第五章

城市化的歷史進程

第一節世界城市的發展史第二節

當代世界的城市化第三節

中國城市發展史第四節當代中國城市化的特征第五節

中國城市化水平的預測思考題第一節世界城市的發展史一、城市產生及早期城市的發展二、中世紀城市的發展三、工業社會時期的城市化一、城市的起源1、城市起源地美索不達米亞，印度河流域，尼羅河流域，中國華北平原，中美，安第斯山中部，尼日利亞西南部。二、中世紀城市的發展

這一時期是從羅馬帝國消亡到17世紀英國資產階級革命。期間，歐洲城市發展經歷了衰落到再次出現的歷史發展階段。城市“市”的色彩日益增強，這是中世紀城市與早期城市的一個顯著差別。三、工業社會時期的城市化

歐洲在此期間發生了兩件大事：文藝復興和新航線的開辟。后者對于城市的發展起到了巨大的作用。18世紀中葉開始的工業革命，迎來了城市發展史上的嶄新時期。

此階段的城市化有著諸多特點:

a.工業化帶動城市化是近代城市發展中的一個重要特點；b.一元的封建城市體系向封建城市與近代城市并存的二元結構轉化；c.世界城市體系的出現；當代西方學者將50年代以來的世界城市化稱之為后工業社會時期的工業化。這一階段的城市化有以下四個特點：一、城市化進程大大加速1、從發達國家和發展中國家的對比來看；2、從城市化進程的區域差異來看；世界城市化的發展趨勢年份世界發達國家發展中國家城市人口/百萬城市化水平%城市人口/百萬城市化水平%城市人口/百萬城市化水平%195073429.244753.828717.01960103234.257160.546022.21970137137.169866.667325.41980176439.679870.296629.21990223442.687772.5135733.62000285446.695074.4190439.32010362351.8101176.0261246.22020448857.4106377.2342553.1世界分地區和國家的城市化進程地區或國家1960年1980年2000年城市人口/百萬占總人口%城市人口/百萬占總人口%城市人口/百萬占總人口%北美13969.918673.822374.9歐洲25960.934070.238575.1北歐5876.77085.07488.3西歐9671.412178.912781.2南歐5849.58460.510468.1東歐4647.56559.48066.7前蘇聯10548.816763.122270.7日本5962.58976.210177.8澳大利亞/新西蘭1079.81585.31985.8發達國家合計57160.579870.295074.4地區或國家1960年1980年2000年城市人口/百萬占總人口%城市人口/百萬占總人口%城市人口/百萬占總人口%西亞1832.95151.610764.0加勒比838.51653.22764.8中美2346.75660.410570.6墨西哥1950.84666.48477.4溫帶南美2272.73582.34988.6熱帶南美5446.113066.023979.4巴西3344.98267.514882.7發展中國家合計46022.296629.2190439.3二、大城市化趨勢明顯、大都市帶出現

大城市集中，大城市數量急劇增加，而且出現了超級城市，巨城市、城市集聚區和大都帶等新的城市空間組織形式。

1、世界特大城市的發展趨勢年份特大城市數量/個特大城市人口占城市人口/%世界發達國家發展中國家世界發達國家發展中國家1960114625229.530.428.4198022210311934.033.434.6200040812927940.834.044.2世界400萬人口以上城市的發展年份個數占城市總人口%世界發達發展中世界發達發展中19601910913.414.212.5198035132215.814.117.2200066165019.913.423.2日本太平洋沿岸都市帶五大湖沿岸都市帶美國東北部都市帶英格蘭都市帶西北歐都市帶滬寧杭都市帶東京大都市地區城市群長江三角洲都市連綿區，19953、它們所具有的一些共同特征：a.都具有良好的地理位置和自然條件；b.政治經濟上的中樞作用；c.帶狀的空間結構；70年代以來，一些大都市區人口外遷出現了新的動向，不僅中心市區人口繼續外遷，郊區人口也向外遷移，出現了人口負增長，這一過程稱為逆城市化。面對經濟結構老化，人口減少，美國東北部一些城市在80年代積極調整產業結構，發展高科技產業和第三產業，積極開發市中心衰落區，以吸引年輕的專業人員回城里居住，加上國外移民的影響，眾多城市市域內實現人口增長，出現了所謂再城市化。四、發展中國家城市化仍然以鄉村向城市移民為主

