錦江區建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作調研報告去年我局嚴格按照市政府168號令與相關法律法規要求，積極協調處理建設項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農民工的合法權益，鞏固了我區建設現代化生態型精品城區的和諧局面。現將今年清欠工作的有關情況匯報如下：一、建筑行業工資拖欠基本情況從去年的投訴的案例來看，建筑行業工資拖欠可分三類：民工個體被故意拖欠、因工程款糾紛引發民工工資拖欠、個人承包人逃逸引發民工工資拖欠。民工個體被拖欠案例較少，涉與被拖欠金額較低，情節較簡單，經區清欠辦工作人員協調后，基本都得以妥善解決，此類案件占投訴總案件比例為9%左右。大多數投訴都是由于建設單位和總包單位以與勞務分包單位之間因工程款結算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發生經濟糾紛，各施工總包單位、勞務分包單位將工程款拖欠或經濟糾紛轉嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，惡意討薪、非法討薪，引發維穩隱患，此類案件占投訴總案件比例為61%左右。另存在個人承包人收到上級公司支付工程款后，攜款逃逸，造成民工工資被拖欠的情況，此類案件占投訴總案件比例為30%左右。從處理案件的過程中發現以下幾類現象：一是民工法律意識和維權意識極其淡薄，從投訴的案件中統計，簽訂勞動合同或協議的群體占總投訴群體的1%。絕大多數民工文化程度低，法律知識極其匱乏，對簽訂勞動合同和協議無概念意識，不簽訂合同或協議。對于已簽訂了合同或協議，由于沒有法律咨詢，民工多數簽署的是具有欺騙性的合同或協議。二是勞務分包企業落實市建委實名信用管理制度很不到位，每月工資并未按實發放到每個民工手中，而是采取平時借支生活費，竣工后向個人承包人（班組長）總體結算工資的老辦法，造成竣工后故意拖欠發放民工工資或個人承包人（班組長）結算完畢后故意不向民工發放而攜款逃逸。三是個人承包人（班組長）素質低下，不具備施工經營管理能力，不會進行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窩工、返工現象嚴重，造成單位產值所發生的人工成本劇增，其班組生產產值不足以支付人工工資，人工工資與結算產值出現資金缺口，變相造成民工工資拖欠。二、清欠工作中存在的問題（一）清欠工作形勢嚴峻由于受銀行信貸政策調整以與國家限房令頒布的影響，去年大部分建設單位（含市、區國有平臺公司）資金渠道受阻，資金形勢緊，直接導致建設單位拖欠總承包單位工程款，進而導致拖欠民工工資的情況發生。尤其年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發高峰期，嚴重影響社會穩定。（二）各部門缺乏聯動根據市政府168號令，建設行政主管部門負責牽頭協調處理建設領域拖欠農民工工資問題，協助做好農民工工資支付的監督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協調處理勞動用工糾紛、配合處置農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進行監督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關政策法規要，建設行政主管部門無權干涉當事雙方的市場經營活動，對于拖欠金額建設行政主管部門無權進行裁定，也無權責令拖欠方限期支付。按照168號令規定，對于拖欠事實不清楚，結算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應由勞動保障部門先進行協調或仲裁（建筑行業管理部門、司法部門提供技術支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構成拖欠民工工資行為，再由建設行政主管部門負責協調支付等相關事宜。另外，建設行政主管部門對企業、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設領域主體與從業人員信用管理。三、近期我區所做的工作（一）高度重視，周密部署面對2011年民工工資清欠工作的嚴峻形勢，區委、區政府高度重視，積極應對，周密部署，切實落實。2011年底，由區政府主要領導和分管領導先后多次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府投資建設工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金與時落實到位。同時，積極與債權人銜接，爭取債務償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設業主在做好施工承包單位的思想工作、做好農民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業墊支部分工資，共同渡過難關。對轄區其他社會投資工程項目，由區維穩、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應述應訪與督察督辦工作，避免因討薪引發的群體性事件。（二）加強監管，積極協調處置針對去年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監管。一是加強建筑企業主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設領域民工用工與工資月支付情況進行執法檢查，嚴肅查處侵害農民工權益的違規企業；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現場調查，與時化解社會矛盾。截止年前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉與民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉辦案件15件，共計涉與金額624萬元；處理民工工資突發群體性事件10件，共計涉與金額1280余萬元，以上案件，98%都得到了妥善處理。另外，召開各種協調會100余次，錄入“實名雙卡”執行不力單位、企業22家，上報信用征信15份，對不配合協調的單位、企業進行了網絡監管，收到了良好的約束效果。四、下一步工作思路和建議（一）依托市建委建立的“市建設領域市場主體與從業人員信用管理系統”，加大力度對建設工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發放，發放不激活，激活不劃帳”的現象，從根本上緩解民工工資拖欠現象。督促、檢查建設單位、總承包單位、勞務與專業分包單位嚴格執行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業將加強監督和處罰，以保障民工工資足額、按時發放。（二）提高服務意識，對來訪來訴民工多一份關心、熱心、耐心、責任心，積極協調據理力爭，最大程度的維護農民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農民工進行相關法律、法規、政策與建設領域市場經營規則的宣傳和教育，提高農民工法律意識、維權意識，使其掌握國家、省、市、區的相關政策方針，合法維權并避免在以后的工作中再次被欺騙。（三）在區政府下屬各職能部門中，形成聯動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結算有分歧的投訴由勞動保障、建設行業管理、司法部門調查后協調、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于