第十五章土地復墾規劃

第一節土地復墾一、土地復墾的概念土地復墾是對在生產和建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施,使其恢復到可供利用狀態的活動。二、土地復墾與開發的關系

具體表現在以下三個方面：（一）擴大土地的有效利用范圍,改善生態環境,滿足人類社會對各種物質產品的需求。（二）采取手段的相似性。

土地開發與復墾均是在一定的技術經濟條件下，采取工程和生物措施對土地進行整治與改造。（三）土地開發與復墾在很大范圍內是同時出現,在復墾的過程中必然帶來土地的開發三、土地復墾的意義（一）土地復墾是緩解人地矛盾的一項重要措施（二）土地復墾可以促進社會的安定團結（三）土地復墾可以改善地區生態環境（二）土地復墾可以促進社會的安定團結

對復墾土地資源的合理利用，一方面可以為社會提供更多的農副產品,滿足社會需求；另一方面可以增加全社會的就業機會，增加人民的收入，促進社會的安定。

（三）土地復墾可以改善地區生態環境一方面通過資金和技術的投入使部分土地恢復利用，另一方面在土地利用的過程中，通過營造農田防護林、興修水利設施等使生態環境得以改善。第二節土地復墾規劃一、土地復墾規劃的概念土地復墾規劃就是根據待復墾地區的自然、社會、經濟條件，以及待復墾土地狀況，確定其最佳利用方式和復墾措施，并對土地的復墾在空間和時間上進行科學安排。二、土地復墾規劃內容土地復墾規劃一般應包括土地復墾規劃工作準備、土地破壞現狀調查與預測、土地復墾規劃基礎性研究、土地復墾規劃方案編制、土地復墾規劃成果與審批五個部分。土地復墾規劃程序框圖制定工作計劃成立領導機關、落實經費成立技術工作組、進行技術培訓土地復墾的有利條件土地復墾的不利因素分析土地復墾投入—產出分析待復墾區生態重建的可行性分析土地復墾綜合效益分析文字資料數據資料圖件資料規劃指導思想、規劃期限規劃內容、規劃程序、規劃成果待復墾土地數量及分布分析被破壞土地對周圍環境影響分析被破壞土地經濟效益損失分析待復墾土地現狀述評土地復墾規劃的指導思想、目標和任務規劃目標年土地復墾指標的確定土地復墾利用方向確定土地復墾措施的確定土地復墾類型土地復墾分年度計劃適宜性評價原則和依據的確定適宜性評價單元的劃分適宜性評價方法的選擇參評因子的確定評價標準的確定適宜性評價結果分析規劃工作規劃程序規劃資料收集規劃工作準備土地復墾規劃方案編制土地復墾規劃基礎性研究土地復墾規劃工作準備待復墾土地資源現狀分析待復墾土地資源適宜性評價土地復墾可行性研究土地復墾工藝初步設計土地復墾工程工藝土地復墾生物工程工藝土地復墾規劃經濟效益社會效益生態效益行政措施、技術措施、經濟措施、法律措施土地復墾規劃實施的制定土地復墾規劃(送審稿)土地復墾基礎性研究報告土地復墾規劃總結報告土地復墾規劃成果圖土地復墾規劃的審批待復墾土地現狀與預測圖待復墾土地適宜性評價圖土地復墾規劃圖土地復墾規劃圖的編制土地復墾工程量及投資匡算土地復墾效益分析土地復墾規劃成果與審批土地復墾技術報告土地復墾規劃工作總結報告待復墾土地現狀分析報告待復墾土地適宜性評價報告土地復墾可行性報告動土方量計算投工量計算總投資計算土地復墾規劃方案編制土地復墾規劃土地復墾規劃程序框圖(續)第三節待復墾土地資源的調查分析

一、待復墾土地資源的含義

待復墾土地資源是指在一定的社會經濟條件和科學技術水平下，能夠利用的那部分被破壞土地資源，是土地資源的重要組成部分。

二、待復墾土地資源調查的意義和目的

待復墾土地資源調查是對待復墾土地資源進行勘查、測量、分析、評價，從而摸清待復墾土地資源的類型、數量、分布、特點、破壞因素、破壞程度和利用潛力等，為各級領導部門對土地復墾管理進行宏觀決策，為編制土地利用總體規劃及土地復墾規劃與年度計劃提供科學依據。三、待復墾土地資源調查的特點（一）以被破壞土地資源為調查對象

