關(guān)于發(fā)展洽川生態(tài)旅游的思考生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當(dāng)前旅游界的一個(gè)熱門話題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，追求人與自然和諧發(fā)展的理念，促使以走向保護(hù)區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”在全球興起。為了在世界各地積極推廣生態(tài)旅游，聯(lián)合國(guó)把2002年命名為“生態(tài)旅游年”，推動(dòng)各國(guó)政府、生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的更好合作，為生態(tài)旅游在世界范圍的發(fā)展提供了契機(jī)，也有力地促進(jìn)了我國(guó)的生態(tài)旅游研究和實(shí)踐發(fā)展。早在1999年，我國(guó)國(guó)家旅游局就確定該年為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，隨著環(huán)保觀念日益深入人心和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)旅游也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，年增長(zhǎng)率達(dá)30%以上。在孕育了華夏五千年文明的陜西省，有著一塊美麗富饒的風(fēng)水寶地－－洽川濕地，這里“泉、湖、河、葦、鳥、魚”交相輝映，歷史文化積淀深厚，素有“生態(tài)之旅，情詩(shī)之源”的美譽(yù)。合陽(yáng)縣依托洽川旅游資源，把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力開發(fā)洽川生態(tài)旅游并初顯成效。2004年洽川被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，洽川生態(tài)旅游已成為越來(lái)越多的都市人休閑度假、回歸自然的首選。生態(tài)旅游作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種形式，在合陽(yáng)乃至陜西，都是一個(gè)剛剛開始探索的新課題。洽川生態(tài)旅游在發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，在倍受關(guān)注、并被寄予厚望的同時(shí)也招致了一些非議。什么是真正的生態(tài)旅游？怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游諸多目標(biāo)的和諧統(tǒng)一從而推動(dòng)生態(tài)旅游的成功實(shí)踐？本文力求對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行粗淺的探討，對(duì)洽川生態(tài)旅游發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，提出洽川生態(tài)旅游發(fā)展的思路與對(duì)策。一、生態(tài)旅游的概念（一）定義自20世紀(jì)中葉以來(lái)，人類的環(huán)境倫理觀開始向旅游領(lǐng)域滲透，隨著現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，其滲透的廣度和深度不斷增大，人們對(duì)傳統(tǒng)的大眾旅游形式所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)也日益關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，逐漸形成了將環(huán)保與旅游作為研究對(duì)象的新的旅游方式。關(guān)于“生態(tài)旅游”這一概念是由誰(shuí)最早提出的，目前尚未有定論[1]。大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為“生態(tài)旅游”一詞是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問(wèn)、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在二十世紀(jì)80年代初首次提出的。“生態(tài)旅游”概念一經(jīng)提出之后，世界上很多組織和研究者都從不同的角度對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了界定，至今尚未有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)可的定義，對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵也眾說(shuō)紛紜。1993年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。世界旅游組織將之定義為：以生態(tài)為基礎(chǔ)理論的旅游，是專項(xiàng)自然旅游的一種形式。生態(tài)旅游學(xué)會(huì)則解釋為：為了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的文化與自然歷史知識(shí)，有目的地到自然區(qū)域所做的旅游，這種旅游活動(dòng)的開展在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓自然資源的保護(hù)在財(cái)政上使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗５谝粚脰|亞國(guó)家公園自然保護(hù)區(qū)域會(huì)議認(rèn)為：生態(tài)旅游應(yīng)為倡導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境，或者提供相應(yīng)的設(shè)施及環(huán)境教育，以便旅游者在不損害生態(tài)系統(tǒng)或地域文化的情況下訪問(wèn)、了解、鑒賞、感受自然及文化地域。剛剛進(jìn)入二十一世紀(jì)，更有學(xué)者將生態(tài)旅游定義為有益于本地的社區(qū)環(huán)境并支持社區(qū)環(huán)境保護(hù)的旅游的一種形式。正如世界旅游組織秘書長(zhǎng)弗朗加利在世界生態(tài)旅游峰會(huì)的致詞中指出的，“生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)著三個(gè)方面的迫在眉睫的使命：經(jīng)濟(jì)方面要刺激經(jīng)濟(jì)活力、減少貧困；社會(huì)方面要為最弱勢(shì)人群創(chuàng)造就業(yè)崗位；環(huán)境方面要為保護(hù)自然和文化資源提供必要的財(cái)力。生態(tài)旅游的所有參與者都必須為這三個(gè)重要的目標(biāo)齊心協(xié)力的工作。”綜上所述，生態(tài)旅游的概念可以這樣歸納：生態(tài)旅游是一種在生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以自然區(qū)域或某些特定的文化區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以享受大自然和了解、研究自然景觀、野生生物及相關(guān)文化特征為旅游目的，以不改變生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)及保護(hù)自然和人文生態(tài)資源與環(huán)境為宗旨，并使當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益為基本原則的特殊形式的旅游行為。