公眾參與水資源保護機制構(gòu)建研究緒論,水資源論文水資源浪費和污染問題一直是大家關(guān)注的熱門問題，近年來，我們國家不斷加大在水資源保衛(wèi)立法方面的力度，制定了我們國家歷年來最嚴格的水資源保衛(wèi)辦法來治理水資源的污染，但結(jié)果并不盡如人意。本文的研究正是在這種背景之下展開的，在理論與實踐方面都具有一定的意義。〔一〕研究背景。近年來，由于化工廠排污以及生活污水的隨意排放等原因，我們國家水資源遭到較大污染，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了癌癥村的情況，還有一些污染造成嚴重危害的事件也經(jīng)常見諸報端，觸目驚心，給公眾的生命健康和財產(chǎn)安全都造成了非常大的損害，例如2018年福建省紫金礦業(yè)的有毒廢水泄漏事件,2018年云南省曲靖市5000噸鉻殘渣污染水庫事件,2020年三友化工污染門事件,2020年甘肅省蘭州市自來水苯含量超標事件,2020年多河流檢測出抗生素事件,2021年繼續(xù)爆發(fā)的太湖藍藻事件等等，水資源保衛(wèi)刻不容緩。為應(yīng)對水資源浪費和污染問題，我們國家相繼出臺了很多政策法規(guī)對水資源保衛(wèi)做出相應(yīng)的意見指導與部署。在2020年1月公布(關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見〕，2021年4月又發(fā)布(關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〕與(水污染防治行動計劃〕，要求大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化源頭控制，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保衛(wèi)和水資源管理。(意見〕中要求各級完善公眾介入制度，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，及時準確披露各類環(huán)境信息，讓公眾積極介入到生態(tài)文明建設(shè)中來，這不僅僅是對治理水資源污染迫切性的強調(diào)，更是對公眾在水資源保衛(wèi)中的重要地位的肯定。事實上，自從改革開放后，十分是上世紀90年代開場，公眾介入社會問題的治理便開場在我們國家嶄露頭角。2000年我們國家第十個五年計劃和(立法法〕，2001年(行政法規(guī)制定條例〕，2003年(環(huán)境影響評估法〕，2004年，溫家寶總理的工作報告，2006年(環(huán)境影響評價公眾介入暫行辦法〕，都從不同方面確認和強調(diào)了公眾介入的權(quán)利、途徑和救濟機制等。隨著法律不斷建立健全，我們國家在公眾介入水資源保衛(wèi)的機制建設(shè)方面已初見成效，如信息公開機制、回應(yīng)機制、相應(yīng)的法律保障機制等，公眾也已經(jīng)能夠通過傳統(tǒng)途徑如信訪以及當代科技途徑如網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等形式介入到水資源保衛(wèi)中。然而機制的建立并不意味著機制的完美運行，一方面機制本身存有缺陷，不夠健全，另一方面現(xiàn)有機制并不能高效率地運轉(zhuǎn)，因而本文將對我們國家公眾介入水資源保衛(wèi)的機制進行研究，發(fā)現(xiàn)華而不實存在的問題，找出原因，并借鑒國外先進經(jīng)歷體驗，去糟取精，最后提出較好的解決措施，以期能在一定程度上解決現(xiàn)有公眾介入機制存在的問題，使得公眾真正有效地介入到水資源保衛(wèi)中，不斷推進我們國家水資源保衛(wèi)工作。〔二〕研究意義。