第二章

依法行政江西財經大學資源與環境管理學院主講：孔凡斌博士教授2006年9月第二章

依法行政

第1節依法編制與審批城市規劃第2節依法進行城市規劃實施管理第2節城市規劃管理的基本知識《考試大綱》對本部分的要求一是熟悉城市總體規劃、城市詳細規劃的組織編制主體和城市總體規劃、城市詳細規劃的審核和審批主體;二是掌握城市總體規劃和城市詳細規劃的編制和報批程序、調整和報批程序、審批程序、調整程序,、審核內容和審核依據。第1節依法編制與審批城市規劃《考試大綱》對本部分的要求組織編制和審批城市規劃的主體編制城市規劃的依據

審批和調整城市規劃的程序對近期建設規劃工作的要求對城市規劃強制性內容的要求認真做好歷史文化名城保護工作依法管理城市規劃編制單位的資質一、組織編制城市規劃的主體根據《城市規劃法》規定,國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃,用以指導城市規劃的編制。各級城市規劃組織編制的主體根據《城市規劃法》、《城鎮體系規劃編制審批辦法》及《城市規劃編制辦法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定,匯集一表,見表一、組織編制城市規劃的主體根據《城市規劃法》規定,國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃,用以指導城市規劃的編制。各級城市規劃組織編制的主體根據《城市規劃法》、《城鎮體系規劃編制審批辦法》及《城市規劃編制辦法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定,匯集一表,見表2-1。表2-1城市規劃組織編制主體一覽表城鎮體系規劃城市總體規劃城市詳細規劃村鎮規劃全國國務院行政主管部門－－－－－－省自治區省、自治區人民政府－－－－－－直轄市直轄市人民政府直轄市人民政府直轄市政府規劃行政主管部門－－市市或行署、州、盟人民政府市人民政府市政府規劃行政主管部門－－縣縣或自治縣、旗人民政府－－－－－－跨行政區域有關地區的共同上一級政府－－－－－－縣級政府所在地－－縣人民政府縣政府規劃行政主管部門－－鎮－－鎮人民政府鎮人民政府鄉級人民政府二、城市規劃審批主體審批城市規劃的主體根據《城市規劃法》、《城鎮體系規劃編制審批辦法》和《村莊和集鎮

規劃建設管理條例》的規定

,匯集一表,見表2-2表2-2城市規劃的審批主體一覽表城鎮體系規劃總體規劃詳細規劃村鎮規劃全國國務院規劃行政主管部門報國務院－－－－－－省、自治區省級政府報國務院同意后國務院行政主管部門批－－－－－－直轄市納入城市總體規劃分級審批國務院直轄市政府除重直轄市國務院要的外規劃行政主劃管部門批－－市納入城市總體規劃分級審批省政府所在地或市特定市報國務其他省級政府批市政府除重要的外規劃行政主管部門批－－縣納入縣級政府所縣在地鎮的總體規劃分級審批－－－－－－跨行政區域有關地區的共同上一級政府－－－－－－縣級政府所在地－－市轄縣報市政府批其他報省級政府批－－－－村鎮－－－－－－鎮經鄉人大村經村委會由鄉政府報縣政府批三、編制城市規劃的依據首先,應當遵循《城市規劃法》確定的各項規劃原則其次,應以上一層次依法制定的城市規劃為依據.城市總體規劃必須以所在省、自治區的省域城鎮體系規劃為依據;城市詳細規劃必須以所在城市的總體規劃或分區規劃為依據

