第五章社會政策的基本要素第一節社會政策的主體第二節社會政策的對象第三節社會政策的資源第四節社會政策運行機制目錄一、什么是社會政策主體二、社會服務領域中的組織體系三、政府在社會政策體系中的主體作用四、當代非政府——非營利組織在社會政策中的角色與作用五、其他組織在社會政策體系中的作用六、現階段社會政策主體發展變化的一般趨勢第一節社會政策與人的需要1、社會政策主體的基本含義社會政策作為行動，有發起者和參與者，這些組織就成為政策的主體，包括政府和各種組織/個人社會政策有服務的提供者和接受者，提供者就是政策的主體，包括政府、機構、組織、群體和個人社會政策的主體是一個制度化的行動者體系，在其中每一個行動者都被要求按照一定的制度規范而擔負一定的責任，扮演一定的角色，并具有與其地位與角色相適應的權利地位一、什么是社會政策主體---2、社會政策主體的不同角色社會政策行動的責任者：為滿足需要，解決問題承擔責任的組織、群體和個人。主要責任：各個方面的責任，分工。社會政策行動組織者：特定機構承擔.制定政策法規/調動資源/協調行動。資源提供者：政府、非政府機構、個人服務的直接提供者：政府部門、機構、個體。醫院，學校，等等一、什么是社會政策主體---3、社會政策主體的不同層次責任層次：福利的制度模式—國家承擔主要責任；剩余模式——市場和家庭的責任角色層次：按擔當角色之重要性分層。總體責任者——政府，資源（經費）提供者，具體服務提供者公共行政層次：中央、省、地方、社區組織。低層次責任原則、高層次責任原則一、什么是社會政策主體---二、社會服務領域中的組織體系商業性機構：市場提供服務，目的是贏利，如私人醫院初級群體：家庭、親屬、朋友、鄰里互助組織就業組織：雇主提供福利服務志愿者組織：無償服務非政府/非營利組織政府組織、機構：如民政局---三、政府在社會政策體系中的主體作用政策行動的組織者資源提供者服務提供者福利國家模式的優缺點關于政府在社會政策體系中的責任與作用的不同觀點：馬克思主義、民主社會主義、新自由主義、第三條道路---1、非政府機構的基本性質非政府組織的概念：政府組織體系之外的各種民間非企業性組織非政府性非營利性四、非政府——非營利組織角色與作用---2、非營利組織及其特點非營利組織的概念：不以營利為目標的社會服務組織。服務性和非營利性社會服務領域里的第三部門：包括NGO、NPO稱謂：independentsector;non-profitsector;voluntarysector;altruisticsector，在中國，叫民辦非企業單位特點：非營利性：財務收支平衡，非營利提供的服務具有福利性質：服務價格低于同類營利機構公共性：政府減稅等支持，社會各界捐助，公共資源介入，公共性目標多元化的資源支持系統：收費、公共資金資助，社會捐助，自愿者人力資助四、非政府——非營利組織角色與作用---中國NGO法定NGO草根NGO準NGO社會團體基金會民辦非企業單位社會團體法人工商登記（企業）無法人地位轉型中的事業單位人民團體編辦核定團體3、非政府機構的角色與作用作為社會政策服務的中介：中介組織——在社會服務所需資金的籌集和分配中擔當中介作用的組織。基金會、慈善會等直接提供社會服務：非營利的民辦教育、醫療養老、殘疾、兒童服務機構等四、非政府——非營利組織角色與作用---五、其他組織在社會政策體系中的作用1．就業組織：各類由雇主和雇員共同構成的組織承擔雇員基本社會保障費用為雇員提供必要的社會福利服務為政府的社會政策行動和社會福利事業提供財政支持：稅收與捐贈2．社區組織：按地域劃分的社會生活共同體社會政策的基層行動組織：社會政策行動項目的實施與管理為本區居民提供社會服務---六、現階段社會政策主體的發展趨勢1．從“福利國家”到“混合經濟”（多元/混合福利模式）政府主體地位的確立：19世紀80年代德國的社會保險制度作為標志福利國家：北歐20世紀80年代后，新自由主義的興起，私有化的趨勢，政府責任主體的下降多元福利模式的發展：政府不再是唯一的責任主體，主體的多元化；針對二戰后的“福利國家”模式和新自由主義的“私人福利”模式兩個極端而言，中間的道路2．政府與非政府組織的關系：分工、合作監督的關系3．中國的社會福利社會化：從“國家-企業福利”到強調“集體/個人”的轉變財政責任主體的變化：國家福利——企業（集體）和個人非政府組織、社區組織作為投資主體的參與服務機構主體的變化：改革之前；依托所屬單位；改革之后：提供服務的主體多員化起來---第二節社會政策對象一、社會政策對象的界定二、社會政策的受益者分析三、社會政策的受損者分析四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位1．