2016屆高考政治第一輪復習第三課我國政府是人民的政府第二單元為人民服務的政府人民政府職能權力責任管理與服務對人民負責依法行使需要監督高考考點

我國的政府一、我國政府的職能和責任1、我國政府的主要職能2、我國政府的作用3、我國政府的宗旨4、我國政府工作的基本原則考綱展示考情分析2013年2014年2015年命題特點我國政府的職能和責任1.我國政府的主要職能新課標全國Ⅰ·17山東·19安徽·5四川·14(2)浙江·32廣東·29新課標全國Ⅱ·17福建·25山東·28北京·28新課標全國I·18新課標全國I·38（1）海南·10四川·81.從考查內容看，本課知識點是高考中的高頻考點，歷年各地試題均有涉及，主要集中在我國政府的主要職能和政府工作的基本原則上。2．從考查題型看，選擇題和非選擇題都有考查,且一般以新材料、新情境設置題目。考綱展示考情分析2013年2014年2015年命題特點我國政府的職能和責任2．我國政府的作用天津·10新課標全國I·38（1）1.從考查內容看，本課知識點是高考中的高頻考點，歷年各地試題均有涉及，主要集中在我國政府的職能和政府工作的基本原則上。2．從考查題型看，選擇題和非選擇題都有考查，且一般以新材料、新情境設置題目。3．我國政府的宗旨和工作的基本原則四川·14(2)福建·39(1)海南·8安徽·4海南·24(1)四川·13(3)考點一:我國政府的主要職能和作用1、我國政府的主要職能（是什么）（1）保障人民民主和維護國家長治久安（2）組織社會主義經濟建設（3）組織社會主義文化建設（4）加強社會建設（5）推進生態文明建設主要職能具體內容原因、目的舉例保障人民民主和維護國家長治久安

①保衛國家的獨立與主權；②保護公民的生命安全及各種合法權益；③保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯；④保障人民民主，協調人民內部矛盾，打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序等原因：這是由我國人民民主專政的國家性質決定的目的：維護國家政治統治和社會穩定，鞏固人民民主專政的國家政權（區別政府的職能）我國政府的基本職能中國海監船、漁政船在釣魚島海域、黃巖島海域巡航護漁；推進行政審批制度改革；公安機關“打黑除惡”專項行動;嚴厲打擊經濟領域犯罪活動;嚴厲打擊“三股勢力”等主要職能具體內容原因、目的舉例組織社會主義經濟建設宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平我國政府的基本職能研究確定促進外貿穩定增長的政策措施；開展食品安全大檢查；擴大營業稅改征增值稅試點范圍；進一步實施促進中部地區崛起戰略等主要職能具體內容

原因、目的

舉例組織社會主義文化建設①宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識；②組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業原因：文化軟實力是綜合國力的重要組成部分目的：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，提高國家文化軟實力推進文化體制改革；培育和踐行社會主義核心價值觀；深入推進義務教育均衡發展；規范農村義務教育學校布局調整；大力發展文化事業和文化產業等主要職能具體內容

原因、目的

舉例加強社會建設加快健全基本公共服務體系原因：是加快政府職能轉變，建設服務型政府的要求目的：保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居促進教育公平；完善就業服務機制；建立覆蓋全民的醫療、養老等社會保障制度；加強和完善社會管理等主要職能具體內容

原因、目的

舉例推進生態文明建設堅持節約資源和保護環境的基本國策原因：是貫徹落實科學發展觀，全面建成小康社會的要求目的：為人民創造良好的生產生活環境搞好節能減排，推進綠色發展、循環發展、低碳發展;強化水、大氣、土壤等污染防治；加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度等下列政治現象是否屬于政府職能？若是，屬于何政府職能？1．全力打擊“藏獨”、“臺獨”、“東突”等分裂勢力，同時進一步打擊貪污腐敗和各類犯罪分子維護國家長治久安職能3、知情權是公民的基本政治權利。國務院為此專門制定相關法規保護公民獲知政府信息的權利。保障人民民主2、3月3日，十一屆中國人民政治協商二次會議在京召開。不是4、國務院決定從2008年起免除城市義務教育的學雜費，至此，我國政府在全國范圍內均實現了免費的九年義務教育，為提高國民素質奠定了堅持的基礎。組織社會主義文化建設職能重難點突破：環節一：時政感悟5、2014年2月，國務院常務辦公會決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度6、新當選的村主任積極工作，極大的美化了村環境。7、煙臺市嚴查制造和販賣假冒偽劣商品的行為。8、國務院研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理工作，努力消除人民群眾“心肺之患”加強社會建設職能不是組織社會主義經濟建設的職能、保障人民民主和維護國家長治久安的職能推進生態文明建設

