)移、風險監(jiān)控等手段，以降低賽事風險[3]；另一種觀點則認為要根據(jù)財產(chǎn)風險、人身風險、責任風險、賽事取消風險和財務(wù)風險等維度進行風險治理[4]；還有一種觀點認為，必須從完善中國體育活動突發(fā)事件的應(yīng)急法制體系、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和構(gòu)建體育活動安保標準的角度來提升中國應(yīng)對體育活動突發(fā)事件的能力。[5]最后，就體育活動志愿者管理而言，其代表性觀點是志愿者隊伍是體育活動成功舉辦的人力資源條件，也是體育活動管理的重要方面。宋玉芳認為，奧運會志愿者的管理過程具有特殊的時空結(jié)構(gòu)，志愿者管理的時間階段可分為奧運會前、奧運會中以及奧運會后，空間結(jié)構(gòu)包括志愿者的規(guī)劃、招募、培訓(xùn)、配置、激勵、監(jiān)督與解散等環(huán)節(jié)。[6]國外對大型體育活動管理的研究也比較豐富，如美國學者小羅賓·阿蒙等在《體育場館賽事籌辦與風險管理》一書中，詳細介紹了賽事規(guī)劃與管理、群眾管理與預(yù)防暴力事件、風險管理與運作程序等；[7]蘭薩·阿伯特與摩根·捷蒂對人群管理和人群控制進行了深入的研究。[8]就奧運會所面臨的安全風險來看，影響和威脅奧運會的因素包括自然因素和非自然因素，而非自然因素要大于自然因素。[9]首先，關(guān)于自然風險因素，有代表性的觀點認為地理環(huán)境以及暴雨、酷熱、強風、地震、瘟疫等可能是影響奧運會安全的自然因素。[10]其次，關(guān)于非自然風險因素，一種觀點認為，主要包括國際局勢總體穩(wěn)定與否、體育競技本身的安全隱患、受政治因素影響的安全威脅以及恐怖主義威脅等[11]；另一種觀點認為，大型國際性集會安全保衛(wèi)工作的重點是預(yù)防和對付恐怖活動和突發(fā)事件。[12]最后，還有學者從人口安全風險的角度來論證奧運會的安全，即要把人口安全問題放到優(yōu)先位置上，切實把奧運會人口安全建立在城市平安的基礎(chǔ)上。[13]因此，學者們從多個角度論證了奧運會所面臨的安全風險，為奧運會的風險預(yù)防應(yīng)對提供了參考，是奧運會成功舉辦的經(jīng)驗基礎(chǔ)。就奧運會的安保經(jīng)驗來看，分為理念與實踐兩個層面。首先，在奧運會安保理念層面上，2008年北京奧運會安保遺產(chǎn)體現(xiàn)在“安全奧運”理念的提出，即一是要具備“一流”的備災(zāi)能力及應(yīng)急支撐條件，二是必須具有一個安全的人文環(huán)境。[14]其次，在安保實踐層面，代表性的觀點認為，“點先行、面跟上，點規(guī)范、面嚴密，點面結(jié)合、以面保點”是北京奧運安保工作中總結(jié)出來的基本經(jīng)驗和思路。[15]最后，安定團結(jié)的政治環(huán)境、國內(nèi)大型體育活動的實踐經(jīng)驗以及國內(nèi)安防行業(yè)的發(fā)展也是奧運會積累的重要安保資源。[16]北京奧運會的成功經(jīng)驗對后續(xù)奧運會的舉辦具有一定的啟示作用，學者們對其進行了總結(jié)。第一，岳虹認為，北京奧運會成功舉辦的經(jīng)驗啟示主要體現(xiàn)在對國內(nèi)恐怖勢力的打擊、奧運安保計劃與方案的制訂、反恐機構(gòu)與安保機構(gòu)的設(shè)立、風險評估的開展、安保設(shè)施建設(shè)以及國際合作開展等方面。[17]第二，克里斯·約翰遜（ChrisJohnson）認為，北京奧運會組織的復(fù)雜性以及組織的有效性等可以成為2012年倫敦奧運會借鑒的方面。[18]第三，認為公私安全合作、跨國安全領(lǐng)域合作以及高科技安全方法的運用等是北京奧運會安全保障的重要經(jīng)驗。[19]總之，學者們對奧運賽事的安保經(jīng)驗進行了總結(jié)，為后續(xù)重大活動安全保衛(wèi)工作的開展提供了參考。學術(shù)界對北京冬奧會安保相關(guān)問題的研究成果還不夠豐富。有代表性的觀點有以下幾個。第一，徐宇華和林顯鵬以冬奧會可持續(xù)發(fā)展管理政策和措施為研究對象，系統(tǒng)分析了國際奧委會的政策文件、歷屆冬奧會可持續(xù)發(fā)展管理措施及對中國籌備2022年冬奧會所具有的參考價值。