公共政策概論形成性考核冊(cè)答案形成性考核（一)《公共政策概論形成性考核冊(cè)》作業(yè)參考答案時(shí)間：時(shí)間:學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目：請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容?題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合)。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱,形式:小組討論(個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱,提綱）。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱涉及以下內(nèi)容：涉及以下內(nèi)容:1.聯(lián)系實(shí)際的例子。１.聯(lián)系實(shí)際的例子。聯(lián)系實(shí)際的例子２．個(gè)人的討論提綱。2.個(gè)人的討論提綱。個(gè)人的討論提綱3.小組討論后形成的提綱。3．小組討論后形成的提綱。小組討論后形成的提綱教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。規(guī)定可以完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)涉及的內(nèi)容,聯(lián)系實(shí)際的例子可以充足證明其觀點(diǎn)整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)涉及的內(nèi)容,聯(lián)系實(shí)際的例子可以充足證明其觀點(diǎn)。一.案例１9９2年6月1日，《廣州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)行，引發(fā)了全國(guó)的“禁放”潮。1９93年,北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市關(guān)于嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》,規(guī)定自當(dāng)年12月1日起,北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi),任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)送、攜帶、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹。此后,全國(guó)28０多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類(lèi)似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中碰到越來(lái)越多的問(wèn)題,如何對(duì)的結(jié)識(shí)和解決這類(lèi)問(wèn)題,提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門(mén)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表白,違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增長(zhǎng);同時(shí),有相稱(chēng)一部分城市政府在不同的限度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府20２3年對(duì)《嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹,修訂的因素是社會(huì)各界解禁的呼聲越來(lái)越高。通過(guò)以上這個(gè)事例說(shuō)明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則,規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。假如當(dāng)初制定嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個(gè)原則也許就不用12年后再次修訂,這樣對(duì)公共立法資源導(dǎo)致了很大的浪費(fèi)。二.個(gè)人提綱:個(gè)人提綱：公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。(一）公共政策制定(１)民主化原則。(2)規(guī)范化原則。(3）合法化原則。（4）公開(kāi)化原則。（二)公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段(1）行政手段(2)經(jīng)濟(jì)手段(3)法律手段（4)思想教育手段(三)公共政策評(píng)估科學(xué)的政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段：①評(píng)估準(zhǔn)備階段。②評(píng)估實(shí)行階段。③評(píng)估總結(jié)階段。(四）公共政策終結(jié):重要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查,實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定,對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三.小組討論提綱:小組討論提綱：(一）公共政策制定(1）民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向,公共政策要體現(xiàn)公共利益，每一個(gè)利益主體都可以參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都可以得到體現(xiàn),這樣制定的政策才干符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正,強(qiáng)調(diào)公民參與。(2)規(guī)范化原則。制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范，不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,也許就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。(3）合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國(guó)家的主線大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。(4）公開(kāi)化原則。這個(gè)公開(kāi)化原則規(guī)定我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中,要透明、公開(kāi)。這也是民主化的具體規(guī)定。公共政策制定過(guò)程的公開(kāi)化,要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。（二）公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員,為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目的而采用的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。（三）公共政策評(píng)估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù),考察整個(gè)政策過(guò)程,對(duì)政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目的的限度。科學(xué)的政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段和重要任務(wù)①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是：擬定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。②評(píng)估實(shí)行階段的重要任務(wù):運(yùn)用各種調(diào)查手段全面收集政策過(guò)程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理,運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，?duì)政策作出評(píng)估。③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù):解決評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。（四)公共政策終結(jié):重要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政策終結(jié)的對(duì)象(１)功能．功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表著政府活動(dòng)的基本方向,政策的效果就是通過(guò)具體的功能來(lái)體現(xiàn)的.(2）組織．任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng)的，政策的終結(jié)也隨著著組織的縮減或撤消.（３)政策.也就是政策自身的終結(jié)，即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策.（４)計(jì)劃.計(jì)劃的終結(jié)也稱(chēng)項(xiàng)目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié).四．結(jié)論:結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。決策方案的具體內(nèi)容：（1）方案執(zhí)行的必要說(shuō)明;(2)解決決策問(wèn)題的基本措施;(3)明確決策方案相應(yīng)的階段；（4）決策方案性質(zhì)的界定;(5)方案所需的各種條件的規(guī)定。形成性考核（二)?時(shí)間:學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。?題型:與期末考試一致。

一.名詞解釋?zhuān)啃☆}5分，共10分）

1.行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所需要采用的廣泛行動(dòng)。

2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)HYＰERLＩNＫ"javaｓcｒipｔ：;"\t"_ｓelf"預(yù)測(cè)技術(shù)。它是１948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址＂德?tīng)柗?（Delｐｈi)命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。?二.單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共10分）?1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型,一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類(lèi)型,無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中,我們都需要提倡。?A.公事公辦Ｂ.積極介入C．不聞不問(wèn)D.退避三舍?2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。?A．克朗Ｂ．史密斯?C.西蒙Ｄ.拉斯韋爾?３．人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與（