水資源保衛(wèi)是我們國家當下亟待解決的問題，和都將其放在了特別重要的位置，而公眾介入機制是近年來學者和都特別重視的問題，國內(nèi)外的專家學者以不同的理論基礎(chǔ)和不同視角做了大量研究，我們國家也一直致力于完善公眾介入機制，并通過立法等途徑保障機制的運行。因而，本文選擇公眾介入機制這一研究主題，具有理論和實踐兩個方面的意義。1、理論意義。一方面，本文研究了關(guān)于新公共服務(wù)理論，數(shù)字時代的治理理論，失敗理論等相關(guān)的文章著作，為進一步加強公眾介入水資源保衛(wèi)的機制建設(shè)的必要性與重要性找出理論支撐；另一方面，本文搜集匯總了我們國家關(guān)于水資源保衛(wèi)和公眾介入機制的法律法規(guī)和政策，對華而不實的指導思想進行分析，梳理對公眾介入水資源保衛(wèi)機制構(gòu)建的導向，為本文的研究提供法律基礎(chǔ)。2、實踐意義。本文對水資源保衛(wèi)中公眾介入機制的現(xiàn)在狀況、問題以及產(chǎn)生問題的原因進行分析研究，結(jié)合國外發(fā)達國家的一些經(jīng)歷體驗，取其精華要髓去其糟粕，從包括公民、企業(yè)、NGO在內(nèi)的公眾的介入意愿、政治導向、立法保障機制等方面，有針對性地提出完善現(xiàn)有機制的方式方法和對策，對解決我們國家當前公眾介入水資源保衛(wèi)的機制中存在的問題，以及改善水資源保衛(wèi)中公眾介入機制運行效率低下的現(xiàn)在狀況都有重要意義。同時，能夠加強各級的公信力，積累社會資本，打造服務(wù)型的；保障人民健康與財產(chǎn)，促進經(jīng)濟水平穩(wěn)健持續(xù)提高，和促進社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展都具有非常大的實踐意義。二、文獻綜述。水資源保衛(wèi)問題一直是各國與民眾永遠恒久議論的話題。國內(nèi)外學者對水資源保衛(wèi)以及公眾介入水資源保衛(wèi)等相關(guān)問題都做了很多研究。在水資源保衛(wèi)方面，國內(nèi)外學者都充分肯定了水資源保衛(wèi)的重要性與必要性，分別從政策制定與立法保衛(wèi)方面提出了相應(yīng)的對策，在公眾介入方面，無論是國內(nèi)或是國外，研究者們都發(fā)現(xiàn)，隨著公眾環(huán)保意識與民主意識的不斷加強，介入意愿水平總體是呈遞增趨勢的，并且公眾介入管理的事務(wù)的范圍也在逐步增大。對于公共介入機制而言，我們國家學者們發(fā)現(xiàn)我們國家已經(jīng)從法律制度等層面對公眾介入作了相應(yīng)保障，公眾介入機制已初步成型，公眾能夠在一定的規(guī)則之下較好地介入到水資源保衛(wèi)中，但不可避免仍然存在一些問題。本文正是在對國內(nèi)外學者的研究進行學習之后，結(jié)合我們國家國情和現(xiàn)在狀況，做了一些自個的考慮。〔一〕國內(nèi)研究綜述。隨著我們國家新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，水資源浪費與污染已經(jīng)成為一項亟待解決的問題，而公眾已經(jīng)成為水資源保衛(wèi)中的中堅氣力。近年來，固然環(huán)境污染問題不斷加劇，但我們國家公眾的環(huán)保意識也在不斷提升，作為環(huán)境保衛(wèi)的一部分，在我們國家環(huán)境保衛(wèi)工作的持續(xù)加強的同時，水資源的保衛(wèi)問題也日益得到重視。在水資源保衛(wèi)領(lǐng)域，我們國家學者做了大量研究，充分肯定了保衛(wèi)水資源的重要性，從政策制定與加強立法等角度提出了相應(yīng)對策。沈大軍以為，我們國家的改革開放對我們國家的水資源保衛(wèi)工作起到了很大的影響，計劃經(jīng)濟體制下，行政命令是進行水資源調(diào)控的主要途徑，而這種方式已經(jīng)漸漸演變成通過市場規(guī)律這只看不見的手來調(diào)節(jié)水資源的供應(yīng)，一方面提高了水資源供給和保衛(wèi)的效率，另一方面也促進了以水資源為依托的經(jīng)濟的發(fā)展。