第六單元

基層治理與社會保障基層治理中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治。社會保障現(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。新中國成立后也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。明朝南京玄武湖湖心小島庫房，用來存放戶籍冊“黃冊”。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。明朝南京玄武湖黃冊示意圖

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理為什么歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理？賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。黃冊關(guān)系國計至重，天下錢糧徭役根本于此。

——明朝趙官等編著《后湖志》戶籍制度為何如此重要？傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑。目錄一、歷代戶籍制度演變二、歷代基層組織與社會治理三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策講授新課問題情境歷代戶籍制度演變請同學們結(jié)合教材內(nèi)容及所學知識，概括指出戰(zhàn)國到明清時期戶籍制度演變的歷程如何？一、歷代戶籍制度演變1.先秦時期戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。司民掌登萬民之數(shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。(《周禮·秋官·司民》)常以秋歲末之時，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小，……并行以定甲士當被兵之數(shù)，上其都。(《管子·度地》)收眾人乎從古王事。（《殷虛書契前編》）勿登人四千。（《鐵云藏龜》）為戶籍相伍。（秦獻公）四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書》）商周春秋戰(zhàn)國歷史悠久一、歷代戶籍制度演變2.秦漢時期（1）秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。材料一：（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍。——《史記·蒙恬列傳》材料二：以某縣丞某書，封有鞫者某里士五（伍）甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜產(chǎn)。甲室、人：一宇二內(nèi)，各有戶，內(nèi)室皆瓦蓋，木大具，門桑十株。妻曰某，亡，不會封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妾小婦子某。牡犬一。——《云夢睡虎地秦簡·封診式》材料三：東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。——《里耶秦簡·戶籍簿》維護不平等的等級制度2.秦漢時期（2）漢朝：①管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。③維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。材料一：漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國世家》材料二：天下計書先上太史公，副上丞相。——《漢書·司馬遷傳》材料三：民戶一千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。