D)。?A．響應(yīng)Ｂ.進(jìn)一步?C．反映D.內(nèi)化

4．政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實(shí)?C.價(jià)值D.可行性

5．在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，忽然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是(Ｃ)。

A.形象思維B.立體思維Ｃ．靈感思維D.直覺(jué)思維?6.政策評(píng)估是對(duì)政策(Ｃ)所做的分析。?Ａ.問(wèn)題B．結(jié)論Ｃ.方案D.目的

7.人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與（C)。?A．反映B.進(jìn)一步C.內(nèi)化D．響應(yīng)?8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有(A)個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。?A.四B．三C．二D.五

９．思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。?A．自覺(jué)性、客觀性與直接性?Ｂ．自覺(jué)性、概括性與間接性

C．自覺(jué)性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

１０、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D?Ａ.即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的,或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

B．即人類(lèi)的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的,或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

C.即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。?D.人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

三.多項(xiàng)選擇題(每小題２分,共10分）?１.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類(lèi)型(A、Ｂ、C、Ｄ、E)。?A．抵觸型Ｂ.折扣型C.滯后型D.僵化型Ｅ．結(jié)構(gòu)型

2.(C.D)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類(lèi)人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。

A.有效B.適度Ｃ．客觀Ｄ.全面

3.從不同角度進(jìn)行分類(lèi),公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。

A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)?C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)?4．立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。?A、整體性、B、普遍性?C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性?5.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(A、B、C、D）。

A.它可以發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng);

B．它使專(zhuān)家交流HYＰERLINK＂javascript:;"\ｔ"_ｓelf"信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花;?C．專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多;

D.專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。?四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共3０分）

1.簡(jiǎn)述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，"失效"表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化,類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱(chēng)為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。?２.漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái),主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式,它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷,有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要主線性變革時(shí),漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了。由于這樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和導(dǎo)致更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱(chēng)革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多并且積重難返,關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有助于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別?答:①公共政策是政府有選擇的ＨYPEＲLＩＮＫ"javascript:;"\t＂_sｅlf"管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分派是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,并會(huì)由于時(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過(guò)程,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五.論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。?答:第一，以研究取代吸務(wù);第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段;第四,以形式取代實(shí)質(zhì)；第五,人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺少。?

?2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。答："巴拉姆的驢子"說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng)。巴拉姆驢子思維法,其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段,而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道,一旦決定了,新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。基本方案有：（1)蓋一個(gè)大型商廈,充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì),為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù);但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈,到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長(zhǎng)市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題;(2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園,為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)合，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有奉獻(xiàn)；（3)蓋政府大樓，改善辦公條件,展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木,也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的議論；(4)蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng),緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，未免浪費(fèi);很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。通過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。形成性考核（三)?題目規(guī)定撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或HＹPERLINＫ"ｊavaｓcript:;"工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫(xiě)的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù),能自圓其說(shuō)就可以。

可供參考的:

1

關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的調(diào)查與思考?2

廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析

３

城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考

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廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查?5

網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考調(diào)查報(bào)告(僅供參考):公務(wù)車(chē)改革的探索對(duì)大慶車(chē)改的調(diào)查研究我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車(chē)制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密限度又早已大大減少,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直遭人們?cè)嵅。c當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代規(guī)定相對(duì)比．更顯得極不相符.但是公車(chē)改革的難度極大．是公共部門(mén)改革中一塊難啃的硬骨頭．1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車(chē)的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn)，得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車(chē)改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革試提出一些初步結(jié)識(shí).一，現(xiàn)行公務(wù)車(chē)存在的問(wèn)題(一)公私難分.運(yùn)營(yíng)成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政承擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度下.普遍存在公車(chē)私用問(wèn)題．容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車(chē),互相攀比．購(gòu)超標(biāo)車(chē),每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車(chē)．使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的十分之一;有專(zhuān)家測(cè)算.社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)送成本為８215.4元．而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍.可運(yùn)送成本僅為公車(chē)的１３.５%．(二)公車(chē)不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車(chē)不＂公＂日益嚴(yán)重,"公車(chē)公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/３",即公務(wù)用車(chē)大約僅三分之一用于真的公務(wù)．有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē)．下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē),甚至有一部分干脆全由自己駕車(chē).讓在編司機(jī)＂休息".公車(chē)不公成為難以遏制的"頑癥"．公車(chē)維修中也有深不見(jiàn)底的＂黑洞"，加之超標(biāo)配車(chē).都在一定限度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓＂是人們對(duì)官員公車(chē)的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車(chē)的過(guò)高比重是導(dǎo)致城市交通擁堵的一個(gè)重要因素．二,大慶車(chē)改:措施,成效及問(wèn)題大慶是我國(guó)著名的石油城市．在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)選中.排名第１0;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車(chē)改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于19９８年２月16日啟動(dòng).(一）公務(wù)車(chē)改革的措施.大慶車(chē)改以公務(wù)用車(chē)的市場(chǎng)化，社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制．改革的具體措施和要點(diǎn)涉及:1.＂老人"老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但199８年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車(chē),改發(fā)交通費(fèi)．同時(shí)提倡和鼓勵(lì)＂老人"交車(chē)，買(mǎi)車(chē),改領(lǐng)交通費(fèi)．2.測(cè)算擬定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無(wú)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.(二)綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2023年又通過(guò)一些調(diào)整.具體如下：費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前)：費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)150０1500副處級(jí)12023２０0科級(jí)120240副科級(jí)120230一般干部100１0０3.司機(jī)的安頓．車(chē)改直接觸動(dòng)的是汽車(chē)使用者（乘車(chē)人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安頓是車(chē)改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.形成性考核(四)?題目規(guī)定對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案,同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)成,能自圓其說(shuō)就可以。