這種鄉村人口向城市集中的現象被人們稱之為生計城市化，這些人移入城市后，一部分進入內城貧民窟區，一部分居住在城市外緣的木屋區。下圖將對發達國家大城市人口遷移和發展中國家的城鄉移民作以直觀比較：第四節當代中國城市化的特征一、我國城市化進程的波動性較大

(P89)二、鄉村城市化開始顯現

(P91)三、城市規模體系的動態變化加速(P93)四、城市化水平的省際差異顯著(P94)第五節

中國城市化水平的預測一、商品糧供應率預測法

二、國民生產總值預測法

三、多指標綜合分析預測法

中國城市化倉皇六十年1949：把消費城市變成生產城市1955：沒有特殊原因，不建設大城市1960：三年不搞城市規劃1966-1976年：“我們也有兩只手，不在城市里吃閑飯！”1980年代造鎮，1990年代造城2005：“工業反哺農業、城市支持農村”2007：圈、群時代中國城市發展的新趨勢改革開放20多年來，我國的城市化進程發生了巨大的變化。重點兩個問題：

一、推動城市化發展的新動力二、在新機制的推動下，我國城市發展的一些新現象和新趨勢一、推動城市化發展的新動力1、城市化的推動主體由一元向多元轉變2、國家區域發展戰略的重點由內地向沿海轉移，最近又提出西部大開發3、一系列制度向市場化體制的轉變1、城市化的推動主體由一元向多元轉變改革權力下放組織主體式增加自上型自下型自上型自下型外資型內資型投資主體式增加開放國家投資自籌和其他國內投資外資2、國家區域發展戰略的重點由內地向沿海轉移，最近又提出西部大開發六五（1981-1985）

、七五計劃（1986-1990）國家正式實施向沿海地區傾斜的區域發展政策；八五計劃期間加快了中西部地區的對外開放；九五計劃則明確把地區間協調發展作為指導方針。開發西部更成為十五計劃的重要戰略。3、一系列制度向市場化體制的轉變改革開放以后，我國的城鄉二元分割已經大大緩解。這對近20年來的城市化進程的加速，特別是對小城鎮的發展起了促進作用。從80年代以來的城市土地制度市場化改革促進了城市土地的功能置換，提高了城市土地的使用效率，它導致城市內部結構發生了深刻的變化。中國城市發展的新趨勢改革開放20多年來，我國的城市化進程發生了巨大的變化。重點兩個問題：