【2014年全國課標卷Ⅱ】社會工作服務是社會工作專業人才運用專業方法為有需要的人群提供的各種專業服務。2012年11月，民政部、財政部下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。2013年中央財政支持購買社會組織參與的社會服務項目共470個。政府購買社會公共服務是①提升社會組織地位，弱化政府管理職權的體現②提高社會公共服務能力和公共服務質量的手段③滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求的舉措④政府將提供社會公共服務的職能移交給社會組織的表現

A.①③B.①④C.②③D.②④C（2015高考?四川卷）8.按照“科教興農、人才強農、新型職業農民國家”的要求，農業部于2014年7月正式啟動實施新型職業農民培育工程。2015年，中央財政安排11億元經費繼續推進該項工作。上述材料表明，我國政府①推進簡政放權，促使農業發展符合經濟規律②堅持科學決策，提高服務農業的能力和水平③組織文化建設，為農業的發展提供智力支持④實施經濟調節，健全農村基本公共服務體系A.①②B.①④C.②③D.③④C(2015?全國I卷)18、2014年，我國廢棄實施多年的企業年檢驗照制度，公開《企業信息公開暫行條例》。條例確立了包括企業年度報告和即時信息公示、政府部門的企業信息公示及信用約束機制在內的企業信息公示制度。實施該條例意在：①強化社會監督，維護市場競爭秩序②轉變政府行為方式，降低行政管理費用③促進政府職能轉變，提高市場監管效能④規范企業市場行為，提高企業競爭力A①③B①④C②③D②④A

剛買房就被裝修的盯上；到醫院孩子還沒生，各種奶粉生產廠家就“聞風而動”……近年來各種個人信息遭泄露的事件頻頻發生，給人們的生活帶來嚴重困擾。對此，我國出臺并實施了個人信息保護國家標準，這 ①充分維護了公民的基本政治權利②體現了國家充分尊重和保障人權③表明政府切實履行了社會公共服務職能④創新了政府的社會管理，尊重了公民的知情權A.①④ B.①②

C.②④D.②③D.解析我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國出臺個人信息保護國家標準是維護公民權利的表現，體現了國家尊重和保障人權，說明我國的政府是人民的政府，切實履行了政府職能，選D項。公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權，①不合題意；材料中政府的做法并未創新社會管理，④不選。答案D區分經濟職能中的四項內容內容側重點宏觀調控對國民經濟進行宏觀調控，創造穩定的經濟發展環境；對社會總需求和總供求進行總量調控，并促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續快速健康發展。往往運用經濟政策（如財政、貨幣、價格政策等）進行調節。市場監管健全市場體系，加強市場監督，維護市場秩序；改革公用事業體制，克服行業自然壟斷。常體現在規范市場秩序、落實誠信原則。如：打擊制假售價、哄抬物價等行為區分經濟職能中的四項內容內容側重點社會管理依法管理規范各經濟主體的行為，為經濟發展營造良好環境。主要是解決社會突發事件、群眾性事件。公共服務為經濟發展提供公共產品和服務，如修路、提供經濟信息等為經濟發展提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。側重為經濟活動改善市場環境、提供市場信息、建設基礎設施。將下面各項內容分別對應到政府的具體經濟職能，正確的是(

)①某市工商局開展對市場環境進行專項治理的“綠色行動”②國家統計局公布2014年3月份CPI和PPI兩個經濟數據③浙江采用科學方法管理小商販，給小商販生存空間④中國人民銀行上調存款準備金率0.5個百分點A．公共服務宏觀調控市場監管社會管理B．市場監管宏觀調控社會管理公共服務C．公共服務社會管理市場監管宏觀調控D．市場監管公共服務社會管理宏觀調控D