它包括三重含義：1、經(jīng)歷的質(zhì)量——提供旅游者高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷即享受自然、認(rèn)識(shí)自然、滿足旅游者的旅游體驗(yàn)。生態(tài)旅游以回歸大自然為基調(diào)，于是必須以良好的生態(tài)環(huán)境為旅游對(duì)象物，必須有特定的旅游觀賞內(nèi)容，如優(yōu)美的自然景觀，獨(dú)特的人文文化等，以滿足人們享受自然、認(rèn)識(shí)自然的需求。生態(tài)旅游不僅能使旅游者返璞歸真，享受大自然，在清新、開闊、潔凈的環(huán)境中修養(yǎng)身心，而且能夠了解、研究特定區(qū)域內(nèi)的自然景觀、野生動(dòng)植物以及相關(guān)的文化歷史特征，使旅游者從中獲得高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。2、資源的質(zhì)量——保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀弧v史和文化資源生態(tài)旅游，就是讓游人在良好生態(tài)環(huán)境中或旅游游覽，或度假休息，或健康療養(yǎng)；同時(shí)認(rèn)識(shí)自然，了解生態(tài)，豐富科學(xué)知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)道德觀念，更自覺(jué)地關(guān)愛自然，保護(hù)環(huán)境。可見，生態(tài)旅游是一種對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任的旅游方式，它同傳統(tǒng)旅游形式的本質(zhì)區(qū)別在于生態(tài)旅游必須具有促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和旅游資源可持續(xù)利用的特點(diǎn)。因此，生態(tài)旅游又要有目的地提高旅游景區(qū)的旅游環(huán)境質(zhì)量，使人們?cè)谙硎堋⒄J(rèn)識(shí)自然的同時(shí)，又能達(dá)到保護(hù)自然的目的，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處。其根本宗旨就是貼近自然、保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)的平衡。生態(tài)旅游必須和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)良好環(huán)境質(zhì)量的前提下開展旅游，生態(tài)旅游不能把生態(tài)消費(fèi)擺在首位，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此，必須要保持旅游區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和保持生態(tài)自然資源和文化遺產(chǎn)的多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和有序發(fā)展，保持好優(yōu)異的自然環(huán)境。3、生活的質(zhì)量——提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過(guò)旅游開發(fā)，為旅游區(qū)籌集資金，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能夠使當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)上、財(cái)政上獲得益處。（二）特點(diǎn)1、自然性：指旅游生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的原始自然性。它包括三個(gè)方面：第一，指旅游者所到的旅游區(qū)域具有獨(dú)特的自然生態(tài)風(fēng)光，人口相對(duì)稀少，受工業(yè)化影響程度較低，保存著生態(tài)環(huán)境的相對(duì)原始狀態(tài)。第二，指在這個(gè)區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特的歷史和現(xiàn)實(shí)的文化，其生活方式和文化模式保留純自然原始狀態(tài)的系統(tǒng)，對(duì)于旅游者具有心理文化上的吸引力。因?yàn)槭孤糜握哌x擇去某地旅游的共同心理特征是了解、觀察、體驗(yàn)有別于他們本土文化模式的異域文化。第三，指在上述兩個(gè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的特種旅游項(xiàng)目和線路，要體現(xiàn)特定的旅游生態(tài)環(huán)境特征相對(duì)集中、自然地理?xiàng)l件與人文條件和諧相存的要求，項(xiàng)目和線路能夠使旅游者體驗(yàn)到過(guò)去未曾體驗(yàn)到的心理感受。2、保護(hù)性：和傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)相比，現(xiàn)代生態(tài)旅游的最大特點(diǎn)就是其保護(hù)性。現(xiàn)代生態(tài)旅游的保護(hù)性體現(xiàn)在旅游業(yè)中的方方面面，對(duì)于旅游開發(fā)規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，保護(hù)性體現(xiàn)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)上；對(duì)于旅游開發(fā)商來(lái)說(shuō)，保護(hù)性體現(xiàn)在充分認(rèn)識(shí)旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將資源的價(jià)值納入成本核算，在科學(xué)的規(guī)劃開發(fā)基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益；對(duì)于管理者而言，保護(hù)性體現(xiàn)在資源環(huán)境容量范圍內(nèi)的旅游利用，杜絕短期經(jīng)濟(jì)行為，謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于游客，保護(hù)性則體現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)和自身的素質(zhì)，珍視自然賦予人類的物質(zhì)及精神價(jià)值，保護(hù)旅游資源及環(huán)境成為一種自覺(jué)行為。3、參與性：生態(tài)旅游的參與性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，生態(tài)旅游可以讓旅游者親自參與自然與文化生態(tài)系統(tǒng)之中，在實(shí)際體驗(yàn)中領(lǐng)會(huì)生態(tài)旅游的奧秘，從而更加熱愛大自然，崇尚高雅文化，這也有利于自然與文化旅游資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)參與來(lái)保證旅游者獲得與眾不同的經(jīng)歷和充分的旅游體驗(yàn)；另一方面，生態(tài)旅游是旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營(yíng)者和政府、社團(tuán)組織及研究人員廣泛參與的一種旅游活動(dòng)。所以，生態(tài)旅游還要求旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營(yíng)者和政府、社會(huì)組織及研究者廣泛參與旅游決策與管理，從而提高旅游決策和管理的科學(xué)性、民主性，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。