——《漢書·地理志》材料四：河南郡滎陽桃郵里公乘莊盼年廿八長七尺二寸黑色四月；癸卯都里不更司馬奉德年廿長七尺二寸黑色；田卒昌邑國湖陵治昌里士伍彭武年廿四。——《居延漢簡甲編》戶籍制度可以利于征發(fā)賦役進行社會管理維護社會治安4.東漢魏晉時期（1）東漢：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。（2）西晉：西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。（3）東晉：東晉政府對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不征收賦役。（4）東晉后期與南朝：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔賦役。稱作“土斷”。魏晉時期連年戰(zhàn)爭，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。材料2東晉給予北方移民安置點一郡、縣的建制，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔任郡守、縣令。“一時僑州至十數(shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百”，形成了州中有州，縣中有縣的“插花地”，同一地區(qū)出現(xiàn)了不同行政區(qū)劃，造成地名系統(tǒng)的大混亂。僑人戶籍稱“白籍”，不算正式編戶。晉成帝時下令土斷，將白籍用里伍形式重新編制，便之固定在土地上，與黃籍戶一樣承擔國家稅役，改籍當?shù)刂菘たh。許多僑州郡縣也被省并。但直道隋朝重新劃定政區(qū)，大舉省并州縣，改州為郡，以郡統(tǒng)縣，才根除掉僑置州縣問題。——摘編自白壽彝《中國通史》★問題探究1：閱讀材料1并根據(jù)所學，分析東晉戶籍制度變化背后的原因(1)東晉一方面沿用西晉時期的“黃籍”制度，另一方面對南渡人口以“白籍”進行登記，并將白籍人口土著化。原因在于戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。一、歷代戶籍制度演變一、歷代戶籍制度演變5.隋唐時期（1）隋朝：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。大索貌閱：隋朝嚴密清查戶口的一項措施，“大索”就是清點戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責令官員親自當面檢查年貌形狀，以便查出那些已達成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔賦役的人。三年一造：唐初規(guī)定:民始生為黃,四歲至十五歲為小,男子十六歲至二一歲為中,二十一歲至五十九歲為丁,六十歲以上為老。每年造一次人口帳,三年造一次戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造手實是唐宋時在基層官吏監(jiān)督下居民自報戶內(nèi)人口﹑田畝以及本戶賦役承擔情況的登記表冊。在唐代﹐它是制定計帳與戶籍的主要依據(jù)﹐每年填報一次。唐代手實的內(nèi)容大體分為三大部分：根據(jù)現(xiàn)狀具戶主姓名及戶內(nèi)所有良賤人口﹐注明年齡﹑性別﹑身份﹐并根據(jù)貌閱結(jié)果注上三疾(殘疾﹑廢疾﹑篤疾)或改正年齡疾狀等情況。（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。5.宋元時期（1）宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。表明宋代租佃關(guān)系的發(fā)展，表明人身依附關(guān)系減弱，有利于人口流動材料客戶（失去了獨立的戶籍，流亡他鄉(xiāng)的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進一步增多。客戶往往得不到法律的保護，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府對戶籍制度進行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)，并承擔國家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定：“凡天下兵籍，武官選授，……悉歸樞密院。”——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》★問題探究2：閱讀材料2并根據(jù)所學，概括宋代戶籍制度改革的背景。(2)宋代戶籍分主戶與客戶，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟藩籬；商業(yè)稅收遠超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進一步發(fā)展，允許產(chǎn)權(quán)流動，征收賦稅漸以田畝為主；社會各階層的流動性強。一、歷代戶籍制度演變5.宋元時期（2）元朝：按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。劃分標準包括民族、職業(yè)、社會地位等，帶有民族壓迫色彩元朝時期戶籍制度——諸色戶計、戶籍世襲諸色戶計：元代各種人戶的總稱。政府根據(jù)全國居民承擔的不同義務(wù)，以及職業(yè)，民族、宗教和社會地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶。稱為“諸色戶計”或“諸色人戶”。民戶是主要人戶，也是諸色戶計的基礎(chǔ)。元政府在民戶中實行戶等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。九等之外又按照歸附的先后，籍戶和戶等的衡量等情況，劃分為元管戶、交參戶、漏籍戶、協(xié)濟戶、復業(yè)戶和漸成丁戶等。一旦定籍，世代相襲，不得變動。8.明朝時期戶籍制度——職業(yè)定籍、黃冊職業(yè)定籍：明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；黃冊：明代國家為核實戶口、征調(diào)賦役而制成的戶口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝政府在戶帖制度基礎(chǔ)上建立了黃冊制度。黃冊以戶為單位，詳細登載鄉(xiāng)貫、姓名、年齡、丁口、田宅、資產(chǎn)，并按從事職業(yè)，劃定戶籍，主要分為民、軍、匠三大類。黃冊和魚鱗圖冊互為補充魚鱗冊，又稱魚鱗圖冊、魚鱗圖、魚鱗圖籍、魚鱗簿、丈量冊，是中國古代的一種土地登記簿冊，將房屋、山林、池塘、田地按照次序排列連接地繪制，表明相應的名稱，是民間田地之總冊。由于田圖狀似魚鱗，因以為名。一、歷代戶籍制度演變6.明清時期（2）清朝：①概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但管理相對松弛。②清前期：賦役實行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。戶籍與稅收逐漸分離，在朝廷財政收入中的作用日益下降，賦役越來越多向土地攤派材料一：編審五年一舉，雖意在清戶口，不如保甲更為詳密。既可稽察游民，且不必另查戶口。請自后嚴飭編排人丁。自十六歲以上，無許一名遺漏。歲底造冊，布政司匯齊，另造總冊進呈。——《清史稿·食貨志》材料二：今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭◎統(tǒng)計宗室人口的玉牒★問題探究3：結(jié)合材料根據(jù)所學，簡要解釋歷代封建統(tǒng)治者為何重視戶籍的編訂，并說明清朝停止編審戶籍的原因。一、歷代戶籍制度演變材料1：治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周，民數(shù)周（查清人口數(shù)量），為國之本也。——徐幹《中論》材料2：正是通過戶籍制度，專制國家才得以控制民眾的居住、移動、財產(chǎn)乃至婚姻與家庭，在不同程度上掌握土地、山林等基本經(jīng)濟資源，從民眾手中掠奪各種各樣的經(jīng)濟利益，征發(fā)民眾的勞動力資源作為保障國家安全、擴張的軍事力量，以及維系專制主義國家普遍都有的大規(guī)模國家公共工程的建設(shè)和維護，甚至通過戶籍制度，推行教化，宣揚專制國家最為需要的、以忠孝為核心的社會倫理觀念，從而達到對民眾在政治身份、經(jīng)濟地位、社會角色、文化認同等各方面的全方位控制。——魯西奇《何草不黃——<漢書>斷章解義》編排戶口，制定戶籍關(guān)系到封建國家長治久安；歷代通過戶籍控制民眾，維護社會穩(wěn)定；戶籍還是征發(fā)賦役的主要依據(jù)，有利于封建統(tǒng)治的正常運轉(zhuǎn)和對外擴張；通過戶籍制度，封建國家推行教化，宣傳封建倫理道德進行全方位的控制。清朝由于實行攤丁入畝，政府賦役制度傾向于向土地攤派，戶籍作用削弱，只是用來登記人口，維護社會治安。一、歷代戶籍制度演變課堂探究：中國古代戶籍制度的作用與特點戶口漏于國版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴刑峻法不能救也。——漢代徐干《中論?民數(shù)篇》中國古代戶籍制度，從來就不是單純的戶口數(shù)量的調(diào)查統(tǒng)計，也并非只有人口調(diào)查管理與社會治安功能。中國封建社會統(tǒng)治集團，對人民進行控制和剝削的主要形式中，土地與人民的封建依附關(guān)系的結(jié)合是最基本的。甲兵與稅賦，自然就是由被束縛于一定的土地上的人民負擔了。而所有這一切都是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上。”——周積明《中國社會史論》作用：征收賦役（主要）；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權(quán)。特點：①歷史悠久，不斷發(fā)展完善；②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合；③對人口流動控制嚴格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應了當時社會經(jīng)濟發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性。一、歷代戶籍制度演變宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的主戶與沒有土地的客戶。隋唐“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴。漢朝丞相主管全國戶籍工作，編入戶籍的百姓成“編戶齊民”。秦朝實行分類登記制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。戰(zhàn)國國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。元朝按職業(yè)定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動。明朝以職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊，稱“黃冊”。清朝戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。歷史悠久，由復雜到簡單；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除①中央集權(quán)制度的不斷強化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；④土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑤財政危機；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。中國古代戶籍制度發(fā)展趨勢影響戶籍制度的因素人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結(jié)合史實解釋。東晉秦漢戰(zhàn)國隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結(jié)合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財政功能，僅保有人口管理功能……大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記編戶齊民白籍↓土斷主戶客戶戶帖黃冊管理松弛↓永停編審古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。