社會政策對象的涵義政策行動的接受者，獲得政策服務的一方，而主體是提供服務的一方特征：一般地，社會政策的對象指直接的個體成員,而其他公共政策的對象涉及整體社會，如經濟政策的對象，一般不直接涉及個體成員。但是，社區、群體也可以成為社會政策的對象一、社會政策對象的界定---2、社會政策對象的類型一般性對象和專門對象一般性對象：全體社會成員的福利需要，普通民眾專門對象：特殊群體，如老年人、婦女、兒童、殘疾人、少數民族等普遍性對象和選擇性對象普遍性對象：不考慮個體需要差異的政策對象，提供無差別的服務，如普遍的教育政策、醫療政策、社保政策選擇性對象：有針對性地滿足某些特殊需要的人群，如社會保障中的社會救助對象，如住房政策中的經濟適用房屋政策一、社會政策對象的界定---3、普遍性福利模式與選擇性福利模式根據政策對象的普遍性和選擇性，可以把社會福利模式分類為普遍性的和選擇性的兩種模式福利國家的模式，基本是普遍性的福利模式，不管窮人還是富翁，都享有同樣的服務，如瑞典選擇性的福利模式，則把政策重點傾向某些特殊群體，滿足他們的需要。在自由主義思潮占主導地位的國家，一般采取選擇性福利模式，如美國一、社會政策對象的界定---1、社會政策受益者的涵義和分析的基本視角含義：從政策中獲得好處、利益的個體和群體，如教育政策的受益者是學生和教師，老年人政策的受益者是老年人口收益者分析的基本視角：事實分析和道德價值分析事實分析：WHOANDHOW？即哪些人獲得了利益，如何獲得的？價值和道德分析：在確定了受益人、如何獲得利益的同時，必須分析，他們的受益和獲得受益的途徑是否符合社會價值準則和道德準則（有人認為，社會政策就是利益、價值的角力過程。資源有限情況下，某些人成為受益者，另外就必然成為犧牲者）二、社會政策的受益者分析---2、直接受益者和間接受益者直接從政策中獲得利益的個體和群體，是直接受益者；其他從中獲得利益的，是間接受益者，包括提供服務的機構，如教育機構。擴大招生政策的直接受益者是學生，而間接受益者是學校，學校不僅僅獲得經濟利益，還獲得社會無形利益，（交換理論）二、社會政策的受益者分析---1、誰是社會政策的受損者什么是社會政策的受損者：在社會政策行動中利益受到損害的個人與群體。社會政策是資源、利益的重新分配，有受益者，就有受損者。資金的來源主要是通過稅收完成的，而稅收是強制性的。西方人講靠福利過日子的人是“專業乞丐”，納稅人就感到自己是受損者。另外，福利資金的分配上存在差別，分配較少的群體會感到自己是受損者。什么人會成為受損者？個人：高福利、高稅收。中產階級最容易感到自己是受損者，因為稅收往往是累進制的。群體/組織：工商企業繳稅、受政府財政緊縮影響的專業服務機構（香港的“一筆過”政策LUMPSUMGRANT）三、社會政策的受損者分析---2、社會政策的受損者分析受損者的價值和道德分析：道德和價值的分析，是說對政策進行價值和道德上的判斷，很難有定論的。對福利國家，有人說好，有人說壞，全憑各自的價值立場。是殺富濟貧，獎懶罰勤，還是相反？？？受損者對政策的反應逃避責任，不愿意承擔、加入某些計劃（貢獻多而收益少的項目）；要求減稅，在大選中給競選者制造壓力國際資本流入稅費水平低的國家和地區三、社會政策的受損者分析---四、弱勢群體在政策體系中的地位含義：邊緣化了的群體，在社會中地位低下的群體，被社會排斥的群體，有經濟、政治和社會的含義。強調是某些群體整體的特征，而不是該群體中的某個具體個體。因為并不是該群體內所有的個體都是弱勢的，如失業者群體。含有道德和價值的評價：并不是由于個人原因而導致的地位低下，而是由于社會原因造成的，因而也應該接受社會幫助的群體，如經濟結構調整導致的下崗、事業群體。---四、弱勢群體在政策體系中的地位什么人成為弱勢者：殘疾人、老年人、技能低下者、知識水平不足者、缺乏經濟機會的人；在種族歧視嚴重的國家，婦女、少數族裔、移民，都可能成為弱勢群體原因：自身原因/社會原因社會政策對弱勢者的作用福利救助：用現金、實物和服務提供福利救助提供機會：如職業培訓、提供就業機會增能、充權，提升弱勢者能力---第三節社會政策的資源一、社會政策資源概述二、社會政策資源的調動方式三、社會政策的經費投入一、政策資源的概念與形式含義：維持社會政策行動多虛的各種物質條件，包括人力、物力和財力形式：

