《行政監督學》學習輔導(四)省電大 吳偉賦重點、難點（9——12章） 第九章? 群眾監督和社會監督群眾監督和社會監督的法律根據在我國,根據憲法和有關法律的規定,從建國初期開始,就建立了對各級國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中是否堅持依法辦事和廉潔奉公,即對他們活動的合理性、合法性行政監督的一整套群眾監督和社會監督制度,規定得較好的是1982年通過的憲法（第5條、第２７條、第４1條等）,所有這些法律規范，都是我國建立群眾監督和社會監督，對政府及其工作人員進行行政監督的根據。群眾監督和社會監督的特點同其他的行政監督形式相比,群眾監督和社會監督不具有國家強制力，不直接產生相應的法律后果。只有當監督的意見被有關國家機關采納以后,并以國家機關的名義出面對政府及其工作人員依法實行監督時,才干具有法律上的強制力，才干產生相應的法律后果，這種監督形式是我國社會主義民主的具體體現。群眾監督和社會監督的主體重要有：第一，各類群眾性的社會團隊。如工會、共青團、婦聯、科協、文聯及其他社會監督組織,除此之外,尚有我國基層群眾性自治組織居民委員會和村民委員會；第二,報刊、廣播、電視等新聞媒介,這種監督形式的一個重要特點是它具有及時性、公開性、廣泛性和民主性等特點,它具有其他監督形式所起不到的作用,在社會上形成強大的影響力，對搞好行政監督具有不可替代的特殊作用。第三,各級信訪機構,目前,在我國,已在各級政府和其他國家機關都已依法建立了解信訪機構，建立一套較為完整的信訪制度,并且在很多方面已走上法制化的軌道。第四，廣大人民群眾。行政監督體系中群眾監督和社會監督的主體，從實質上看，就是廣大人民群眾,上述三類監督主體,只有同廣大人民群眾聯系在一起，才干真正起到監督作用,才干體現其作為監督主體的法律地位。群眾監督和社會監督的方式行政監督體系中的群眾監督和社會監督的基本方式是對政府及其工作人員提出建議、批評、檢舉、申訴和控告,對于公民的檢舉、申訴或控告，有關國家機關都必須在自己的職權范圍內查清事實、負責解決,由于政府及其工作人員在進行行政管理活動中侵犯公民合法權益而受損失的公民合法權益的當事人，都有依法取得補償的權利。群眾監督和社會監督的地位和作用行政監督體系中的群眾監督和社會監督,是廣大人民群眾直接參與管理國家的一種重要形式。它對政府的工作,既具有暴露問題、糾正錯誤的作用，又具有未雨綢繆、防患于未然的作用；既有克制悲觀因素的作用,又有弘揚積極因素的作用，通過這種監督形式，能達成改善、加強政府工作的目的。,它是我國整個行政監督體系的基礎,也是其他各種監督形式得以充足發揮作用的基礎，因而在我國的行政監督體系中具有十分重要的地位和作用。政協的監督政協監督的法律根據在我國，全國政協和地方各級政協可以作為監督主體對各級政府及其工作人員實行行政監督,其法律根據是由我國的憲法的其他根據憲法制定的規范性文獻所明文規定的，建國初期起臨時憲法作用的《臨時大綱》就對此作了明確的規定,1982年的憲法也明確規定了政協的地位和作用,１98９年《全國政協關于政治協商民主監督暫行規定》對此規定得更加具體規定,此外,《中共中央關于堅持完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的意見》也非常明確地擬定政協監督的作用和地位,所有這一切,就是政協監督的法律根據。建立政協監督制度的重要意義政協監督，是整個國家監督體系中的一個重要組成部分，也是國家行政監督體系中的一個重要組成部分,在行政監督體系中建立政協監督制度,明確各級政協可以作為監督主體對各級政府及其工作人員實行行政監督,這在我們國家生活中，特別是對加強和改善政府的工作，是具有重要意義的。建國以后的實踐表白:各級人民政府及其成員,作為監督主體,通過提出意見、批評、建議的方式,對國家生活實行民主監督，對政府及其工作人員實行行政監督,是具有有中國特色社會主義的民主政治的規定和生動體現,是建設有中國特色社會主義的一個重要組成部分，無論是對于不斷加強和完善政協監督制度，還是對加強改善政府工作，保證國家長治久安，都有是具有重大意義的。政協監督的重要內容和方式目前我們政協監督的方式和內容如下：第一，對各級政府制定和貫徹執行行政法律規范的情況進行監督。第二，對中央領導機關制定的重要方針政策的貫徹執行情況進行監督。第三，對國民經濟和社會發展計劃的編制和執行情況進行監督。第四,對國家預算的執行情況進行監督,第五，對政府及其工作人員履行職責、守法守紀、為政清廉等方面的情況進行監督。第六,提出建議案;第七，提出建議、有關報告或提案。第八，舉報或其他形式提出批評和建議。第九,參與調查和檢查活動。