第三,應以城市規劃有關法律規范和技術標準、技術規范為依據。第四,應以黨和國家方針政策為依據,城市政府及其城市規劃行政主管部門的指導意見也應作為依據。

四、《城市規劃法》確定的各項規劃原則

(1)國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針,促進生產力和人口的合理布局。(2)城市規劃必須符合我國國情,正確處理近期建設和遠景發展的關系。(3)城市規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點、統籌兼顧、綜合部署。(4)城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調。(5)編制城市規劃必須從實際出發,科學預測城市發展遠景的需要;應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發程序同國家和地方的經濟技術發展水平相適應。(6)編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態環境,防止污染和其他公害,加強城市綠化建設和市容環境建設,保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規劃,應當注意保持民族傳統和地方特色。(7)編制城市規劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則(8)編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求。(9)編制城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則。⑽編制城市規劃應當具備勘察、測量和其他必要的基礎資料。五、審批和調整城市規劃的程序(1)前置程序。(2)上報程序。根據規定由城市規劃組織編制機關上報。(3)批準程序。城市規劃審批機關在對上報的城市規劃經組織審查同意后,予以書面批復。(4)公布程序。六、.根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》,2002年8月建設部對近期建設規劃工作提出了要求

(1)基本任務是:明確近期內實施城市總體規劃的發展重點和建設時序;確定城市近期發展方向、規模和空間布局,自然遺產與歷史文化遺產保護措施;提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態環境建設安排的意見。(2)遵循的原則是:處理好近期建設與長遠發展,經濟發展與資源環境條件的關系,注重生態環境與文化遺產的保護,實施可持續發展戰略;與城市國民經濟和社會發局計劃相協調,符合資源、環境、財力的實際條件,并能適應市場經濟發展的要求;堅持為最戶大人民服務,維護公共利益,完善城市綜合服務功能,改善人居環境;嚴格依據城市總體規劃,不得違背總體規劃的強制性內容。(3)近期建設規劃的期限為5年,原則上與城市國民經濟和社會發展計劃的年限一致。城市人政府依據近期建設規劃,可以制定年度的規劃實施方案,并組織實施。⑷強制性內容:確定城市近期建設重點和發展規模;依據城市近期建設重點和發展規模,確定城市近期發展區域,對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排,并制定控制和引導城市發展的規定;根據城市近期建設重點,提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。(5)指導性內容:根據城市近期建設重點,提出對外交通設施,城市交通設施,市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見;根據城市近期建設重點,提出重要公共服務設施的選址和實施時序;提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見;提出近期城市環境綜合治理措施;城市人民政府可以根據本地區的實際,決定增加近期建設規劃中的指導性內容。(6)近期建設規劃成果包括規劃文本、必要的圖紙和說明。(7)近期建設規劃編制完成后,由城鄉規劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府。城市人民政府批準近期建設規劃前,必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。批準后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案,其中國務院審批總體規劃的城市,報建設部備案。(8)城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式,將批準后的近期建設規劃向社會公布。近期建設規劃一經批準,任何單位和個人不得擅自變更。城市人民政府調整近期建設規劃,涉及強制性內容的,必須按照規定的程序進行。調整后的近期建設規劃,應當重新向社會公布。(9)城鄉規劃行政主管部門向規劃設計單位和建設單位提供規劃設計條件、審查建設項目、核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,必須符合近期建設規劃。(10)城市人民政府應當建立行政檢查制度和社會監督機制,近期對近期建設規劃實施的監管,保證規劃的實施。

七、對城市規劃強制性內容的要求(1)省域城鎮體系規劃的強制性內容(2)城市總體規劃的強制性內容(3)城市詳細規劃的強制性內容(4)城鄉規劃行政主管部門提供規劃設計條件,審查建設項目,不得違背城市規劃強制性內容。(5)違反城市規劃強制性內容進行建設的,應當按照嚴重影響城市規劃的行為,依法進行查處。(6)城市人民政府及其行政主管部門擅自調整城市規劃強制性內容,必須承擔相應的行政責任。