4、高品位與普及性:在生態(tài)旅游開展的早期，生態(tài)旅游的參與者多為特定族群，一般來(lái)說(shuō)是具有較高的教育背景或文化素養(yǎng)的人。但近些年生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻表現(xiàn)出生態(tài)旅游正朝著普及化的方向發(fā)展，參加生態(tài)旅游的游客已不僅僅只限于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的上層人士，越來(lái)越多的普通工人、職員、學(xué)生等都加入到生態(tài)旅游的隊(duì)伍中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾環(huán)境意識(shí)的提高，到大自然中呼吸新鮮空氣、修身養(yǎng)性的生態(tài)旅游將成為人們的基本生活需求，生態(tài)旅游者的隊(duì)伍還將不斷地?cái)U(kuò)大。（三）資源分類按照生態(tài)旅游資源的屬性，可以把生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源系統(tǒng)和人文生態(tài)旅游資源系統(tǒng)兩大類型。1、自然生態(tài)旅游資源系統(tǒng)：主要包括以下四類：一是地文生態(tài)旅游資源，包括：（1）地質(zhì)景觀生態(tài)旅游資源，如巖石、礦物、古生物化石、火山、地震遺跡等；（2）地貌景觀生態(tài)旅游資源，如山岳景觀、巖溶景觀、海岸地貌等。二是水體生態(tài)旅游資源，包括河流、湖泊、溫泉、瀑布、海濱等。三是氣候天象生態(tài)旅游資源，包括宜人的氣候、天象奇觀等。四是生物生態(tài)旅游資源，包括森林生態(tài)旅游資源、草原生態(tài)旅游資源、古樹名木與奇花異卉、珍稀動(dòng)物及其棲息地等。2、人文生態(tài)旅游資源系統(tǒng)：主要包括兩類：一是人工自然型生態(tài)旅游資源，包括園林生態(tài)旅游資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源、森林公園、植物園、動(dòng)物園（含野生動(dòng)物園）、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野營(yíng)地等。二是人造文化型生態(tài)旅游資源，包括歷史文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情、特種紀(jì)念館和紀(jì)念地等。二、洽川生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀生態(tài)旅游的開展，不僅提高了人們走進(jìn)自然、欣賞自然風(fēng)光的興致，也提高了自然旅游在旅游業(yè)中的地位和份額。據(jù)世界生態(tài)旅游大會(huì)介紹，生態(tài)旅游給全球帶來(lái)了至少200億美元的年產(chǎn)值，生態(tài)旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流。（一）國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展情況據(jù)有關(guān)資料顯示，“生態(tài)旅游及其產(chǎn)品”的提法是在二十世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的，但在世界范圍內(nèi)真正把生態(tài)旅游作為一種新型的活動(dòng)和產(chǎn)品大規(guī)模推出的還是在80年代末和90年代初，全世界的生態(tài)旅游作為一種最新潮的旅游產(chǎn)品正吸引著越來(lái)越多的旅游者，全球范圍內(nèi)生態(tài)旅游方興未艾。雖然旅游與環(huán)境這個(gè)與生態(tài)旅游密切相關(guān)的問(wèn)題早在70年代初就引起了旅游界的注意，但是“生態(tài)旅游”這一概念是經(jīng)由國(guó)外傳入我國(guó)并逐漸被接受的。直到1993年9月份，在北京召開“第一屆東亞地區(qū)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)會(huì)議”通過(guò)了《東亞保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃概要》的文件，才標(biāo)志著生態(tài)旅游概念在中國(guó)第一次以文件形式得到確認(rèn)[2]。1995年1月8日——19日，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、生態(tài)旅游專業(yè)委員會(huì)等單位在西雙版納組織召開了“中國(guó)首屆生態(tài)旅游研討會(huì)”，會(huì)上發(fā)表了《發(fā)展我國(guó)生態(tài)旅游的倡議》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)生態(tài)旅游的關(guān)注和生態(tài)旅游研究的起點(diǎn)，“生態(tài)旅游”這一概念迅速在國(guó)內(nèi)被普遍接受。陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸，歷史上十三個(gè)朝代在此建都，歷史文化遺存豐富。聞名中外的“絲綢之路”從這里開始，華清池、乾陵、茂陵、法門寺等旅游景點(diǎn)歷史文化價(jià)值高，特別是秦兵馬俑，被譽(yù)為“世界第八大奇跡”，吸引了眾多的海內(nèi)外游客。但由此形成的長(zhǎng)期以來(lái)文物旅游支撐陜西旅游的局面沒(méi)有得到有效改變，而能夠帶給游人放松、休閑、愉悅體驗(yàn)的生態(tài)旅游發(fā)展緩慢，在廣大游客的心目中形成了“白天看廟，晚上睡覺(jué)”的陜西旅游模式。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游的發(fā)展，陜西省以秦嶺、黃河為依托的生態(tài)旅游景區(qū)逐步引起了游人的關(guān)注，太白山森林公園、華山、洽川濕地、關(guān)山草原、壺口瀑布、秦嶺野生動(dòng)植物園、柞水溶洞、瀛湖等生態(tài)旅游景點(diǎn)正逐漸成為陜西旅游的熱點(diǎn)景區(qū)，必將改變陜西省單一的文物旅游格局。（二）洽川生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀洽川位于陜西省合陽(yáng)縣以東20公里黃河之濱，東與山西省隔河相望，北溯黃河龍門——司馬遷祠，南望西岳華山，面積達(dá)165平方公里，是國(guó)務(wù)院2004年批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。其旅游資源被形象概括為：“萬(wàn)頃蘆蕩，千眼神泉，百種珍禽，十里荷塘，一條黃河，秦晉相望”。1、黃河濕地得天獨(dú)厚。一望無(wú)際的黃河灘涂濕地生長(zhǎng)著10萬(wàn)余畝茂密的蘆葦，沙生植物，水草叢生，是人類天然的“氧倉(cāng)”和植物園，是珍稀鳥類棲息的天堂。與珍稀候鳥遷移方向平行的黃河南北勢(shì)向形成的河流濕地及濕地內(nèi)的溫水水面、蘆葦水草、魚蝦河鮮等構(gòu)成的自然生態(tài)環(huán)境，為珍稀候鳥覓食提供了理想的越冬基地。每年有丹頂鶴、大鴇、黑鸛、白天鵝等100余種珍稀鳥類來(lái)此越冬。灰鶴、鴛鴦、白鷺等更是迷戀這一方水土而常年棲息于此，流連忘返。2、“瀵泉”堪稱華夏絕景。洽川有處女泉、夏陽(yáng)瀵等瀵泉七處，日出水量達(dá)7.3萬(wàn)立方米，常年水溫29—31℃，富含硒、銅、鍶等礦物元素。七眼瀵泉中尤以處女泉最為神奇，人入水不沉，泉涌沙動(dòng)，如綢拂身，有“沙浪浴”的美稱。“瀵”字在《新華字典》中為此專用而成為華夏一絕。3、黃土峰林地貌奇特。洽川西部的黃土塬，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期風(fēng)化，形成山體秀麗、峰林奇特的黃土峰林地貌，形狀各異。