[20]第二，胥京川認為，2022年冬奧會安保工作具有政治敏銳性強、戰(zhàn)略地位突出，潛在安全威脅加劇、處置要求高，力量主體多元、指揮關(guān)系復(fù)雜，空間跨度大、協(xié)同任務(wù)繁重等特點，并建議從完善指揮體系、理順指揮關(guān)系，加強情報信息工作、提升預(yù)警及處突能力，內(nèi)外并重、實施區(qū)域劃分管控，加大科技投入、實現(xiàn)資源共享等方面提升北京冬奧會安保工作效能。[21]總之，現(xiàn)有研究對奧運會安全保衛(wèi)問題的研究主要限于以下三個方面：一是對奧運會安全風險的分析，二是對奧運會安保實踐做法和經(jīng)驗的梳理，三是關(guān)于奧運會安保工作現(xiàn)實啟示的研究。但是，現(xiàn)有研究尚存在一定的不足：首先，對冬奧會安保的研究還比較缺乏，特別是對冬奧會安保體系、工作機制的研究尚屬空白；其次，研究中尚缺乏對奧運會安保經(jīng)驗與北京冬奧會安保的經(jīng)驗對接和邏輯延伸，對兩者的有機結(jié)合亟須展開進一步研究；最后，現(xiàn)有研究大多從公安學和體育學的學科視野分別進行研究，缺乏學科融合的視角，因此必須從管理學、體育學和公安學等跨學科的視閾來研究北京冬奧會安保問題。二北京冬季奧運會安保研究的學術(shù)價值和應(yīng)用價值從宏觀戰(zhàn)略層面來看，北京冬奧會安保研究服務(wù)于國家戰(zhàn)略，具有重要的戰(zhàn)略價值。黨的十九大報告和國家“十三五”規(guī)劃綱要，均提到要做好北京冬奧會籌辦工作，把籌辦2022年冬奧會視為一項國家戰(zhàn)略工程。特別是習近平總書記在視察冬奧會籌辦工作時指出“籌辦好2022年北京冬奧會是國家的一件大事”。[22]因此，北京冬奧會籌辦工作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面的頂層部署，辦好北京冬奧會和冬殘奧會意義重大、責任重大，而做好北京冬奧會籌辦工作，安保工作占據(jù)重要地位。北京冬奧會安保研究的主要目標和任務(wù)就是在總結(jié)北京奧運會安保經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究北京冬奧會安保體系、機制與具體實施方案，從而為北京冬奧會安保工作提供指導(dǎo)，以確保北京冬奧會的安全，所以研究的目標和內(nèi)容與國家戰(zhàn)略相符，具有重大的戰(zhàn)略意義，能夠為北京冬奧會安保工作提供有力支撐。從理論意義來看，北京冬奧會安保研究的價值首先體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略理論層面，國家戰(zhàn)略是國家為實現(xiàn)國家目標而綜合開發(fā)、合理配置和有效運用國家力量和資源的總體方略。奧運會舉辦事關(guān)國家安全，具有戰(zhàn)略意義，對奧運會安全的研究能夠豐富國家戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵和理論維度。其次，北京冬奧會安保研究的理論意義還體現(xiàn)在理論建構(gòu)上，即從奧運會安保實踐中總結(jié)和凝練相關(guān)理論，豐富大型活動安全保衛(wèi)的原則和理論；從而基于上述理論總結(jié)，建構(gòu)冬奧會安保的體系和運行機制，發(fā)展具有中國特色的奧運會安保理論，豐富大型體育活動管理理論體系。最后，北京冬奧會安保研究的理論意義還體現(xiàn)在理論演繹和運用上，將體育活動管理理論與奧運會安保相關(guān)理論應(yīng)用于冬奧會安保實踐中，從而在指導(dǎo)北京冬奧會安保工作的同時，豐富奧運會安全保衛(wèi)話語體系。就實踐意義而言，首先，北京冬奧會安保研究的應(yīng)用價值在于能夠為2022年北京冬奧會安保實踐工作提供具體指導(dǎo)，對冬奧會安保工作的理念、原則、體系、機制和方案制訂等各個方面提供支持，從而有利于北京冬奧會的籌辦工作。其次，北京冬奧會安保研究的實踐意義還在于能夠為國家后續(xù)舉辦大型體育活動、強化體育活動的管理提供框架參照和實踐借鑒，具有長期的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價值。最后，北京冬奧會安保研究還有利于提升相關(guān)部門和全體居民對冬奧會安保工作的戰(zhàn)略認知，增強北京冬奧會安保工作的群眾參與意識和安全觀念，從而為北京冬奧會的成功舉辦奠定良好的基礎(chǔ)。