建筑節能法規解讀廣東省建筑科學研究院2008.6.25目錄主席令

國務院文件

國家部委文件

地區文件

建筑節能相關標準

《中華人民共和國節約能源法》《國務院關于加強節能工作的決定》《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案》《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》（建設部） 《民用建筑節能工程質量監督工作導則》（建設部）《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》（財政部）

《關于切實做好貫徹落實建筑節能工程施工質量驗收規范的通知》（廣東省建設廳）《關于開展廣州市建筑節能工程施工質量驗收工作的通知》（廣州市建委）《關于加強建筑節能分部工程材料和設備進場復檢及現場檢驗的通知》（廣州市質檢站）中華人民共和國

節約能源法

1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂中華人民共和國節約能源法第四條節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。

第十五條國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。第二十二條國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。第二十三條國家鼓勵行業協會在行業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮作用。第三十五條建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。

不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執行建筑節能標準情況的監督檢查。第三十六條房地產開發企業在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。第三十七條使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定。第三十九條縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。第四十條國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節能改造中使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。第六十八條負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由管理節能工作的部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。第七十五條瞞報、偽造、篡改能源統計資料或者編造虛假能源統計數據的，依照《中華人民共和國統計法》的規定處罰。第七十六條從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。第七十九條建設單位違反建筑節能標準的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。設計單位、施工單位、監理單位違反建筑節能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。國務院關于加強節能工作的決定國發〔2006〕28號國務院關于加強節能工作的決定

國發〔2006〕28號一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性（一）必須把節能擺在更加突出的戰略位置。（二）必須把節能工作作為當前的緊迫任務。二、用科學發展觀統領節能工作三、加快構建節能型產業體系四、著力抓好重點領域節能（十一）推進建筑節能大力發展節能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準，直轄市及有條件的地區要率先實施節能65%的標準。推動既有建筑的節能改造。……（十三）引導商業和民用節能。（十五）推動政府機構節能重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能……。六、加大節能監督管理力度

（二十）健全節能法律法規和標準體系。……各地區要研究制定本地區……大型公共建筑單位能耗限額。（二十二）建立節能目標責任制和評價考核體系。（二十三）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。……對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，……。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。……六、加大節能監督管理力度

（二十五）完善能效標識和節能產品認證制度。擴大能效標識在……和建筑上的應用，……（二十七）控制室內空調溫度。所有公共建筑內…夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，……加強監督檢查。（二十八）加大節能監督檢查力度。……監督檢查力度，重點檢查……項目節能評估和審查情況，以及建筑節能設計標準、……執行等情況。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。……七、建立健全節能保障機制

（二十九）深化能源價格改革。加強和改進電價管理，……；完善電力分時電價辦法，……（三十一）實行節能稅收優惠政策。發展改革委要會同有關部門抓緊制定《節能產品目錄》，……財政部、稅務總局要……抓緊研究提出具體的稅收優惠政策，……。國務院關于印發節能減排綜合性工作方案2007年06月04日國務院關于印發節能減排綜合性工作方案

2007年06月04日（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。……抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。……加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。……國務院關于印發節能減排綜合性工作方案

2007年06月04日（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能

各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；……凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。……《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》建科（2007）245號國家機關及大型公共建筑要強調使用功能和經濟實用，特別要考慮運營工程中消耗能源資源的成本。強化執行節能標準的全過程監督，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻。落實項目建設各方主體責任嚴格執行節能標準，抓好新建筑節能加強節能運行與改造，提高既有建筑能源利用效率對國家機關辦公建筑及大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結構形式、年度能耗量進行調查統計，建立節能監管體系相關工作。提高運行節能管理水平開展節能改造。建筑所有人或使用人可委托專業能源服務機構對節能改造必要性、可行性等論證，并采取合同能源管理等方式組織實施改造。認真做好宣傳工作《民用建筑節能工程質量監督工作導則》建設部適用于新建、改建、擴建民用建筑節能工程的質量監督工作。重點監督檢查、抽查建筑節能工程有關措施及落實情況，質量控制資料及相關產品的節能要求指標。監督在施工前準備階段、施工過程和竣工驗收階段實施，并建立建筑節能工程質量監督檔案監督時發現違反規范規程中“強制性條文”的、沒進行施工圖文件審查的、沒進行建筑節能專項備案的、沒有建筑節能專項施工方案的等，應下達《責令暫停施工通知書》，整改后合格方可復工。《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》（財政部）財政支持節能監管體系建設《關于切實做好貫徹落實建筑節能工程施工質量驗收規范的通知》

（粵建管函（2007）376號）深入開展建筑節能的宣貫培訓工作嚴格執行建筑規范標準加強對建筑節能工程施工質量的監督管理工程質量監督站要重點審查施工企業的建筑節能施工方案的內容。加強對工程施工執行《規范》的檢查和抽查，對違反《規范》強制條文的要責令限期整改。凡2007.10.1起新開工，以及建筑節能分部工程尚未施工的民用建筑工程，應當嚴格按照《規范》進行施工質量監督，不符合強制性條文規定或驗收不合格的工程，不得給予備案及交付使用；《規范》實施前已經開工的在建工程，建筑節能部分施工具備條件的也應按《規范》要求進行施工質量監督。《關于開展廣州市建筑節能工程施工質量驗收工作的通知》（廣州市建委）自2008年1月1日起，凡本市應當執行節能設計標準的新建、改建和擴建的民用建筑工程，應當進行建筑節能工程施工質量驗收。建筑節能施工質量驗收應嚴格按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007)執行。市和各區（縣級市）建設行政主管部門委托同級建設工程質量監督站對建筑工程項目節能施工過程及驗收情況進行監督。建筑節能分部工程驗收合格后方可進行單位工程驗收《關于加強建筑節能分部工程材料和設備進場復檢及現場檢驗的通知》

（廣州市質檢站）單獨議題詳細介紹建筑節能標準建筑居住建筑公共建筑工業建筑嚴寒、寒冷地區夏熱冬冷地區夏熱冬暖地區《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001）《民用建筑熱工設計規范》（GB50176-93）《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）民用建筑《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75-2003）《公共建筑節能設計標準》GB50189-2005主要的建筑節能標準《建筑照明設計標準》（GB50034-2004）今后整合標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》居住建筑節能檢驗標準行標、正在報批居住建筑節能設計標準國標、正在編制公共建筑節能設計標準廣東省實施細則公共建筑節能檢驗標準行標、正在報批夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準廣東省實施細則主要建筑節能標準設計標準國家標準《民用建筑熱工設計規范》國家標準《民用建筑設計通則》國家標準《建筑照明設計標準》行業標準《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》省標準《<夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準>廣東省實施細則》國家標準《公共建筑節能設計標準》省標準《<公共建筑節能設計標準>廣東省實施細則》省標準《公共和居住建筑太陽能熱水系統一體化設計、施工、驗收規范》主要建筑節能標準驗收檢驗：國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》省標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》（在編）行業標準《居住建筑節能檢驗標準》行業標準《公共建筑節能檢驗標準》（在編）《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006

我國建筑節能技術標準發展概況表階段技術標準主要目標1980—1987《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26—86）在1980/1981年的居住建筑能耗基礎上節能30%。1988—1994《旅游旅館建筑熱工與空氣調節節能設計標準》1994—2004《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》（JGJ26—95）節能50%《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ34—2001）與采取節能措施前相比，采暖空調能耗應節約50%《夏熱冬暖地區居住