大力推進國家治理體系

和國家治理能力現代化邵陽市委黨校唐經國2國家治理體系和治理能力現代化十八屆三中全會《決定》提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發展的目標與制度的目標就銜接起來了。國家治理體系現代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。從這個意義上，可以把推進國家治理體系和治理能力現代化，看成是我們黨繼提出工業、農業、國防、科技這“四個現代化”之后，提出的“第五個現代化”。“推進國家治理體系和治理能力現代化”是十八屆三中全會的理論亮點之一，它集中反映了我們黨對領導中國人民建設中國特色社會主義制度所面臨的形勢和任務的新判斷、新認識，闡釋了新一屆中央領導集體的執政新理念、路徑新選擇、方案新設計。

從黨對于現代化的認識來看，第一代表述是20世紀80年代的“四個現代化”，包括工業、農業、科技和國防的現代化，實際上可稱之為“經濟現代化”。進入1990年代，黨對現代化的認識不斷走向深入，出現了“第二代”的“四個現代化”表述，也許可以稱之為“社會現代化”，這里的社會是指大社會，其中既包括狹義的社會現代化，又包括經濟現代化、文化現代化和生態環境現代化。生態環境現代化，是指環境友好型的建設；社會現代化是指社會事務、社會領域和社會主體走向現代化；文化現代化則是指人的現代化。現在所講的“國家治理現代化”，應是“第三代表述”，屬于“政治現代化”的范疇，是謂“第五個現代化”啟程。“治理現代化”無疑是一種超越傳統的新認識，是一種理論上的突破。突破是對陳舊傳統、陳規陋習和陳腐過時的放棄，是理念的更新、思想的解放和方法的創新；突變卻是相對于改良、漸進和優化而言，與穩定對立，與失序相伴。顯然，對于中國的改革，突破優于突變。改革破冰前行“國家治理體系現代化”是在全面、深刻反思轉型期的社會矛盾、問題，拷問風險社會危機狀況的基礎上，直面現實問題而形成的總體部署，反映了黨和國家對以往管理模式，尤其是以剛性、機械“維穩”模式及其帶來的更深層社會問題的認識，表現了在當下多元、異質、利益分化、沖突加劇的復雜社會環境下，黨和國家尋求現代化治理制度的努力。大力推進國家治理體系

和國家治理能力現代化一、準確把握國家治理體系和國家治理能力現代化的科學內涵二、明確認識推進國家治理體系和國家治理能力現代化的必要性、重大意義三、大力踐行國家治理體系和國家治理能力現代化的實現途徑方式一、準確把握國家治理體系和國家治理能力現代化的科學內涵國家治理體系的三大國家治理，是相對國家政治基本制度安排而言，主要指的是國家在基本權力安排既定的情況下，如何使國家權力運行得合法、順暢、高效與得到社會認同的問題。國家基本制度安排合理，國家治理方得以啟動。國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。

(一)、國家治理體系的現代化

一、準確把握國家治理體系和國家治理能力現代化的科學內涵國家治理體系的三大國家治理體系現代化的時代特征

一是治理主體多層化

二是治理結構網絡化

三是治理方式民主化與法治化四是治理手段文明化、治理技術現代化五是治理制度理性化治理是面向社會問題與公共事務的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行的協調及持續互動。它是多層治理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協調不同利益的一系列制度、體制、規則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門，也包括私人部門，政府行政機關、企業組織、社會組織、居民自治組織以及公民個人等都是主體。權力運行向度和運行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動等，即既有政府的計劃、指揮、組織、控制，也有其他機構和個人的參與、推動、督促、協調。治理者既要管理，同時也要被管理，而且首先要對自己進行管理，從而形成一種協商治理、多元共治的善治格局。治理主體多層化治理主體多層化國家治理方式民主化

一要更多地運用間接方式二要更多運用協商方式

三要更多運用合作方式治理結構網絡化國家治理規則法治化

一要依法深化重大改革二要健全公眾參與國家治理的制度三要加強法制統一（二）、國家治理能力現代化現代化的國家治理能力的能力構成

一是集合全民意志的目標凝聚能力二是推進全面進步的領導發展能力

三是確立善治格局的制度創新能力四是保障公平正義的社會平衡能力五是回應公眾需求的公共服務能力六是有效化解危機的應急處置能力一是集合全民意志的目標凝聚能力在當下社會大轉型時期，如何引導思想觀念、塑造社會倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰略。從這個意義上講，從國家、社會和公民個人等三個層面，大力倡導并努力踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善為基本內容的社會主義核心價值觀，凝聚實現中國夢的強大正能量，不僅是中國特色社會主義的內在要求，更是治理的制高點。

