PAGEPAGE8眉縣旅游業發展現狀分析及對策研究馬亞翠（中共眉縣縣委黨校陜西眉縣722300）【摘要】本文分析了眉縣旅游業發展現狀及存在的問題。提出發展對策：在創新發展理念上實現突破，明確發展思路和目標；在規范管理體制機制運行上實現突破；在推進旅游區開發建設上實現突破；在擴大旅游品牌宣傳效應上實現突破；強化隊伍，在提升旅游業服務水平上實現突破。【關鍵詞】旅游業；現狀分析；對策研究旅游業是眉縣最具潛力的經濟增長點，為了強力推進“旅游興眉”戰略，為突破旅游發展盡智出力，近期，我們對眉縣旅游業發展現狀、存在的主要問題以及今后努力地方向等進行了專題調研，提出了一些針對性地對策和建議，供各部門在工作中參考。一、旅游業發展現狀分析1、發展現狀近年來，在歷屆縣委、縣政府的高度重視和廣大旅游工作者的不懈努力下，眉縣旅游業快速壯大，2001年太白山國家森林公園被評為全國首批4A級旅游景區，2007年成功創建成為陜西省旅游強縣，目前眉縣已初步形成了以太白山旅游為龍頭，張載祠文化游、扶眉戰役紀念館紅色游、西部蘭花園觀光游等多種旅游相互補充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游區目前由太白山國家森林公園、紅河谷森林公園和湯峪旅游服務區三部分組成。湯峪旅游服務區目前擁有賓館、飯店30余家，其中三星級3家，二星級5家，區內從業人員2萬多人。從經營狀況看：近五年，眉縣共接待游客500多萬人次，實現旅游綜合收入5億多元，上交稅金2000多萬元。近十年間，每年入園總人數一直徘徊在20萬人次左右，兩園旅游收入主要來自于景區門票。從客源市場看：客源市場主要以本省西安、寶雞、咸陽旅客為主，省外游客多集中在甘肅天水、山西運城、河南、寧夏一帶。客源對象均以中、高收入為主，多為周邊行政、事業、企業單位組團游玩，兼顧學生。年齡多以15—45歲為主。綜合分析眉縣旅游業近二十年的發展歷程和取得的成效，總體呈現以下幾個特點：——規劃編制超前到位。2009年，縣委、縣政府重新編制了《秦嶺·太白山國際生態旅游度假產業新區總體規劃》和《起步區控制性詳規》，為太白山旅游突破發展奠定了堅實的基礎。——景區建設初具規模。目前，太白山旅游區的基礎設施、服務設施、景點建設等已初具規模，基本實現了“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務。——客源市場穩定延伸。目前，已形成了以關中地區為基礎市場，陜北地區、西北地區為近程輻射的一級客源市場，以西南地區、華中地區為遠程輻射層次的二級客源市場和以及以沿海地區、海外市場為主的三級客源市場。——產業效益日趨凸顯。通過發展旅游業，眉縣直接從事旅游服務人員近3千余人，間接從事旅游從業人員近2萬余人，使眉縣人的市場經濟意識遠遠超前于周邊縣區，太白山、紅河谷森林動植物資源、生態環境也得到了切實有效保護。2、發展優勢一是旅游資源豐富獨特。眉縣山青水秀，風景名勝頗多，特別是太白山，形成了不同于其它名山大川的獨特魅力，“太白積雪六月天”是“關中八景”之一，第四紀冰川遺址世界罕見。二是歷史文化底蘊深厚。眉縣是一個歷史悠久的文明古城，是西周部落發祥地之一。歷史名人眾多，人才輩出。2003年在楊家村出土的27件西周青銅器，被考古界稱為“21世紀重大考古發現之一”。三是氣候適宜物產富饒。素有“水果之鄉”之稱，是全國獼猴桃基地縣和名優雜果縣，提子葡萄、草莓、大櫻桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”遠銷省內外，豐富的物產為發展旅游購物業奠定了良好的基礎。四是交通區位優勢明顯。眉縣東距古城西安120公里，西距寶雞50公里，隴海鐵路、西寶高速、310國道、法湯高速、關中旅游環線穿境而過，西寶高鐵已正在籌建之中，距西安咸陽國際機場僅90公里，地理位置優越，交通便利，區位優勢非常明顯。3、發展機遇一是休閑旅游大眾化的發展趨勢帶來了新機遇。從現實看，我國休閑消費已步入大眾化階段，連續十年的“黃金周”使人們逐步養成了休閑消費的習慣，連續三年全國人均出游率超過1次。二是區域經濟迅速發展帶來了新機遇。目前，《關中——天水經濟區發展規劃》已正式頒布實施，眉縣處于關天經濟區的核心地帶，特別是關天規劃提出要建設五大文化產業園區、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區。隨著規劃的深入實施，突破太白山旅游業可謂正當其時，大有作為。三是良好的發展環境。中央高度重視旅游經濟發展，省上也制定了《關于旅游產業發展的決定》，市委、市政府將太白山列為建設文化旅游名市的四大品牌之一，加快建設法門寺——太白山綜合旅游區，這些都是我們突破旅游發展的重大機遇。二、旅游業發展存在的問題1、突破發展的氛圍不夠濃厚，整體合力不足一是政府主導型的機制還沒有真正形成。