三北京冬季奧運會安保研究的理論依據(jù)1.公共安全理論公共安全問題始終伴隨著人類社會的發(fā)展，任何事件，只要危及公共安全，一般都具有規(guī)模大、危險性強、后果嚴重、影響深遠的特征。要提高對公共安全管理重要性的認識，積極探索研究，采取有效途徑加以解決。[23]公共安全管理涉及范圍廣，實施有效的公共安全管理，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，有助于保證社會平穩(wěn)有序的發(fā)展，推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2.風險管理理論風險管理是一項有目的的管理活動，只有目標明確，才能起到有效的作用。風險具有客觀性、突發(fā)性、多變性、相對性、模糊性、多樣性、損害性等特點，對正常的活動和狀態(tài)將產(chǎn)生重要的影響。北京冬奧會安保要運用好風險管理理論，對可能的風險進行管控，規(guī)避可能的風險，確保安全和諧。3.“魚鉤與長矛”理論“魚鉤與長矛”理論是中國國際關(guān)系學會理事、曾任職于外交部和聯(lián)合國秘書處總部的耶魯大學博士高志凱先生在2008年北京奧運會之前提出來的。其基本判斷是：北京奧運會期間肯定會有各種勢力進行社會活動，制造事端，以達到其目的。這既是對歷次重大國際聚會活動的經(jīng)驗總結(jié)，又是利用這種國際經(jīng)驗對北京奧運會所面臨的風險的一種預(yù)判。這種類型的安保事件總體上來說分為兩大類：一類是“魚鉤類”事件，另一類是“長矛類”事件。處置這些事件的基本原則是，區(qū)分事件的不同性質(zhì)給予不同的對待和處置?！棒~鉤類”事件的制造者的動機，是以事件所引起的社會影響為追求，不以事件本身造成的實際破壞為目的?！棒~鉤類”事件在行為上表現(xiàn)得較為溫和，主要是寫標語、打旗子、喊口號、上街集會游行等言論和行為。針對“魚鉤類”事件，既不能夠放任不管，任由其愈演愈烈，又不能夠反應(yīng)過激，否則事件本身并不大，卻有可能因為媒體對處置方式不妥當?shù)募袖秩径故录男再|(zhì)升級、影響擴大，正好達到事件制造者的目的。對“魚鉤類”事件的處置方式，要學習國際慣例，既要寬容對待，有理有據(jù)有節(jié)，合法合理，又要及時處置，快速反應(yīng)，把社會影響控制在現(xiàn)場范圍之內(nèi)。處理原則是“大題小做、大事化小、小事化了”?！伴L矛類”的事件，就具有較強的社會破壞性，一般都會造成生命財產(chǎn)的損失，同時也會造成非常惡劣的影響，通常會為世界人民的一般價值觀所不容。這類事件主要包括爆炸、劫機、劫持人質(zhì)、殺人放火、投毒等破壞活動。對于這類事件世界各國都是一樣的，必須堅決打擊，絕不能手軟。但是，面對這一類事件在宣傳報道時要注意：一是重點說明事件本身的性質(zhì)，突出其恐怖主義性質(zhì)或者極端惡劣的犯罪；二是要著重說明對“長矛類”事件的有效處置以及恢復(fù)正常社會秩序的能力，以便及時讓國際社會了解真相，避免社會影響的無序擴大。處理原則是“大題大作、適度反應(yīng)、適度處理”，一定要避免小題大做。[24]魚鉤與長矛理論是在籌辦北京奧運會期間，由長期關(guān)注北京奧運安保的知識分子通過科學的研究方法所獲得的獨創(chuàng)性的理論成果，對2022年北京冬奧會安保具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒作用。這個理論既把握了當代國際聚會風險狀況的特點，總結(jié)了當代國際安保的經(jīng)驗，又包含了對中國城市特別是北京風險狀況的深刻認識，以及對中國安保理論和實踐的準確洞察和清醒反思，具有獨特的理論和實踐價值。一是“魚鉤與長矛理論”提供了一種觀察當代城市風險的獨特視角，將研究對象確定在人為制造的事件上，詳細地分析了這些事件的發(fā)生機制，主要從動機和事件后果兩個角度進行審視，將這些事件分為兩大類，從而加深人們對這些事件的認識，提供看待風險的新視角，有利于安保工作的精細化。二是“魚鉤與長矛理論”強調(diào)了識別環(huán)節(jié)的重要性，這一理論特別強調(diào)事件本身性質(zhì)的分析，沒有正確的識別就沒有正確的處置。三是“魚鉤與長矛理論”突出了依法處置的重要性，就是處置手段的恰當性和合法性。