材料一：為加快農民工工資清欠進度，廣東省政府規定，惡意拖欠的企業要移送司法機關，追究有關責任人的責任。社會管理經濟調節材料二：中國人民銀行決定，自2012年7月6日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率下調0.25個百分點，一年期貸款基準利率下調0.31個百分點。實戰演練下列材料體現了經濟職能中的哪項內容？

材料三：國家發改委發出緊急通知，要求各地加強嬰幼兒奶粉價格監管，可實行臨時價格干預，啟動提價申報制度，嚴打串通漲價、哄抬物價等牟取暴利行為。市場監管公共服務材料四：某市為促進就業和再就業，建立了社區勞動保障工作站，設立了職業介紹、職業指導、求職登記等窗口，并加大勞動就業培訓力度。實戰演練警示1.明確履行政府職能的主體。（1）行使政府職能的主體是各級政府部門，上至國務院及其所轄各部委，下至各級地方政府及其組成部門。從縱向看包括中央人民政府和地方各級人民政府。從橫向看政府部門包括公安局、司法局、監察局、法制局、發改委、中國人民銀行等。（2）不能行使（政府）職能的主體，主要涉及到的有：黨的組織機構如中共中央、地方各級黨委、紀律檢查委員會、宣傳部、組織部、基層黨支部；各民主黨派、政協、各社會團體；基層群眾自治組織居民委員會和村民委員會。（3）政府職能不等于國家職能。行使國家職能的主體是所有國家機關，政府職能是國家職能中最重要、也是涉及事務數量最多的，因此是國家職能中最主要部分。誤區警示1、不能說政府是公共權力的所有者或賦予者。政府只能是公共權力的行使者，在我國，一切權力屬于人民，人民的權利是由憲法賦予的。2、明確履行政府職能的主體。行使政府職能的主體是各級政府部門（行政機關），非黨、政協、社團，其他國家機關。其他政黨、社會團體、政協、基層群眾自治組織等都不能行使政府職能，特別注意黨不能代替政府來行使職能?！舅季S誤區】政府職能應注意以下幾點：分類行為主體舉例國家職能政府職能行政機關國務院各部委、地方政府及組成部門（政府一般設有公安、司法行政、國防、外交、財政、工業、農業、商業、交通運輸、科技、文教、體育、衛生、環保等職能機構，分別管理國家各方面的行政事務。非政府職能權力機關全國人大和地方各級人大及其常委會（立法職能）司法機關法院、檢察院（司法職能）軍事機關國家軍事委員會（軍事職能）分類行為主體舉例非國家職能黨的機關中共中央、地方各級黨委、紀檢、宣傳部、組織部、基層黨支部等社會團體經濟團體、民主黨派、文化團體、宗教團體等基層群眾自治組織居民委員會、村民委員會3、政府的職能具有交叉性。政府的一項活動可能會體現多個職能，如政府加強公共文化、公共醫療衛生等設施的建設，就涉及文化職能和社會公共服務職能；維護社會秩序既涉及政治職能，也涉及社會公共服務職能。增加農民收入，既能體現經濟職能，又能體現提供社會公共服務職能中促進收入分配公平、建立健全社會保障體系的內容。4、政府組織社會主義經濟建設的職能并不意味著政府可直接干預、管理經濟活動。政府對經濟的管理是以宏觀調控為主，是間接引導，主要靠經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。5、政府職能不等于國家職能?！舅季S誤區】政府職能應注意以下幾點：

（1）（1）政府承擔著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。政府應切實履行自己的職能，把該管的事情辦好，做到“不越位、不錯位、不缺位”。

①不越位：政府不應該直接管理經濟，主要進行宏觀調控；要變“無限政府”為“有限政府”。②“不缺位”：市場、社會做不了的，政府必須承擔重要的職能，這是國家和社會的存在發展所必需的。③不錯位：政府把該管的事情真正管好，把不該管也管不了的事情還給市場、社會去做。2.政府職能是有限的（有限性）（2）我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。3、服務型政府建設

轉變政府職能是要求政府在履行職能時既不能“缺位”（該管的管好），也不能“越位”（不該管的不管），一定要“到位”嚴格按照法律規定的權限和程序行使行政權力。政府職能該強化的強化，該弱化的弱化的，是弱化還是強化還是保持不變，要一切從實際出發。