二是旅游工作者的思想觀念和創業精神亟待提高。眉縣旅游工作者的思想觀念還不夠超前，尤其缺乏敢拼敢創，敢為人先的創業精神。三是干部群眾對突破旅游發展的參與意識不強。2、產業結構有待進一步優化升級一是旅游區規劃布局不盡合理，基礎設施建設滯后。太白山森林公園開發初期由于處在創業階段，許多賓館、飯店隨意建造，規劃布局不盡合理，加之服務區內賓館、飯店大都是在90年代前后建設的，多年來很少進行裝修改造，設施老化陳舊，與4A級景區的要求差距較大。二是旅游產品結構單一，缺乏深度挖掘，產品組合度低。從眉縣旅游業發展實際看，缺乏攀巖、蹦極、水上娛樂、演藝、民間文化展示等互動性的體驗項目，缺乏對溫泉資源的深度挖掘，從戰略上沒有把太白山的景區與溫泉的娛樂開發項目很好地組合起來，沒有真正形成自己獨有的品牌效應，限制了產業的整體發展。三是旅游資源開發整合不夠。太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費沒有實現“一卡通”、“一票制”，從而無法形成整體經營的合力和規模，在與外地網絡、旅行社聯絡以及宣傳推介上，還存在各自為政，散兵作戰的現象。同時，全縣有價值的旅游資源缺乏統一的開發利用，還沒有形成一個科學完善的整體旅游網絡。3、宣傳促銷力度有待進一步加強一是人力財力投入不足。眉縣的旅游市場營銷資金和人力資源投入相對不足，導致旅游宣傳營銷達不到預期的目標，難以實現“蝴蝶效應”。二是對主客源市場的潛力挖掘不夠。對客源市場中現實的、潛在的客戶群重視不夠，如果能將本縣的農村游客市場、甚至全市、全省的農村市場的潛力充分挖掘出來，經濟效益也是十分可觀的。4、管理體制機制有待進一步激活一是管委會的職能作用發揮不充分。未能對全縣旅游資源進行有效開發、整合和管理。二是企事不分也束縛著兩個公園的健康發展。三是缺乏科學合理的內部運行機制。三、突破旅游業發展的對策與建議1、舉縣一致，在創新發展理念上實現突破一是形成舉縣一致抓旅游的生動局面。二是找準發展重點，明確發展思路和目標。在開發眉縣特色自然資源、特色地方文化、特色旅游產品方面下功夫，使旅游業成為富民興縣的支柱產業。2、激發活力，在規范管理體制機制運行上實現突破一是健全機構，加強組織領導。加快建立“政府主導、高端發力、書記縣長一齊抓”的工作機制。建議成立眉縣旅游局，對全縣的旅游進行統一開發和管理。二是強化太白山旅游區管委會的行政管理權。三是樹立大太白山觀念。建議把營頭鎮——湯峪鎮沿山（現環線以南）地區劃入旅游區范圍，擴大太白山旅游區的規模和容量，按縣級市的規模進行規劃設計建設，為太白山旅游區未來發展打好基礎。四是要解決好企事不分的問題。形成“不用揚鞭自奮蹄”的干事熱潮。3、規劃引領，在推進旅游區開發建設上實現突破一是設立突破太白山旅游發展專項資金。建議縣財政每年安排300—500萬元，加大對太白山服務區的賓館、飯店、游樂、交通、污水處理等基礎設施的全面升級改造。二是加大溫泉旅游開發建設力度。通過開發休閑、度假、康體健身、觀光娛樂、疾病療養等產品，使“溫泉”成為太白山新的賣點。三是抓好太白山景區景點包裝。要精心策劃包裝世外桃源、四嘴山、七女峰、潑墨山等景點，完成三國古棧道修復。同時，要通過神話故事、民間傳說、歷史記載給太白山注入豐富的文化元素，以現場情景歌舞戲劇、歷史經典故事影視作品展演、社火、篝火晚會等文化快餐，增添文化底蘊，做到“天天有活動、月月有看點、季季有亮點、年年有主題”，全方位打造體現特色文化內涵的旅游精品。四是加快張載祠的建設步伐。要進一步加大張載祠的建設力度，積極舉辦張載關學國際學術研討會，發揮“名人效應”，增強旅游文化內涵。4、創新載體，在擴大旅游品牌宣傳效應上實現突破一是樹立品牌意識，擴大旅游品牌效應。要大力提倡和鼓勵各企業共打“太白山”品牌，鼓勵開發太白牌旅游紀念品和小商品，使企業借太白山的知名度來擴大市場，太白山借成熟企業的市場來提升人氣，通過借勢發展達到雙贏的目的。二是加強旅游文化的發掘研究，不斷提煉更多形象生動、膾炙人口的宣傳詞，加強對外宣傳，提升宣傳效果。三是對外宣傳上既要體現整體性，又要強調層次性。建議對縣內的旅游資源整合成一個有機整體，由政府統一包裝、整體對外宣傳；針對游客中的不同人群，有針對性的進行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷活動。四是以“更高、更快、更強”的理念，創新宣傳營銷方式。要繼續利用電視、網絡等多種傳媒手段，進行高密度、廣覆蓋的宣傳促銷，加大在新聞媒體的宣傳力度。加強對特定區域、特殊人群的宣傳，重視對學生、文化名人的宣傳，通過他們的口碑擴大宣傳效應。創新宣傳的載體，在搞好“兩節一會”的基礎上，積極策劃舉辦特色主題活動，擴大太白山的影響。五是加強旅游精品線路的宣傳推介。以建設“法門