淺談低價中標工程施工監理的控制措施0前言2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“計價規范”）的實施，標志著我國工程造價管理工作一次深刻的變革，也是我國工程計價模式與國際接軌的具體體現。如何發揮“計價規范”這一平臺的優勢，體現公開、透明、公正的競爭機制，適應國際慣例的要求，實現建筑領域快速發展，是擺在各級政府面前急需解決的問題。順著這一思路，福建省走在全國建設系統的前列，率先根據“計價規范”，推行工程量清單計價模式下經評審低價工程中標的辦法。隨著“計價規范”的深入推廣，越來越取得廣大建設單位的廣泛共識。應該說，通過經評審低價工程中標辦法取得了不少成功的經驗。但同時也暴露了一些不足，例如低價中標高價決算，或偷工減料，或半拉子工程等不良的施工行為。為此福建省先后多次下發文件，進一步補充和完善有關施工招投標的具體辦法與要求，加大市場準入與監管力度，體現合理、公平、公開的競爭環境，努力實現建筑市場的健康發展。1推行低價中標工程的必要性1.1符合國際建筑市場的規則采用工程量清單計價，推行合理低價中標模式，這符合市場經濟規律的要求，是與國際建筑市場接軌、順應發展潮流的重要舉措。隨著我國加入WTO過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑企業將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。因此，采用工程量清單計價，推行合理低價中標模式，先行自家練兵，尋找與世界接軌的途徑，積蓄推廣的經驗，才能更有效地應對國外龐大的有實力的承包商。1.2規范建筑市場，有效節省投資受長期的計劃經濟體制的影響，我國建筑市場主體行為不夠規范，施工隊伍素質不高，質量意識不強，拖欠浪費嚴重，經營管理落后，已很難適應國際慣例的要求。推行合理低價中標工程，是當前建筑市場競爭激烈造成買方市場的條件下出現的施工招標方式，是建設投資方降低工程造價的一種有效途徑。通過合理低價中標工程的實施，一方面可在激烈的市場競爭中尋求到技術及管理水平高的承包商，有效地制約了行為主體的不規范行為；另一方面為投資者節約了大量的資金，實現投資者努力追求的目標。1.3樹立企業品牌，提高競爭優勢遵循WTO開放市場原則，我國將逐步放寬建筑市場的準入條件，新的承包方式如BOT、EPC、BOOT等將會被更多地采用，由此將帶動建筑業的兼并、重組和聯合，逐步形成總承包、專業承包、勞務分包等分層競爭的格局。作為建筑企業，應深刻領會開放市場的競爭激勵意識，學習遵循國際規則，加快建立現代企業管理制度，科技創新，提高生產效率，節約成本，從技術中要效率，從管理中要利潤，從而樹立企業品牌，提高企業和產品的競爭力。2現階段實施中存在的問題我省從試行采用經評審合理低價中標辦法以來，有相當一部分的工程項目達到預期的效果，但也出現過低價中標高價決算或半拉子工程，工程處于癱瘓狀態。推行實施的工程已有不少工程先后完工，投入使用，但按期工程決算的項目為數不多，而且后續保修期暴露的維修問題以及業主投訴也在不同程度地增加。從工程投標到工程施工，其主要表現在如下幾點。2.1投標過程中盲目壓價無情的市場競爭，必然會帶來盲目的隨從者。隨著城鎮建設快速發展，房地產業急劇升溫，農村剩余勞動力的不斷增多，引發了建設大軍的數量和規模日益壯大，造成建筑市場供求比例嚴重失調，形成了供大于求的買方市場。因此，為了維持企業的生存，在一些建設單位片面追求低價的外部環境壓力下，一些施工企業一味地追求中標，玩數字游戲，不惜一切代價盲目壓價，迎合業主的需求。另一方面除了外部環境外，也存在一些施工企業自身報價不規范，對預期的施工難度和工程復雜性等估計不足的問題。此外,也不排除一些施工企業變相中標，利用低報價中標，贏取高價決算。2.2施工過程中存在的問題采用工程量清單招標模式，是國際慣例，它建立在一種社會誠信制度基礎上，而當前我國市場經濟還不太成熟，一些人就是鉆這個空子。中標企業為節省開支，降低支出，投標時的信諾在中標后很少兌現，管理人員不到位、施工人員素質差、材料以次充好、安全措施得不到保障等等行為，已構成日后質量問題及安全隱患頻繁發生的根源，這已給監理工程師現場監督管理造成一大障礙。2.2.1人員不到位施工管理人員不到位，管理人員素質差，監理人員充當承包商的施工員、質檢員或安全員。