其中“一峰聳翠，萬(wàn)柏環(huán)青”、“天開一峰、秀奪終南”，儒、佛、道三家和睦相處的福山，殿、塔、亭、閣布局巧妙，錯(cuò)落有致，不僅“水有神瀵之奇”，而且“山有飛浮之異”。4、歷史文化底蘊(yùn)深厚。公元前二十一世紀(jì)，夏啟封支子在此地，歷商至周，稱“有莘氏國(guó)”。五帝之一的帝嚳高辛氏在這里安葬；千秋賢相伊尹曾在這里的有莘之野耕作；洽川為周文王之妃太姒的誕生地，“關(guān)關(guān)睢鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”的千古絕句就出自洽川。2006年3月，中國(guó)詩(shī)經(jīng)學(xué)會(huì)“詩(shī)經(jīng)發(fā)祥地國(guó)際考察團(tuán)洽川研討會(huì)”認(rèn)為：陜西八百里秦川是《詩(shī)經(jīng)》的發(fā)祥地，洽川是其中一顆璀燦的明珠，這里遍布詩(shī)經(jīng)文化遺跡，彌漫著詩(shī)經(jīng)文化氣息，洽川是詩(shī)經(jīng)文化之鄉(xiāng)、中國(guó)愛情詩(shī)之源。合陽(yáng)縣依托洽川旅游資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展洽川生態(tài)旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提出了“建設(shè)西部旅游名縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，舉全縣之力開發(fā)洽川生態(tài)旅游并初顯成效。1、旅游資源開發(fā)初具規(guī)模。西安旅游集團(tuán)、東雷抽黃、杜康集團(tuán)、邁捷可和渭南森田等多家企業(yè)投資開發(fā)了處女泉、黃河魂、福山、生態(tài)園、垂釣園等景點(diǎn)和溫泉沐浴、蘆蕩探幽、黃河漂流、民俗文化欣賞等特色旅游項(xiàng)目，形成了以處女泉為中心，東有黃河，西有福山，南有垂釣園，北有黃河魂的洽川濕地休閑旅游格局。同時(shí)，武帝山森林公園、橋頭河自然公園、玄武青石殿以及印光法師紀(jì)念堂等景點(diǎn)開發(fā)正在起步，夏陽(yáng)瀵、自然生態(tài)園景點(diǎn)已開工建設(shè)，旅游項(xiàng)目不斷豐富，景區(qū)品位不斷提升。2、旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。為了提高接待能力和水平，合陽(yáng)縣加大投資力度，先后修建了合陽(yáng)－－洽川二級(jí)旅游公路和景區(qū)道路，建成了35KV輸變電站，完成了景區(qū)移動(dòng)通訊和光纜通訊系統(tǒng)，綠化美化了景區(qū)及支干道，建成了合（陽(yáng)）－－洽（川）路寬輻風(fēng)景林帶。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了洽川和山川旅行社，修建了具有星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的洽川賓館、國(guó)貿(mào)大酒店等旅游服務(wù)設(shè)施，建成了“農(nóng)家樂(lè)”家庭旅館130多戶，旅游接待能力和水平大為提升。3、宣傳促銷力度逐步加大。多次在西安、香港等地成功舉力了洽川旅游新聞推介會(huì)，拍攝了《洽川攬勝》、《飛越新三秦》、《自古華山》、《體驗(yàn)中國(guó)—洽川行》、《唐師曾走馬黃河》等電視風(fēng)光片，在中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視等新聞媒體進(jìn)行宣傳。從2001年開始，連續(xù)四年舉辦了四屆“中國(guó)洽川旅游文化節(jié)”，召開了秦晉豫黃河金三角旅游聯(lián)誼會(huì)。特別是在今年第十屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)期間，合陽(yáng)縣按照“詩(shī)經(jīng)文化之鄉(xiāng)、中國(guó)愛情詩(shī)之源”的新定位，召開了洽川風(fēng)景區(qū)新聞推介會(huì)，60余家新聞媒體和旅行社參加了會(huì)議，打響了洽川“生態(tài)之旅，情詩(shī)之源”的品牌。4、行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。按照國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的要求，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，積極指導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)人員和導(dǎo)游隊(duì)伍的服務(wù)水平和質(zhì)量。加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范了景區(qū)商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)秩序，服務(wù)質(zhì)量和管理水平明顯提高。至2005年底，全縣共接待海內(nèi)外游客130.08萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20062.63萬(wàn)元，發(fā)展涉旅企業(yè)40余家，直接從業(yè)人員2680人，年綜合收入6000萬(wàn)元，有力地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。三、洽川生態(tài)旅游面臨的形勢(shì)（一）優(yōu)勢(shì)1、資源得天獨(dú)厚。得天獨(dú)厚的洽川濕地自然資源是發(fā)展洽川生態(tài)旅游的前提和基礎(chǔ)。蘆蕩、瀵泉、珍禽是洽川生態(tài)旅游的主要載體，“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”、“蒹葭蒼蒼，白露為霜，所謂伊人，在水一方”就是前人對(duì)洽川自然與人文景觀的真實(shí)寫照。特別是以處女泉為代表的七處瀵泉，與泉城濟(jì)南比較有過(guò)之而無(wú)不及。同時(shí)，豐富的人文景觀，黃河古莘文化、情詩(shī)之源、武帝仙山、印光故里等都可通過(guò)包裝，打造成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌。2、區(qū)位條件優(yōu)越。合陽(yáng)地處秦、晉、豫三省交界處，東有鸛鵲樓、關(guān)公祠等著名景點(diǎn)，北接國(guó)家級(jí)歷史文化名城韓城，南連西岳華山，西有蒲城橋陵風(fēng)景區(qū)，便于組織旅游線路。西侯鐵路、西禹高速公路、108國(guó)道縱穿而過(guò)，合陽(yáng)－－洽川旅游公路和境內(nèi)環(huán)縣網(wǎng)化公路，使旅游交通更加便捷。3、政策機(jī)遇良好。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。加入WTO、西部大開發(fā)、國(guó)家投資和區(qū)域發(fā)展政策的傾斜，以及成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)等，賦予了旅游業(yè)巨大的發(fā)展空間。陜西省將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，吹響了由“旅游資源大省”向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”邁進(jìn)的號(hào)角。