田志紅以為，為了更好地開展水資源保衛(wèi)工作，我們國家已經(jīng)出臺很多排污標準與規(guī)范，例如(水法〕、(水污染防治法〕、(環(huán)境保衛(wèi)法〕等等，然而一方面這些法律規(guī)范制定時比擬籠統(tǒng)，另一方面相關(guān)部門并沒有按照這些規(guī)定執(zhí)行，所以現(xiàn)有的這些法律和規(guī)范無法到達水資源保衛(wèi)的要求。王健以為水資源保衛(wèi)必須進一步推動公眾作為主體的介入，由于水資源相關(guān)的保衛(wèi)工作跟每個人都息息相關(guān)，保衛(wèi)好水資源才能保障使用水資源給公眾帶來的效益，所以必須從建立健全法律著手，確保公眾有權(quán)利了解相關(guān)的水資源保衛(wèi)信息，進而介入到水資源保衛(wèi)活動的整個經(jīng)過中。沈基清教授指出，環(huán)境保衛(wèi)對于推進我們國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有很大意義，她以為，整個人類社會想要繼續(xù)生存和發(fā)展下去，必需要依靠良好的生態(tài)環(huán)境，所以在推進我們國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)過中，每一項決策、每一次活動都必須考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響。近年來，隨著公民介入意識的加強，公眾介入得到了我們國家的高度重視，已經(jīng)成為我們國家社會治理中不可或缺的氣力，公眾介入已經(jīng)滲入到我們國家社會生活的各個層面。我們國家學者在公眾作為主體介入相關(guān)事務(wù)的處理方面也做了較多研究。蔡定劍教授以為，當下我們國家公眾作為主體進行的介入集中具體表現(xiàn)出在三塊：首先是立法層面，包括介入相關(guān)活動的聽證會和進行游講工作；其次是在就公共事務(wù)的治理作出決策的層面，例如環(huán)境保衛(wèi)、規(guī)劃治理等等；最后是基層組織的治理層面，包括農(nóng)村、社區(qū)以及新成型的居民區(qū)的治理。崔浩以為，現(xiàn)代社會中，法治行政從根本上要求公眾作為主體介入到相關(guān)的行政立法工作，也只要這樣才能夠具體表現(xiàn)出我們依法治國的理念，才能保障我們進行法治化建設(shè)。王美，賀娟利以為公眾介入相關(guān)的環(huán)境保衛(wèi)工作有下面幾個作用：一是充分維護自個的利益，二是能夠讓在做出一些環(huán)境保衛(wèi)活動的決策時更具有民主性和科學性，三是能夠協(xié)助相關(guān)部門檢舉揭露毀壞環(huán)境的不法分子。張瑞平通過在我們國家價格決策方面公眾介入的研究以為，在所有公眾能夠采取的介入價格方面決策的途徑中，專題座談會與聽證會是兩種必不可少的途徑，也是我們國家價格主管部門在進行定調(diào)價格的決策時，融入公眾的介入的主要具體表現(xiàn)出，并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來，公眾還能夠通過當代化的途徑例如互聯(lián)網(wǎng)介入到的價格政策制定中。郝娟以為：當前國內(nèi)公眾介入形式主要是：建設(shè)地點公示、意見征集〔居民座談會、問卷調(diào)查、信訪〕、專家評審會、規(guī)劃公示、聽證會、規(guī)劃審批后公開等。并且她通過對美國、加拿大公眾介入決策施行方面的研究，給出了提高公眾在規(guī)劃城市建設(shè)方面的能力的方式方法。呂青斌在食品安全監(jiān)管方面以為：要想讓食品安全方面的監(jiān)管系統(tǒng)能夠愈加有效的運行，必須讓公眾能夠切實有效地介入華而不實。