隨著我國深化改革的力度加大，高考加大了對政府職能轉變的考查力度。對于這一知識點要注意以下幾點：(1)轉變政府職能是適應經濟社會變化、建設服務型政府的要求。其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。轉變政府職能要實現政府管理由微觀把控轉向宏觀調控，從“全能”政府到“有限”政府。(2)籠統地認為轉變政府職能就是要弱化政府管理職能的觀點是片面的，是弱化還是強化應該具體問題具體分析。一方面，要果敢堅決地減少和弱化不適應不符合市場經濟發展和經濟發展方式轉變的政府職能；另一方面，同樣要果敢堅決地健全、強化適應符合市場經濟發加強展和經濟發展方式轉變的政府職能。(3)目前，我國政府堅持的行政管理體制改革，堅持“放”與“管”的統一，“放”即“簡政放權”，把不該管的放開，為企業、社會組織松綁，從而激發社會活力；“管”則是指在放開搞活的同時，政府的監督，維護公平公正的市場秩序，營造和諧穩定的社會環境。.簡政放權是行政體制改革的重要內容：政府向市場放權，向社會放權，向地方放權。這些改革措施 ()①政府職能改革，以便充分發揮市場的決定性作用②有利于取消政府管理職能，適應社會主義市場經濟發展要求③有利于打造廉潔高效的服務型政府④是堅持科學執政、民主執政的體現A.①②B.②③

C.②④ D.①③解析放權表明政府要轉變職能，建設服務型政府，故①③正確；②對轉變政府職能的理解錯誤，轉變政府職能不是取消管理職能，④中“執政”的主體是黨，排除②④。答案D

加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。正確處理政府和社會關系，加快實施政府分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織負擔。我國積極促進社會組織的發展是為了①精簡政府機構，推進政府職能市場化②轉變政府職能，激發社會組織活力③實施政社分開，強化社會組織主導作用④創新社會治理，提高社會治理水平A.①②B.②③

C.②④D.①④解析促進社會組織發展，旨在轉變政府職能，激發社會組織活力，加強社會公共服務，故選②。政府向社會組織購買公共服務，創新了社會治理，故選④。①③分別錯在“市場化、主導作用”上。答案C(2014·大綱全國卷)閱讀材料，完成下列要求。材料十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》強調：政府職能轉變是深化行政體制改革的核心；轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。國務院機構改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。根據改革方案，撤銷鐵道部，將鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

結合材料，運用政府職能的知識說明國務院為什么要進行機構改革？(1)國務院是最高國家行政機關，主要行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能。(2)國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工等方面存在不適應新形勢新任務要求的地方。(3)有利于深入推進行政體制改革，簡政放權，轉變政府職能；能夠提高政府管理科學化水平，更好地提供公共服務。參考答案【特別提示】

明確我國的國家性質、政府性質、政府職能、對人民負責的關系

（1）國家性質和政府性質的關系。（2）政府性質和政府職能的關系。2、政府堅持對人民負責原則的原因（1）從根本上說是由我國人民民主專政的國家性質決定的（2）具體說，是由我國政府性質決定的。考點2我國政府的宗旨和政府工作的基本原則1.我國政府的宗旨：