現場項目管理班子一人頂多人的活，原先提倡的“五大員”也就由1~2個人包干，而且人員經常性換崗，現場資料代簽字現象較為普遍。投標時承諾的項目經理部管理人員班子成了墻壁上圖框的擺設，真正意義上的人員到場寥寥無幾。而在實際工程實施的過程中，工序質量檢驗的“三檢（自檢、互檢、專檢）”制度，取而代之由監理人員代辦。2.2.2材料以次充好通過低價中標的施工企業，為填平投標壓低的報價而謀取利益，在施工中往往在材料上大做文章，大多選用價格低廉的中小型企業生產的產品，這類產品性能不穩定，可靠性差，有些甚至是仿制產品，仿真程度高，但經不起產品性能的檢驗。這些低廉產品在施工現場檢查中經常被要求退貨或降低等級使用，這類現象在施工現場屢見不鮮，尤其在裝飾裝修階段所使用的工程材料更是如此。承包商采用低質、偽劣的材料，以次充好，蓄意降低工程質量標準，不同程度地影響了工程質量或造成安全隱患，導致投訴頻繁發生。2.2.3機械設備陳舊老化中標企業為節約成本，采用租賃或購置廉價的、陳舊的機械設備投入施工現場，現場使用的模板、腳手架等周轉性材料陳舊不堪，升降機、塔吊等施工設備以及配電設施，器械老化、帶病作業，安全措施得不到根本保障，嚴重影響工程質量和施工安全，同時很大程度制約著施工進度。2.2.4施工措施不力現場施工質量保證體系、安全生產防護措施等，如必要的加固、成品的保護、安全設施圍護等施工措施，施工單位往往掉以輕心，做不到位，存在僥幸心理，認為費用能省則省。只有當上級有關部門通知安全質量大檢查時，才虛張聲勢，做做樣子，等檢查過后，恢復如初。一旦出現問題再來搶救、彌補，所造成的后果比實際預防的費用要高出幾倍甚至幾十倍。2.3工程竣工后決算簽證頗多經常性出現更改設計、追加投資的問題，一個重要原因就是施工圖的質量或設計深度不夠，導致邊施工邊更改，工程造價不斷增加。現實中，投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，以最低價獲取中標權，在工程施工過程中利用工程變更手段蓄意改變施工方案，屢屢提出更改設計，變更工程量，造成竣工決算簽證項目居多，增加工程造價，最終達到追加工程款、獲取利潤的目的。其結果往往是決算價大大超出中標價，使得低價中標完全背離了原本的初衷。3現場監理的控制措施作為監理人員要能適應國際慣例的要求，應針對中標企業施工過程中可能出現的問題以及產生的后果，有必要在制定監理規劃時考慮監理預防措施及工作應急預案，以保證工程實施過程中做到從容應對、有效控制，從而圓滿地履行合同所賦予的各項任務。3.1熟悉招標件、合同文件首先應明確施工合同約定的承包方式。采用工程量清單計價招標，多數是采用固定價格合同方式，固定價格合同又分為固定總價合同和固定單價合同。不同的承包方式，其工程計價基礎不同，而且決定著承擔風險角度的不同。固定總價合同，只有在設計和工程范圍發生變更的情況下才能隨之做出相應的變更，所以承包商要承擔合同履行過程中的主要風險，包括實物工程量、工程單價等變化而可能造成損失的風險。而采用固定單價合同，雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。因此，充分理解施工合同承包方式，這有助于監理工程師在工程實施過程中對工程進度款及工程決算的審查、隱蔽工程的簽證、索賠范圍的確認和費用計算等提供衡量的尺度。3.2合理利用監理權限監理工程師應該明確合同雙方權利與義務，力促合同中各項承諾的兌現，維護合同雙方的合法權益。監理工程師一方面要求中標人遵守招標文件中實質性的承諾及合同的約定，精心組織，加快施工進度，保證施工質量。同時，應加強合同管理，適時提醒業主履行職責，及時做好與外界協調關系、及時支付工程進度款等，為承包商提供便捷、有效、守信的作業環境。另一方面監理工程師應該針對施工過程中承包商存在的不良行為，合理利用監理權限，除了使用審核批準、下達監理指令以外，適時采取相應的經濟手段及合同手段加以控制，例如下達停工令、建議撤換等，特別是采取推遲簽發工程進度款支付憑證、拒絕簽認的經濟手段最為有效，因為它關系到承包商的直接經濟利益，當然使用這些手段之前必須與業主進行合理地溝通，并取得共識。3.3嚴把材料檢驗關近年來消費者對房地產業投訴急劇上升，集中反映出來的問題主要都體現在工程材料上。工程材料和設備是決定工程質量的重要因素，對于鋼筋、水泥、商品混凝土等建筑主體材料在一個地區建筑市場上已形成了較穩定的市場，作為承包商在使用材料品牌及質量上較為謹慎。