只要這樣，才能夠讓我們國家現(xiàn)有的監(jiān)督管理系統(tǒng)真正起到作用，才能保障的監(jiān)管和普通民眾的監(jiān)督兩管齊下、齊頭并進，共同發(fā)揮作用。并且，他還針對現(xiàn)有制度缺陷提出了改良建議。穆雷對北京的一項城市建設(shè)方面的項目進行了研究后得出結(jié)論，在城市建設(shè)中，公眾能否真實有效的介入到相關(guān)的活動中，在很大程度上關(guān)系到這項建設(shè)規(guī)劃與工程項目能否科學、合理。一方面城市基層建設(shè)項目有自個的特定范圍和特征，假如能夠?qū)⑦@些特征進行良好地運用，能夠使公眾更好地介入到各種活動中去，使公眾自個的介入行為能夠愈加貼近他們的生活，凸顯他們真實的想法。另一方面可以以提供更多的介入途徑讓公眾在進行介入時有更多的選擇，進而讓他們的介入愈加有效，那么最終的決策也就更能夠被廣大群眾接納與配合完成。而在公眾介入水資源保衛(wèi)的機制建設(shè)與運行方面，我們國家學者也已經(jīng)做了較多探究與考慮。一些學者充分肯定了公共介入機制的必要性與迫切性，如舒冰指出，20世紀以來，我們在各個方面都獲得了突飛猛進的發(fā)展，但隨之而來的是，我們周圍的生態(tài)環(huán)境卻在迅速不斷地變得愈加惡劣。通過各種調(diào)研與討論，大家明白，想要改變當下環(huán)境惡化的局面，我們必須秉持一種民主科學的理念，讓全民都介入到環(huán)境保衛(wèi)中去，因而建立一種公眾介入的制度是我們當下最佳的選擇。田良對大案例進行研究，發(fā)現(xiàn)公眾能夠從決策機制方面直接介入到社會事務(wù)的管理，同時他們可以以通過建議或者呼吁等方式間接介入華而不實，他通過定量分析研究了公眾的介入究竟能夠在何種程度上對我們國家制定環(huán)境保衛(wèi)方面的措施起到影響作用。同時，學者們也發(fā)現(xiàn)我們國家當下公眾介入的機制具有的一些弊端，如楊妍春指出我們國家公眾在介入環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)的活動中存在公眾介入的相關(guān)法律保障不夠健全、公眾介入時仍然缺乏必要的環(huán)境信息的支持、公眾的介入范圍不夠廣泛、介入的途徑較為單一、履行公眾介入機制的主體設(shè)置不夠合理等問題。為解決這些問題，學者們都紛紛提出了自個的意見和建議。孫亞楠對公眾介入環(huán)境保衛(wèi)制度提出了下面幾點建議：首先，我們國家的憲法和法律應(yīng)該明確規(guī)定公民擁有環(huán)境介入權(quán)，其次要不斷拓寬公眾介入的途徑，并且還要進一步加快建立環(huán)境訴訟制度，通過加大環(huán)境信息的公開程度充分保障公民的環(huán)境知情權(quán)，進而確保建立健全環(huán)境保衛(wèi)的公眾全經(jīng)過介入制度。張華偉提出：我們國家的公眾介入的制度尚處于缺乏的狀態(tài)，這對我們國家環(huán)境保衛(wèi)的發(fā)展具有一定的影響。因而，我們要通過提高公眾環(huán)境意識，拓寬他們的介入途徑，加大的重視，建立健全公益訴訟制度，扶持NGO的進一步發(fā)展，來建立我們國家公眾介入環(huán)境保衛(wèi)的制度。張云峰指出，經(jīng)濟水平在不斷提高，科學技術(shù)不斷進步，公眾的環(huán)境保衛(wèi)意識愈加強，對周圍的環(huán)境也愈加注重。因而，我們國家必須借助公眾的氣力開展環(huán)境保衛(wèi)活動，通過制定相關(guān)的制度來保障公眾的介入。趙長軍以為，公眾固然比擬關(guān)注環(huán)境保衛(wèi)，然而讓他們作為主體介入到相關(guān)活動中的現(xiàn)在狀況卻與設(shè)想中相差甚遠。