農村小學布局調整政策代價的規避與補償,教育學論文本篇論文目錄導航：【題目】【引言】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】農村小學布局調整政策代價的躲避與補償【結論/以下為參考文獻】5農村小學布局調整政策代價的躲避與補償教育政策代價是一種不依人的意志為轉移的客觀的、必然的存在。無論在哪種社會、哪個教育發展階段都會存在著這樣那樣的代價現象，教育政策代價伴隨著教育發展的始終。但是我們對待教育政策代價并不是被動接受、束手無策的，代價的大小是能夠控制的。詳細來講就是，對人為性代價盡可能躲避，對必然性性代價盡可能使其最小化，并對教育利益受損群體加以補償。5.1提高農村小學布局調整決策的民主性和科學性。第一，建立民主介入的決策制度。撤并還是保存學校是一項敏感度極高的決策議題，也是一個多元教育利益群體博弈的決策經過。學校的撤并直接關系到村民的教育利益和需求、老師的工作環境、待遇和學生的親身利益。而在現實中，學校的存留往往取決于鄉中心校校長的一言堂,村民、老師和學生只是政策的被動接受者。在決定學校撤并的決策經過中，村民、鄉村老師和學生并不是利益無關者，他們的教育利益和需求必須被納入決策程序中。其實，從根本上來講，保障廣大公眾能夠充分介入決策經過的關鍵在于轉變行政方式。由于我們國家社會長期存在對農民政治權利的漠視，農民在當下我們國家的農村政治生活中處于弱勢地位。農民作為弱勢群體，其利益訴求經常不能通過有效的途徑得以表示出和知足，而官員卻經常以犧牲農民利益為代價優先保衛和知足自個的利益。在這場實力懸殊的政治博弈中，農民經常扮演利益受損者或犧牲者的角色，地方官員也已經將此作為行政的當然邏輯。在學校布局調整中，不少地方對村民的意見缺乏足夠的尊重，村民的話語權和正當利益難以保證，為此村民不得不采用上訪、請愿等方式來與抗爭。因而，為保障農村小學布局調整政策的合理性和有效施行，必須轉變官員的行政方式，尊重村民，正視村民的政治權利和教育利益訴求，建立民主介入的決策制度。村民不是愚蠢無知者，他們有權利也有資格介入學校撤并決策。第二，建立科學的決策方式。在地方農村學校布局調整經過中，對學校布局調整的規劃大多是憑經歷體驗來制定的，而這種建立在個人或群體經歷體驗基礎上的教育決策是產生人為性代價的主要原因。由于個人的經歷體驗往往遭到價值偏好、信息不完全等認識的局限，容易造成決策者的判定失誤。因而，教育決策必須由傳統經歷體驗決策轉向當代科學決策。建立科學的決策方式是避免教育決策違犯教育規律、加強政策可行性的重要途徑。在學校布局調整規劃的制定中，避免簡單把學校規模、學校服務人口、服務半徑視為學校撤并的核心指標，硬性的根據這些指標去規劃學校布局。而應該從學校實際的自然地理環境、交通條件、家校距離等條件出發，從教育的人文價值上考慮學生的身心發展、學校與農村的關系、教育質量等因素，由量的指標轉向質的指標。尤其是對將來學齡人口的科學預測，是決定農村小學布局調整能否合理的重要條件。如今大批農民工進城務工和農民工子弟學校的建立，使得農村學校生源急劇減少，村小撤并。然而隨著農村經濟的發展和城市人口飽和，農民工回流，農村孩子又將面臨無學可上的局面。5.2重新定位農村小學布局調整政策的價值立足點。第一，從經濟本位回歸教育本位。教育不是生意，學校亦非工廠。教育領域中出現的問題要采用教育的思維，而非經濟的方式加以解決，否則會導致教育越來越非人性化。以撤點并校為主的農村小學布局調整實際上是在教育效率面具掩蓋下的節約成本，將教育改革的成本轉嫁到村民身上，使農民、農村老師和學生等教育弱勢群體付出了宏大的代價，也使農村教育飽受打擊。我們對農村小學布局調整的簡單操作和盲目施行，使得教育問題層出不窮，老問題沒解決，新問題又出現。辦公廳為此于2020年9月下發了(關于規范農村義務教育學校布局調整的意見〕，提出要堅決制止盲目撤并農村義務教育學校,在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并.農村小學布局調整走到如今，已使我們深入認識到不能再站在經濟的立場上來解決教育問題。教育有它本身獨特的教育原則、教育方式和方式方法，有它發展的特點和需要，解決教育問題不能背理了教育的主旨--培養身心健全的人。因而，我們必須明確學校布局調整的最終目的是農村教育的健康發展，辦妥人民滿意的教育，而非簡單的村小撤并和壓縮。農村小學布局調整規劃的制定要充分考慮學生的年齡特點和成長規律，遵循教育本身獨特的規律和特點，制定農村義務教育學校布局專項規劃，并區別于社會事業發展規劃。