部門預算執行中存在的問題及對策分析摘要：部門預算執行，在行政事業單位的管理工作中占據非常重要的地位，部門預算作為預算執行的前提也成為各單位一個非常重要的環節。本文主要從行政事業單位部門預算執行中存在的問題以及相關對策來分析行政事業單位的預算執行。

關鍵詞：部門預算執行；行政事業單位；問題；對策

部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后按程序依法批準的部門綜合收支計劃。實行部門預算是我國建立公共財政框架的基本要求，也是財政管理體制改革的主要內容之一。下文主要是從行政事業單位部門預算執行的幾個方面來做幾點討論。

一、行政事業單位部門預算實施的積極意義

部門預算是依法行政、依法理財的重要標志。行政事業單位的部門預算主要有以下幾個方面的意義：

（1）能為行政事業單位開展工作提供資金保障。集中有效財力能確保行政事業單位各項工作的展開，不僅能保證行政事業單位工作正常運轉，同時還能有效保證與行政事業單位相關的經濟政策的順利實施。

（2）能為行政事業單位合理安排資金做好鋪墊。部門預算作為一個單位或者一個項目的資金預算，在整個活動中占據著很大的主動性作用，所有的活動都是根據預算安排進行的，科學的部門預算是行政單位合理安排資金的基礎。

（3）部門預算也是一種較好的監控途徑。行政事業單位不僅能通過部門預算使日常工作有序有效進行，同時還能使這些預算行為成為財政部門和其他部門對行政事業單位進行有效監控的途徑。部門財務預算關系到一個行政事業單位的管理、運營現狀，關系到行政事業單位是否有效利用部門資金投入，還能對行政事業單位的工作進行有效地評判，提高工作人員的工作效率。

二、當前行政事業單位預算執行所存在的問題和不足

（1）預算執行與預算編制存在較大差異

由于財政部門與各預算部門之間的職能和分工不同，財政部門掌握信息與預算單位存在不對稱，財政部門難以準確掌握各預算單位的職責，對單位自編項目不能提出很好的建議，有的單位缺乏工作預見性，主觀臆斷編制項目，項目預算與工作計劃脫節，一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結余過大，因此結余的項目造成大量資金閑置，同時需要用的項目又沒有納入當年預算中，造成項目支出完成情況與年初預算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現。

（2）未按規定執行項目支出預算

項目預算的執行情況關系到財政資金的使用效益和國有資產的安全完整性。有的單位在預算執行過程中存在挪用項目資金，用于職工福利或其他日常開支；未經批準，自行調整項目支出預算；未經批準，將國家建設項目資金用開其他項目；對政府投資的基本建設項目搞超概算投資，包括未經批準擅自增加建設內容、提高建設標準、擴大建設面積造成實際投資超出概算等現象，削弱了部門預算的控制力。

（3）預算執行分析不夠全面深入

預算執行分析是財政預算執行情況的總結，一些單位的預算執行分析僅停留簡單的數據匯總，沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況，未對財政支出結構及變化趨勢進行判斷，未實現部門預算與執行分析的有機結合，不能為領導決策提供科學的參考依據。

三、部門預算執行產生問題的原因分析

上文對部門預算執行過程產生的問題進行了一些簡單的概括，產生這些問題的原因則是相當復雜的，既有制度缺陷、認識方面的原因，也有專業水平不夠等因素的影響，具體來說可分為四個方面：

（1）預算編制欠規范

預算執行不到位與預算編制的科學性、合理性相關。有的單位在預算編制過程中沒有合理地編報預算，出現少報、漏報其他來源收入的情況；有的單位多報人員編制或實有人數造成基本支出預算不真實、項目支出預算明顯超過實際需求造成“小項目大預算”；項目預算編制不細化，項目預算未落實至具體執行單位和具體項目；擬動用的上年結余而未編入預算等現象，導致大量資金閑置和浪費。

（2）預算執行不到位

編制部門預算，就是要使各預算部門的工作根據預算走，認真落執行部門預算。有的單位沒有嚴格按照預算的口徑進行經濟事項的鋪排、嚴格控制支出，仍按照以往的經驗管理和使用預算資金，支出隨意性較大，造成部門預算執行不到位，弱化了預算約束的剛性；有的單位預算編制人員與預算執行人員缺乏溝通，造成預算指標內容與核算內容分離，功能科目與經濟科目混淆，項目核算張冠李戴等，也會影響預算執行。

（3）預算執行分析不深入

預算執行分析是對預算收支活動全過程的分析，以及時掌握預算收支狀況，發現和解決預算執行中存在的問題，保證預算順利執行。一些單位對預算執行分析的重要性認識不夠，為分析而分析，沒有達到應有效果；另外，一些單位財務人員素質參差不齊，未按政府收支分類科目對各經濟事項進行明細核算，會計核算未能滿足預算執行分析對基礎數據的需求。

四、加強行政事業單位預算執行的策略

（1）加強預算編制管理，夯實預算執行基礎

預算編制對于預算執行的真實性和合法性以及預算資金管理和使用的經濟性、效率性和效果性有著根源性的影響，具體可從三個方面進行考慮：一是強化預算編制的真實性，即部門預算收支的測算要以履行部門職能的需要為依據，每一項收支項目數字的測算須依據實際或計劃的基礎數據，運用科學合理的方法進行測算。二是提高預算編制的合法性，部門預算編制須符合預算法和國家相關法律、法規的規定，符合國家有關經濟社會發展的各項方針、政策，在法律賦予部門的職能范圍內。三是注重預算編制的科學性、完整性。即部門預算須遵循量入為出、收支平衡的原則，穩妥可靠，采取有效的程序和方法合理安排各項資金，達到綜合預算、不偏不漏。

（2）增強法治意識，強化預算執行的嚴肅性

各級財政部門和預算單位要以科學發展觀為統領，充分認識加強預算執行管理的重要意義，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強領導，充實必要人員，提高管理水平，加強制度和規范建設；部門預算一經批復，各預算單位必須嚴格遵照執行，按預算安排規定的項目和用途使用預算資金，不能突破支出預算，并要確保專款專用，提高資金使用效益。部門一般不作調整，確實需要調整的，應當按照程序報批，不能擅自調整。

（3）加強預算執行分析，提高運行效率和使用效益

預算執行分析是加強預算收支管理、促進預算收支目標任務全面完成的重要手段，是整個財政預算執行工作的重要組成部分。各單位要高度重視預算執行分析工作，認識到做好財政預算執行分析工作的重要意義，牢牢把握預算執行分析工作真實性、及時性和全面性的要求，及時跟蹤預算執行動態變化過程，重點研究預算執行過程中出現的各種問題，強化預算執行全過程的管理，提供詳實準確的預算執行數據，并準確預測預算收支的發展趨勢，進一步提高財政預算的管理和決策水平。

五、小結

由于我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求，因此，深刻認識部門預算執行中存在的問題，分析問題產生的原因及對策，對推進行政事業單位預算工作的改革、建立和完善社會主義市場經濟體制至關重要，具有十分重要的戰略意義。(作者單位：長沙大河西先導區管理委員會)

參考文獻：

［1］張新萍行政事