根據(jù)我們國家社會的發(fā)展現(xiàn)在狀況，建立健全公眾介入環(huán)境保衛(wèi)的制度勢在必行，應(yīng)當給廣大公眾開拓全面的介入途徑，進而更好地推進我們國家的環(huán)境保衛(wèi)工作。〔二〕國外研究綜述。國際公眾介入?yún)f(xié)會自1992年成立，到2002年已經(jīng)有一千多名會員。國際上對公眾介入以及公眾在環(huán)境保衛(wèi)方面的介入都有較多的明確規(guī)定。如1946年美國(行政程序法〕規(guī)定了行政程序中公眾介入的最低要求包括發(fā)布公眾介入公告、聽證程序中公眾表示出意見的時機等；1972年美國(聯(lián)邦水污染控制法案〕要求各州在行政程序經(jīng)過中要施行公眾介入；1992年(Rio環(huán)境與發(fā)展宣言〕明確規(guī)定在相關(guān)的階層上所有的公民都應(yīng)當有權(quán)介入處理環(huán)境問題.相應(yīng)的，國外學者們在公眾對環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)活動的介入這一方面的研究開場也比擬早，研究也相比照較成熟，相繼提出環(huán)境公共財產(chǎn)論、環(huán)境公共信托論和公民環(huán)境權(quán)理論，為公眾介入環(huán)境管理提供了理論根據(jù)。1962年，蕾切爾卡遜完成了(寂靜的春天〕的寫作，通過對自然界的一些變化的描寫，掀起了美國公民環(huán)境保衛(wèi)意識的浪潮。美國是第一個在環(huán)境保衛(wèi)方面提及要引入公眾介入的，其國會將公眾介入作為在環(huán)境保衛(wèi)方面特別重要的補充部分，并且，在美國的(國家環(huán)境政策法〕中第一次提出了環(huán)境影響評價這一制度，他們不僅要求有關(guān)行政機關(guān)完全公開有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的資料，并且明確規(guī)定了公眾有權(quán)利評價有關(guān)行政機關(guān)的行為會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生的影響。魏伊絲教授采用了信托理論以及公平理論，讓公眾以時間為軸線，對自個在環(huán)境保衛(wèi)方面的權(quán)利與義務(wù)有所了解，大大提升了公眾希望介入到周圍環(huán)境保衛(wèi)中的意愿。學者喬納森以為在環(huán)境保衛(wèi)中吸收公眾的介入這一元素，是能夠大大節(jié)約成本的一種新方式，由于公眾介入環(huán)境保衛(wèi)是由市場決定的，而并非是自上而下那種官僚化和強迫性的；他希望美國當局能夠堅守自個所要維護的個人自由，與時俱進，時刻保持最先進科學的環(huán)保觀念。日本的學者原田尚彥先生著有(環(huán)境法〕一書，在書中他指出了只要通過主導，讓公眾作為主體積極介入到環(huán)境保衛(wèi)中，才能夠更好地解決日本面臨的公害問題。加拿大的學者們通過研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當充分發(fā)揮民間組織在公眾介入環(huán)境保衛(wèi)中的重要作用，由于他們有自個既定的理念與目的，能夠團結(jié)公眾，使介入其組織的公眾能夠分享成果進而達成共鳴，構(gòu)成相互信任的關(guān)系，一起合作，產(chǎn)生更大的能量。20世紀80年代起，學者們的研究發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再只注重理論研究，而是期望通過實證調(diào)研的方式方法，運用現(xiàn)有理論或者對現(xiàn)有的理論進行考證。如托馬斯維勒和賽斯圖勒兩位學者，他們根據(jù)哈貝馬斯提出的公眾介入交往行動理論，對公眾介入森林管理的決策經(jīng)過進行了實證研究，進而推導出了一套評價公眾的介入經(jīng)過能否良好的標準體系。