中國電子政務十年回顧和發展展望

一、中國電子政務十年回顧中國電子政務的發展總體上可分為兩個階段：以1999年政府上網工程啟動這一標志性事件為界，之前為政府信息化的前期，之后為政府信息化大規模建設階段。1999年，以“國家信息化領導小組”的成立和“政府上網工程”啟動為標志，中國的電子政務建設開始受到重視，開始步入一個大規模建設階段。這一階段又可分為兩個不同的發展時期，即：2003年之前以大規模的基礎設施建設為主的時期；2003年之后以資源整合、深化應用為主的時期。(一)政府信息化前期(1999年之前)從整體上講，這一階段的政府信息化剛剛起步，應用項目少，范圍有限，主要集中在幾個與經濟發展密切相關的關鍵性行業和政府部門內部的辦公領域。這一階段，有一系列的重要事件發生。1992年2月，美國提出建設信息高速公路。美國總統克林頓上任不久就制定了美國的政府信息化戰略，以此來帶動整個國家的信息基礎結構的建設。1993年被視為中國“電子政務”前身的“三金工程”的啟動，即金橋、金關、金卡工程。這是中國電子政務發展過程中具有里程碑意義的事件。1996年4月16日，國務院辦公廳發出“關于成立國務院信息化工作領導小組”的通知。1996年8月，北京市政府部門在國際互聯網上建立的第一個以經濟類信息為主的政府網站“北京經濟信息網”開通。1997年4月，經國務院批準，國務院信息化工作領導小組召開了首次全國信息化工作會議，通過了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》提出了信息化建設“統籌計劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”二十四字方針。1998年4月，青島市開通了“青島政務信息公眾網”，這是目前為止有跡可查的我國首個地方政府門戶網站。1998年還發生了一件大事——我國首個跨部委級的大型電子政務平臺——國家口岸專網正式開通。這一階段中國電子政務發展的特點主要表現在三個方面：第一，當時“電子政務”的概念還沒有正式提出來，政府信息化多以“辦公自動化”為表現形式；第二，當時的政府信息化主要還集中在政府內部的一些應用，以提高政府工作效率，第三，當時的政府信息化還處于一個試點階段，應用項目的數量非常有限，多集中在與國民經濟密切相關以及能明顯體現信息化優勢的一些行業領域內。(二)大規模的電子政務基礎建設階段(1999年-2003年)這一時期的重要事件有：從1999年起，中國的政府信息化建設以“政府上網工程”啟動和“國家信息化工作領導小組”成立為標志，進入了一個新階段。1999年12月23日，成立“國家信息化工作領導小組”。2000年10月，黨的十五屆五中全會指出：“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。”2001年8月，中共中央、國務院決定重新組建國家信息化領導小組，以進一步加強對推進我國信息化建設和維護國家信息安全工作的領導，并下設“國家信息化工作領導小組辦公室”作為自己的辦事機構，國務院總理朱镕基任組長。2002年7月，國家信息化領導小組第二次會議通過了《國民經濟與社會信息化專項規劃》。2002年8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，堪稱是我國電子政務發展史上具有里程碑意義的一件大事。這一階段電子政務發展的特點有：1999年，以“政府上網工程”為契機，大批政府網站的出現，宣告了政府信息化一個全新時代的到來。這一時期的電子政務開始依托國際互聯網的巨大覆蓋面和強大的互動能力，致力于為公眾提供服務和提升政府部門自身的工作效能。中國這一時期的電子政務應用無論在形式還是內容上都大大超越了以往，電子政務日益成為建設服務型政府不可或缺的一種重要工具。(三)深化應用期(2003年以后)這一階段的重要事件有：2003年7月，國家信息化領導小組第三次會議在北京召開，溫家寶主持會議并作重要講話。溫家寶指出，大力推進信息化，是黨中央順應時代進步潮流和世界發展趨勢作出的重大決策，是我國實現工業化、現代化的必然選擇，是促進生產力跨越式發展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵環節，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。2004年8月28日，全國人大常委會第十一次會議表決正式通過了《中華人民共和國電子簽名法》，我國有史以來第一部真正意義上的信息化法律由此誕生。2004年10月27日，國家信息化領導小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議討論了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》和《關于加快我國電子商務發展的若干意見》。