沖刺學習海關通關實務（報關實務）一、考試方式二、關于教材三、教學目標四、學習方法五、課堂要求六、參考資料1、報關員資格考試教材系列，中國海關出版社。2、《中國海關雜志》、《對外經貿實務》雜志3、中國海關網、人大經濟論壇、各類報關網站報關員資格考試介紹考試內容包括四部分（報關員考試教材）◆第一部分：報關專業知識：包括：報關與海關管理、報關與對外貿易管制。在歷年考試中占的分值是30分左右。以單選題、多選、判斷題方式出題。

第二部分：報關專業技能：包括：第三章報關程序第四章進出口商品歸類第五章進出口稅費第六章報關單填制在歷年考試中占的分值是140分左右。涉及到考試的所有題型：單選、多選、判斷、綜合實務題、商品歸類、報關單填制、查找報關單填制錯誤。第三個部分：與報關相關的其他海關法律制度以單選題、多選、判斷題方式出題。在歷年考試中占的分值是15-20分。◆第四部分：報關相關基礎知識，在歷年考試中占的分值是10分左右。

第一章海關管理概述第一節海關的性質與任務一、性質海關法中明確規定，海關是國家的進出關境的監督管理機關，監管進出境的運輸工具、貨物、物品。1、海關是國家的行政機關。2、海關是監督管理機關。3、監督管理的范圍是進出關境及與之相關的活動。關境指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。國境就是指國家領土的大小.問題：關境和國境誰的范圍大？二、海關的任務1、監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。這是海關的基本任務，其他任務都是由此派生出來的。2、征收關稅和其他稅。A關稅：指由海關代表國家，按照《海關法》和進出口稅則，對準許進出境的貨物、物品征收的一種間接稅。關稅的作用：1）增加財政收入資料中國08年海關關稅收入人民幣9161.1億元，較上年增20.8%2008年，青島海關稅收大幅增長，全年入庫801.05億元，增長33%，居全國第3位，創歷史新高。截至2008年12月31日，鄭州海關兩稅實際入庫35.09億元，同比增長25%，創建關以來新高。其中關稅6.93億元，同比增長1%，進口環節稅28.16億元，同比增長33%。2）保護本國市場3）調整產業結構等。B增值稅：以商品生產流通等各環節所創新增價值為課稅對象的一種流轉稅，17%和13%。C船舶噸稅：對進出、停靠我國港口的國際航行船舶征收的用以航道建設的使用稅。D消費稅我國海關征稅的原則：依率征稅、依法減免、正確估價、科學歸類、嚴肅退補、及時入庫。走私的危害：損害國家主權和安全、減少稅收、擾亂經濟秩序、沖擊國內民族產業、腐蝕國家干部。緝私體制：國家實行聯合緝私，統一處理，綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關。除海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規定，統一處理。各有關部門查獲的走私案件，應給予行政處罰的移送海關處理。涉嫌犯罪的移送海關走私犯罪公安機構、地方公安機關辦理。工商行政管理部門查獲的應給予處罰的香煙走私案件，應移送()依法處理

A海關

B稅務部門

C上一級工商行政管理部門D煙草專賣部門A對策：海關廉政建設、降低關稅、利用先進儀器檢測等。案例:1、廈門遠華走私案是我國建國以來查處的最大一起走私案，包括成品油、植物油、香煙、汽車等，案值高達500億元，偷逃稅300億元。賴昌星于1991年在香港注冊了遠華國際有限公司，之后延伸到廈門，利用福建九州集團的報關權，私設保稅倉庫進行走私。走私手法有假轉口，偽報品名等。賄賂海關關員，從關長到下屬，甚至到公安部副部長。海關、商檢、港監等被買通，形成灰色通道。2、湛江走私案。涉案金額近百億。推薦影視兩部：國產《廈門遠華走私記實》優酷網港劇《海關故事》PPS影視4、編制海關統計。海關統計是以實際進出口貨物作為統計和分析的對象，進出境物品超過自用、合理數量的，列入海關統計。我國在海關統計中,將凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物,均列入海關統計。部分不列入海關統計的貨物和物品,根據我國對外貿易管理和海關管理的需要,則實施單項統計。判斷題在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在征稅工作的基礎上進行的。錯，是監管。第二節

海關的權力

海關權力：是指《海關法》和其他法律、行政法規賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。海關權力屬于行政權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當接受執法監督。一、海關權力的特點（一）特定性1.海關是國家進出關境監督管理機關；2.這種權力只適用于進出關境監督管理領域，而不能作用于其他場合。

（二）獨立性和單方意志性1.海關依法獨立行使職權，向海關總署負責，不受地方政府、其他政府、其他機關、企事業單位或個人的干預。2.海關權力還具有單方意志性的特點，只要在《海關法》或其他法律、行政法規授權的范圍內，即可自行和直接行使，無需與海關管理相對人協商和征得其同意。二、海關權力的具體內容

