淺析農村土地流轉淺析農村土地流轉一、土地流轉背景二、什么是土地流轉？三、加快推進農村土地流轉的現實意義四、我國土地流轉的現狀與對策

一、土地流轉背景

1.土地流轉必要性在穩定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉是農業產業化發展的客觀要求。改革開放30年，從農村起步，現在又回到了農村，這正是中國作為農業大國的必然發展之路。將分散土地集中到少數人耕種,剩余勞動力尋求其他工作,共同達到富裕,農業發展的客觀要求,也符合我們黨和國家一貫的農村政策。2.土地流轉法律政策1993年，中央十一號文件提出了依法自愿流轉的原則1997中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知2001年12月，中共中央發布了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》2003年實施的《農村土地承包法》第二章第五節是土地承包經營權的流轉，使得土地流轉在政策上更加明朗2008黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》二、什么是土地流轉？（一）宏觀定義：土地流轉就是對土地資源的優化配置土地流轉農業用地

招標出租建設用地

建房出租①③②①土地流轉后農用地用于發展現代農業②土地流轉后節約的建設用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺給三農土地流轉土地流轉(二)微觀定義土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地使用權讓渡給其他農戶或經濟組織的一種經濟行為。①流出方必須擁有土地承包權。②流出方讓渡的是土地使用權。經營有兩種式：直接經營、間接經營。③土地流轉是一種經濟行為。動因：閑置、投資。閑置的前提是勞動力轉移，投資追求土地增量與增值。三、加快推進農村土地流轉的現實意義

三、加快推進農村土地流轉的現實意義

隨著城鄉經濟社會的發展，以及農村工業化、城市非農業化向農村擴散，必然逐步改變以往農村經濟社會所固有的分離性、封閉性。農村土地流轉順應鄉村經濟發展趨勢，是農業現代化發展的必然過程，具有重要的現實意義。三、加快推進農村土地流轉的現實意義1.流轉是保障農民系列權益的重要手段

農民是土地等資源的集體所有者的成員，幾十年來，這些資源經常被各級政府、企業、開發商低價或無償地占用、征用，作為所有者的權益經常被侵害。但當這些要素不允許流轉的時候，農民的這些權益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當這些要素可以抵押、出讓、出租、轉讓、流轉的時候，農民的權力意識才會猛然“蘇醒”。2.有利于形成農業規模效益

土地流轉，不僅促進了土地資源在經營者間的合理流動，加快了農村土地規模集約化的進程，優化了土地資源配置；也促進了農業結構的調整，加快農業產業化進程；更加促進了農村經濟的發展和勞動力的轉移，有利于吸納各種社會資金投入農業生產開發的利用，切實的增加農民收入。

3.流轉有利于發揮農業結構效應

可以促進農業生產組織結構優化

可以促進生產要素結構的優化4.流轉是促進中國二元經濟社會結構的改變

美國經濟學家劉易斯提出。是指發展中國家現代化的工業和技術落后的傳統農業同時并存的經濟結構（傳統經濟與現代經濟并存）。即在農業發展還比較落后的情況下，超前進行了工業化，優先建立了現代工業部門。四、我國土地流轉的現狀與問題

基本原則：必須在堅持家庭承包制和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。依法：不僅要依法辦事，更要不違法辦事；自愿：不僅要自發式自愿，更要動員式自愿；有償：不僅要有償，更要讓農民共享發展成果。

政策界限：土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。四、我國土地流轉的現狀與問題

(一）基本情況：土地流轉的形式（％）資料來源：全國土地流轉網

四、我國土地流轉的現狀與問題

（二）現狀分析流轉數量和規模逐步增長流轉形式以轉包出租為主流轉主體呈多元化趨勢流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關

四、我國土地流轉的現狀與問題

（三）土地流轉存在問題1.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象

2.土地流轉制度不健全3.農民缺乏社會保障制約著土地流轉4.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構四、我國土地流轉的現狀與問題

（四）政策建議1.土地流轉必須同產業發展緊密結合▲產業發展帶來土地需求，要求一定程度的土地規模經營；▲產業發展可以將城市或民間資本注入農村，提高農業發展附加值，增加農民收入；▲產業發展可以解決一定數量的勞動力就業崗位。2.政府部門要大力推動土地流轉▲政府部門要著力宣傳土地流轉的本質和意義▲簽訂“動態”的土地流轉合同▲建立健全集中流轉土地農民的社會保障制度▲建立健全糾紛調處機制▲建立農業招商引資平臺四、我國土地流轉的現狀與問題

（四）政策建議3.建立土地流轉管理機構

建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。四、我國土地流轉的現狀與問