工程招投標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法研究報(bào)告目錄引言 1一、相關(guān)理論概述 1二、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法的應(yīng)用現(xiàn)狀分析 3（一）我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法的應(yīng)用現(xiàn)狀 3（二）我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法應(yīng)用存在的問題 41.過度追求“最低價(jià)中標(biāo)” 42.價(jià)格評(píng)審無法淘汰非理性低價(jià) 53.通過合格性評(píng)審的投標(biāo)企業(yè)無法滿足業(yè)主的真實(shí)需求 54.劣質(zhì)承包商中標(biāo)導(dǎo)致履約階段成本.質(zhì)量.工期失控 55.劣質(zhì)承包商中標(biāo)不利于企業(yè)優(yōu)質(zhì)承包商資源的積累 6（三）問題的原因分析 61.價(jià)格至上，招投標(biāo)定位不科學(xué) 62.招標(biāo)人員自主權(quán)不足，信息不對(duì)稱問題較為嚴(yán)重 63.技術(shù)標(biāo)評(píng)審指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致技術(shù)評(píng)審實(shí)效性不強(qiáng) 64.招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不足，工程擔(dān)保及保險(xiǎn)體系欠缺 75.信用體系建設(shè)不足，企業(yè)缺乏對(duì)承包商有效的溝通和評(píng)價(jià)機(jī)制 7三、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法應(yīng)用的對(duì)策 7（一）明確招投標(biāo)中最低中標(biāo)法的適用范圍 7（二）適當(dāng)增加招標(biāo)人自主權(quán) 7（三）完善技術(shù)標(biāo)評(píng)審制度 8（四）做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，建立工程擔(dān)保及保險(xiǎn)體系 8（五）完善信用體系及承包商溝通和評(píng)價(jià)機(jī)制 8四、結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 9引言2003年7月1日，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在我國(guó)頒布實(shí)施，從此，我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計(jì)價(jià)方式不再是“總價(jià)合同”，而是現(xiàn)在的“單價(jià)合同”，工程造價(jià)計(jì)價(jià)控制方式也不再是傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”，而是現(xiàn)在的“量?jī)r(jià)分離”，為了順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，我國(guó)需要轉(zhuǎn)變投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)方法作強(qiáng)制性規(guī)定，這一表示法律允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。自我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法與現(xiàn)行的多種招標(biāo)方法相比較，有許多優(yōu)點(diǎn)，比如節(jié)約投資，保證投資效應(yīng)；評(píng)標(biāo)過程簡(jiǎn)單，減少人為因素干擾，有利于提升防腐倡廉的效果等，但最低價(jià)中標(biāo)的“最低價(jià)”指的是報(bào)價(jià)要經(jīng)過評(píng)審，而且經(jīng)過評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)最低的，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。目前，最低價(jià)中標(biāo)法不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，我國(guó)的香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的“無標(biāo)底招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)”法。而且最低價(jià)中標(biāo)法并不是完美無缺的，其還有一定的弊端，在使用的過程中，需要充分對(duì)這些弊端加以防控，從而做到合理利用。一、相關(guān)理論概述（一）工程招投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際通用的市場(chǎng)公開交易行為，招標(biāo)人依照相關(guān)法律規(guī)定的程序和方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，并選擇出合適的中標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要涉及三個(gè)領(lǐng)域:工程建設(shè)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和物資采購。本文主要研究工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)問題。招投標(biāo)流程具體如下圖1.1所示:圖1.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)流程圖（二）最低價(jià)中標(biāo)法的含義及優(yōu)點(diǎn)最低價(jià)中標(biāo)起源于英國(guó)，在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，業(yè)主在與承包商充分交流溝通的前提下，從通過合格性評(píng)審的承包商中選擇出投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的承包商，作為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”，通常情況下，“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”就是中標(biāo)人。