合陽(yáng)縣把建設(shè)“西部旅游名縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”作為新世紀(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、各方參與、共謀發(fā)展”的社會(huì)氛圍，這些都為發(fā)展洽川生態(tài)旅游帶來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇。4、發(fā)展趨勢(shì)看好。“十一五”期間乃至今后20年，世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將進(jìn)入一個(gè)新的階段，人們生活水平和需求層次的提高，促使回歸自然、休閑度假的愿望越來(lái)越顯得迫切。我國(guó)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，以及豐富的自然資源，都將為人民出游提供廣闊的空間。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年左右，我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地，來(lái)華旅游和國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到1.371億人次，為發(fā)展生態(tài)旅游孕育了新的生機(jī)。（二）矛盾和問(wèn)題1、旅游資源遭到嚴(yán)重破壞。群眾資源保護(hù)意識(shí)缺乏，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，大肆破壞濕地、割燒蘆葦，開懇魚塘、蓮池，使大片珍貴的濕地變成了水面，造成許多不可再生的寶貴資源損害與浪費(fèi)。加之國(guó)家黃委決定在黃河小北干流實(shí)施無(wú)壩自流引洪放淤工程，雖能有效的解決黃河泥沙問(wèn)題，但其選址于洽川濕地的新民灘放淤試驗(yàn)方案，輸沙渠將穿行于七處瀵泉之間，淤沙于洽川南端保存最完整、最原始的濕地，既切斷了濕地賴以生存的自然水系，又淹沒(méi)了洽川濕地的核心區(qū)域，同時(shí)會(huì)把國(guó)家三北防護(hù)林帶的重要部分、省級(jí)洽川濕地森林公園徹底淹沒(méi)，將對(duì)這一十分珍貴、不可再生的濕地資源造成不可估量的嚴(yán)重影響。2、旅游資源開發(fā)盲目無(wú)序。在洽川旅游開發(fā)過(guò)程中，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與總體規(guī)劃，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)不夠規(guī)范。如天柱山、夏陽(yáng)古渡景點(diǎn)，在缺乏規(guī)劃的情況下，沒(méi)有辦理任何手續(xù)，擅自開發(fā)建設(shè)；處女泉景點(diǎn)不依照規(guī)劃建設(shè)，致使景點(diǎn)門戶區(qū)的地基比門前的堤壩還低，景點(diǎn)大門隱藏在堤壩內(nèi)，與國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的定位很不協(xié)調(diào)，景點(diǎn)內(nèi)建筑風(fēng)格也呈現(xiàn)出城市化、公園化、人工化之類的敗筆。3、旅游規(guī)劃編制滯后。缺乏科學(xué)的旅游規(guī)劃的指導(dǎo)，洽川生態(tài)旅游發(fā)展無(wú)從談起。洽川生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃包含兩大類型，即景區(qū)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，由于多方面原因，近年來(lái)僅編制了洽川風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，直到去年，景區(qū)各類詳規(guī)相繼編制完成，洽川生態(tài)旅游規(guī)劃還在醞釀之中。規(guī)劃的滯后直接影響到洽川生態(tài)旅游開發(fā)的質(zhì)量和速度，致使洽川生態(tài)旅游發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間處于一個(gè)低水平、低層次、相對(duì)混亂的初級(jí)發(fā)展階段。4、管理體制與洽川旅游發(fā)展矛盾突出。洽川是一個(gè)多頭管理區(qū)，存在政出多門，職能不清的問(wèn)題。濕地屬林業(yè)部門管理，防汛行洪屬河務(wù)部門管理，風(fēng)景區(qū)屬建設(shè)和旅游部門管理，村莊和集體耕地屬地方政府管理，抽黃工程又屬上級(jí)水務(wù)部門管理。這種歷史上形成的條塊分割、多頭管理問(wèn)題，使協(xié)調(diào)任務(wù)十分艱巨，影響到保護(hù)，也影響到開發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展受制于多個(gè)部門。因利益或有沖突，各部門相互制肘的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了洽川生態(tài)旅游的健康發(fā)展。5、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益不夠和諧統(tǒng)一。生態(tài)旅游的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。但從洽川生態(tài)旅游的發(fā)展來(lái)看，開發(fā)經(jīng)營(yíng)者往往只注重企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，只追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益，忽視了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，忽視了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)，換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，什么活動(dòng)賺錢快就搞什么，什么項(xiàng)目賺錢多就上什么，隨意開發(fā)、建設(shè)，這種只顧眼前利益的短期行為，造成了資源的過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞了寶貴的洽川濕地旅游資源。6、旅游文化內(nèi)涵不足。沒(méi)有文化的旅游是沒(méi)有生命力的。洽川不僅有著豐富的自然資源，而且有積淀深厚的歷史文化。但長(zhǎng)期以來(lái)，洽川生態(tài)旅游開發(fā)一直圍繞著景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，沒(méi)有真正把文化融入旅游當(dāng)中，一方面造成了旅游活動(dòng)單調(diào)、形式單一，游客就景看景、以景論景，很難留下深刻的印象，旅游生命力不足。另一方面，詩(shī)經(jīng)傳說(shuō)、韓信木罌渡軍、印光法師、伊尹耕作等等歷史文化瑰寶卻鮮為人知，人文資源沒(méi)有得到開發(fā)利用。四、思路與對(duì)策（一）發(fā)展思路進(jìn)入二十一世紀(jì)，追求人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所推崇。要提高洽川生態(tài)旅游的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，必須堅(jiān)持以人為本的理念，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，處理好五個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持五條原則，促進(jìn)洽川生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。