其一，中華民族有著古老悠久的民族凝聚力的傳承其二，中華民族有著上升時期民族強盛的強烈愿景。

其三，中國有著最強大的執政黨最優秀的領袖集體。

為什么中國人的凝聚力那么強

思想觀念方面不能依靠一個“等”，在開放力度方面不要擔心一個“怕在體制機制方面不能依賴一個“穩

解決領導發展的能力在于善于總結

解決領導發展有能力在于注重學習解決領導發展的能力在于勇于創新推進全面進步的領導發展能力三是確立善治格局的制度創新能力立足于“國家—市場—社會”的三分結構，加強頂層設計和統籌安排，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，形成以公共權力為核心的多元治理格局，使各種治理權威既有合理分工，又能形成統一合力，適時建立起一個與時俱進的、和諧共治的國家治理體制。理順政府不同部門之間的權責關系，構建分工合理、權責匹配，既相互制約又相互協調的行政架構。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場經濟體制。有效整合各種社會管理資源，充分發揮社會力量的協同參與作用，充分發揮它們在提供服務、反映訴求、規范行為及化解矛盾的作用，形成社會治理合力。各級政府應當努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導者”的角色轉換。

四是保障公平正義的社會平衡能力公平正義是社會主義的核心價值之一，也是國家治理能力的深層底蘊。在現代社會，公平正義就是經濟利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權利平等、分配合理、機會均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應該承擔起義不容辭的保障公平正義的職責。各級政府要在明晰自身職能定位的基礎上，加快實施政府職能轉變，認真履行宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的職責，帶頭發揮好自身的社會平衡作用。建立健全中國特色的法律體系，進一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權威，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，規范行政執法行為。完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度。建立一個高效運作的法制監管體系，讓權力在陽光下運行。

五是回應公眾需求的公共服務能力如何適應新形勢，推進公共服務創新，不斷增強回應公眾需求的公共服務能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優質的公共服務，是當今國家治理能力的重要體現。我國社會發展到今天這個階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進一步產生了對健康舒適的生活環境、便利完善的基礎設施、豐富多彩的文化娛樂以及個性發展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應日益增長的公共需求，努力推進公共服務的觀念創新、體制創新、技術創新和管理創新，建立與現代國家相適應的公共服務體系，不斷提高公共服務的效率、效果和品質。

六是有效化解危機的應急處置能力如何科學有效地應對各種突發事件，盡可能預防和減輕突發事件及其負面影響，成為現代國家一項極其重要的治理能力。我國在過去30多年的轉型過程中，取得了巨大進步，但也付出了不少代價，積累了眾多的社會矛盾和問題。對此，需要從整體上把握并科學合理地界定政府、社會、企業和公眾等相關主體在應急管理體系中的權力、職責及其相互關系，構建全社會共同參與、常態和非常態有機銜接的新型應急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應急管理治理結構，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現社會正常運轉和可持續發展。見微知著力快速反應力組織協調力隨機處置力有效化解危機的應急處置能力社會治理能力的現代化，體現在兩個幅度上：一是國家治理社會的能力高低，二是社會的自治能力高低。從前者看，向高走勢的國家治理社會的能力，體現為國家治理社會的活而不亂。活，指的是國家既依靠法治管理社會，對社會高度尊重，推動社會自治，從而讓社會充分釋放推進國家發展的能量；不亂，指的是國家嚴格遵守法治程序，仰賴社會組織的自我治理，不輕易介入社會日常生活領域，不以國家權力的主觀良好意志催生出擾亂社會秩序的惡性后果。二、明確認識推進國家治理體系和國家治理能力現代化的必要性、重大意義（二）、是對改革開放35年來我國現代化建設經驗教訓的理論總結（三）、是對我國在新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應（四）、是對實現善治的理想目標的積極探索（一）、“國家治理體系和治理能力的現代化”，是馬克思主義國家理論的重要創新