(二）技術調查與社會調查相結合（三）待復墾土地資源現狀調查與復墾前景及效益調查相結合四、待復墾土地資源分類（一）待復墾土地資源分類的依據:主要依據是待復墾土地資源形成的原因及表現形態。（二）待復墾土地資源分類的原則

1.統一性原則

在全國待復墾土地資源分類的基礎上,各省(市、區)可按照全國統一規定，制定本地的分類系統，這樣有利于統一管理和分析比較。

2.科學性原則

待復墾土地資源分類系統必須按一定的規律建立合理的層次結構。采用歸納共同性，區別差異性的方法，由總體到局部逐級細分,即采用多級續分法。3.適用性原則

待復墾土地資源分類是為調查和復墾服務的，分類系統必須具有較強的適用性。

4.地域性原則

我國幅員遼闊，地形條件復雜，地域間的土地利用條件差異較大，全國統一分類不可能完全準確地反映出各地的特殊性。

5.系統性原則

待復墾土地資源分類系統的系統性對今后的應用具有重要的意義，直接影響待復墾土地資源調查成果的應用。

（三）待復墾土地資源分類系統第四節待復墾土地資源調查分析的內容

一、復墾利用難易程度調查1.所處的社會經濟區位2.是現有土地復墾的科學技術水平3.是土地復墾用途4.是待復墾土地本身的自然屬性二、復墾后適宜用途調查三、土地復墾投入產出預測調查四、待復墾土地資源構成要素調查

(一)氣候因素調查1.氣象資料收集及分析2.氣候現象的野外觀測

(二)地形因素調查1.資料收集與分析:根據調查任務要求,選用適當比例尺的地形圖，以等高線的疏密程度和圖形區分山地、丘陵、河谷、盆地與平原，以及它們的面積比例和高度變幅、山脈走向等；結合地質圖分析各類地形的成因和特征。2.外業調查(三)水資源調查1.資料收集2.實地調查3.水資源水量分析:在調查研究的基礎上，對該地區各種水資源的總量、人均占有量、水資源利用率和潛在開采量、水資源的質量等進行分析。

(四)土壤資源調查1.土壤剖面的觀察2.野外訪問3.取樣分析一、調查形式

(一)全面調查

全面調查指對調查范圍的待復墾土地資源進行逐塊調查，其目的是取得全面的、準確的基本資料。

(二)典型調查

典型調查屬于非全面調查的一種。它是根據調查的目的和任務，有意識地選擇調查對象中若干個有代表性的單位作系統周密和深入細致的調查研究，掌握有關情況，以認識調查對象的本質和規律性。

第五節待復墾土地資源調查分析的方法二、調查方法

(一)綜合調查1.將待復墾土地資源作為土地利用現狀的一個或幾個未級類，列入土地變更調查之中進行。2.待復墾土地資源調查與土地詳查同時進行。3.對已經完成土地詳查的地區，可依據詳查資料，進行必要的補充修正，完成待復墾土地資源的調查。

(二)專項調查

專項調查是對某項待復墾土地資源進行的專門調查，是針對特定的目的而進行的，是根據社會生產發展需要而專門組織對某一類或幾類待復墾土地資源進行的調查。

三、調查報告調查報告是待復墾土地資源調查分析的一個重要內容,同時也是調查本身的一個重要成果。全部調查過程、調查數據以及在調查的基礎上進行分析、比較、設計的復墾藍圖和提出復墾措施等，都要在報告中反映出來。(一)調查區內自然、經濟和社會概況(二)調查工作總結報告(三)調查技術報告(四)土地復墾的分析與論證1.土地復墾潛力分析

土地復墾潛力分析可從自然地理和社會經濟條件出發,分析本地區待復墾土地資源的主要特點和限制因素，復墾的必要性和可行性,重點分析復墾為耕地的可行性。同時土地復墾的經濟、生態和社會效益進行分析。

2.待復墾土地資源復墾戰略措施分析

對待復墾土地資源復墾戰略措施分析是為體現本地區社會經濟發展戰略的要求,勾劃出要實現奮斗目標應采取的措施。

(五)待復墾土地資源調查匯總表及待復墾土地資源現狀分布圖第六節待復墾土地資源評價

待復墾土地資源評價是土地復墾規劃的基礎性工作，是對待復墾土地資源進行自然屬性與社會經濟屬性的綜合鑒定，闡明待復墾土地資源對農林牧漁等各業的適宜性和限制性及其程度的差異，從而確定適宜的經濟用途、復墾目標和復墾價值，為今后的土地復墾提供科學依據。一、待復墾土地資源評價的特點（一）評價范圍小,參評因素復雜