1、處理好保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)為先，適度開發(fā)的原則。發(fā)展生態(tài)旅游首要任務(wù)是保護(hù)好自然資源和自然環(huán)境，開發(fā)利用必須圍繞保護(hù)工作而進(jìn)行，不得以破壞資源和環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)旅游資源開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)的總的原則是：開發(fā)應(yīng)服從保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)。資源得到妥善保護(hù)，開發(fā)才能得到收益；開發(fā)取得收益，反過(guò)來(lái)可促進(jìn)保護(hù)工作。但是，一旦開發(fā)與保護(hù)出現(xiàn)矛盾，保護(hù)對(duì)開發(fā)擁有絕對(duì)否決權(quán)。因此，應(yīng)采用循序漸進(jìn)適度開發(fā)的原則進(jìn)行分層次、階段性的遞進(jìn)，在充分考慮自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的可承載量的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃旅游資源，爭(zhēng)取將旅游項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)行對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降到最低點(diǎn)。2、處理好規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)劃先行，依規(guī)建設(shè)的原則。規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)的生命線。沒(méi)有高品位的規(guī)劃，就沒(méi)有高品位的景點(diǎn)，沒(méi)有高品位的景點(diǎn)，就沒(méi)有旅游的大市場(chǎng)，也談不上生態(tài)旅游的大發(fā)展。因此，生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為目標(biāo),在保護(hù)好自然資源和自然環(huán)境的前提下，進(jìn)行適度開發(fā)建設(shè)，真正達(dá)到保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的雙重目的。規(guī)劃一經(jīng)評(píng)審批準(zhǔn)，就具有法律效力，要堅(jiān)決維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕隨意開發(fā)建設(shè)。3、處理好經(jīng)營(yíng)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與管理并重的原則。前國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲指出：風(fēng)景區(qū)工作的方針是“前提是規(guī)劃、核心是保護(hù)、目標(biāo)是利用，關(guān)鍵是管理”。為此，必須樹立以人為本理念，加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理，提升生態(tài)旅游的綜合吸引力。生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)，除了搞好旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客創(chuàng)造良好的旅游觀光、休閑娛樂(lè)、游覽休息環(huán)境之外，更要加強(qiáng)景區(qū)綜合管理，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，制定行業(yè)規(guī)范，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育與溝通，使其在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，能夠綜合考慮景區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的因素，堅(jiān)決不搞有損于景區(qū)資源和環(huán)境的活動(dòng)，為游客提供一流的服務(wù)和良好的環(huán)境。4、處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是追求效益最大化，生態(tài)旅游作為旅游的一種形式，也追求效益最大化，但這個(gè)效益不僅是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括生態(tài)效益和社會(huì)效益，三者必須高度地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而當(dāng)三者出現(xiàn)矛盾時(shí)，以生態(tài)效益和社會(huì)效益高于一切為指導(dǎo)原則，即經(jīng)濟(jì)效益必須從屬于上述兩種效益。實(shí)際上，當(dāng)生態(tài)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大化、最優(yōu)化時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益肯定也是相當(dāng)可觀的。5、處理好自然資源利用與人文資源利用的關(guān)系，堅(jiān)持自然資源與人文資源同時(shí)利用的原則。文化是旅游的靈魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游業(yè)發(fā)展才能長(zhǎng)盛不衰。因此，生態(tài)旅游開發(fā)不但要充分利用好自然資源，更要正確認(rèn)識(shí)人文旅游資源的價(jià)值，強(qiáng)化人文旅游資源開發(fā)，增加旅游文化內(nèi)涵。既要讓游客飽覽異域他鄉(xiāng)的風(fēng)景名勝，又要滿足人們對(duì)異域他鄉(xiāng)的歷史文化、風(fēng)土人情、飲食文化、服飾特色和表演藝術(shù)等的欣賞、探求。（二）對(duì)策生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，人與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，否則，太多的游客會(huì)對(duì)目的地的環(huán)境造成過(guò)大的壓力，破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境，生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展。1、堅(jiān)持把保護(hù)放在首位。生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞，而生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性使其恢復(fù)起來(lái)又極其困難，任何對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和持續(xù)性的干擾都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)旅游資源的退化。洽川黃河濕地屬世界稀缺性資源，不可再生。因此，開發(fā)洽川生態(tài)旅游必須按照“保護(hù)為先、適度開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，始終把保護(hù)放在首位，進(jìn)行適度開發(fā)建設(shè)。