這些既是中國建設(shè)法治國家的需要，也是北京冬奧會安保的需要。4.應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理是指社會管理主體在突發(fā)公共事件的事前、事中和事后行使公權(quán)力，對突發(fā)事件進行應(yīng)對、處置和善后管理所采取的系列措施，以維護社會必要的秩序，保障公眾生命財產(chǎn)安全的機制。[25]應(yīng)急管理是政府職能的一個重要部分，國家已經(jīng)成立了應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。應(yīng)急管理是一種非常態(tài)法治下的行為，意味著在更加艱難復(fù)雜的情況下堅守和捍衛(wèi)法治底線，采取一切可能的措施，是法治型的應(yīng)急管理。5.犯罪學理論根據(jù)馬克思主義關(guān)于犯罪的基本原理，犯罪是指統(tǒng)治階級以法律的形式規(guī)定的，嚴重危害統(tǒng)治階級利益，應(yīng)受刑法處罰的行為。犯罪學理論包含以下具體理論。一是理性選擇理論。理性選擇理論是第一個以現(xiàn)實世界為基礎(chǔ)并力圖以科學的手段對犯罪原因進行探討的學術(shù)流派。它包括古典學派、威懾理論和理性選擇理論。古典學派或古典犯罪學理論是最早發(fā)展的犯罪學理論。現(xiàn)代理性選擇理論研究者在考察犯罪成本時，把情景和機會看作重點加以研究。他們集中探討在什么條件下犯罪的成本最小，作案成功的機會最大。這包括時間、地點及作案對象的選擇等。理性選擇理論為北京冬奧會安保提供通過增加犯罪難度、增加犯罪成本來預(yù)防違法犯罪活動的思路。二是日常活動理論。日常活動理論是從犯罪者的角度來理解犯罪的。日?；顒永碚摰挠^點有利于我們確定安保工作防范的對象，從加強監(jiān)視、隱藏、轉(zhuǎn)移犯罪目標等角度加強安保。三是社會失范理論。就是從社會現(xiàn)象中去發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪，開創(chuàng)了犯罪學研究的新領(lǐng)域。在一定程度上，社會處于所謂的“失范”狀態(tài)，對社會治安穩(wěn)定帶來負面影響。四是情境犯罪預(yù)防理論。情境犯罪預(yù)防是指對某些高發(fā)生率的犯罪，直接通過管理、設(shè)計、調(diào)整的方式持久有效地改變環(huán)境，從而盡可能使行為人認識到犯罪行為難度增加，被捕可能性增大，犯罪收益減少，以此來減少犯罪。[26]6.社會治理理論社會治理就是對人的需求加以控制和引導(dǎo)，發(fā)揮社會治理主體（政府、市場、社會組織、公民）的主觀能動性，使社會和諧有序發(fā)展。社會治理表現(xiàn)為主體多元化，在社會公共事務(wù)治理的過程中，政府、市場、社會組織及公民結(jié)成立體交叉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在社會治理過程中，政府與社會組織、公民處于平等的地位。[27]黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理”，其內(nèi)涵是在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以最廣大人民的根本利益為落腳點，通過鼓勵和支持社會各方面積極參與，達到增強社會發(fā)展活力的目標，從而最大限度地增加社會中的和諧因素，通過依法治理、綜合治理、源頭治理，促進社會治理方式的轉(zhuǎn)型升級，使社會治理水平得以提高。7.社會控制理論人類的社會生活需要一定的秩序，而維持社會秩序最重要的手段就是社會控制。失去了控制的社會是一個混亂的社會，社會的組織機構(gòu)將不能正常地發(fā)揮作用，人們也就談不上正常的生活。社會控制理論認為，所有的人都有違法犯罪的動機和能力，但是絕大多數(shù)人不違法犯罪是社會控制的結(jié)果。社會控制是指人們依靠社會力量，自覺地以一定方式協(xié)調(diào)個人與社會及社會各部分之間的關(guān)系，以使群體的社會活動或個人的社會行為符合某種社會規(guī)范和發(fā)展目標，從而保持社會相對穩(wěn)定及和諧發(fā)展的方式系統(tǒng)。