資金性資源：指直接投入資金或投入可換算成資金的物資非資金性資源：指不能換算成資金的投資項目（按能否換算成資金分類。自愿服務不能換算成資金，所以是非資金性資源）---二、政策資源的調動方式政府：稅收專項收費非政府組織：社會集資（集資辦教育、建住房）社會捐助志愿者服務社會資本（與人力資本和經濟資本的區別）---三、社會政策的經費投入1、政府的社會支出

“政府社會支出”指政府在社會政策各個領域所做的財政投入量的總和，也只政府總支出中用做是是社會政策的部分。三種計量方法：人均支出；占政府財政支出總額的比例；占GDP的比例。社會支出的結構是指社會支出總額中各項支出額及其比例，其類型有預算內社會支出與預算外社會支出。2、政府對福利的其他資助方式：減免稅費：包括對個人和組織減免稅費人員調配和物資調撥（“結對子”和“扶貧責任制”）3、其他經費來源：配套資金（對政府資金的配套）；保險基金（受益者投保）；國際援助；民間投入第四節社會政策的運行機制一、運行機制在社會政策過程中的重要性二、社會政策行動中的資金供應模式與服務傳遞模式三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式一、運行機制在社會政策過程中的重要性

1、社會政策運行機制的含義廣義：涵蓋政策行動所有環節的機制，包括主體的組織方式、資源調動方式、收益者選擇方式和服務傳遞方式狹義：服務傳遞方式——籌措的政策資金如何轉化為服務傳遞到收益者那里。2、社會政策運行機制的重要性首先，通過有效地運行機制可規范社會政策行動中各個行動者的行為；其次，通過合理的運行機制可兼顧社會政策行動公平與效率的目標；再有，通過合理的運行機制可兼顧公共服務方式與個人自由選擇。---二、資金供應模式和服務傳遞模式

1、資金供應模式：需求導向型和預算約束型，因為需求和可支配的財政資源，影響政策資金的供應量。福利國家是需求導向型的；但80年代后，都轉向了預算約束型

2、服務傳遞模式：服務傳遞中的三個環節：付費方（政府和民間）、服務機構、受益者。三者間的不同關系，形成不同的服務傳遞模式政府直接經營服務機構（歐洲的福利國家/我國計劃經濟時代）。高開支，低效率，無償提供，免費服務政府補貼機構，而不直接建設、經營機構。節約經費，提高效率（看機構表現進行補貼）政府補貼服務的需求方，不再直接建設或補貼服務機構，而是直接補貼個人或家庭（需求方），一般使用在選擇性福利模式中，普遍性模式不會采用。---三、純福利模式