企1k內部因忡腌醐算徵1引言面對復雜多變的市場環境，企業不僅要持續拓展經營規模來提高自身的經濟效益，同時還要利用科學可行的內部控制策略來控制經濟成本，為企業經營發展帶來更多經濟價值，所以對于企業管理來說內部控制至關重要。以財務管理的角度來看內部控制中最重要也最難的環節便是預算管理，目前很多企業沿用的預算管理雖然能夠取得一定成效，但本質上預算管理仍然存在太過獨立的特點，未能與內部控制有效結合，很多情況下可能出現預算管理與實際脫節的現象。全面預算管理理念與內部控制的有效結合可以助推戰略發展目標的實現、提高內部管理水平、強化市場競爭能力等，是強化內部控制有效舉措。1企業內部控制應用全面預算管理需解決的問題全面預算管理實施基礎薄弱在市場經濟快速發展的背景下，大多數企業都開始根據自身的經營發展目標，在日常經營管理中將全面預算管理擺在重要地位。但在全面預算管理的落實過程中卻難免存在一些問題，如全面預算管理的落實基礎薄弱、普及程度淺薄等，究其原因基本表現在以下幾點：其一，部分企業在內部沒有設立單獨的全面預算管理部門，預算管理工作大多由財務管理一個部門負責，這可能導致全面預算管理工作的開展不夠科學、不夠權威，并且在落實過程中能否得到其他部門的有效配合難以保障，不利于全面預算管理的高效開展；其二，部分規模較大實力較強的企業設置了獨立的預算管理部門，但針對該部門的權利、職責卻沒有進行細致劃分，從整體來看雖然預算管理工作的基本條件較為完善，但工作推進的連貫性、有序性不足；其三，全面預算管理與企業內部控制的結合可能在部分場景下與某部門、某員工的利益產生影響，所以難以得到全員性的支持，這也可能成為落實全面預算管理的阻礙［1］。內部控制體系不健全很多企業目前沿用的內部控制管理體系都或多或少存在一些問題需要解決，例如內部控制體系很難設定一個完全統一的標準，內部控制主體可能會采用差異化的處理機制，一些企業中不同部門甚至不同環節的工作都無法做到預算標準的明確統一，這可能導致管理秩序混亂，不利于內部控制的規范化開展。體系與制度方面的問題導致內部控制的實踐過程沒有可靠的依據，部分企業可能因各種內部或外部因素影響，預算管理工作產生了弄虛造假和各種舞弊現象，導致內部控制也流于形式，難以幫助企業從生產、經營、人力等方面獲取真實可靠的預算信息，內部控制也難以達到理想效果。內部監督控制存在不足全面預算管理的實施是企業強化內部控制的有效路徑，這對于企業內部控制體系的建設來說也能夠起到積極作用，所以很多企業都十分關注全面預算管理的應用。但從實踐的角度來看，全面預算管理的應用在過程中也存在一些問題，這些問題導致內部控制過程出現了很多漏洞，具體表現在以下幾點：其一，預算指標編制期間沒能做到全員參與。全面預算管理需要進行預算的分解，明確各執行部門的工作目標，橫向與縱向落實到各部門各崗位，建立全方位的預算執行體系，但實際上由于企業在管理體制和運行模式方面沒能進行改善，導致預算編制的內容常常限制于高層管理人員的認知范圍，也就是說預算編制工作受高層管理的干預程度過大，容易造成預算編制與企業基層現狀脫節的問題；其二，預算執行缺少有力的監督管理。預算指標在管理層審批之后可以步入后續的實施過程，而實施期間可能會因市場變化、政策變化等復雜因素的影響，可能造成企業在參與競爭或項目經營中面臨很多變化因素，針對這些變化因素若沒能做好后續的跟蹤和監督工作，可能導致實際經營業績和管理目標、預算指標不相符問題，最終造成全面預算管理工作的開展無法發揮理想作用，或帶來一定的經濟損失［2］。2企業內部控制中全面預算管理的應用與實施策略打好全面預算管理基礎在內部控制五大要素中，內部環境因素具有不可或缺的地位，甚至決定了內部控制的落實結果。如機構設立、企業文化建設、組織結構模式等都可能會對內部控制帶來不同影響。全面預算管理由于關系到了財務、銷售、生產等多個環節，是企業深層次財務管理的基礎要素，所以打好預算管理的實施基礎至關重要，具體需要明確以下幾項要點：其一。強化全面預算管理的推廣力度與覆及范圍。為構建滿足企業內部控制需求的內部環境，企業應當將全面預算管理上升到戰略高度，并且關注基層部門和基層員工的作用，只有全員支持、全員參與、全員協調才能切實實現全面預算管理的有效落實；其二，企業應根據自身的實際情況設立專項的預算管理部門，在保證該部門獨立性的同時盡可能清除外部影響因素，保證其權威性。預算管理部門的建立需要具備專業的財務人員，并且其他部門的專業人員也可以調度到該部門中，讓全面預算管理更容易獲得其他部門的支持與參與，也更具權威性。全面預算管理人才儲備至關重要，可以說人才直接決定了全面預算管理能否順利落實，對此企業應當在保證人才薪資待遇的同時廣納高水準的預算管理人員，并且做好內部培訓教育工作，提高現有預算管理人員的綜合業務能力，為其提供更加充足的知識儲備。某公司重點關注全面預算管理的落實過程，在近些年該公司的經營與管理中不僅建立了獨立的預算管理部門，同時也通過招聘和培養手段建設了一批先進的專業團隊，使得全面預算管理在企業內部有條不紊地開展，內部控制更具協調性。