首先要對(duì)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行限制，自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物種群區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁開展旅游等活動(dòng)，要嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)和旅游活動(dòng)區(qū)，實(shí)施分區(qū)管理制度；其次要對(duì)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目類型進(jìn)行限制，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，任何影響生物物種資源，破壞景觀資源，污染、損害環(huán)境質(zhì)量的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和旅游活動(dòng)均不予批準(zhǔn)實(shí)施；三是進(jìn)行項(xiàng)目總量控制，園區(qū)內(nèi)尤其是主要景區(qū)、景點(diǎn)的各類旅游接待設(shè)施和游客活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)該受到嚴(yán)格限制，不宜過(guò)多過(guò)濫，實(shí)施項(xiàng)目許可制度；四是實(shí)行客流限制，包括園區(qū)客流總量、單位時(shí)間客流量、區(qū)域客流量和游客準(zhǔn)入時(shí)間等多方面的限制；五是盡可能降低旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的破壞，如盡量減少游客對(duì)園區(qū)污染物投放，盡量降低交通工具、旅游活動(dòng)設(shè)施造成的噪聲、廢氣等污染，盡可能減少在園區(qū)內(nèi)使用現(xiàn)代交通工具，嚴(yán)格限制交通流量。2、建立和完善生態(tài)資源保護(hù)法規(guī)。健全的法律法規(guī)是旅游資源保護(hù)開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的前提和保障。實(shí)踐證明，目前我國(guó)這方面的法規(guī)無(wú)法適應(yīng)生態(tài)資源保護(hù)的客觀要求。首先要充實(shí)和完善國(guó)家的生態(tài)資源和濕地資源保護(hù)法規(guī)。同時(shí)要結(jié)合洽川生態(tài)旅游資源保護(hù)的實(shí)際，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的旅游法規(guī)的同時(shí)，抓緊制定和頒布地方性旅游條例、旅游資源保護(hù)條例、旅游市場(chǎng)行為的監(jiān)管及游客利益保護(hù)等地方性旅游法規(guī)，對(duì)旅游資源保護(hù)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游教育培訓(xùn)、游客合法權(quán)益等各方面實(shí)行全面依法監(jiān)督管理。在立法過(guò)程中，要注意把比較成熟的由政府頒布的行政規(guī)章及時(shí)上升為穩(wěn)定的地方法規(guī)，依法治旅，依法辦旅，加快法制化進(jìn)程，為洽川生態(tài)旅游健康、持續(xù)地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、科學(xué)編制旅游規(guī)劃。旅游規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，科學(xué)合理的旅游規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展洽川生態(tài)旅游，要立足實(shí)際，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)資源和市場(chǎng)狀況，從“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游消費(fèi)的需要出發(fā)，正確確立洽川生態(tài)旅游發(fā)展的思路，高起點(diǎn)、寬視野、大手筆制定洽川生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以超前的意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)實(shí)施洽川生態(tài)旅游開發(fā)。洽川生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃要與縣域社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，與城市、交通、供水、供電、商貿(mào)、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性。同時(shí)，加快洽川景區(qū)總體規(guī)劃和景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的編制速度，增強(qiáng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，避免重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目雷同、無(wú)序開發(fā)等破壞性開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)洽川景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，傾力打造精品精區(qū)。4、強(qiáng)化管理職能。要促進(jìn)洽川生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展，必須徹底改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立完善的旅游管理新機(jī)制。對(duì)景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)實(shí)施徹底的三權(quán)分離是景區(qū)旅游管理體制改革的關(guān)鍵。所謂三權(quán)分離就是要使景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分屬于三個(gè)不同法人主體，且三個(gè)不同的法人主體之間的利益關(guān)系相互獨(dú)立。只有使這三權(quán)做到了真正分離，使景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位逐步成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，才能促使旅游企業(yè)效益不斷地提高。在改革中，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代旅游業(yè)制度為目的，以帶動(dòng)旅游企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，使景區(qū)旅游企業(yè)成為一個(gè)開放式的主體，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)。同時(shí)，旅游管理部門要發(fā)揮職能，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)洽川生態(tài)旅游的宏觀調(diào)控，促進(jìn)洽川生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。