豪斯則對公眾介入水資源管理的問題進行了考察，最后他得出結(jié)論，即要長效解決水資源方面存在的問題必需要引入公眾的介入。杰奎琳皮爾則專門針對非的一些組織和社團介入到有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)活動中的效果進行了研究。最后他以為非組織應(yīng)該充分發(fā)揮作用，甚至應(yīng)當在歐洲法院和世貿(mào)組織等國際性場合有自個的一席之地，代表或者組織普通公眾介入到國際性的環(huán)境保衛(wèi)中。從20世紀90年代開場，研究者們不再局限于經(jīng)過，而是參加了對于公眾介入相關(guān)環(huán)境保衛(wèi)活動的效果的研究，他們開場發(fā)現(xiàn)要想使得公眾的介入更有效，應(yīng)當好好研究需要采取的方式方法和措施，這就需要對應(yīng)該支持的介入公眾的主體進行定義。2004年，德里卡什等學者聯(lián)合出版了(環(huán)境決策制定經(jīng)過中的溝通和公眾介入〕。在書中他們對有資格作為主體介入環(huán)境保衛(wèi)的公眾做了定義，華而不實包括有興趣介入到環(huán)境保衛(wèi)中的公民例如普通的公民個體和利益集團，還包括與環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員例如科學家和有關(guān)專家，當然也包括行政機關(guān)及華而不實的工作人員。綜上所述，當下國內(nèi)外學者對水資源保衛(wèi)的重要性迫切性都做了較多的研究，對于公眾介入的現(xiàn)實性訴求與公眾介入的現(xiàn)實情況也有了一定的分析，但對于公眾怎樣介入到水資源保衛(wèi)中、怎樣在公眾介入中構(gòu)成良好的運行機制以及怎樣解決現(xiàn)有介入機制中存在的問題研究較少，因而，本文著重于從信息知情、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及權(quán)利救濟幾個方面討論公眾怎樣在介入水資源保衛(wèi)中構(gòu)成長效機制，并怎樣使這一機制順利運行。三、研究內(nèi)容、研究方式方法。本文將遵循現(xiàn)有介入機制-存在的問題-造成問題的原因-解決策略的分析框架，采取文獻研究法、調(diào)查法以及案例分析法，從理論和實踐兩方面進行研究。〔一〕研究內(nèi)容。本文將搜集并學習有關(guān)水資源保衛(wèi)公眾介入機制的理論、文獻以及法律法規(guī)，結(jié)合實地調(diào)研的成果，了解我們國家當下水資源保衛(wèi)公眾介入機制的現(xiàn)在狀況、存在的問題，分析造成一系列問題的原因，討論提高公眾介入水資源保衛(wèi)的效率、完善我們國家公眾介入水資源保衛(wèi)的機制、最終有利于進一步推動國家發(fā)展的對策。主要包括下面內(nèi)容：1、有關(guān)公眾介入機制和水資源保衛(wèi)的背景資料分析。搜集學習關(guān)于公眾介入機制，水資源保衛(wèi)等方面的相關(guān)的文獻書籍以及法律法規(guī)，從理論方面對所研究的對象有所把握，了解國家和地方的最新政策，把握當下國內(nèi)外研究者們在這一領(lǐng)域的學術(shù)成果。2、水資源保衛(wèi)公眾介入機制的構(gòu)成以及現(xiàn)在狀況分析。從信息知情、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及權(quán)利救濟四個層面的機制著手，結(jié)合理論研究與事實案例，分析我們國家當前公眾介入水資源保衛(wèi)的機制的構(gòu)成軌跡以及現(xiàn)在狀況。3、水資源保衛(wèi)公眾介入機制存在的問題及原因分析。