案例:ｃ?從1999年以來(lái)，我國(guó)的沈陽(yáng)、HYPERLＩＮK＂javａsｃrｉｐt:;"\t＂_self"上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_(tái)了類(lèi)似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，假如因行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果的，機(jī)動(dòng)車(chē)方可以不承擔(dān)責(zé)任,這就是所謂的“撞了白撞"．

“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。２023年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論,從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。202３年５月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果的,機(jī)動(dòng)車(chē)方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長(zhǎng)度否認(rèn)。

(同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析,也可另找案例進(jìn)行分析)參考一:1００0字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策?以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思緒）》為例,假如是給了一些材料,談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策,我們可以這樣搭起一個(gè)思緒：

（１）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（２)重要分析內(nèi)容：?假如用政策主體理論分析：

①在大城市形成一體化交通大格局,是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充足肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)同樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的平常生活息息相關(guān)、密不可分。這充足體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思緒和執(zhí)政為民的政策理念。?②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過(guò)去計(jì)劃體制下的公交管理,從某種意義上說(shuō)忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益,刮風(fēng)不發(fā)車(chē)，下雨不發(fā)車(chē)，中午不發(fā)車(chē)。站臺(tái)秩序缺少人性化，人為的導(dǎo)致了車(chē)輛的發(fā)車(chē)時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思緒是有問(wèn)題的。?③城市公共交通的資本投入有問(wèn)題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè),是微利的事業(yè),在國(guó)有資本投入局限性,解決城市公共交通所需是存在問(wèn)題的。④在為城市公共交通定位上也是有問(wèn)題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。

⑤政府要從主線上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問(wèn)題，要有健全的行業(yè)管理辦法。

⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車(chē)、限制發(fā)展私車(chē)和出租車(chē)，對(duì)小車(chē)上路時(shí)間及車(chē)內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車(chē)亂收費(fèi)，明確出租車(chē)管理，以及明確規(guī)定公共汽車(chē)的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)城郊“黑車(chē)”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。?假如應(yīng)用史密斯模型來(lái)分析:&C８k8B8u－？

政策過(guò)程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素互相制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體（政策對(duì)象)、抱負(fù)化政策和政策環(huán)境因素。?①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門(mén)。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)擬定科學(xué)的部門(mén)管理．并制定出具有相稱(chēng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的．因此制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義?，F(xiàn)在交通管理已存在政出多門(mén)的管理現(xiàn)象。②目的群體（政策對(duì)象）是指全體市民特別中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買(mǎi)私車(chē)而天天出行必須依賴(lài)公交車(chē)的人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來(lái)研究政策對(duì)象。例如截止到20２３年５月底止,北京市已有300萬(wàn)輛公私車(chē)，私家車(chē)的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人,而天天幾百萬(wàn)人出行不得不依靠公交車(chē)。讓多數(shù)人愛(ài)受益的改政策才是最佳的政策,這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。?③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類(lèi),在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件,例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。此外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。此外,多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，發(fā)明了一些成功經(jīng)驗(yàn)。?④抱負(fù)化政策是公共政策主體和目的群體共同追求的目的。有了上述三方面的條件,抱負(fù)化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車(chē)管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式,在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。＃O!k！|-d!L(d２Ｚ&G８u?總之,一個(gè)大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注,老百姓也期待這一政策更加完善。參考二:案例:孫志剛,男,1976年生，湖北黃岡人,２0２3年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè),２０2３年春節(jié)后來(lái)到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司"3月17日:孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所＂２０日:孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月１８日:尸檢結(jié)果表白,孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打"后來(lái)廣州市公安局[20２3］穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū),證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,導(dǎo)致背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"一、孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值孫志剛事件具有明顯的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述:一