省域城鎮體系規劃的強制性內容省域內必須控制開發的區域,包括自然保護區、退耕還林(草)地區、大型湖泊、水源保護區、分滯洪地區以及其他生態敏感區;省域內的區域性重大基礎設施的布局,包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區域性電廠和高壓輸電網、天然氣站、天然氣主干管、區域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區域引水工程等;涉及相鄰城市的重大基礎設施布局,包括:城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。調整省域城鎮體系規劃強制性內容的,省(自治區)人民政府必須組織論證,就調整的必要性向規劃審批機關提出專題報告,經審查批準后方可進行調整。調整后的省域城鎮體系規劃按照《城鎮體系規劃編制審批辦法》規定的程序重新審批城市總體規劃的強制性內容市域內必須控制開發的地域,包括風景名勝區、濕地、水源保護區等生態敏感區,基本農田保護區,地下礦產資源分布地區;城市建設用地,包括規劃期限內城市建設用地的發展規模、發展方向,根據建設用地評價確定的土地使用限制性規定,城市各類園林和綠地的具體布局;城市基礎設施和公共服務設施;歷史文化名城保護,包括歷史文化名城保護規劃確定的具體控制指標和規定,文化保護區、建筑群、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線;城市防災工程,包括城市防洪標準、防洪堤走向,城市抗震與消防疏散通道,城市人防設施布局,地質災害防護規定;近期建設規劃,包括城市近期建設重點和發展規模,近期建設用地的具體位置和范圍,近期內保護歷史文化遺產和風景資源的具體措施。

城市詳細規劃的強制性內容規劃地段各個地塊的土地主要用途;規劃地段各個地塊允許的建設總量;對特定地區地段允許的建設高度;規劃地段各個地塊的綠化率、公共綠化地面積規定;規劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規定;歷史文化保護區內保護地段的建設控制指標和規定,建設控制地區的建設控制指標。八.認真做好歷史文化名城保護工作歷史文化名城保護規劃要確定名城保護的總體目標和名城保護重點,劃定歷史文化保護區、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區的范圍、建設控制地區,提出規劃分期實施和管理的原則,規定保護區內建筑物的高度、地下深度、體量、外觀形象等控制目標,制定保護和整治措施。各地要按照文化遺產保護優先的原則,確實做好城市文化遺產的保護工作。九、依法管理城市規劃編制單位的資質《考試大綱》對本部分的要求：了解各級城市規劃編制單位資質條件、承擔項目的內容和資質審批程序。根據《城市規劃編制單位資質管理規定》:國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市規劃編制單位的資質管理工作。縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內城市規劃編制單位的資質管理工作。城市規劃編制單位資質分為甲、乙、丙三級。各級標準及其承擔規刻任務的范圍見表

。城市規劃編制單位的資質管理應遵守的管理程序是申請、審批、變更、換發補發、備案、監管、處罰七個程序。申請甲級資質的,由省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門初審,國務院城市規劃行政主管部審批,核發《資質證書》。申請乙級、丙級資質的,由所在地市、縣人民政府城市規劃行政主管部門審批,核發《資質證書》,并報國務院城市規劃行政主管部門備案。甲、乙級城市規劃編制單位跨省、自治區、直轄市承擔規劃編制任務時,承擔城市總體規劃任務的,向任務所在地省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門備案;承擔其他城市規劃編制任務的,向任務所在地的市、縣人民政府城市規劃行政主管部門備案。兩個以上城市規劃編制單位合作編制城市規劃時,有關規劃編制單位應當共同向任務所在地相應的主管部門備案。發證部門或者其委托的機構對城市規劃編制單位實行資質年檢制度。城市規劃編制單位資質標準和承擔規劃任務一覽表資質標準資質等級甲級乙級丙級業務能力能承擔各種城市規劃編制任務的能力具備相應的承擔城市規劃編制任務的能力具備相應的承擔城市規劃編制任務的能力技術力量高級技術人員比例不少于20℅不少于15℅技術人員不少于20人高級技術人員規劃師不少于4人不少于2人其他專業不少于4人不少于2人中級技術人員規劃專業不少于8人不少于5人不少于2人其他專業不少于15人不少于10人不少于5人技術裝備與應用水平達到建設部規定考核標準達到省級主管部門考核標準達到省級主管部門考核標準管理制度管理制度健全并得到有效執行管理制度健全并得到有效執行管理制度健全并得到有效執行注冊資金不少于80萬元不少于50萬元不少于20萬元固定工作場所的人均建筑面積承擔城市規劃業務范圍不少于10㎡不少于10㎡不少于10㎡不受限制可在全國承擔：1.20萬人口以下城市總體規劃和各項專項規劃編制2.詳細規劃的編制3.擬定大型工程項目規劃選址意見書在本省（區市）內可承擔：1.建制鎮總體規劃編制與修訂2.20萬人口以下城市的詳規編制3.20萬人口以下城市各種專項規劃編制4.中小型建設工程項目選址可行性研究第2節、依法進行城市規劃實施管理《考試大綱》對本部分的要求綜述建設項目選址規劃管理建設用地規劃管理嚴格控制建設項目選址與用地的審批程序建設工程規劃管理歷史文化遺產保護規劃管理