根據《海關法》及有關法律、行政法規，海關的權力主要包括：

（一）許可審批權

包括對企業報關權以及從事海關監管貨物的倉儲、轉關運輸貨物的境內運輸、保稅貨物的加工等業務的許可審批，對報關員的報關從業資格審批等。例：海關對下列哪些事務具有許可審批權？A企業報關資格許可B報關員的報關從業許可C企業從事對外貿易經營的許可D企業從事海關監管貨物倉儲業務的許可。ABD（二）稅費征收及減免權

依法對進出口貨物、物品征收關稅及其他稅費。根據法律、行政法規及有關規定，對特定地區、特定企業或有特定用途的進出口貨物減征或免征關稅。（三）行政檢查權

①檢查權②查驗權③施加封志權④查閱、復制權⑤查問權⑥查詢權⑦稽查權例1、海關在行使（）權力時應經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。A在調查走私案時查詢涉嫌人員在銀行的存款。B在海關管轄區檢查走私嫌疑人的身體。C在海關監管區扣留有證據證明有走私嫌疑的貨物D詢問法定代表人的經營情況。A例2（單選題）海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時a、不能超出海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區的范圍b、不受地域限制，但不能檢查公民住處c、在海關監管區和海關附近沿海規定地區，海關人員可直接檢查；超出這個范圍，只有在調查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處d、在海關監管區和海關附近沿海規定地區，海關人員可直接檢查；超出這個范圍，只有在調查走私案件時，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準才能進行檢查，但不能檢查公民住處答案：d3、海關對進出境運輸工具的檢查應在海關監管區和海關附近沿海沿邊地區內進行。答案：錯誤解析：海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制。稽查權：自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、特定減免稅進口貨物的海關監管期限內及其后的3年內，海關可以對與進出口貨物直接有關的企業、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查。

（四）行政強制權：1、扣留權

2、滯報、滯納金征收權。3、提取貨物變賣、先行變賣權

進口貨物超過3個月未向海關申報，海關可以提取依法變賣；進口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關有權提取依法變賣；海關依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣4、強制扣繳權和變價抵繳關稅權進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過期限未繳納稅款的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以：①書面通知其開戶銀行或者金融機構從其存款內扣繳稅款；②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；③扣留并依法變賣其價值于應納稅款的貨物或者財產，以變賣所得抵繳稅款。5、稅收保全

進出口貨物納稅義務人在規定納稅限期內有明顯的轉移、隱匿其應納稅的貨物以及財產的跡象的，海關可以責令納稅人提供擔保；納稅義務人不能提供納稅擔保的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以下列稅收保全措施；①書面通知納稅義務人開戶銀行或者金融機構暫停支付納稅義務人于應納稅款的存款；②扣留納稅義務人價值于應納稅款的貨物或者財產。例（多選題）

進出口貨物納稅人在規定的期限內沒有繳納稅款的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長的批準，海關可以（）。

A、書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款

B、將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款

C、扣留并依法將其價值相當于應繳納稅款的貨物或者其他財產，以變賣所得抵繳稅款

D、扣留進出口貨物納稅人

答案：ABC

（五）行政處罰權

對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關監管規定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關單位和報關員處以警告以及處以暫停或取消報關資格的處罰等。

（六）其他行政處理權

1、行政命令權，比如對違反海關有關法律規定的企業責令限期改正、責令退運等。

2、行政獎勵權，即對舉報或者協助查案的有獎。

3、行政裁定權，海關可以根據對外貿易經營者提出的書面申請，對擬進口或者出口的貨物預先作出商品歸類等行政裁定。

4、佩帶和使用武器權

海關為履行職責，可以配備武器。海關工作人員佩帶和使用武器的規定，由海關總署會同公安部制定，報國務院批準。

5、連續追緝權進出境運輸工具或者個人違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追至海關監管區和海關四周沿海沿邊規定地區以外，將其帶回。這里所稱的逃逸，既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關監管，自海關監管區和海關四周沿海沿邊規定地區幾內（陸地）一側逃逸，也包括向外（海域）一側逃逸。海關追緝時需連續狀態。第三節

海關的管理體制與機構一、海關的領導體制

在1980年以前，海關總署劃歸對外貿易部領導，各地方海關受對外貿易部和所在省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導。1980年至今，海關總署作為國務院直屬機構，統一管理全國海關。隨著我國對外經濟貿易和科技文化交流與合作的發展，海關機構不斷擴大，機構的設立從沿海沿邊口岸擴大到內陸和沿江、沿邊海關業務集中的地點，并形成了集中統一管理的垂直領導體制。二、海關的設關原則

《海關法》以法律形式明確了海關的設關原則：“國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。”