它在本質(zhì)上是關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律與人的主體能動性、社會規(guī)范秩序與社會個體自由權(quán)利之間關(guān)系的調(diào)控問題。社會控制是社會存在和發(fā)展的必要條件，是社會秩序的基本保障。[28]四北京冬季奧運會安保經(jīng)驗借鑒研究1.北京奧運會安保成功經(jīng)驗2008年北京奧運會之所以獲得國際奧委會及國際社會前所未有的高度評價，其根本原因在于：有強大、睿智的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有周密、細致的政府的組織，有廣泛社會力量的支持，有熱心群眾的參與；其關(guān)鍵在于：賽事安保工作精細謀劃，精心組織，不折不扣地落實。北京奧運會安保成功經(jīng)驗可以概括如下。（1）安保組織嚴密，指揮系統(tǒng)靈敏、高效。成立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成由北京奧組委安保部等組成的奧運安保組織運行架構(gòu)，安保指揮體系結(jié)構(gòu)完整、層級清晰、責權(quán)明確、分工合理、信息靈敏、指令暢通。（2）安保計劃周密，執(zhí)行部門嚴謹、認真。編制的北京奧運安保計劃等，得到了國際奧委會的贊許；細化安保各個環(huán)節(jié)；實戰(zhàn)執(zhí)行部門不折不扣認真落實。（3）情報信息預(yù)警超前，防恐合作緊密、細致。以互聯(lián)網(wǎng)為主渠道，廣泛收集情報信息，強化情報信息溝通交流，通過警情分析對賽事安全威脅進行評估，建立預(yù)警機制；廣泛開展國際反恐防恐警務(wù)合作、協(xié)作，建立國際警務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。（4）強化整體防控，防控網(wǎng)絡(luò)全面、細密。全面掌控人、地、物、事、組織，通過巡邏網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)、治安網(wǎng)、內(nèi)保網(wǎng)對奧運會安保實施整體防控，及時、高效地處置各類突發(fā)事件。（5）安保理念創(chuàng)新，安保設(shè)施與場館建設(shè)同步。創(chuàng)造性地提出“五個同步”設(shè)計的理念，即安保配套設(shè)施與奧運場館同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用，得到了國際奧委會的稱贊。（6）加大科技投入，技術(shù)裝備先進、實用。以科技提升安保力量和效果，配備安檢門、X光機、炸藥探測器、車檢系統(tǒng)等高精尖安檢器材，使用自動化系統(tǒng)、防爆安檢技術(shù)、反恐防暴技術(shù)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子票證系統(tǒng)、復(fù)合型侵入探測系統(tǒng)等先進技術(shù)或設(shè)備，購買先進的便攜式電子探測儀，建立立體技防，使賽事安保無縫隙、無死角。（7）培訓(xùn)演練從嚴，訓(xùn)練項目逼真、全面。制訂科學的賽事安保培訓(xùn)計劃，以系統(tǒng)化、標準化、專業(yè)化和規(guī)范化為培訓(xùn)目標，以賽事安保專業(yè)項目和基礎(chǔ)知識項目為內(nèi)容，始終堅持全面考核、從嚴考核，確保專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對突發(fā)事件等綜合能力的提高。2.國外冬季奧運會安保借鑒國外冬奧會安保以“9·11”為分水嶺。前“9·11”時代冬奧會安保成功經(jīng)驗相對較少，后“9·11”時代冬奧會包括美國鹽湖城冬奧會、意大利都靈冬奧會、加拿大溫哥華冬奧會、俄羅斯索契冬奧會、韓國平昌冬奧會。這五屆冬奧會賽事安保成功經(jīng)驗相當豐富。（1）將反恐防恐作為冬奧會賽事安保的重中之重。除溫哥華冬奧會風險環(huán)境為中等程度外，其余的恐怖風險環(huán)境都列為最高程度，并為此頒布法律，加大打擊及處罰力度；多方位收集情報信息，強化國際反恐防恐警務(wù)合作。（2）加大賽事安保資金和人員投入。