而對于裝飾裝修材料、水電材料，隨著高科技的發展，新材料、新品種不斷翻新，產品琳瑯滿目，但在使用功能、可靠性能、材料價格等相差較大，這往往是承包商考慮成本核算的重要內容。監理工程師一方面要結合招投標文件和設計資料，分析工程所使用材料、設備的性能和特點，核實招標文件中是否有針對性提出材料和設備所使用的型號、品牌、標準，對照核實承包商進場的材料和設備，加強現場檢查驗收，特別是對于重要的鋼材、水泥、防水材料、管材、電氣材料、設備等影響結構質量安全與使用功能的材料更是要加強防范，以防承包商魚目混珠、偷梁換柱，適時采取平行檢驗、見證取樣、跟蹤試驗、輔助檢驗等必要手段加以監控。3.4加強旁站監理旁站監理是監理人員實施現場監督的有效的質量控制手段。除了關鍵工序、重要部位實施旁站監理以外，對于只有通過后續的檢查或驗收、檢測無法完全了解施工質量情況的，都要根據工程施工的難易程度、復雜性和重要性，適時采用全過程旁站、部分時間旁站和巡視抽查等方式加以控制，具體由總監理工程師視情況決定。旁站時應及時指出存在的問題，制止錯誤的施工手段和方法，并及時上報施工中出現的各類問題。現場監理人員不論分工如何，都有責任和義務發現施工中存在的隱蔽缺陷，并向有關責任監理人員反映，以便及時指令施工單位糾正，從而有效遏制質量事故的苗頭。3.5妥善處理工程變更采用工程量清單計價招標，實行合理低價中標，招標人承擔了量的風險，投標人承擔了價的風險。作為以較低報價中標的承包商，通過無情的市場競爭，大大壓縮了中標人的利潤空間，因而在工程實施過程中時刻尋找時機增加現場簽證，努力與建設單位磨合，取得諒解，力求工程變更而增加工程量，提高工程造價，從而彌補不足。所以，作為監理工程師應該嚴格控制設計變更和現場簽證，從工程施工前開始，監理工程師就應認真研究招投標文件和設計圖紙，發現不合理之處，及時提出修改建議，變更發生越早，損失就越小。同時，應加強現場簽證控制的力度，明確簽認的責任人和簽認的權限，加強與建設單位溝通，層層把關，限額簽證，以防止被承包商所“套牢”。3.6掌握必要的市場信息實行低價工程中標，其焦點集中反映在使用材料以及有關施工非工程實體項目的措施費上，是所有投標人競爭中取勝的砝碼，其中以使用材料的選取定價為核心，它占據了整個工程造價過半的分量。我們知道，同一種規格型號的材料或產品，不同品牌少則十幾種，多則上百種，價格更是千差萬別，當然所反映出來的性能、使用壽命也就不盡相同，特別是一些中小型企業的產品，以價廉、可靠性差充斥市場。監理工程師應當注意有關產品、技術信息的收集、積累，建立必要的資料信息庫，盡可能地了解更多供應廠商的信息、各行業發布產品性能的對比、檢測報告等情況。另外，也應加強與同行業者、設計單位的橫向交流與溝通，確保信息多渠道的來源，有效應對承包商不良的投機行為，以防被承包商蒙蔽，杜絕隱患發生。4推行低價中標工程的建議為進一步規范政府行為，強化企業的市場主體地位，建立健全誠信、公平、合法的市場環境，確保合理有效地推行低價中標工程，誠實守約地履行施工合同，提出如下幾點建議。4.1建立誠信檔案體系誠信是企業、個人在社會上生存所必需的基本條件。國外實施低價中標工程，靠的就是誠信制度。在全行業、全系統范圍內建立誠信檔案體系，積極推行工程質量保證保險和執業資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲罰制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體行為。無論是個人或企業，只要通過不良信用檔案的記載，并在媒體上曝光，使其在社會上、建筑市場上無法立足，只有這樣，推行合理低價中標，才能健康、有序地發展。4.2建立適時跟蹤調研機制適時的跟蹤、調研，建立工程項目全過程信息檔案，有利于及時、全面地掌握整個工程項目的進展情況和合同履約情況。從技術與經濟相結合的角度，對施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工機料消耗是否合理，主要材料的規格、型號是否符合招標文件要求，工程項目內容是否完整，有無補充增項等進行過程跟蹤，有利于低價中標工程開展的公正性、有效性。從工程招標源頭開始抓監管，就能有效抑制盲目的、無序的競爭行為。從工程開工、實施到竣工以及決算進行過程跟蹤，就能保障低價中標工程實施的公正性，準確評估低價中標工程的可信度和合理性，從而制