治理與管理區別主要為權威主體不同權威的來源不同權力運行的向度不同

（一）、國家治理體系和治理能力的現代化”，是馬克思主義國家理論的重要創新權威的性質不同兩者作用所及的范圍不同國家治理現代化論斷的提出，是一種走向中觀層次的國家理論。國家治理體系和治理能力的現代化，彰顯了國家治理的狀況對于一個國家的富強昌盛、社會的長治久安和人民的幸福安康所起的重大決定性作用，凸顯了治國理政者如何向人民負責、向社會負責的問題；同時，這一論斷還特別強調，在國家治理中，既要發揮政府治理的作用，還要發揮經濟治理和社會治理作用，又要呼應全球治理的新形勢和新要求，凸顯了多元行政者本身在公共治理空間形成合作伙伴的重要性。過去，我國雖然沒有“國家治理體系”這一概念，但國家治理的實踐還是存在的，謂之“治國理政”。但我國傳統的國家治理是分散的、非系統的，缺乏制度化、體系化安排，而且是以人治和行政化、強制性為主要特征，以運動、活動和會議為主要載體，對國家各方面實行治理。國家治理體系的現代化，就是要打破傳統習慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統化為其外在表現，以法治化、法治中國為其核心內容，逐步破除運動式、活動式、會議式的治理范式的治國理政的總的制度體系。（二）是對改革開放35年來我國現代化建設成功經驗的理論總結提出國家治理體系和國家治理能力現代化的時機已經成熟1、改革開放35年來我國現代化建設與國家治理有了豐富的實踐2、提出國家治理體系和國家治理能力現代化有了一定的理論準備三重圖景中的國家治理——對于國家治理問題，應當置于歷史、現實、地方創新三重圖景中加以理解和解讀一是中國國家治理的歷史圖景二是中國國家治理的現實圖景三是中國國家治理的地方創新圖景

國家治理體系與治理能力現代化”是對我國未來改革發展所做的戰略思考的高度概括，體現了深思熟慮、系統全面和整體統籌的特征：一是，以頂層設計做出了經濟、政治、社會、文化、生態各領域統籌協調的整體國家發展思路；二是，在經歷了30多年改革開放道路探索之后，在理論自信、道路自信、制度自信的基礎上，致力于確立成熟、定型的制度；三是，構建了從治理價值到行動能力，集目標與執行力于一體的治理路線圖；四是，承上啟下的制度建設成為治理戰略框架中最重要的環節。這些制度既包括涉及政權的政黨、立法、行政、司法、軍隊制度建設，也包括涉及治權的政府職能界定、政府責權關系、政府與市場、與社會關系，等等。習近平主席在2014年省部2月17日的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的開班式上指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。（三）是對我國在新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國社會也發生了巨大變遷。這種巨大社會變遷的規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會治理理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會變化的挑戰。

第一，人民內部矛盾多樣多發第二，流動人口和特殊人群管理和服務問題突出

第三，社會安全感下降第四，公共安全事故頻發第五，非公經濟組織、社會組織管理和服務問題突出第七，信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰第八，外部勢力千方百計插手滲透煽動六是收入差距擴大、分配不公問題成為引發社會問題的深層原因民眾的“群體性怨恨”仇權仇官仇富仇不公民眾的“群體性怨恨”可以通過國家治理體系和國家治理能力現代化緩解或根本解決（四）是對實現善治的理想目標的積極探索城管式困境把利益相關方都成為輸家的政策困境，稱為“城管式困境”。因為“城管現象”是這類政策的典型案例：管人者與被管者的利益都得不到保障，雙方都不滿意。人們怪罪于“城管人員”，但城管人員同樣也冤屈滿腹。

1、突破社會治理的“城管式困境“，實現最佳的政策效果達到“帕累托最優”“帕累托最優”在公共治理領域，最佳的政策效果是“帕累托最優”，即政策相關方只有利益的增加，而無利益的損失。一種政策如果沒有贏家只有輸家，無疑是最壞的政策。在現實生活中，仔細觀察就會發現這樣的情況隨處可見。如“醫鬧”，大夫擔驚受怕，患者則含怨藏怒。再如學校教育，學生、家長、老師都牢騷不斷。更廣泛地說，我們的維穩代價越來越高，而不穩定因素卻日益增多；民生不斷改善，而人們對政府的滿意度和信任度卻沒有隨之提高；舉國上下都痛恨官員腐敗，但腐敗卻仍在高位區；一方面，我們提倡公共服務的均等化，另一方面卻又在政策上助長各地公共服務的差異化。凡此種種，都是治理的失序、失效和碎片化，是我們面臨的治理困境。