我國(guó)最低價(jià)中標(biāo)的法律支撐是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，本文將最低價(jià)中標(biāo)定義為：對(duì)投標(biāo)的非價(jià)格評(píng)價(jià)因素進(jìn)行定性的合格性評(píng)審，通過合格性評(píng)審且投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。其實(shí)質(zhì)是，在非價(jià)格評(píng)價(jià)因素滿足一定條件下，價(jià)格評(píng)標(biāo)因素作為唯一的評(píng)標(biāo)因素，低于成本除外。最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)如下：（1）節(jié)約投資，保證投資效應(yīng)。在最低價(jià)中標(biāo)模式下，投標(biāo)人為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取中標(biāo)權(quán)，必然要盡可能壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人數(shù)量足夠多，就可以促使報(bào)價(jià)將越接近投標(biāo)人實(shí)際成本和市場(chǎng)水平，降低建設(shè)項(xiàng)目投資。（2）評(píng)標(biāo)過程簡(jiǎn)單，減少人為因素干擾。最低價(jià)中標(biāo)中無需對(duì)非價(jià)格因素進(jìn)行人為的打分和評(píng)定，有效投標(biāo)價(jià)格最低的承包商中標(biāo)，這種簡(jiǎn)單的評(píng)標(biāo)方式減少了人為主觀因素的干擾，節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)過程中的交易成本。（3）防腐倡廉效果好，有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。將公開的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為選擇承包商依據(jù)可以減少招標(biāo)過程中的貪腐行為，有利于公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，通過減少人為因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，降低了業(yè)主與承包商私下勾兌的可能性。另一方面，最低價(jià)中標(biāo)模式下，企業(yè)預(yù)期利潤(rùn)減少，較低的利潤(rùn)水平減少了貪腐活動(dòng)所需的金錢基礎(chǔ)。（4）倒逼建筑企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高綜合管理水平。最低價(jià)中標(biāo)模式下，承包商利潤(rùn)水平降低。激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)倒逼企業(yè)加強(qiáng)成本管理，建立成本核算體系和企業(yè)定額，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)綜合實(shí)力。在此過程中，優(yōu)勝劣汰，綜合實(shí)力更強(qiáng)的承包商將脫穎而出，最終提高我國(guó)建筑行業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。（5）提高企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保發(fā)展。最低價(jià)中標(biāo)模式下，承包商利潤(rùn)較低，因此其風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步凸顯。越來越多企業(yè)認(rèn)識(shí)到此類風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，逐步建立了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建立將會(huì)推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的發(fā)展。（6）有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌。最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方式，推廣最低價(jià)中標(biāo)法有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，幫助我國(guó)建筑企業(yè)更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法的應(yīng)用現(xiàn)狀分析（一）我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法的應(yīng)用現(xiàn)狀最低價(jià)中標(biāo)在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中運(yùn)用尤為廣泛，大多是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而不是政府投資建立的項(xiàng)目。這是因?yàn)槠胀ńㄔO(shè)項(xiàng)目工程管理水平要高于政府投資項(xiàng)目的，較低的工程管理水平導(dǎo)致政府難以遏制“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的現(xiàn)象的發(fā)生，為了避免此類現(xiàn)象的產(chǎn)生，政府更傾向采用綜合評(píng)分法。雖然一般建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)采用最低價(jià)中標(biāo)的方法，但應(yīng)用的范圍也有分類。建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目主要分為三大類。工程類包括但不限于建安總包工程、建安專業(yè)分包工程、建筑裝飾裝修工程消防工程、人防工程、智能化工程、景觀工程、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程、擋墻工程、綜合管網(wǎng)工程、道路工程、臨設(shè)工程等。材料設(shè)備類包括但不限于鋼筋、屋面瓦、大理石等材料采購，電梯工程、空調(diào)工程等專業(yè)設(shè)備采購等。服務(wù)類包括但不限于監(jiān)理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)、客戶需求調(diào)研等。