通過比照我們國家水資源保衛(wèi)公眾介入機制現(xiàn)在狀況與建立機制的初衷，針對現(xiàn)在狀況中的信息知情機制、溝通協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制以及權(quán)利救濟機制四個方面，分別分析華而不實哪些地方尚有欠缺，找出導致這些欠缺或缺失的原因。4、借鑒國外經(jīng)歷體驗，完善我們國家公眾介入水資源保衛(wèi)的機制。從在公眾介入水資源保衛(wèi)的機制中扮演不同角色的，公眾，社會組織等各方面著手，從信息知情機制、溝通協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制以及權(quán)利救濟機制四個層面分析，為完善我們國家公眾介入水資源保衛(wèi)的機制找到突破口。〔二〕研究方式方法。1、文獻研究法。首先，本文通過查閱圖書館書籍資料，搜集相關(guān)水資源管理、公眾介入的法律法規(guī)和期刊、著作，同時利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑了解最新相關(guān)的研究成果與政策，通過閱讀整理，一方面學習研究與本文相關(guān)的理論，應(yīng)用到本文的研究中，為本文提供學理性的支撐；另一方面，通過對相關(guān)學者研究內(nèi)容的學習了解，對本文所牽涉到的水資源保衛(wèi)情況、公眾介入情況以及現(xiàn)有的公眾介入機制進行梳理總結(jié)，找到了一定的理論和學術(shù)基礎(chǔ)，便于更深層次的研究。2、調(diào)查法。本文前往蘇州S村進行實地調(diào)研，通過問卷發(fā)放和訪談有關(guān)公眾的形式，最直觀地了解當下我們國家水資源保衛(wèi)的現(xiàn)在狀況，以及公眾介入水資源保衛(wèi)的機制的基本情況；同時通過對數(shù)據(jù)的整理分析，了解不同人群對待水資源保衛(wèi)的態(tài)度、公眾能否介入到水資源保衛(wèi)中、怎樣介入以及公眾的介入對現(xiàn)有的水資源保衛(wèi)工作能否有效等信息。用獲得的原始資料，為本文的研究提供數(shù)據(jù)支持。3、案例分析法。本文選取了公眾介入相關(guān)水資源保衛(wèi)活動的案例，從公眾的介入意愿、介入途徑、介入成效等方面，對公眾介入水資源保衛(wèi)的全經(jīng)過進行了解分析，從介入主體、政策與法律保障以及公眾與社會組織在介入的經(jīng)過中的互動情況進行跟蹤式調(diào)查研究，通過對實際發(fā)生案例的分析，將研究的內(nèi)容與實踐相結(jié)合，使得本文的研究內(nèi)容愈加詳細生動，具有現(xiàn)實意義。四、研究創(chuàng)新之處。本文從功能主義的角度，將在水資源保衛(wèi)的整個經(jīng)過中的公眾介入的機制劃分成信息知情、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及權(quán)利救濟四個機制進行了研究，切入點較小，但緊扣當下社會的熱門問題，具有可操作性和研究意義。且結(jié)合鄰避心理以及社會資本等方面對公眾介入主體的意愿向成效的轉(zhuǎn)化的研究，具有一定的獨特性。五、理論基礎(chǔ)。1、新公共服務(wù)理論。上個世紀70年代末開場，一些較為發(fā)達的國家例如英國等逐步開場了新公共管理運動，他們希望通過這次運動改變自個國家當下的管理形式，隨著運動的擴張，一些發(fā)展中國家也遭到了影響。正當其風行全球的時候，也遭到了多方面的批評，并衍生出了其他的理論。在這次運動中，羅伯特登哈特和珍妮特登哈特夫婦對傳統(tǒng)的公共行政形式作出了批判，并且對已有的新公共管理理論也提出了質(zhì)疑，他們根據(jù)自個的研究提出了新公共服務(wù)理論，包括下面幾種觀點：第一，服務(wù)于公民而不是顧客。他們以為追求的應(yīng)該是總體上全局上的公共利益，而不應(yīng)該是像商場里的銷售者一樣只為某個單一的顧客服務(wù)，并且這種公共利益要在和廣大的公眾進行充分的溝通溝通之后再確定的，行政機關(guān)的公務(wù)員們要關(guān)注的應(yīng)該是廣大的公眾，要想辦法使公眾相信自個，愿意與自個合作；第二，追求公共利益。