一、推動城市化發展的新動力

二、在新機制的推動下，我國城市發展的一些新現象和新趨勢二、在新機制的推動下，我國城市發展的一些新現象和新趨勢1、城市化過程結束了大起大落，實現了持續增長，進入中期加速階段。2、城市化發展的區域重點發生轉移；東部快于中西部，南方快于北方；3、中國城市逐漸走向國際化4、大城市已經開始了郊區化的過程5、都市區和都市連綿區的形成6、城市內部的社會分化在擴大中國城鎮化過程的反復性和曲折性是世界上其它國家所少見的，大起大落是中國的主要教訓。（1）1949～1957年城鎮化的短暫健康發展。（2）1958～1960年的過度城鎮化。（3）1961～1965年第一次反向城鎮化。（4）1966～1976年第二次反向城鎮化。（5）1979年改革開放以來持續穩定的快速發展階段1、城市化過程結束了大起大落，實現了持續增長，進入中期加速階段。從1978年到1998年二十年間，城市人口增加了兩億多，城市化水平年均增長0.63個百分點，是前二十九年的2.5倍，是世界同期城市化速度的兩倍。最新公布的2000年人口普查，我國城市化水平已達36.09%雖然經過二十幾年較快的城市化發展，但與世界相比仍較低。2、城市化發展的區域重點發生轉移；東部快于中西部，南方快于北方；改革開放以來，全國各地城市數量增長都在加快，但其中東部地區城市增長速度要明顯快于中西部地區,南方明顯快于北方.1949-19571958-19781979-3、中國城市逐漸走向國際化80年代以來，經濟全球化和城市的發展的國際化已經成為當代國際發展的兩大趨勢，中國的改革開放和經濟的快速發展正好也趕上這樣的世界潮流.改革開放市場體制轉軌城市土地有償使用的建立土地功能的置換中心區危舊房改造和郊區新住宅建設城市道路、通訊等基礎設施的改善大量的內資和外資的投入4、大城市已經開始了郊區化的過程中國式郊區化可被利用的積極方面疏散了大城市中心區過密的人口，改善了人居環境分散了那些不適合在城市中心區發展的工業企業，緩減了環境污染有利于發揮城市中心區的區位優勢，獲得更高的土地利用效率，使城市中心區更加繁榮帶動了郊區鄉村的開發。中國的郊區化帶來了一些新的問題1.由于當前交通手段的落后，人們不可能也不愿遷移得在遠，造成大城市建成區過分的蔓延擴張，蠶食規劃中的隔離綠帶。2.外遷的主要是收入不高的工薪階層，他們暫時買不起汽車，買得起小汽車的高收入者倒不一定外遷，這會導致不合理的通勤流，給城市交通帶來更多壓力。3.城市中心區不合理的大規模更新改造對保護城市傳統歷史風貌的努力形成嚴峻的挑戰。5.都市區和都市連綿區的形成都市區——發達的大中城市與周圍聯系密切的非農化外圍縣市所組成的城市功能地域空間。都市連綿區——在特定優越的區域背景下，經濟高度發達、城市化水平委骯，有許多都市首尾相連的一種巨型的多核心城市地域結構，它是國家的經濟核心區。6、城市內部的社會分化在擴大西方城市的一個顯著特點是在自由市場規律的作用下，形成差異明顯的等級不同的社會區。改革開放前，中國社會區的差異并不很大。我國城市化重點要解決好幾個問題1.規范城鎮概念和城鎮人口的統計標準2.對城市化采取積極而又實在的態度，繼續保持持續發展的勢頭。3.減輕農村剩余勞動力的就業和城市待業的巨大壓力是我國城市化的首要任務，關鍵是制度創新4.對城市郊區化要因勢利導.5.建立都市區概念，強化跨行政地區的空間規劃和管理。（五）中國城鎮化面臨的基本問題及對策1、農村對人口的強大推力來自：（1）中國農村一直保持著很高的人口自然增長率。（2）由于長期以來中國依靠農業為重工業建設積累資金，致使農業無法依靠自身積累提高技術裝備水平。（3）六七十年代，城市知識青年上山下鄉、干部下放，把城市就業出現的困難轉嫁到農業身上，進一步加重了農村的人口壓力。面臨的問題：（4）耕地面積逐年有所減少；（5）在農村經濟改革以前，束縛在小片耕地上的過量勞動力已經成為農業生產發展的抑制因素。2、城市對農村移民的容納力卻相當有限，原因是：（1）60年代和70年代經濟停滯時期留下相當數量的城市待業人員首先需要安置；（2）在執行計劃生育政策以前的50年代和60年代，城市的人口出生率和自然增長率一直高于農村；（3）絕大多數企事業單位已經機構臃腫，人浮于事。