通過對(duì)當(dāng)前的建設(shè)工程項(xiàng)目找投標(biāo)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)會(huì)在所有招標(biāo)項(xiàng)目均采用最低價(jià)中標(biāo)，例如恒大、中海、旭輝等，大部分招標(biāo)項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)，以工程類和材料設(shè)備為主，只有部分服務(wù)類招標(biāo)采用綜合評(píng)分法。只有少部分招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)法，包括總包在內(nèi)的大部分工程類和服務(wù)類，例如中國(guó)鐵建等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用范圍如下圖2.1所示。圖2.1最低價(jià)中標(biāo)適用范圍可見，大部分建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的過程中會(huì)優(yōu)先選擇最低價(jià)中標(biāo)法，但這一方法的使用還存在一定的弊端，比如影響施工企業(yè)的施工質(zhì)量、加大了工程建設(shè)的管理難度。（二）我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法應(yīng)用存在的問題1.過度追求“最低價(jià)中標(biāo)”最低價(jià)中標(biāo)在具體實(shí)踐中容易變形，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔▋r(jià)格論”，使其失去了其本來的意義。目前，部分招標(biāo)企業(yè)存在過度追求“最低價(jià)中標(biāo)”的問題，主要表現(xiàn)為如下兩種方式：一是濫用最低價(jià)中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)法對(duì)項(xiàng)目、公司、市場(chǎng)環(huán)境都有一定的限制條件，并不是適用于所有的招標(biāo)項(xiàng)目。但在實(shí)踐過程中，部分招標(biāo)企業(yè)并沒有考慮項(xiàng)目、公司、市場(chǎng)環(huán)境等具體情況，對(duì)不適合采用最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目也使用最低價(jià)中標(biāo)，出現(xiàn)濫用最低價(jià)中標(biāo)的情況，導(dǎo)致最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施效果不佳。例如涉及政府壟斷的招標(biāo)項(xiàng)目、自來水工程招標(biāo)項(xiàng)目等，都是不適合使用這一報(bào)價(jià)方式的，否則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。二是評(píng)標(biāo)過程中過度重視價(jià)格因素，忽視了非價(jià)格因素的評(píng)審，即未能充分考慮承包商的技術(shù)能力。我國(guó)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較低、中小型企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，僅將價(jià)格作為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素，會(huì)誘發(fā)承包商惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，然后在履約階段通過違法變通獲得超額利潤(rùn)，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施埋下了隱患。2.價(jià)格評(píng)審無法淘汰非理性低價(jià)在實(shí)際的招投標(biāo)工作過程中，存在較難剔除非理性低價(jià)的問題。根據(jù)最低價(jià)中標(biāo)的定義，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)低于成本，這里的成本是指承包商的自己的成本，而非市場(chǎng)平均水平。然而，在客觀層面上，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的成本本來就只是一個(gè)預(yù)估的成本，施工過程中會(huì)出現(xiàn)各種可能的變更簽證和不可抗力，只有建設(shè)項(xiàng)目竣工之后才能準(zhǔn)確計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，再加上業(yè)主和承包商之間的信息不對(duì)稱性，業(yè)主很難了解施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財(cái)務(wù)狀況等承包商的內(nèi)部信息，進(jìn)而難以估計(jì)這些因素對(duì)其成本的影響，而且承包商的實(shí)際成本受承包商的投標(biāo)意圖影響，并不僅僅只是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，這些都使得招標(biāo)企業(yè)無法準(zhǔn)確識(shí)別承包商的實(shí)際成本，從而導(dǎo)致非理性低價(jià)無法被淘汰。3.通過合格性評(píng)審的投標(biāo)企業(yè)無法滿足業(yè)主的真實(shí)需求最低價(jià)中標(biāo)的前提是承包商通過合格性評(píng)審，其在技術(shù)層面滿足業(yè)主的真實(shí)需要。但通過了技術(shù)標(biāo)評(píng)審的承包商不一定符合業(yè)主的真實(shí)需求，即通過了合格性評(píng)審的承包商并不一定合格。招投標(biāo)階段的資格預(yù)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審并沒有衡量出承包商的真實(shí)水平，具體體現(xiàn)為不同水平層次的承包商在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)目前技術(shù)標(biāo)評(píng)審指標(biāo)設(shè)置不合理、技術(shù)標(biāo)評(píng)審被忽視等原因的存在，導(dǎo)致很多通過合格性評(píng)審的投標(biāo)企業(yè)的施工沒有達(dá)到業(yè)主的預(yù)期。4.劣質(zhì)承包商中標(biāo)導(dǎo)致履約階段成本.質(zhì)量.工期失控劣質(zhì)承包商是指其綜合實(shí)力不滿足業(yè)主需求，或者具有“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”不良投標(biāo)的承包商，其妄圖希望通過惡性低價(jià)獲取中標(biāo)權(quán)，利用違法變通獲得超額利潤(rùn)。