第十一章 黨的監督與紀檢監督一、黨的監督與紀檢監督的法律根據我國憲法（１9８2年）明確規定，黨領導國家是一個重要的憲法原則,這就是說,我國憲法以法律的形式確認了中國共產黨對國家生活的領導,這就是中國共產黨在國家生活中可以對各級政府及其工作人員實行行政監督的法律根據。此外，同憲法的上述規定相適應，中國共產黨的黨章也明確規定了中國共產黨也許對各級政府進行行政監督的規定。二、在國家行政領域進行黨的監督的重要意義堅持四項基本原則是我國國家行政管理的總的指導思想,我們國家的行政管理和一切活動中,都必須堅持四項基本原則。只有堅持在黨的統一領導下來進行國家的行政管理工作，才干保證我們的行政管理管理工作不偏離社會主義的軌道。為了實現黨對國家生活的指導，保證黨的各項路線方針政策的貫徹執行黨必然要對國家整個社會生活發展等重大問題實行嚴格的監督，所以對國家生活實現黨的監督，是建設有中國特色社會主義的前提和最主線的保證，是黨對到整個國家生活實行監督的一個涉及面極廣的重要組成部分。黨的監督，在我國整個行政監督體系中處在核心的地位，它是實行其他各種行政監督的主線保證。總之，黨的監督，是黨對各級政府及其工作人員的領導得以順利實現的保證,是黨的各項路線方針政策在實際工作中得以貫徹執行的保證，是發展我國生產力的保證,是建設有中國特色社會主義的保證。三、黨的監督的重要方式和內容方式:第一,從政治、思想、組織方面實行行政監督，這種監督方式是我國行政監督體系中黨的監督的一個重要方式和內容；第二;運用黨的群眾路線，屐并依靠廣大人民群眾,實行行政監督，由于人民是國家的主人,黨領導的人民政府及基工作人員必須接受來自人民群眾的監督,其重要內容有:（1)充足發揮黨領導的人民政協的監督作用,發動參與政協的各民主黨派和無黨派人士對政府及其工作人員擔負的國家行政管理工作進行監督。（2)發動工、青、婦等群眾組織來對政府及其工作人員實行行政監督。（3）積極支持報刊和其他輿論工具對政府及其工作人員實行行政監督;（４）重視群眾的來信來訪,通過信訪機構的活動,讓政府及其工作人員接受來自人民群眾的監督等等。第三,依靠在政府中工作的共產黨員的先鋒模范作用來實行行政監督,這在中國共產黨的黨章中有明確有規定。四、什么是紀檢監督？?所謂紀檢監督是指黨的各級政府紀律檢查委員會對我國各級政府及其工作人員所實行的行政監督,它是黨的監督的具體體現。五、為適應新的歷史時期發展的需要,新黨章對建立黨的紀檢機關作了一系列新的規定,其重要涉及哪四個方面的內容？第一,提高了各級紀檢委員會在黨內政治生活中的地位,黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下工作,黨的地方各級紀律委員會在同級黨委和上級紀律委員會的雙重領導下工作；第二，從中央到地方基層都建立紀檢組織,黨總支委員會也要設立紀檢委員等;第三,明確規定了紀律紀檢查委員會的三項重要任務；第四,適當擴大了各級紀律檢查委員會的權限,同時也明確規定了紀律檢查委員會的三項經常性工作。六、十四大后，中央紀委和監察部從１99３年起開始合署辦公,這一改革重要有哪些內容?指導原則：是三個有助于即有助于在黨中央和各級黨委的統一領導下,進一步加強黨紀檢和國家行政監察的兩種職能；有助于國務院和各級政府繼續加強對行政監察工作的領導,使各級監察機關的領導班子便于向政府負責;有助于避免紀檢、監察工作的反復交叉以及精簡機構和工作人員。合署辦公后的中央紀委履行黨的紀委律檢查和對政府及其工作人員的行政監察兩項職能,對黨中央全面負責，而國家監察部則依照憲法規定屬于國務院序列，接受國務院領導，其正副部長的任免仍按有關法定程序辦理。地方各級監察機關在合署辦公后仍然實行雙重的領導體制，按照《中華人民共和國行政監察條例》規定的工作程序、職責、權限開展工作。此外，在合署辦公后,民主黨派和無黨派人士擔任監察部、各級監察機關領導職務的制度仍然繼續執行。第十二章? 行政監督的法制化一、什么是行政監督？其實質是什么？行政監督就其實質而已,是一種法制監督,即通過各種法定監督主體的監督活動,監督政府及其工作人員在實行各個方面的國家行政管理活動過程中堅持依法行政，監督各級國家行政工作人員是否嚴格按照公務員法等行政法律規范的規定從自己的素質方面作到廉潔奉公、遵紀守法。二、行政監督法制化的重要意義第一,這是時代的潮流的需要。當代各國,無不強調法治,摒棄人治，在國家行政管理領域，則無不強調依法行政。第二，這是健全社會主義法制的需要。我們人民代表大會下的社會主義法制，是全面的法制,它決定了我們在國家政治、經濟、社會生活等各個方面，在民主與專政的各個環節,都要厲行法治。第三，這是黨的十四大以后，建立和鞏固發展社會主義市場經濟體制的需要。市場經濟，從本質上說是法制經濟。歷史的實踐已經表