（4）在現行體制下城市財政能力的限制是農村人口向城鎮轉移的重要制約因素。城鄉矛盾演化的惡性循環：農村勞動力日益過剩→過剩勞動力沒有正常的流動渠道→過剩勞動力的積累導致農業勞動力的邊際效率下降→并不豐富的農產品大部分滿足農村低水平自耗后，只有很低的商品率→農業的低商品率限制了非農業經濟特別是輕工業的發展→導致城鎮經濟缺乏活力，城鎮就業崗位不足→進一步嚴格限制鄉村人口向城市轉移→被束縛在耕地上的貧困農民企圖以低成本的勞動力再生產來增加收入，導致高出生率→農村勞動力更加過剩→……。要把長期運行的惡性循環轉化為良性循環，必須采取系統化的綜合措施。（1）控制人口增長，以取得調控城鎮化過程的主動權；（2）農業在廣度和深度上的不斷開拓是中國城鎮化穩定健康發展的基礎；（3）調整城鎮的經濟結構；（4）通過發展鄉鎮企業推動鄉村工業化和鄉村城鎮化不失為中國城鎮化的重要途徑之一。對策：從更深層的意義上講，中國城鎮化的基本矛盾要靠理順城鄉關系才能得到根本解決。中國城市化的地區差異與政策選擇主要內容：1、影響城市化地區差異的地理背景2、城市化地區差異的特點及類型3、因地制宜，推進城市化的不同對策一、影響城市化地區差異的地理背景1、地貌與生態環境2、資源分布3、人口分布4、經濟發展基礎1、地貌與生態環境第一階梯海拔4000米以上的青藏高原，土地總面積占全國四分之一，藉地面各不到十分之一。第三階梯在海拔500米以下，集中全國70%土地，四分之三的耕地。2、資源分布北方煤碳、油田豐富土地資源北多南少，而水資源南多北少。所以北方城市缺水嚴重，而南方城市用地緊張水電資源集中在西南地區但開發程度低。3、人口分布人口大國，集中在黑龍江黑河與云南騰沖線以東地區，占90%以上。東部地區人口密度增長非常快。二、城市化地區差異的特點及類型1、城市化的地區差異表現為：城市化水平的地區差異城市化速度的地區差異城市化結構的地區差異2、城市化地區差異的四種類型：東南沿海城鎮密集區北方資源開發型的工礦地區中西部地區農業人口稠密地區西部邊遠不發達地區三、因地制宜，推進城市化的不同對策1、城鎮密集地區：提高城市的現代化水平，改善城市和區域環境，防止特大城市中心區不斷向周邊無序擴展蔓延，建立嚴格的隔離綠化帶大力發展外圍中小城市，將過于分散的鄉鎮企業和人口適當向小城鎮集中，結合現代化的道路、通訊系統建設形成網絡式的開發格局，加速企業結構的優化升級，將傳統勞動密集型產業向內地擴散轉移，精心培育當地的技術創新源，增強城市和區域的市場競爭力。2、資源開發型工礦地區：深化國企改革，加強對傳統產業的技術改造，轉變工礦城市比較單一的產業結構和單一的功能，向多樣性、多功能發展，改善城市環境，提高城市品位，強化各級中心城市的服務功能，密切城鄉之間的聯系，在重點地區發展農村小城鎮，促進農業和農村市場的發育，逐步消滅城市二元結構的障礙，促進城鄉一體化。3、農業人口稠密地區：進一步放開全國城市勞動市場，逐步放寬城鎮戶籍管理制度，為農村人口向城市有序流動創造條件，大力推進農業的產業化，重點發展有特色、有市場競爭力的地區經濟，有選擇地引進和吸納從國外和東部沿海擴散過來的產業，培育本地優勢產業，在省會城市和核心城市周圍逐步形成經濟實力和輻射功能強大的城鎮密集區或城市群，并沿著向全省輻射的主要交通線，進一步發展各級中心城市，建立一批中心鎮。4、邊遠不發達地區：以發展教育、進行基礎設施建設和生態環境建設為先導，鼓勵在生態脆弱地區從事破壞性生產活動的農牧民和采伐木工人轉向從事基礎設施建設和生態環境建設或者到城市打工，進一步搞活各種生產要素的市場流通，加大開放度，有重點地發展省、地、縣三級中心城市和少數重點小城鎮，加強薄弱環節，培育新的經濟增長點，發展有特色的少數民族經濟和文化，加強高產高效現代化農業基地建設，引導過于分散的人口向這些地區的城鎮適度聚居，通過推進工業化和城市化改變這些地區的貧困落后面貌。費孝通的小城鎮理論費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。