對外開放的口岸是指由國務院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入關境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入關境的邊境通道。注：口岸原來的意思是指由國家指定的對外通商的沿海港口。現在口岸也已不僅僅指設在沿海的港口。隨著陸、空交通運輸的發展，對外貿易的貨物、進出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達一國腹地。海關監管業務集中的地點是指雖非國務院批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監管業務比較集中的地方，如轉關運輸監管、保稅加工監管等。這一設關原則為海關管理從口岸向內地、進而向全關境的轉化奠定了基礎，同時也為海關業務制度的發展預留了空間。例：根據海關法我國設關地點為A對外開放口岸B海關監管業務集中的地點C邊境D沿海城市AB三、海關的組織機構

海關機構的設置為海關總署、直屬海關和隸屬海關三級。隸屬海關由直屬海關領導，向直屬海關負責；直屬海關由海關總署領導，向海關總署負責。海關分布圖（一）海關總署

海關總署是國務院的直屬機構，在國務院領導下統一管理全國海關機構、人員編制、經費物資和各項海關業務，是海關系統的最高領導部門。海關總署下設廣東分署。海關總署的基本任務是在國務院領導下，領導和組織全國海關正確貫徹實施《海關法》和國家的有關政策、行政法規，積極發揮依法行政、為國把關的職能，促進和保護社會主義現代化建設。主要職責

1、研究擬訂海關各項業務工作的方針、政策、法律、法規、規章，并檢查、督促全國海關貫徹執行；

2、參與制訂和修訂關稅條例、進出口稅則，并組織貫徹實施；

3、領導全國海關依法監管進出境運輸工具、貨物和物品，嚴密制度，簡化手續，加強后續管理，方便合法進出；

4、統一管理關稅征收的減免事項；

5、組織領導全國海關的緝私工作；

6、審議有關納稅爭議和對海關處罰決定的復議申請；

7、編制全國海關統計，開展統計分析和咨詢服務；例：海關總署受國務院領導，地方直屬海關受海關總署和地方政府雙重領導。()答案：錯誤解析：前半句對，后半句錯。我國海關現行領導體制式垂直領導體制，地方直屬海關只對海關總署負責，不受地方政府領導。（二）直屬海關

直屬海關是指直接由海關總署領導，負責管理一定區域范圍內海關業務的海關。目前直屬海關共有41個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個省、直轄市、自治區。直屬海關就本關區內的海關事務獨立行使職責，向海關總署負責。直屬海關承擔著在關區內組織開展海關各項業務和關區集中審單作業、全面有效地貫徹執行海關各項政策、法律、法規、管理制度和作業規范的重要職責，在海關三級業務職能管理中發揮著承上啟下的作用。（三）隸屬海關

隸屬海關是指由直屬海關領導，負責輸具體海關業務的海關，是海關進出境監督管理職能的基本執行單位。一般都設在口岸和海關業務集中的地點。隸屬海關根據海關業務情況設立若干業務科室，其人員從十幾人到二三百人不等。（四）海關緝私警察機構

海關緝私警察是專門打擊走私犯罪活動的警察隊伍。1998年，根據黨中央、國務院的決定，由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。走私犯罪偵查局(輯私局)既是海關總署的一個內設局，又是公安部的一個序列局，實行海關總署和公安部雙重領導、以海關領導為主的體制。四、我國海關的法律體系（一）海關法

海關法于1987年1月22日通過的，并于同年的7月1日實施。

在2000年7月8日通過了對海關法進行修改的決定，修正后的海關法實施的時間，是在2001年1月1日實施的。

（二）行政法規

主要有5個法規

《關稅條例》、《稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《行政處罰實施條例》、《統計條例》

（三）海關規章及其他規范性文件

例如說《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》、《報關員記分考核辦法》等。判斷：省、自治區、直轄市人民代表大會和人民政府制定的地方法規、地方規章也是海關的執法依據。答案：錯誤

第四節海關管理工作的改革與創新

一、口岸電子執法系統在國家外匯管理局的一間辦公室里，工作人員的手指在計算機鍵盤上敲了幾個數字，瞬間，一張表格出現在屏幕上，這是一份來自海關的報關單數據電子底賬。工作人員參照電子底賬，核對了企業提供的紙質報關單，確認兩者完全一致，然后輕點鼠標，一筆外匯核銷業務就此完成。這種快捷、準確、嚴密的核銷方式是1999年1月1日開始實行的。從這一天起，海關與外匯管理部門全面實現了聯網，進口付匯報關單聯網核查系統成為打擊利用假報關單騙取國家外匯的利器;也揭開了建設“口岸電子執法系統”（簡稱電子口岸）的序幕。中國電子口岸是經國務院批準，由海關總署牽頭，會同其他11個部委共同開發建設的公眾數據中心和數據交換平臺。它依托國家電信公網，實現工商、稅務、海關、外匯、外貿、質檢、公安、鐵路、銀行等部門以及進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主單位的聯網，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息存放在一個集中式的數據庫中，隨時提供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業、跨地區的數據交換和聯網核查，并向企業提供利用互聯網辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、進口增值稅聯網核查、網上支付等實時在線業務。

雖然電子口岸的建設還只是一個開端，不少進出口企業卻已經感受到了電子口岸帶來的手續的簡化和效率的提高