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學習聚焦古代戶籍制度問題情境歷代基層組織與社會治理請同學們結(jié)合教材內(nèi)容及所學知識，指出從秦漢到明清時期基層組織與社會治理的狀況如何？二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織：鄉(xiāng)里制度（1）特點：從秦漢到明清，縣市最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。（2）發(fā)展演變①秦漢時期：鄉(xiāng)里兩級制A.縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長，負責傳遞政令和維護治安。C.鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔任。秦漢時期實行郡縣制，朝廷命官至郡縣而止，其鄉(xiāng)里制度則逐步成熟。秦統(tǒng)一六國后，將全國劃分為36個郡，郡下設(shè)縣，縣下置鄉(xiāng)、亭、里為基層政權(quán)組織，從而簡化了先秦時期軌、伍、里、連、鄉(xiāng)等多級治理結(jié)構(gòu)。地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族組織學習聚焦：基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織：鄉(xiāng)里制度（2）發(fā)展演變②魏晉南北朝時期：村塢制度魏晉南北朝時期還首次出現(xiàn)了“村”的名稱，由于戰(zhàn)亂頻仍、社會動蕩不安，不少百姓背井離鄉(xiāng)，聚集開發(fā)新的地方，形成了有別于原來的“里”的村落。村塢開始逐漸取代里伍，成為鄉(xiāng)治的基本組織形式，它們不是國家行政系統(tǒng)的正式組成部分，而是在豪族莊園、聚塢的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，其內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)和外部與國家的關(guān)系，均與鄉(xiāng)里制度大相徑庭。◎塢堡模型二、歷代基層組織與社會治理（2）發(fā)展演變③唐朝：以百戶為里，設(shè)里正，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。④明朝：實行里甲制，里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。⑤清朝：由里甲制到保甲制，十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。1.基層組織：鄉(xiāng)里制度唐朝，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位。“兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長，里有里正，村有村正，并有嚴密的鄰保組織相互糾舉不法。另據(jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”。——張晉藩《中國古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗》◎十家總牌二、歷代基層組織與社會治理（1）特點：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機制。2.基層社會治理鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體，進入20世紀之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。——唐鳴