2004年，北京市東城區首創了一種信息時代的城市管理新模式——網格化管理。2005年11月3日，國家信息化領導小組第五次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議審議并原則通過《國家信息化發展戰略(2006—2020年)》。2006年1月1日，經過3個月的試運行，備受關注的“中華人民共和國中央人民政府門戶網站”正式開通，這是我國信息化發展史上具有里程碑意義的重要事件。2007年10月，黨的十七大在北京召開，在胡錦濤總書記的大會報告中，“信息化”貫穿全篇，共有10處表述與信息化密切相關，特別是提出了“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”的重要論述，首次將“電子政務”的作用定義為“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要手段。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。除此之外，這一階段的電子政務還在一些重要領域開展的電子政務的建設，如“金”字工程的啟動、四大數據庫的建設(人口、法人、地理信息和資源、宏觀經濟)、部委的電子政務試點示范工程等等。這一階段發展的特點主要有三個：2003年至今，我國——特別是經濟發達地區的電子政務建設開始擺脫主要依托大規模基礎網絡建設和硬件投入的外延式發展階段，將工作的重心轉為“應用”，進入一個以“互聯互通”、“資源共享”為特征的應用深化期。在這一時期，電子政務的各項“潛能”被充分地挖掘，開發出許多新系統，并且信息化手段開始與電信、生物、自動化控制等其他高新技術相結合，衍生出許多全新的應用模式。如，在2009年市民卡應用高峰論壇上，勞動社會保障部提供的基礎平臺、建設部圍繞公共事業提供的基礎平臺，一個是基于銀行銀聯卡開發的基礎平臺，另外，電子政務的各項“軟環境”如法律、法規、制度、標準等也逐步完善，管理日益制度化、規范化。二、電子政務發展中存在的主要問題在總結回顧我國電子政務十年發展取得巨大成就的同時，我們也要清醒地看到發展過程中存在的問題。我認為最大的問題是投入和產出不成比例，國家在電子政務建設上的高投入在某些領域取得了良好的經濟效益和社會效益，但是在另外一些領域中的效果并不明顯。從影響電子政務發展的主要因素的角度談起，我認為：首先，電子政務的頂層設計需要進一步明確和規范。可以說，電子政務建設得比較好的都有良好的頂層設計，如湖北武夷山市的農村信息化建設就是一個很成功的案例。其次，管理體制問題比較突出，嚴重影響到電子政務效益的發揮。體制上比較順暢的時候，電子政務的發展就比較快；一旦管理體制上出現問題，電子政務的發展也會付出比較大的代價。再次，電子政務效益主要還是體現在政府內部的辦公效率上，而對外公共服務仍舊薄弱，可以說電子政務建設最主要的是社會效益，經濟效益還有待提高。另外，現在很多專家提議中國應該考慮從整體上制定《電子政務法》，電子政務的法治環境有待于進一步加強。三、未來中國電子政務發展展望(一)影響我國電子政務發展的主要因素1、中國行政管理體制改革對電子政務的影響。從事電子政務建設的領導不僅要關注技術，更要關注社會問題，關注體制改革。如深圳市的體制改革就是一個很好的例子。深圳市把兩級政府四級管理(市政府、區政府、街道辦、社區)變成一級政府三級管理，把區政府、街道辦整合變成一級派出機構，這一機構的調整將對電子政務的發展產生重大影響。行政體制改革，首先從管理體系來講，不能從某一個管理細節來論。結構性優化才是大趨勢。廣州的體制改革是一個很成功的例子，總結起來可以用三句話表示：第一，黨政組合的組織架構；第二，建立了權力相互制約的結構；第三，經濟高效的政府運轉模式。這一改革有重大意義。首先是建立大決策機制，黨委、政府、人大、政協四套班子成員都是大決策機制成員。十六個區級領導一人分管一個局，直接涉及大決策機制，打破了副部長分工的體制，不用設置很多副部長職位。中國2000多個縣，應該大力推廣這一模式，黨政組合，節約行政成本。2、公民意識的覺醒和公民社會的逐漸成熟對電子政務的影響。中國的網民有3.28億，數量居全世界第一。公民社會借助網絡形式快速發展的同時，政府公信力隨時可能被置于質疑的境地。例如上海的“釣魚執法”，從根本上違背了政府公信。正是有了廣大網民求助，有這么多百姓的關注，最后才出現了市政府出來道歉的結局。(二)未來電子政務發展趨勢第一，適應行政管理體制改革需要，不斷完善電子政務的管理體制機制。可以說，這是電子政務發展最為關鍵的一環。從1993年成立“國家信息化辦公室”，到96年成立“國家信息化領導小組”，溫家寶任組長；再到后來并入信產部，又組建信息化推廣司，下轄信息化辦公室；最后經過去年的大部制改革，成立了工業和信息化部，由信息化推進司主管電子政務的工作。第二，以“公共服務”為指導方針，不斷深化應用。重點發展以公眾為中心的服務性電子政務。第三，大力加強政府網站的服務功能，要把門戶網站建設打造