最低價(jià)中標(biāo)模式下，常見的問題就是劣質(zhì)承包商中標(biāo)。一旦劣質(zhì)承包商中標(biāo)，就容易導(dǎo)致履約階段成本、質(zhì)量、進(jìn)度失控。美國(guó)佛羅里達(dá)州交通署2010年的報(bào)告表明，評(píng)標(biāo)方式為最低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，其費(fèi)用平均增加12.4%，工期平均延長(zhǎng)30.7%。成本、質(zhì)量、工期是工程管理的三大目標(biāo)，其相互影響，相互制約。5.劣質(zhì)承包商中標(biāo)不利于企業(yè)優(yōu)質(zhì)承包商資源的積累最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致承包商的“劣幣驅(qū)逐良幣”。在實(shí)際的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，存在很多的技術(shù)水平和配合度不高的承包商在投標(biāo)憑借低價(jià)中標(biāo)的情況，但價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不代表其他方面存在優(yōu)勢(shì)，如果招標(biāo)企業(yè)不從建筑全壽命周期的范圍內(nèi)來判斷價(jià)格，就會(huì)導(dǎo)致管理水平較高的承包商可以通過輸出管理降低全壽命周期成本。隨著建筑航行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，越多越多的公司已經(jīng)意識(shí)到，承包商資源是房地產(chǎn)企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)性”資源，管理承包商的能力己經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。承包商資源管理包括“選用育留”四部分，劣質(zhì)承包商的中標(biāo)不利于企業(yè)優(yōu)質(zhì)承包商資源的積累。（三）問題的原因分析1.價(jià)格至上，招投標(biāo)定位不科學(xué)部分企業(yè)對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將最低價(jià)中標(biāo)簡(jiǎn)單的理解為“最低價(jià)中標(biāo)”，將節(jié)約成本作為實(shí)質(zhì)上的唯一指標(biāo)，而忽視了最低價(jià)中標(biāo)的前置條件，是承包商提供的產(chǎn)品質(zhì)量符合招標(biāo)要求，是投標(biāo)價(jià)格不低于成本。部分房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的定位錯(cuò)位，并沒有認(rèn)識(shí)到招標(biāo)標(biāo)的內(nèi)涵，導(dǎo)致其選擇了不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方式，濫用最低價(jià)中標(biāo)。2.招標(biāo)人員自主權(quán)不足，信息不對(duì)稱問題較為嚴(yán)重招標(biāo)人員依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)成本數(shù)據(jù)認(rèn)為承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)有較大幾率是非理性低價(jià)，然而其也較難將其直接剔除。比如部分企業(yè)為了制約招標(biāo)采購部的權(quán)利，在制度上并沒有規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于多少是廢標(biāo)，也沒有給予招標(biāo)采購部直接剔除非理性低價(jià)的權(quán)利，導(dǎo)致招標(biāo)人員即使知道承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)屬于非理性低價(jià)也無法剔除。此外，工程合同是一種委托-代理關(guān)系，信息不對(duì)稱是其常見問題。承包商對(duì)其施工技術(shù)、報(bào)價(jià)水平、質(zhì)量控制能力具有信息優(yōu)勢(shì)。由于不對(duì)稱信息的存在，在招投標(biāo)階段，承包商基于利益的訴求對(duì)自身信息有所保留的情況，而業(yè)主較難準(zhǔn)確的辨別其是否具備合同履約的能力，也較難判斷承包商真正的投標(biāo)意圖。3.技術(shù)標(biāo)評(píng)審指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致技術(shù)評(píng)審實(shí)效性不強(qiáng)評(píng)審指標(biāo)并不能對(duì)承包商的真實(shí)實(shí)力做出準(zhǔn)確的判斷，評(píng)審指標(biāo)并沒能真正反映房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)承包商的需求。通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的承包商實(shí)力并不一定強(qiáng)，未通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的承包商的真實(shí)實(shí)力也未必差，這導(dǎo)致中標(biāo)承包商的工程管理水平、施工質(zhì)量控制能力并不穩(wěn)定和值得信賴。4.招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不足，工程擔(dān)保及保險(xiǎn)體系欠缺最低價(jià)中標(biāo)需要高質(zhì)量的招標(biāo)前期工作，包括達(dá)到一定深度和精度的勘察設(shè)計(jì)工作，準(zhǔn)確細(xì)致的招標(biāo)文件等，尤其是技術(shù)復(fù)雜的大型工程。在履約過程中，合約的歧義、圖紙的錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)的更改都會(huì)增加變更簽證，而過多的變更簽證則會(huì)成為劣質(zhì)承包商的突破口，讓最低價(jià)中標(biāo)流于形式。此外，建筑業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，部分承包商為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取中標(biāo)資格往往會(huì)壓低報(bào)價(jià)，進(jìn)一步增加了工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，但由于工程擔(dān)保及保險(xiǎn)體系欠缺，工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保單涵蓋范圍小，即使發(fā)生了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)的一系列問題也無法通過保險(xiǎn)的手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。