等《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》什伍組織。以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度。以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。保甲制。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家牌法。十家總編為一牌，輪流收掌、察看。保甲制。秦漢唐朝北宋明朝清朝兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一二、歷代基層組織與社會治理基層組織形態(tài)基層社會治理秦漢唐宋【鄉(xiāng)里制度】明清【鄉(xiāng)里制度】鄉(xiāng)有三老，里設(shè)里正，亭有亭長。【鄉(xiāng)里制度、村坊制】以百戶為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。【里甲制】十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。【什伍制度】以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。【鄰保制度】以四家為鄰，五鄰為保，相互監(jiān)督。【十家牌法】十家總編為一牌，輪流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。【保甲制】十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。根據(jù)材料及所學知識，歸納中國古代基層治理的發(fā)展趨勢及其原因趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制;②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;

③國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱;

④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；

②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。特點：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會秩序；一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展。夏商周時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。秦漢的這種基層組織，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)，表明當時封建國家對基層社會的控制還相對較寬松。唐代實行的是鄉(xiāng)、里、村三級制。村制度的推行，是國家力量向基層社會進一步滲透的有力舉措。北宋中后期特別是王安石變法實行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強，鄉(xiāng)村權(quán)力越來越多地被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲＜讓︵l(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。由于中國古代社會的特點，其鄉(xiāng)村治理盡管含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權(quán)的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預和控制，其自治性逐漸消退。

——據(jù)唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理二、歷代基層組織與社會治理特點：①自我管理與相互監(jiān)督；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色；

④官員治理與士紳管理相結(jié)合。根據(jù)材料及所學知識，歸納中國古代基層治理的特點及其歷史意義在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》意義：①有效治理基層地方；

②穩(wěn)定基層社會秩序；

③一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展。拓展皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，因為皇權(quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，包括修建道路、水利、學校等公共設(shè)施，救濟鰥寡孤獨等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動了社會經(jīng)濟、文化習俗的發(fā)展。含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。越來越深地受到國家政權(quán)的干預和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。中國古代基層社會治理問題情境歷代社會救濟與優(yōu)撫政策請同學們結(jié)合教材內(nèi)容及所學知識，指出古代中國政府救濟與優(yōu)撫政策的狀況如何？三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.產(chǎn)生原因（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護統(tǒng)治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉。”

——《孟子》倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策2.政府救濟（1）倉儲制度①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉救小災。③后世：社倉、義倉的設(shè)置較為普遍。國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。——《禮記?王制》壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》◎隋朝黎陽倉遺址政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策2.政府救濟（2）優(yōu)撫政策①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。（3）地位：歷代社會救濟的主體。◎漢代畫像磚與錯金銀鳩杖三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策3.民間救濟（1）興起：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。（2）表現(xiàn)：①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。②宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。③明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等慈善機構(gòu)。受到理學的影響，更加注重家族人倫關(guān)系方（范仲淹）貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉。日食人一升，歲衣人一縑，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶婦者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之數(shù)，葬幼者十千。族之聚者九十口，歲入給稻八百斛。以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。屏而家居俟代者與焉；仕而居官者罷其給。此其大較也。——錢公輔《義田記》◎朱子社倉社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟中國古代社會救濟的措施類別措施災害賑濟倉儲制度（常平倉、義倉）、蠲免賦役、賑貸貧困救濟福田院、廣惠倉、善堂、善會養(yǎng)老保障尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊、福田院、眾濟院、養(yǎng)濟院醫(yī)療保障悲田養(yǎng)病坊、安濟坊、居養(yǎng)院、太平惠民局、惠民藥局學思之窗（p102）

想一想:古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？

顯示政府對社會救濟和社會保障的的重視，保證人口繁衍和生產(chǎn)力發(fā)展，目的是緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。

不能落實。因為這樣的法律規(guī)定不可能長時間得到執(zhí)行。

根本原因在于古代生產(chǎn)力還未達到能普遍予以救助的水平，各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此，這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機制，時有時無，覆蓋面和力度都很有限。

再加上官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無依的人群受到的救助是有限的。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策的特點（1）形成較早，源遠流長，政府介入程度深。（2）國家救濟與民間社會救濟相結(jié)合，政府主體，民間輔助。（3）國家立法保障并設(shè)專門機構(gòu)予以實施。（4）針對不同對象采取不同救濟措施。（5）具有豐富的思想基礎(chǔ)和鮮明的倫理特色。里甲制→保甲制朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度里甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大設(shè)有專門收容機構(gòu)小結(jié)

中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚善懲惡，制定規(guī)約進行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當時，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設(shè)立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化。康熙九年頒布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓子弟以禁非為”等。

——據(jù)楊開道《中國鄉(xiāng)約制度》等材料二清末，時人認為“地方自治者，為今世界立國之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，地方自治大致按行政