1、小城鎮道路理論決定發展小城鎮的因素：中國人口及其分布特點；避免“大城市病”；大城市模式不利于廣大居民安居樂業，況且這種模式與我國國情也很難適應。小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；費孝通主張將“三大差別”和農民一起“消滅”在小城鎮里。重視小城鎮作為農村地區商品集散中心的地位工農差別、城鄉差別、腦力勞動和體力勞動的差別2、關于小城鎮發展動力農村工業化是小城鎮發展的直接推動力發展農村特色工業。

3、人口流動論人口流動的兩個階段：

“離土不離鄉”和“離鄉不離井”是農村剩余勞動力轉移第一階段的主要形式；“離土又離鄉”和“離鄉又離井”是農村剩余勞動力轉移第二階段的主要形式。費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。4、區域經濟發展模式論1983年《小城鎮·再探索》一文中，提出了“經濟發展模式”的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。“蘇南模式”：由鄉鎮工業的興起而進入工業化。“溫州模式”：個體私營經濟發展形成了家庭工業與專業市場。即“小商品，大市場”。“珠江模式”：珠江三角洲借助香港的地緣優勢普遍發展“三來一補”企業，與香港形成前店后廠格局。此外，費孝通還提出了一些區域經濟發展模式，如“民權模式”、“僑鄉模式”等。來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易

5、區域經濟思想費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。費孝通提出港珠經濟一體化的觀點，建議推進以香港為中心的華南經濟區的整體發展。提出了關于建立長江三角洲經濟開發區的建議：以上海為龍頭、江浙為兩翼。長江為脊梁，以南絲綢之路和西出陽關地歐亞大陸為尾閭地經濟區域發展設想。中國城市化的八大焦點

焦點一：城市化是繞不開的發展之路焦點二：中國城市化是駛入快車道的列車焦點三：給農村富余勞動力提供出路

焦點四：“候鳥”在城鄉之間遷徙焦點五：誰是城里人？

焦點六：拆除城鄉之間的“柏林墻”焦點七：城市的“吸納力”有多大？焦點八：小城鎮——大戰略焦點一：城市化是繞不開的發展之路中國城市化的十大焦點問題農產品的大量剩余農民收入增長乏力農村大量富余勞動力使農民的生活水平難以提高，也嚴重制約了社會有效需求的擴張，影響了國民經濟的增長，成為社會各界高度關注的問題。“藥方”：要想富裕農民，必須減少農民！城市化是重要突破口提高農業勞動生產率、促進農業現代化和城鄉一體化，推進二元經濟向一元經濟轉變等。促進我國農村剩余勞動力的轉移，解決人口結構性的矛盾；城市人口規模擴大可以拓展第三產業發展空間，創造更多的就業崗位，緩解就業壓力；使更多的土地可以恢復自然狀態，生態環境得到保護，促進社會經濟可持續發展。中國城市化的十大焦點城市化是繞不開的發展之路

■促進城市化是解決我國目前許多社會經濟深層次矛盾的現實選擇。城市化是伴隨工業化的自然發展過程。在一個實現了現代化的國家，農村人口占多數是不可想象的，沒有城市化就不可能實現現代化。

■世界各發達國家社會經濟發展的歷史無一例外地經歷了農村勞動力向城市非農產業轉移的過程，在我國的現代化進程中，城市化同樣是繞不開的路。中國城市化的十大焦點焦點二：中國城市化是駛入快車道的列車中國城市化的十大焦點從1978年到2000年，小城鎮由2176個增加到20312個，城市數量由190個增加到663個，