教育不能再只當做社會事業發展規劃的配套措施而被規劃。第二，摒棄城市中心立場。通過農村學校布局調整來實現城鄉義務教育平衡發展，是我們的美妙愿望。城鄉教育平衡發展，應是城市教育與農村教育的協調發展，而不是要將農村教育辦得與城市一樣，或者干脆把農村學生都轉移到城鎮進而到達平衡。這樣一種通過縮減農村學校比例、擴大城鎮教育規模的平衡，其本質就是一種以放棄農村為代價的、虛偽的城市中心主義。農村小學布局調整使本來應該著眼改善鄉村教育機構和提高鄉村教育質量的學校布局活動異變為少數優質學校擴大生源的行為。為了使農村孩子與城里的孩子享遭到一樣的優質教育資源，而讓他們從農村到城鎮學校寄宿。從根本上看，仍然緣于我們無法抗拒應試教育這架威力無比的教育機器，是我們對教育目的的根本性誤解。所以，要實現城鄉義務教育平衡發展，必須通過擺正教育立場，大力發展農村教育來實現平衡，而不是放棄農村教育。而農村教育也絕不是對城市基礎教育的簡單復制，為了分數過度消耗著學生的精神。城鄉教育的平衡發展應是不同形式、不同類型教育的平衡發展。農村教育的目的應是培育鄉村少年對鄉村社會良好的情感依戀和對鄉村生活的基本自信，同時，又不拘泥于鄉土，有開闊的胸襟，能積極接納外來文明的沖擊和對城市生活的靈敏適應。簡單來講就是，使農村學生能夠離得開、回得來.5.3對農村小學布局調整政策受損者的補償。第一，保障農村小學、教學點的經濟投入。要想保障農村基礎教育的健康、持續發展，對教育的經濟投入是必須的。固然社會輿論一直呼吁應加大對農村教育的投入，但是要做到保障農村小學教育和城鎮教育平等的經濟投入已是不易，更不用講加大投入。在不平等的經費投入機制下，農村小學和教學點面臨著史無前例的嚴峻挑戰，惡劣的教學環境，越來越少的學生和老師。因而，現前階段發展農村基礎教育的關鍵是建立健全農村小學、教學點的長效投入機制，尤其是建立起以省、市為主的投資體制，加大轉移支付力度。在農村小學布局調整中，不能將注意力全部放在城鎮中心校和寄宿制學校的建設上，任村小和教學點自生自滅.當前國家也意識到這個問題的嚴重性，在(關于規范農村義務教育學校布局調整的意見〕中強調：提高村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模缺乏100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。不僅在教育經費上要保證村小和教學點的正常運轉，而且要在老師政策上保障村小和教學點老師待遇和職業發展前景。研究完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任老師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設立崗位津貼等有效政策措施支持優秀老師到村小學和教學點工作。重視村小和教學點老師良好氣氛的營造，吸引當地年輕老師長期任教。第二，建設農村學校老師周轉宿舍。建設農村學校老師周轉宿舍是解決長期在農村任教、距家較遠、學校住宿有困難的老師住宿問題的重要途徑，也是解決農村義務教育階段學校特崗老師、支教和溝通老師〔包括大學生志愿者異地溝通老師和頂崗實習師范生〕短期住宿問題的有效途徑。農村優秀老師外流的重要原因之一便是學校老師住宿問題無法得到解決，因而要想保障農村教育的健康發展，提高農村小學的教育質量，必須努力改善邊遠艱辛地區農村學校老師工作和生活條件，吸引和留住優秀人才在農村長期從教、終身從教，穩定農村老師隊伍。固然國家還沒有制定相關的政策和措施，但地方已經認識到問題的緊迫性。華而不實，河南省教育廳在(關于編制邊遠艱辛地區農村學校老師周轉宿舍建設規劃的通知〕中就老師周轉宿舍建設內容作出了明確規定：支持老師周轉宿舍土建、水暖等配套設施建設，以及進行簡單裝修和配備基本生活用具。基本生活用具主要包括床、衣柜、書桌椅、必備灶具等。在建設方式上，包括整體新建；對學校現有校舍進行改擴建；重點支持利用中小學布局調整后充裕校舍改擴建周轉宿舍。第三，建立農村校車制度。農村小學布局調整造成的學生上學遠問題，必須予以重視、加以解決。實行校車制度，既能夠節約學生上下學時間、又可避免過早寄宿對學生心理健康發展的消極影響。因校車具有高安全性、高成本性等特點，校車的屬性決定了單靠市場氣力缺乏以保障校車產業的健康有序發展，必須予以參與，承當起校車發展的主要責任。但在我們國家現前階段，由國家為中小學校車全部買單也是不現實的，必須由國家、地方和家長共同承當校車及相關費用，這就出現了方便學生上下學和不增加家長經濟負擔的矛盾。要解決這個問題不是一個方案、政策就能解決的，需要地方根