待復墾土地資源評價的對象和范圍則小得多，它僅限于對可望復墾的土地資源做出評價和分析，但從評價的內容及復雜程度上來講它又是極其困難的。（二）評價方法以定性評價為主

對待復墾土地資源的評價主要是采用實地調查土地的各種自然和社會經濟特性以及復墾的條件，然后進行綜合分析來確定。（三）評價的重點是確定待復墾土地資源的適宜用途及復墾的難以程度和措施待復墾土地資源的評價則是在土地的自然、社會經濟屬性調查的基礎上,對復墾土地應采取的措施、復墾難易程度進行定性分析,對其復墾后適宜性做出評估。二、待復墾土地資源評價的原則（一）區域差異性原則（二）綜合分析與主導因素相結合的原則（三）與土地復墾管理相結合的原則三、待復墾土地資源評價方法（一）待復墾土地資源評價分類系統的選擇根據土地評價分類方法,待復墾土地評價分類采用從大到小、從粗到細、從綜合到單一的多層次續分方法劃分，一般可分為三個層次，即“區、等、級”。“區”以地形、地貌為主要依據，以水熱條件作為參考因素進行劃分，一般分為山區、丘陵區、平原區三個區域；在“區”之下，以復墾后適宜用途為準劃分為若干“等”；等下面以復墾難易程度(包括投入)為依據分為若干“級”。評價結果可用“區--等--級”表示,也可用"區--適宜用途--級"表示，如“山區--一等(宜耕)--一級地”。（二）待復墾土地等級的評定1.劃分評價單元,確定參評因素2.制定待復墾土地評價參評因子指標分等評級表參評因子指標是參評因素所代表的待復墾土地特性在量上的變化,它是分等定級的具體依據。待復墾土地評價參評因子指標可根據當地的具體情況確定。3.對號入座,評定各評價單元的等級所謂對號入座就是按評價單元的屬性在參評因子指標表中的級位，對照定級標準，找到該單元的等級位置。因此根據這個標準，對照分等標準就可確定出各等土地的參評因子指標。第七節土地復墾規劃的方法一、規劃編制的基本思路針對被破壞土地資源的特點和土地復墾條件,合理確定土地復墾的技術措施和方法;堅持農業用地優先的原則,科學合理地安排農、林、牧各業用地；堅持因地制宜的原則，充分發揮當地優勢；堅持先易后難、先近后遠、先穩定后不穩定的原則，制定土地復墾規劃方案。以達到徹底整治被破壞土地、改善工農關系、保持耕地總量動態平衡，促進社會、經濟全面發展的目的。二、土地復墾規劃的模式土地復墾規劃應借鑒土地整治規劃、水土保持規劃和土地利用總體規劃等的成功經驗,結合被破壞土地的特點,把規劃重點放在制定土地復墾利用方向和復墾措施上,遵循土地復墾措施和利用方向相一致的原則,對被破壞土地進行復墾類型劃分,為土地復墾工程設計提供科學依據。三、土地復墾規劃應具備的特點規劃應具有規劃基礎資料翔實可靠;規劃指標符合實際;規劃方法科學、實用；規劃模式科學合理的特點。第八節采礦土地復墾規劃一、采礦土地復墾的概念采礦土地復墾系指各類礦區在采掘過程中破壞的耕地、森林、草地、水面等資源，在采掘過程中或采掘完畢后及時采取必要措施予以恢復，使其具有利用價值，以供國民經濟其它各部門利用，這項工作稱為采礦土地復墾。二、采礦土地復墾的類型及特點1.露天采礦場復墾：指對露天開采砂礦類礦床、露天煤礦以及開采礦體埋藏較淺或呈緩傾斜狀或水平埋藏于地下的礦藏，開采后破壞了地表土壤和植被土地進行的復墾。2.廢石場復墾：指由于露天開采或井工采礦后，剝離出來的廢土石堆積形成的廢石場，采取平整土地、整修坡面、復土造田、種植農作物和植樹種草等措施進行利用的活動。3.尾礦堆復墾：是對露天開采后形成的尾礦池通過平田整地、植樹造林或種植農作物等進行利用的活動。4.采礦塌陷地復墾：在井工礦區，采取地下開采造成地表塌陷破壞的土地，采取平田整地、修筑梯田、客土填充等措施，對塌陷地進行整治，使其恢復到可供利用狀態的活動。三、采礦土地復墾規劃設計（一）采礦生產規劃1.基本規定2.現有構筑物：現有構筑物包括計劃用于露天開采和土地復墾的每項現有構筑物的說明。3.爆破4.