登哈特夫婦以為，當公眾認識到的行為是為了公共利益時，便給予更多的信任，所以應(yīng)該充分考慮公共利益，促使自個與公眾保持一致的價值觀；第三，關(guān)注企業(yè)家精神但更注重公民權(quán)利。民主公民權(quán)理論和公民介入理論在新公共服務(wù)理論中起到基礎(chǔ)性的作用，在登哈特夫婦看來，公民關(guān)心共同利益、社區(qū)整體的福利,會去做一個民主政體中公民應(yīng)該做的事，即去管理，而行政官員應(yīng)該共享權(quán)威和減少控制，讓公民積極并真正的介入政策的制定，并作出傾聽和回應(yīng)；第四，考慮問題要注重戰(zhàn)略性，行動時則要具體表現(xiàn)出民主性，使公民產(chǎn)生自豪感和更強的責任心；第五，成認責任并不簡單。登哈特夫婦所指的責任包括專業(yè)責任、法律責任、政治責任和公民責任等，通過公民介入、受權(quán)與對話能夠較好地平衡這些責任；第六，服務(wù)而不是掌舵。登哈特夫婦以為，行政官員不僅需要分享自個的權(quán)利，還應(yīng)當給自個正確定位，他們并不是企業(yè)家，而是一個介入者；第七，重視人而不只是生產(chǎn)率。登哈特夫婦以為，人類特有的一些要素特征如尊嚴、信任、歸屬感等等，在傳統(tǒng)的公共行政以及新公共管理理論中沒有得到充分重視，我們應(yīng)該將這些放在重要地位，以便增進知足感，提高生產(chǎn)積極性。在公眾介入水資源保衛(wèi)經(jīng)過中，我們國家現(xiàn)有的機制仍然是自上而下，上令下行為主，因此公眾無論是從心理還是意愿都處于被動的位置，因而應(yīng)當重新定位自個的角色，充當服務(wù)者的角色，為公眾提供全面有效的信息，同時認真傾聽公眾的意見，并及時有效地作出回應(yīng)。當公眾意識到政策的制定都是以自個為中心，自個在水資源保衛(wèi)經(jīng)過中擔任重要角色時，自尊感與知足感會加強，進而促進責任感，加強介入意愿；而當公眾意識到是站在公眾的角度，追求的是公眾的利益時，則會增加對的信任，進而提高介入的積極性，水資源保衛(wèi)介入機制的施行效率也會隨之加強。2、數(shù)字時代的治理理論。帕卻克登力維通過對新公共管理理論的研究與批判，提出了數(shù)字時代的治理理論。登力維以為，信息技術(shù)在不斷發(fā)展，數(shù)字時代已經(jīng)來臨，為了更好地提供公共服務(wù)，應(yīng)當順應(yīng)時代的潮流，對信息技術(shù)進行變革。數(shù)字時代治理理論主要包含下面幾個方面：第一是重新整合。新公共管理理論下，的職能是分散的，我們應(yīng)當將這些功能集中到某一個專門的機構(gòu)中，來為整個系統(tǒng)提供專業(yè)化的服務(wù)。例如對一些公務(wù)用品進行集中化和專業(yè)化的采購，統(tǒng)一服務(wù)，在不同部門中分享一些資源等。第二是以需要為基礎(chǔ)的整體主義。在設(shè)立組織機構(gòu)時，應(yīng)當充分考慮服務(wù)公眾和公眾的切實需求，刪減不必要的組織，通過改革使公眾能夠最快速簡潔的獲取服務(wù)。例如互動的信息搜索與提供、一站式服務(wù)、數(shù)據(jù)庫、靈敏的政務(wù)經(jīng)過等等。第三是數(shù)字化經(jīng)過。登力維強調(diào)，不能把電子途徑只看作是對傳統(tǒng)行政的一種補充，他們應(yīng)該成為一種真正的變革，使機構(gòu)成為一個網(wǎng)站。包括提供電子服務(wù)、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)估算公用事業(yè)、減少中間層，使公民、企業(yè)及社會以網(wǎng)絡(luò)為基