為人民服務

我國政府工作的基本原則：

對人民負責（1）堅持為人民服務的工作態度

3、堅持對人民負責原則的具體要求（2）樹立求真務實的工作作風

（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法工作態度講的是出發點問題，即政府工作人員應當為公而不是為私；工作作風講的是工作是否落實問題，是停留在口頭上、文件上，還是講實效；工作方法講的是怎樣開展工作問題。對人民負責原則的三點要求的區別(2014·高考安徽卷)某市開展“機關聯系基層，干部聯系群眾”的“雙聯系”活動，干部深入基層一線聯系群眾結對子，從而使日常工作更加求真務實。下列古語能體現“求真務實”工作作風的是 A．見善如不及，見不善如探湯(孔子)B．千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(鄭板橋)C．修其心，治其身，而后可以為政于天下(王安石)D．不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事(荀悅)D重難點突破：時政感悟1、2014年12月，《存款保險條例》正式實施。在條例起草過程中，國務院總理李克強力主公開征求社會意見，“與其直接出臺，做‘一錘子買賣’，不如先征求意見，讓大家討論。2、國務院總理李克強表示，“涉及公眾利益的工作，必須把公眾利益放在心頭”。3、習近平總書記指出，共產黨人要全心全意為人民服務，遇事處事要做到“踏石留印，抓鐵有痕”。從群眾中來到群眾中去的工作方法堅持為人民服務的工作態度堅持求真務實的工作作風近年來我國政府著力打造“五只手”:握緊人民的手、干凈官員的手、市場無形的手、政府服務的手、締造和平的手。其中“緊握人民的手”和“政府服務的手”分別是指A.加強政治文明建設政府職能增加B.吸收人民管理國家事務政府職能弱化C.堅持對人民負責的原則政府職能轉變D.履行經濟建設職能政府性質改變解析我國政府著力打造“緊握人民的手”強調政府要堅持對人民負責的原則，“政府服務的手”強調政府要轉變職能，建設服務型政府，進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。政府職能增加、政府職能弱化、政府性質改變表述都是錯誤的。答案

C“作秀”是群眾對一些官員行為的諷刺。媒體曝料某縣領導在凌晨“掃大街”，她的“形象照”發布在網上引起網民的強烈質疑。這要求政府及工作人員必須A.堅持為人民服務的工作態度B.樹立求真務實的工作作風C.堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法D.增強政務信息公開透明度解析A項觀點與題意不符，題中探討話題是政府工作不應作秀，應該樹立求真務實的工作作風，而不是堅持為人民服務的工作態度，故排除。B項觀點正確且符合題意，題中與作秀、形象照相對應的就是求真務實的工作作風，故入選。C項觀點與題意不符，題中并沒有涉及工作方法的問題，故排除。D項觀點與題意不符，題中并沒有涉及公開透明政務信息，故排除。答案

B漫畫《團團轉》警示政府 A.拓寬公民訴求途徑 B.提高社會管理水平C.堅持對人民負責的工作原則 D.明確權責關系，擴大職能范圍解析A項觀點與題意不符，題中并不是公民缺少訴求途徑，而是途徑沒有發揮服務人民的作用，故排除。B項觀點與題意不符，題中漫畫揭示主題是服務人民，而不是提高管理，故排除。C項觀點正確且符合題意，題中漫畫諷刺政府有些部門相互扯皮，不能為百姓辦實事，作為政府應該堅持對人民負責的工作原則，故入選。D項觀點錯誤，政府職能不能擴大，故排除。答案

C考點2我國政府的宗旨和政府工作的基本原則4.求助有門，投訴有道（1）政府為公民求助或投訴提供的途徑①開設熱線電話②設立信訪部門③推行電子政務④建立行政仲裁、行政復議和行政訴訟制度A.當我們與別人的糾紛無法協調時，可以向政府申請行政裁決；B.當我們對政府機關的某個行政行為不服時，可以向其上級機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟?？键c2我國政府的宗旨和政府工作的基本原則4.求助有門，投訴有道（2）公民向政府求助或投訴的意義①對公民：有助于解決自己面臨的困難，維護自身的合法權益；②對政府：有助于促使政府不斷改進工作。政務微信被人們稱為“指尖上的政民對話”,正逐漸成為政府與群眾溝通交流的新平臺。政務微信的開通 ①為公民求助、投訴提供了便捷的渠道②表明政府的服務意識在增強③調動了群眾參與民主管理的積極性④擴大了政府社會管理的范圍A.①②B.③④

C.①④ D.②③解析題中政府政務微信的開通為公民求助、投訴提供了便捷的渠道，同時表明政府的服務意識在增強，故①②入選。題中政府開通平臺，與民主管理無關，民主管理涉及村民自治和居民自治，并沒有擴大政府社會管理的范圍，故排除③④。答案A某市探索創造的“平安協會”群防群治組織形式，在推進基層社會治安綜合治理和平安建設實踐中，整合了社會資源，維護了社會秩序，促進了社會和諧，保障了人民安居樂業。這對政府的啟示是 ①轉變政府職能，把社會管理權力下放給基層自治組織②協調社會關系、化解社會矛盾，維護人民群