2完善全面預算編制制度預算指的是在從事某一項目之前進行的規劃設計工作，是項目開展過程中各參與部門需要執行的一套標準，也是項目完成后財務總結工作的主要參考。按照預算方案，企業能夠對項目的全生命周期實施管理，所以在預算編制環節就要保證預算本身的合理性，以及與項目實際項目，避免預算不科學對項目開展所帶來的風險。預算編制自制度則是預算編制需要遵照的準則、依據、方法等，在預算編制中需要具備一定的依據和方法支持，從而保證預算中的數據信息和企業實際相符。科學合理的預算制度需要考慮到市場變化和企業生產能力現狀等因素，而預算程序則需要參與部門從上到下或從下到上執行，預算方法方面需要應用現代信息技術，建立財務信息系統實現數據的高效提取、統計、分析等，從而保證預算編制的準確性［3］。構建科學的內部控制體系在企業內部控制中，全面預算管理還要具備完善的內部控制體系，對此企業應當做好以下幾點：其一，高層管理人員應以企業長遠發展和長遠利益為中心，制定內部控制制度，結合預算編制需求，將企業的短期經營目標和長期發展計劃結合，對預算編制方案進行優化，保證方案的可行性，發揮全面預算管理優勢，為企業長遠發展提供可靠的指導；其二，強化全面預算管理的整體管理水平，使其成為內部控制的推動力，為業務開展及職能管理提供支持，也借此控制企業的經營管理風險；其三，樹立明確的內部控制目標，根據企業管理現狀制定針對性的內控制度體系，經營管理人員需要明確認知內部控制的關鍵作用，做好內部控制與全面預算管理的宣傳教育工作，關注管理工作的落實，建立嚴謹的內部控制體系。強化內部風險控制全面預算管理的有效落實需要做好內部風險控制工作，針對風險做好判斷、規避、防控等工作。應按照預算中的方案做好經營管理，規避不科學擴張等行為帶來的不必要風險。其一，在風險管理方面，企業應當做好監督管理工作，提高風險監控力度，將風險帶來的影響控制在最低，做好全業務、全過程的風險分析與判斷工作，對風險進行分類和評估，在這一基礎上進行內部控制，建立風險動態管理機制，實施全方位的風險評估與管控，加強每一個環節的風險控制力度，調動內部各部門共同參與內部風險控制，形成協調統一的內部控制體系；其二，結合風險管控目標，改善管理組織結構。企業在貫徹風險導向把控經濟活動過程期間，還要對現有的組織結構進行優化，針對企業的組織結構進行統一規劃，責任明確到各部門、各人員，真正實現責任細化到個人。在管理制度建設上，需要確保機構設立可以滿足內部控制需求。在內部活動上，有關管理部門需要做好對應環節的監督控制工作，及時上傳領導層的決策，將各項工作落實到負責人，制定嚴謹的管理機制，改進管控標準等，強化組織機構的運行效率，提高企業內部對于風險的防控力度［4］。以全面預算管理為中心優化內部控制過程其一，完善內部溝通機制，打通溝通障礙。在全面預算管理期間，需要針對預算信息進行合理分配，利用互聯網和信息技術的優勢構建內部交流平臺，或建設企業內網預算信息溝通系統，借助這些平臺或系統實現信息共享，推動全面預算管理的高效執行，也為各部門之間的有效溝通、高效協作打下穩定基礎；其二，建立財務信息管理系統。在財務信息管理系統的建設中，需要明確其功能定位，包括幫助財務管理人員進行財務相關數據的收集與處理工作，其中預算信息占據重要比重，通過財務信息管理系統進行預算信息的收集與決策可以減輕財務人員工作壓力，也保證財務數據的可靠性，為企業的經營決策提供參照。在系統建設中，企業應當適當提高資金投入力度，購置所需的軟件系統，并且考慮系統的維護和更新問題，盡量選擇能長期提供更新服務的供應商，并且保證系統的安全性；其三，提高各部門的協調性。企業可以將信息交流系統和財務信息管理系統融合，讓各部門的溝通具有雙向性特征，更有助于控制經營問題和預算管理問題，讓全面預算管理的落實更加順利。2.6強化全面預算管理的監控力度在內部控制中，企業應當積極引進各種現代化的管理理念和方法，并根據自身的現狀與需求改進預算管理監控機制，不斷提高對于全面預算管理的監控。其一，預算方案的編制是為了實現預算目標，避免資金的實際支出高于預算水平。所以企業應當對預算目標進行有效控制，預算方案的執行過程也要進行監督，當出現與預算不符的資金支出時需要及時進行核查，避免額外的成本支出；其二，預算目標的進度和項目執行人員的績效結合，設計短期考核與長期考核兩種機制，確保不同部門及人員能夠均衡，不會單純注重短期考核而忽視長期規劃期間企業可以通過獎懲措施和激勵手段讓預算執行人員能夠根據預算方案來執行有關工作，從人員主觀層面規避成本超預算等問題；其三，在全面預算管理執行過程中，企業需要做好預算經費審批過程的監督控制力度，盡可能確保全部的項目經費都有對應的項目，將錢花在刀刃上。預算方案的執行過程中，執行人員需要對預算經費進行科學分配，以各部門預算資金的支出情況實施全局性的把控，重點進行重點環節的資金支出預算審核，若項目規模和資金預算存在嚴重差異，在經過核實確認后需要對有關的責任部門及人員，視情況考慮是否需要進行預算資金的調整；其四，審計部門需要發揮好監督作用，針對預算方案的執行過程進行審查，若發現問題需要及