中華人民共和國

行政許可法市政府法制辦孟令員一、行政許可的概念概念：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可行為的理解：1.內容上：依法準予相對人從事特定活動的一種授益行為。2.程序上：是一種依申請的行政行為。3.形式上：是一種要式行政行為，須采用書面或其他特定形式。4.適用范圍：是一種外部行政行為，不包括行政機關內部審批行為。一、行政許可的基本原則1.許可法定原則：許可的設定須法定許可的實施須法定2.公開、公平、公正原則3.便民、高效原則4.權利救濟原則：陳述權、申辯權，有權申請行政復議、訴訟5.信賴保護：誠信原則在行政法中的運用，專門針對政府守信問題6.不得轉讓7.監督檢查原則：縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關的監督檢查三、行政許可的設定（一）設定范圍：1.涉及與安全有關，一般批準：直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動2.涉及稀缺資源分配，特許：有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等3.涉及確定資格、資質的確定，需要認可：提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項4.涉及技術檢驗、檢測、檢疫，需要核準：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定5.涉及主體資格的確定，需要登記：企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格6.其他三、行政許可的設定（二）設定權限--誰有權設定行政許可事項？1.法律--全國人大及其常委會制定2.行政法規--國務院制定3.地方性法規--地方人大及其常委會制定（省、自治區、直轄市、省級政府所在市、國務院批準的較大的市）4.地方政府規章--省、自治區、直轄市人民政府制定（制定的許可十分有限）5.設定臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規四、行政許可的實施機關1.具有法定許可權的行政機關2.法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織3.受委托而實施許可的行政機關：應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公共；禁止再委托4.經特別決定而獲得許可權的行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求五、行政許可的實施程序（一）申請與受理1.申請提出的方式：書面（信函、電報、傳真、電子郵件等）2.申請事項須公示：許可事項、依據、條件、程序、期限、所需材料等3.申請材料的提交：申請人應如實向行政機關提交有關材料，并反映真實情況，對其申請材料實質內容的真實性負責4.受理：（1）依法不需取得許可的--告知，不受理（2）不屬于本行政機關職責范圍的--告知，不受理（3）當場可以更正的錯誤--允許當場更正（4）材料不齊/不符合法定形式的--當場/五日內一次性告知（5）材料合法、齊全、有效--受理五、行政許可的實施程序（二）審查與決定1.審查的方式：形式審查實質審查：兩名以上工作人員進行核查層級審查：下級機關（法定期限內）→初步審查意見、全部申請材料→上級機關利害關系審查：行政機關對許可申請進行審查時，發現許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。五、行政許可的實施程序2.決定的種類當場決定：許可/不予許可法定期限內決定：書面許可書面不許可：說明理由，告知依法復議/訴訟的權利3.頒發許可證：準予許可的，需要頒發許可證件的，許可證須加蓋本行政機關印章五、行政許可的實施程序（三）期限1.做決定的期限：（1）當場決定（2）一般：受理申請之日起二十日內特殊：經本行政機關負責人批準，可延長十日（需告知申請人理由）（3）統一/聯合/集中辦理許可的：受理之日起四十五日內特殊：經本級政府負責人批準，可延長十五日（需告知申請人理由）（4）層級審查許可的：下級須在二十日內完成提交2.決定后發證：決定之日起十日內頒發、送達許可證3.期間排除：許可前所需的聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審等時間不包含在上述許可期限內五、行政許可的實施程序（四）聽證1.聽證的發起：依職權--行政機關依職權主動進行的聽證依申請--依據申請人的申請2.聽證程序：（1）聽證通知：行政機關應于舉行聽證的七日前，告知申請人、利害關系人聽證時間、地點（2）聽證公開：涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的除外（3）聽證主持人（4）舉證、質證（5）聽證筆錄：交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章

↓

做出行政許可決定根據（五）費用實施行政許可、對行政許可事項進行監督檢查：不得收費法律、行政法規另有規定的依其規定六、監督檢查（一）督查包括：上級對下級許可行為的檢查；行政機關核查許可事項進展有關情況督查不得妨礙被許可人正常的生產經營活動（二）行政許可的撤銷1.撤銷機關：做出行政許可決定的行政機關其上級行政機關2.撤銷形式：依職權；依申請七、變更與延續被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請八、特別規定公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內派兩名以上工作人員按照標準規范進行。九、監督檢查3.撤銷情形：（1）可撤銷--撤后，被許可人合法權益受損的，行政機關應依法給予賠償a.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出許可決定的b.超越法定職權作出準予許可決定的c.對不具備申請資格/不符合法定條件的申請人準予許可的d.違反法定程序作出準予許可決定的e.其他（2）應當撤銷--被許可人基于行政許可取得的利益不受保護被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的（3）不予撤銷：以上本應/本可撤銷的情形下，撤銷行為可能對公共利益造成重大損害的十、法律責任1.申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料申請許可的：尚未取得許可（許可前被發現）處理：不予受理/不予許可，并