城管式困境治理政府與政府治理的一體兩面

改善政府治理，首先要做的就是治理政府本身。當政府各項制度不完整、不完善、甚至相互矛盾的時候，當同一級政府的不同部門之間和不同層級的政府之間存在著脫節、失序、乃至沖突的時候，很難想象可以實現有效的政府治理。反之，有效的政府治理，也內在地要求政府首先要處理好與市場和社會的關系，承擔適當的職能，提高施政質量，確立完備的規章制度，依法行政，科學執政，執政為民。所以，當整頓風氣、根治慵懶、清除貪腐、杜絕亂政濫政等這些任務還沒有得到有效完成的時候，就不可能推動有效的政府治理。國家治理體系和國家治理能力現代化的提出與實踐是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發展、穩定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。小結《決定》關于治理問題的論述典型地體現著“三江匯流”的現象。國家治理現代化的論說，是對中國共產黨執掌國家政權以來治國理政經驗的一次全面總結和升華，也是對中國延續數千年的傳統當中所包含的優秀治國理政思想和實踐精髓的一次提煉和發展，同時還呼應了當今世界上全球化時代各國治理的先進經驗。這也是中共歷屆領導人一直以來強調學習國內外先進經驗的基本含義和歸宿所在。三、大力踐行國家治理體系和國家治理能力現代化的實現途徑方式第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛第二，總結地方治理改革創新經驗，完善國家治理創新的頂層設計第三，國家治理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾第四.加快推進社會組織建設與社會治理體制創新“格瓦拉困境”是社會主義國家及其政黨的“魔咒“格瓦拉困境”泛指一定歷史階段、特定社會形態與特殊政治活動基礎上形成的思維方式和價值觀念，由于主客觀原因，這種思維和價值觀走向固化甚至僵化，即使時代發生再大變化，都執著而不調適或更易。大多情況下跳出困境需要外力推動，只有個別通過自覺。由于后者少之又少，故稱為“格瓦拉困境”。第一，進一步解放思想，轉變社會治理理念

2、破除社會組織恐懼癥，樹立信任、包容的政社合作伙伴思想3、破除部門化的狹隘利益主義，樹立全民性的國家利益、人民利益思想1、破除政府本位，官本位思想，樹立新的民本位、社會本位思想4、破除先入為主的唯我獨尊想法，樹立依靠并發揮群眾智慧的思想5、破除行政導向的資源壟斷配置思想，樹立消費導向的競爭性資源配置意識第二，總結地方治理改革創新經驗，完善國家治理創新的頂層設計邵陽洞口的群眾工作站經驗楓橋經驗江蘇省南通市建立“大調解”制度的經驗上海市加強和創新社區管理的經驗邵陽洞口縣建立村級群眾工作站夯實基層和諧穩定之基礎一、干部融入群眾，全面健全民意溝通機制。二、力量充實一線，全面健全維護群眾權益機制

三、工作重心下移，完善矛盾糾紛化解機制。

洞口縣推行群眾工作站近兩年來，在維護社會和諧穩定方面發揮了很大作用。至今，該縣沒有發生1起民轉刑案件，沒有發生1起群體性事件，沒有發生1起圍堵縣委政府大門的現象，沒有發生1起較大的安全生產事故，惡勢力犯罪發案率同比下降68%、刑事案件發案率同比下降37%，到省進京非正常上訪分別同比下降52%、46%，群眾安全感滿意度民調測評在全省排名較上一年提升了59個名次，經濟社會發展主要經濟指標增幅均居邵陽前列。效果創造力催生凝聚力——上海加強和創新社會管理在服務群眾中促和諧

在創新方法上出實招

探索特大型城市管理新路

化解社會矛盾是社會管理的基本任務，社會管理的根本目的是促進社會和諧；化解社會矛盾，促進社會和諧，重在社會管理創新；社會管理創新的基本要求是創新有效預防和化解社會矛盾體制。胡錦濤同志論述化解社會矛盾第三，國家治理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾2/4/202353嚴防“社會燃燒建立健全社會“社會安全閥”重視轉型期“碎片化”的傾向關