一、《考試大綱》對本部分的要求

一是熟悉建設項目選址規劃管理的概念、建設用地規劃管理的概念和建設工程規劃管理的概念;二是掌握建設項目選址規劃管理目的與任務、建設項目選址規劃管理內容與依據和建設項目選址規劃管理程序及操作要求;建設用地規劃管理的目的與任務、建設用地規劃管理的內容與依據和建設用地規劃管理的程序及操作要求,建設工程規劃管理的目的與任務,建設工程規劃管理的內容與依據,建設工程規劃管理的程序及操作要求。城市規劃實施管理主要是對城市各項建設進行規劃管理,也就是城市規劃行政主管部門依據《城市規劃法機經法定程序批準的城市規劃和有關法律規范,通過管理手段,對城市土地的使用和各項建設活動進行控制、引導、調節和監督,使其納入城市規劃的軌道。

二、綜述城市規劃實施管理的行政主體依據《城市規劃法》規定:國務院城市規劃行政主管部門主管全國的城市規劃工作,縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。屬于跨行政區域的城市規劃實施管理,則由其共同的上級人民政府城市規劃行政主管部門負責。城市規劃實施管理的范圍分為管理地域范圍和管理對象范圍兩部分。城市規劃實施管理的基本法律制度是“一書兩證”,統稱規劃許可制度（選址意見書建設工程規劃許可證建設用地規劃許可證）城市規劃實施管理的法定依據：城市規劃依據法律規范依據技術標準及技術規范依據。在城市規劃實施管理中,應著重處理好規劃的嚴肅性與實施環境的復雜性、多變性的關系,近期建設和遠期發展的關系,整體利益和局部利益的關系,經濟發展與保護歷史文化遺產的關系。三、建設項目選址規劃管理應審核的內容：(1)經批準的項目建議書和根據有關規定的申請條件。(2)建設項目的基本情況。(3)建設項目擬選地點與城市規劃布局是否協調。(4)建設項目擬選地點與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃等是否銜接、協調。(5)建設項目擬選地點配套的生活設施與城市居住區及公共服務設施規劃是否銜接、協調。(6)建設項目擬選地點對于城市環境有無可能造成污染或破壞,與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃、城市歷史文化區保護規劃等是否相協調。(7)其他規劃要求。應遵循的程序：申請程序、審核程序和頒布程序四、建設用地規劃管理建設用地規劃管理是城市規劃行政主管部門根據城市規劃法律規范及依法制定的城市規劃,確定建設用地定點、位置和范圍,審核建設工程總平面,提供土地使用規劃設計條件,并核發建設用地規劃許可證的行政管理工作建設用地管理的任務建設用地規劃管理審核的內容

程序：申請審核核發建設用地管理的任務(1)控制各項建設合理地使用城市規劃區內的土地,保障城市規劃的實施。促進或制約城市發展的因素很多,其中最重要的是土地。因為城市建設的一切內容最后都要落到土地上,而土地既不可移動又不能再生,一旦用地不合理,就會難以挽救甚至元法挽救,所以必須合理布局和有效控制,才能保障城市規劃目標的實現。(2)節約建設用地,促進城市建設和農業生產的協調發展。土地不僅是城市賴以生存和發展的基礎,也是農業生產、人民生活賴以生存的基本條件。節約用地,少占耕地,合理控制建設用地,提高土地利用率,才能落實基本國策。(3)綜合協調建設用地的有關矛盾和相關方面要求,提高工程建設的經濟、社會和環境的綜合效益。對于建設工程使用土地,建設方、有關管理部門、城市規劃都會提出要求,此外,它還受周圍環境制約,需要通過規劃來協調,正確處理局部與整體、近遠期、需要與可能、發展和保護的關系,提高用地的綜合效益。(4)不斷完善、深化城市規劃。