賽事安保費用占總投入的比例很高，運動員對安保人員的比例空前增長（達到1∶6），動用軍隊參與賽事安保，并制訂提前征兵計劃。（3）編制陸?？樟Ⅲw防控網(wǎng)。為確保冬奧會賽事安全舉行，執(zhí)法人員從陸地到空中全方位對冬奧會場館及周邊進行立體防控。（4）加強重點保護，強化安檢措施。在冬奧會比賽場地等重點區(qū)域、重點目標的保護方面，嚴密安檢程序，強化安檢措施。（5）使用最新的安保設(shè)備和技術(shù)，增強安保能力。普遍使用監(jiān)控設(shè)備、金屬探測器、X光機、熱成像監(jiān)控儀，廣泛安裝光纖傳輸、微波探測、聲吶系統(tǒng)。例如，美國動用最先進的生物鑒別儀器；俄羅斯使用電子邏輯鏈控制技術(shù)、使用生物門禁識別系統(tǒng)及電子通行證。五北京冬季奧運會安保體系機制建設(shè)1.北京冬奧會安保的含義及特征北京冬奧會安保是指為確保北京冬季奧運會各項活動順利進行，針對各種風險因素而積極開展的預(yù)防、檢測、識別、評估、防范、控制和處置等的活動和行為。北京冬季奧運會具有點多、面廣、天氣冷、路線長、速度快、隊員多、車輛多、觀賽群眾多、場館分散和開放性強等特點。北京冬奧會賽事特征對安保的影響主要表現(xiàn)在賽事參與對象特征對安保的影響、賽事項目特征對安保的影響、賽事地域特征對安保的影響、賽事政治特征對安保的影響、賽事文化特征對安保的影響。北京冬奧會安保涉及行業(yè)特征對安保的影響主要包括交通、電力、通信、旅游、商貿(mào)、餐飲、醫(yī)療、衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。北京冬奧會安保防范對象特征對安保的影響包括國外敵對勢力、民族分裂主義、國內(nèi)反動組織、對社會現(xiàn)實嚴重不滿的人員、其他突發(fā)事件。北京冬奧會安保參與力量特征對安保的影響包括國家安保力量、社會治安力量、社會志愿者等。北京冬奧會安保防范活動特征對安保的影響包括反恐怖襲擊、防暴力犯罪、保證場館安全、保證交通運輸安全、保證消防安全、保證醫(yī)療衛(wèi)生安全、奧運入場管理及活動安全、保持社會治安穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、管理危機事件等。2.北京冬奧會安保體系建設(shè)北京冬奧會安保的理念體系包括“精彩、非凡、卓越”的理念，“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，安全、祥和的理念，節(jié)約集約的理念，堅持最高規(guī)格、最嚴標準的理念，堅持“萬無一失、一失萬無”的理念，堅持規(guī)范運行、精細操作的理念，堅持理性、平和、文明、規(guī)范的理念。北京冬奧會安保的組織體系包括組建在冬奧會組委會領(lǐng)導(dǎo)下的安保機構(gòu)，形成奧運安保指揮中心、賽區(qū)安保機構(gòu)，以及北京冬奧組委安保部等組成的奧運安保組織運行架構(gòu)，賽事安保組織結(jié)構(gòu)完整、層級清晰、責權(quán)明確、分工合理。北京冬奧會安保的指揮體系根據(jù)北京冬奧會兩地舉辦賽事的特點，建立科學合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致、多層級的指揮體系，推行扁平化勤務(wù)指揮模式，暢通指揮關(guān)系。北京冬奧會安保的方案、預(yù)案體系就是分別制定冰上項目和雪上項目（雪車、雪橇、高山滑雪）安保方案，比賽場館（場地）和訓(xùn)練場館（場地）安保方案，場館（場地）周邊地區(qū)治安控制方案，場館（場地）周邊地區(qū)交通控制方案，現(xiàn)場觀眾安保實施方案，兩地（北京、張家口）三賽區(qū)（北京城區(qū)、北京延慶、張家口崇禮）流線交通安保方案；制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。北京冬奧會安保的保障體系包括以下幾個方面。一是法律保障。根據(jù)北京冬奧會賽事需要，借鑒國外冬奧會賽事安保的經(jīng)驗，制定、修訂相關(guān)法律、法規(guī)（尤其是根據(jù)《反恐法》的執(zhí)行情況），出臺相關(guān)政策。二是科技保障。向科技要力量、要安保成效，采用高新技術(shù)如安保指揮自動化系統(tǒng)、防爆安檢技術(shù)、反恐防暴技術(shù)、監(jiān)控系統(tǒng)、