其中大城市、特大城市及超大城市93個，城市化水平顯著提高。2000年城市化率達到36.09%。世界城市化發展的規律表明，一個國家或地區的城市化水平達到30%左右時，城市化進程將進入快速發展階段，這是一個不可逆轉的客觀規律。焦點三：農村富余勞動力的出路中國城市化的十大焦點測算顯示，目前農村絕對過剩的勞動力仍至少有1．5億。我國是農業大國，農村人口基數大，據有關部門預測，未來10年全國農村每年還要新增勞動力600多萬。勞動力從低效益的第一產業向高效益的第二、三產業轉移，是農業現代化和城市化的重要組成部分和必然結果，不以人的主觀意志為轉移。轉移的障礙農村勞動力受教育水平普遍較低，全國4億多青壯年農民中有近1/4是文盲和半文盲，轉移這部分勞動力的難度較大；社會保障體系還不完善，土地對農民的生活保障功能甚至強過生產功能，農民向城市轉移的后顧之憂需要解除；城市經濟還需要進一步發展壯大，以增強對農村勞動力的吸納能力。中國城市化的十大焦點焦點四：“候鳥”在城鄉之間遷徙中國城市化的十大焦點1979年～1991年，人口流動管理由控制流動、允許流動到控制盲目流動；1992年之后，“鼓勵、引導和實行宏觀調控下的有序流動”，改革了小城鎮戶籍制度。2000年，取消對農民進城就業的不合理限制，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，積極推進就業、保障、戶籍、教育等多方面的配套改革，農村勞動力就業進入“公平流動期”。民工潮1982年為3000萬，到1997年已突破1億大關。權威部門估計，未來5～10年中流動人口數量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達到1.3億，2010年將接近1.6億！城市化不單單是城市的發展過程，也是農村經濟發展、農民生產生活方式及理念現代化的過程，民工無疑是這一進程的重要推動者。中國城市化的十大焦點焦點五：誰是城里人？中國城市化的十大焦點“城鄉差別”并沒有因為農民大量進城而消失，對民工的偏見甚至歧視及各種限制依然存在。在住房、醫療、子女教育等方面與市民不能享受同樣待遇；找不到安居樂業的歸屬感；收入不穩定和各種不合理收費。被排斥在城市社會體系之外，陷入與城市的分離狀態。焦點六：拆除城鄉之間的“柏林墻”中國城市化的十大焦點戶口，把城鄉居民區分成了兩個發展機會與社會地位不同的階層。一紙戶口不僅限制了人口的流動，它帶來的城鄉重大差別，成為中國城鄉差異最集中的體現。1984年：《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》。近幾年，小城鎮戶籍基本放開，各大中城市改革的措施也紛紛出臺。石家莊市戶籍改革全面實施。廣東戶籍管理制度改革的目標是按照實際居住地登記戶口的原則，實現城鄉戶籍管理一體化。焦點七：城市的“吸納力”有多大？中國城市化的十大焦點城市

“吸納力”的大小主要取決于城市就業機會的多少，而就業機會的多少直接受制于“制造”就業機會的二、三產業的發展及轉移勞動力的適應能力。2000年城鎮登記失業人口達到785.7萬人。產業升級總體上是以資本密集和知識密集為方向，對勞動者素質的要求提高。焦點八：小城鎮——大戰略中國城市化的十大焦點1978年2176座小城鎮，2000年20312座，年均增設820多座。小城鎮形成了相當于全國

37%的城鎮人口，有效地分流了大中城市的壓力。小城鎮處于“鄉首城尾”，是溝通城鄉的橋梁和紐帶。小城鎮過去、現在和將來都是農村勞動力轉移就業和人口城鎮化的重要渠道，這是由我國勞動力資源豐富、資金短缺、技術落后的國情及小城鎮多勞動密集產業和多種成分小企業的經濟特點所決定的。拜占庭-Byzantine又稱東羅馬帝國，位於連結黑海到愛琴海之間的戰略水道博斯普魯斯海峽中陲。拜占庭人以四世紀羅馬皇帝君士坦丁選為其帝國雙都之一的古老希臘都市拜占庭城得名。這個羅馬城市被命名為君士坦丁堡，也成