建設用地規劃管理審核的內容①審核建設用地申請條件。②提供建設用地規劃設計條件。③審核建設工程總平面,確定建設用地范圍。④城市用地的調整。⑤審核臨時用地。⑥地下空間的開發利用。⑦對改變地形、地貌活動的控制。五、嚴格控制建設項目選址與用地的審批程序各類重大建設項目,必須符合土地利用總體規劃、省城城鎮體系規劃、城市總體規劃,特別是要符合近期建設規劃和土地年度利用規劃。依據省域城鎮體系規劃對區域重大基地設施和區域性重大項目選址的具體程序各地區各部門要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》規定的建設項目用地預審制度。

六、建設工程規劃管理建設工程規劃管理,是城市規劃行政主管部門根據依法制定的城市規劃及城市規劃有關法律規范和技術規范,對各類建設工程進行組織、控制、引導和協調,使其納入城市規劃的軌道,并核發建設工程規劃許可證的行政管理工作。目的和任務建設工程規劃管理的審核內容程序：

申請程序審核程序核發程序建設工程規劃管理的目的和任務

一是有效地指導各類建設活動,保證各類建設工程按照城市規劃的要求有序地進行建設;二是維護城市公共安全、公共衛生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益;三是改善城市市容景觀,提高城市環境質量;四是綜合協調對相關部門建設工程的管理要求,促進建設工程的建設。建設工程規劃管理的審核內容(1)地區開發建筑工程。(2)單項建筑工程。(3)市政交通工程。(4)市政管線工程。七、歷史文化遺產保護規劃管理《考試大綱》對本部分的要求：一是熟悉文物保護單位、歷史建筑保護單位、歷史風貌地區和歷史文化名城的概念;二是掌握歷史文化遺產保護規劃管理的意義、歷史文化遺產保護規劃管理的原則與方法、文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區保護規劃管理的內容與依據、文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區保護規劃管理的程序及操作要求。我國己批準公布了一大批國家級文物保護單位和國家級歷史文化名城,并有一批古城遺址和自然風景區被聯合國列入“世界遺產名錄”。主要管理依據：《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國文物保護法機《中華人民共和國文物保護法實施細則》《歷史文化名城保護規劃編制要求》等法律規范。分類：①歷史文化遺產②文物和文物保護單位③歷史文化街區、村鎮④歷史文化名城歷史文化遺產保護規劃管理的原則和方法涉及到文物保護單位、歷史文化街區、村鎮和歷史文化名城三個層次的保護規劃管理。歷史文化遺產保護規劃管理的程序及操作要求①文物保護單位保護的規劃管理原則和方法

:

保護的原則:"不改變文物原狀"。保護的方法:制定保護范圍和建設控制地帶。②歷史文化街區、村鎮保護規劃管理的原則和方法

:

保護的原則:保護該地區的歷史真實性、生活真實性和歷史風貌的完整性。保護的方法:根據歷史文化保護區的構成特點和規劃管理經驗,除了重點保護其中的文物保護單位外,還要制定保護措施,納入規劃,控制各項建設,加強環境整治,防止破壞傳統風貌,并對遺存的其他歷史建筑和市政基礎設施等慎重地進行保護性地更新和改善,以適應現代生活的需要。③歷史文化名城保護規劃管理的原則和方法:

保護的原則:既要使城市的文化遺產得以保護,又要促進城市經濟社會的發展,不斷改善居民的工作生活環境,保護與建設要協調統一,物質文明和精神文明要協調發展。保護的方法分文物保護單位的保護、歷史文化街區、村鎮的保護和名城整體空間環境的保護三個層次。

