1工程合同管理2目錄前言一、工程施工合同分類二、工程施工合同的法律、法規三、工程施工合同簽訂和履約過程中發生的主要問題：四、工程施工合同簽訂和履約過程中發生的主要問題以上這些問題的解決方案：3前言合同管理是建筑市場監督管理重要組成部分，現階段在工程招投標及合同簽訂活動中,我市的工程施工合同條款設置較粗放,尤其是在工程進度款支付、結算、竣工驗收等關鍵環節,合同條款簡單模糊,約束性條款不足,違約責任認定和賠償約定條款偏少,存在大量漏洞;在施工階段逐步積聚,在竣工結算階段集中爆發。合同糾紛爆發,導致部分發包人惡意拖欠工程款,拖欠發生后其承包人采取鼓動工人集體討薪、占據施工現場、延期交房等,使合同雙方的經濟問題逐步演變為復雜的社會問題,嚴重擾亂了建筑市場秩序。鑒于以上情況,建設管理部門應加強施工合同管理,開展工程建設領域工程合同履約過程中的質量、安全、造價等監督管理工作,對減少合同糾紛、構建和諧的建筑市場秩序具有十分重要的現實意義。5二、工程施工合同的法律、法規規定：建設工程施工合同的法律、法規規定主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》(試行)、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》、《工程建設項目實施階段程序管理暫行規定》、《關于進一步加強建筑市場管理的意見》等。6三、工程施工合同簽訂和履約過程中發生的主要問題：71.合同主體不符合法律、法規要求的工程施工合同

發包人未辦理工程建設項目報建手續、未取得規劃許可證、沒有落實工程建設資金、工程設計圖紙與工程相關的技術資料達不到工程施工要求等簽訂的工程施工合同例如在各區設立的工業園內的小型工業項目，部分建設單位未按要求辦理相關手續，盲目、違法建設。92.違法分包、轉包的工程施工合同發包人要求承包人將已經承包的部分建設工程分包給指定單位發包人對工程合同已約定由承包人自行采購的建筑材料、構配件和設備指定購買品牌、銷售商和購買價格。例如：部分建設單位將外墻保溫、門窗分包給指定的承包人，水泥、鋼材、電線、電纜等工程基本材料要求承包人到指定銷售商購買指定品牌。（利潤空間較大分部工程或材料，均有分包和指定購買意向，強行剝奪施工企業合法利潤）發包人未辦理工程建設項目報建手續、未取得規劃許可證、沒有落實工程建設資金、工程設計圖紙與工程相關的技術資料達不到工程施工要求等簽訂的工程施工合同10承包人將其總包范圍內的分部工程分包給無專業施工資質的材料供應商或材料生產廠家例如：施工企業將其總包范圍內的外墻保溫、屋面防水等工程分包給無專業施工資質的材料供應商，將門窗安裝工程分包給無專業施工資質門窗主產廠家。勞務企業將承接勞務作業工程轉包給無資質的個人（班組長）例如：勞務企業將承包的整個工程項目中木工作業工程分別分包各木工班組，并和班組長簽訂工程勞務作業分包合同，由班組作為分部勞務工程實際承包人完成勞務工程并代發勞務工資，若班組長管理不善，逃匿，農民工工資即無法兌現，也是近年來發生農民工工資拖欠問題重要原因之一。113.發、承包雙方管理人員及監理工程師的職責和權限不明確的工程施工合同合同中未明確列出各方派出的管理人員名單及各自的職責和權限及監理工程師職責和權限。例如：建設工程施工過程中，發包方、承包方、監理方參與生產管理的工程技術人員和管理人員較多，工程中發設計變更、經濟簽證、材料價格確認等重要經濟文件簽認時，由于合同沒有明確簽認范圍、程序、生效條件，出現施工過程中沒人簽字或隨意簽字的現象，對工期和造價均會造成不同程度的損失。135.對工程進度撥款未做出詳細規定的工程施工合同工程合同對如何申請撥款，需報何種文件，如何審核確認撥款數額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理未做出詳細規定。例如：在處理工程款拖欠問題時，經常發生承包人對發包人支付的工程進度與合同約定是否一致提出質疑。工程進度是否包含變更簽證造價，是否100%扣除甲供材料價款等爭議。影響工程施工和農民工工資支付。146.開工、竣工日期未明確界定的工程施工合同。

工程施工合同僅簡單約定工程開工日期和竣工日期，未對開工、竣工應辦理哪些手續、簽署何種文件工予以具體約定。例如：開工日期有“破土之日”、“驗線之日”、“進場之日”之說，竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。如果合同沒有明確約定的即會造成工程預付款、工程進度款、工期延誤責任認定等一系列問題。程工和農民工工資支付。157.工程竣工結算程序和時限未做詳細約定的工程施工合同

工程竣工結算提交日期，簽收人，包含那些內容，逾期不提交的責任，審核時限和審核費用的分擔等未做詳細約定。例如：發包人為延遲支付工程竣工結算后價款支付，有意拖延工程結算審核時間，個別工程項目工程竣工幾年后其工程竣工結算仍未完成，工程竣工結算問題是導致拖欠工程款和農民工工資主要原因之一。17四、工程施工合同簽訂和履約過程中發生的主要問題以上這些問題的解決方案1.制