5、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。開發(fā)生態(tài)旅游，必須按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在保護(hù)生態(tài)資源不受影響和破壞的前提下，抓經(jīng)濟(jì)效益。洽川既是自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，為了維護(hù)其美麗的景觀和獨(dú)特的資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境資源有破壞作用的旅游活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，即使經(jīng)濟(jì)效益再高，也堅(jiān)決不能引進(jìn)和開展。而對(duì)于一些符合景區(qū)規(guī)劃、具有超前意識(shí)、對(duì)資源和環(huán)境影響較小的生態(tài)旅游景觀，雖然其短期經(jīng)濟(jì)效益可能不高，但其發(fā)展有利于提高景觀生態(tài)的多樣性，增強(qiáng)旅游特色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它可吸引更多的生態(tài)旅游者。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。6、加大人文資源開發(fā)力度。洽川人文旅游資源與自然旅游資源一樣豐富，獨(dú)特的黃河濕地，眾多的歷史古跡，豐富的人文景觀卻長(zhǎng)期待字閨中，得不到有效開發(fā)與利用，旅游產(chǎn)品類型單一、旅游活動(dòng)形式單調(diào)。洽川要發(fā)展成為國(guó)內(nèi)知名的旅游勝地，吸引更多的游客，必須正確認(rèn)識(shí)旅游資源的價(jià)值，確立自然資源和人文資源共同開發(fā)的戰(zhàn)略，立足本地自然資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，一方面大力開發(fā)獨(dú)具特色的泉、河、濕地型生態(tài)旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)洽川休閑度假游、珍禽觀賞游、濕地觀光游、農(nóng)業(yè)觀光游、黃河漂流探險(xiǎn)游和溫泉康療等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。另一方面，強(qiáng)化人文旅游資源開發(fā)，依托深厚的歷史文化積淀，積極開發(fā)人文旅游產(chǎn)品，增加旅游文化內(nèi)涵。重點(diǎn)開發(fā)尋根祭祖洽川游、文化探源修學(xué)游、三山宗教文化游等文化旅游產(chǎn)品。在生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)過(guò)程中，一是要突出特色，二是豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以此建立新型的生態(tài)旅游市場(chǎng)體系，推動(dòng)洽川生態(tài)旅游的發(fā)展。7、實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。針對(duì)洽川旅游景點(diǎn)單一，旅游項(xiàng)目單調(diào)的現(xiàn)狀，要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，抓好五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)，以點(diǎn)帶面，連線成片，把洽川生態(tài)旅游發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。（1）黃河魂景區(qū)。利用現(xiàn)有的關(guān)中東雷抽黃工程為依托，引導(dǎo)游人參觀亞洲第一高揚(yáng)程抽水泵站，領(lǐng)略這一“富民興陜”的宏大工程，參悟勤勞的關(guān)中人民的智慧和壯舉，充分發(fā)掘河圖、洛書這一神秘的周易文化，使之與古老的黃河文化相融合，展示黃河文化的無(wú)窮魅力。不斷完善高空滑索、踩泥、黃河漂流等賞心悅目的特色旅游項(xiàng)目，開發(fā)龍泉溝、犀牛溝柿樹園，提高旅游接待能力。（2）關(guān)雎園休閑娛樂(lè)區(qū)。“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”這一被世人廣為傳誦的千古絕句，為洽川增添了無(wú)窮的魅力。利用黃河河洲迷人的濕地生態(tài)環(huán)境，以周文王與太姒的愛情故事為線索，以眾多的珍禽棲息環(huán)境為背景，圍繞愛情、專一、永恒的主題，策劃珍禽園、關(guān)雎作證、情歌對(duì)唱等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，使之成為洽川生態(tài)旅游的一大“賣點(diǎn)”。（3）處女泉休閑度假區(qū)。當(dāng)前，處女泉景區(qū)開發(fā)剛剛起步，充分利用與西安旅游集團(tuán)公司的合作優(yōu)勢(shì)，投巨資打造規(guī)劃中的“大處女泉景區(qū)”（包括處女泉和夏陽(yáng)瀵兩個(gè)景點(diǎn)）。抓住蘆蕩、珍禽、溫泉、水面集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展溫泉沐浴、垂釣休閑、蘆蕩漂流、荷塘采蓮、蘆蕩探幽等特色旅游項(xiàng)目。同時(shí)完善配套服務(wù)設(shè)施，使處女泉的嫻靜優(yōu)美更加神秘，夏陽(yáng)瀵的氣勢(shì)更加磅礴，游人徜徉于萬(wàn)頃蘆蕩之中更添愜意和愉悅，努力把處女泉景區(qū)建設(shè)成為游人回歸自然、放松心情的美好樂(lè)園。（4）自然生態(tài)園景區(qū)。作為陜西乃至全國(guó)的植物克隆與轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)示范基地，發(fā)展生態(tài)觀光旅游潛力巨大。要利用“神舟”飛船成功發(fā)射和勝利返回的大好時(shí)機(jī)，以發(fā)展太空育種技術(shù)研究為依托，大力發(fā)展高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)建設(shè)萬(wàn)畝太空蔬菜園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輝煌成就，使游人在采摘蔬菜、太空育種參觀中了解先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開拓視野。（5）洽川景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。目前，洽川生態(tài)旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，年接待游人呈上升趨勢(shì)，但休閑娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施滯后，游人逗留時(shí)間短，旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。要按照已編制的《洽川景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，抓緊開發(fā)建設(shè)一批旅游配套服務(wù)設(shè)施和獨(dú)具特色的“農(nóng)家樂(lè)”，結(jié)合洽川生態(tài)旅游的特點(diǎn)，大力發(fā)展娛樂(lè)保健服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，讓游人白天有景看，夜晚有處玩。同時(shí)不斷