歷史文化遺產保護規劃管理的程序

及其操作要求:

凡涉及歷史文化遺產保護的新建、改建、擴建建設項目的規劃管理審批程序中要依法增加相應的征詢、論證和審批程序。要根據文物保護單位的級別,事先征得相應級別的政府或文物行政主管部門同意。在歷史文化街區、村鎮內或其相鄰地段的新建、改建項目、設計方案及環境整治方案,需由規劃管理部門組織有歷史文化遺產保護經驗的專家論證,聽取文物行政主管部門意見。第3節依法進行城市規劃行政監督檢查《考試大綱》對本部分的要求城市規劃監督檢查的行政行為和依據建立健全規劃實施的監督機制城市規劃行政監督檢查人員建立行政糾正和行政責任追究制度城市規劃行政檢查規范城鄉規劃管理的行政行為加強鳳景名勝區的規劃監督管理城市規劃行政處罰

一、《考試大綱》對本部分的要求

要求：

一是熟悉城市規劃實施監督檢查概念與意義;二是掌握城市規劃實施監督檢查的任務、城市規劃實施監督檢查的特點與方法、城市規劃實施監督檢查的內容與操作要求、查處違法用地和建設的程序及操作要求。特點：行政主體的法定性;行政行為的具體性;法律關系的相對性;行政執行的強制性。二、城市規劃監督檢查的行政行為和依據行政行為方式主要為行政檢查和行政處罰。城市規劃監督檢查行政行為的主要法律規范依據是:《城市規劃法》《城建監察規定》、《行政處罰法》以及各地方政府頒布的有關法規、規章

二、建立健全規劃實施的監督機制城鄉規劃管理應當受同級人大、上級城鄉規劃部門的監督,以及公眾和新聞輿論的監督對城鄉規劃監督的重點是:規劃強制性內容的執行;調整規劃的程序;重大建設項目選址;近期建設規劃的制定和實施;歷史文化名城保護規劃和風景名勝區規劃的執行;歷史文化保護區和風景名勝區范圍內的建設;各類違法建設行為的查處情況。加快建立全國城鄉規劃和風景名勝區規劃管理動態信息系統。三、城市規劃行政監督檢查人員根據《城建監察規定》的規定,對城市規劃行政監督檢查人員有一定的要求,即必須是國家正式職工,具有中等以上文化程度,經過法律基礎知識和業務知識培訓并考核合格,作風正派、遵紀守法、廉潔奉公。在進行行政監督檢查時,應當持城建監察證、佩戴標志,自覺接受群眾監督,不得濫用職權,銜私舞弊。四、建立行政糾正和行政責任追究制度對城鄉規劃管理中違反法定程序和技術規范審批規劃,違反規劃批準建設,違反近期建設規劃批準建設,違反省域城鎮體系規劃和城市總體規劃批準重大項目選址、違反法定程序調整規劃強制性內容批準建設、違反歷史文化名城保護規劃、違反風景名勝區規劃和違反文物保護規劃批準建設等行為,上級城鄉規劃部門要及時責成責任部門糾正,對于造成不良后果的,應當依法追究直接責任人和主管領導的責任,對于造成嚴重影響和重大損失的,還要追究主要領導的責任。觸犯刑律的,要移交司法機關依法查處。城鄉規劃部門對違反城鄉規劃和風景名勝區規劃案件要及時查處,對違法建設不依法查處的,要追究責任。上級部門要對下級部門違法案件的查處情況進行監督,督促其限期處理,并報告結果。對不履行規定審批程序的,默許違法建設行為的,以及對下部門監管不力的,也要追究相應的責任。五、城市規劃行政檢查概念：指城市規劃行政主管部門及其機構,對建設單位或個人在建設活動中,是否遵守城市規劃法律規范及規劃許可設定的權利和義務的事實,進行干預的具體行政行為。特點

:具有普遍性,是城市規劃行政管理部門重要的行政執法活動,一般不影響行政相對人的權利和義務。內容

:根據《城市規劃法》的規定,城市規劃行政檢查依申請檢查的主要有道路規