5.信用體系建設(shè)不足，企業(yè)缺乏對(duì)承包商有效的溝通和評(píng)價(jià)機(jī)制我國(guó)建筑行業(yè)社會(huì)信用體系不健全，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，市場(chǎng)無法通過信用評(píng)價(jià)的方式將劣質(zhì)承包商淘汰，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為突出。在這種情況下，企業(yè)缺乏對(duì)對(duì)承包商有效的溝通和評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)主要集中在資質(zhì)評(píng)估、招標(biāo)過程評(píng)估、履約評(píng)估和年終評(píng)估等，普遍存在重視前期資質(zhì)評(píng)估，輕視后期履約評(píng)估和年終評(píng)估的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)價(jià)不夠系統(tǒng)和科學(xué)，需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多職能、多評(píng)價(jià)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)中最低中標(biāo)法應(yīng)用的對(duì)策（一）明確招投標(biāo)中最低中標(biāo)法的適用范圍濫用最低價(jià)中標(biāo)會(huì)使招標(biāo)采購達(dá)不到理想的效果，從而導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的績(jī)效不佳，甚至項(xiàng)目失敗。因此，在評(píng)標(biāo)方法的選擇上，應(yīng)將公司規(guī)模、發(fā)展階段、項(xiàng)目特征等多因素考慮在內(nèi)，充分結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的多項(xiàng)情況來決定是否選擇這一招投標(biāo)方式。對(duì)于政府類公共項(xiàng)目的建設(shè)，為了保障質(zhì)量，防止索賠情況的發(fā)生，盡量不使用這一招投標(biāo)法。嚴(yán)格建立最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審說明制度，組織技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家審查其施工組織方法與工藝是否合理，是否適用。（二）適當(dāng)增加招標(biāo)人自主權(quán)為了有效淘汰非理性低價(jià)的問題，需要充分增強(qiáng)招標(biāo)人的自主權(quán)，使其在招投標(biāo)活動(dòng)中可以充分指出哪些是不合理的低價(jià)，并尊重這些企業(yè)或者人員的發(fā)言，在實(shí)際的過程中盡量杜絕非理性低價(jià)的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，使得建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，使建筑市場(chǎng)真正可以用法律為準(zhǔn)繩來規(guī)范和約束其交易行為，這樣才能為最低價(jià)中標(biāo)法奠定基礎(chǔ)。（三）完善技術(shù)標(biāo)評(píng)審制度對(duì)于以低價(jià)中標(biāo)而又以種種借口不按中標(biāo)承諾實(shí)施工程的施工企業(yè)以及與施工企業(yè)串通一氣，再以低價(jià)獲得中標(biāo)，以種種不法手段虛增工程價(jià)款的建設(shè)單位要嚴(yán)格審查，并對(duì)其采取一定的懲罰措施。（四）做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，建立工程擔(dān)保及保險(xiǎn)體系我國(guó)采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或無意間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定所有工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函。用此經(jīng)濟(jì)手段約束各方主體行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、履行合同。（五）完善信用體系及承包商溝通和評(píng)價(jià)機(jī)制一方面，各級(jí)政府和民間咨詢機(jī)構(gòu)合力建立起一個(gè)包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各參與方的信用管理體系，內(nèi)容包括企業(yè)的名稱、性質(zhì)、營(yíng)業(yè)范圍、資質(zhì)等級(jí)、人員技術(shù)配備、設(shè)備、資金情況、業(yè)績(jī)等，對(duì)以低于成本價(jià)等方式惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位，實(shí)行市場(chǎng)清出，取消在本行政區(qū)投標(biāo)資格，并借助媒體公布其不良業(yè)績(jī)，列入黑名單，禁止其在一定期限內(nèi)參與各種投標(biāo)活動(dòng)，以便充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本。另一方面，在完善承包商溝通和評(píng)價(jià)機(jī)制方面，除了原先的招標(biāo)過程、施工過程、竣工交付、保修期等階段的評(píng)估外，還可以加強(qiáng)履約過程評(píng)估，重視房地產(chǎn)企業(yè)和承包商雙向評(píng)估。在評(píng)估維度設(shè)計(jì)上，除了對(duì)承包商實(shí)力、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、價(jià)格等基本要求進(jìn)行評(píng)估外，還要充分考慮深層次的要求，即對(duì)質(zhì)量控制、產(chǎn)品交付、配合度等防線的要求。四、結(jié)論最低價(jià)中標(biāo)作為一種國(guó)際上通用的評(píng)標(biāo)方式，具有節(jié)約投資、操作簡(jiǎn)單、防止腐敗等諸多優(yōu)勢(shì)，成為建筑企業(yè)招投標(biāo)普遍使用的評(píng)標(biāo)方式。但最低價(jià)中標(biāo)在實(shí)踐過程中卻受到諸多爭(zhēng)議，其在