海關總署關于印發《屮國（上海）自由貿易試驗區海關監管服務模式改革方案》的通知發布日期：2014-05-1213:45:21特級署加函〔2014〕44號上海海關：為認真落實黨中央、國務院部署，深入貫徹黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》要求，切實建設好、管理好中國（上海）自由貿易試驗區，加快推進試點改革，安全有效實施監管，經總署黨組同意，現將《中國（上海）自由貿易試驗區海關監管服務模式改革方案》（見附件）印發你關，請認真組織學習，并按照該方案明確的時間進度和改革項目要求迅速組織實施，抓好推進落實，邊實踐邊探索、邊實施邊完善，加強與總署有關部門溝通聯系，重大事項要及時向總署請示報告，認真總結可復制可推廣的改革經驗和制度設計。特此通知。中國（上海）自由貿易誠驗區海關監管服務模式改革方案建立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“試驗區”)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措。為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求，進一步轉變職能、優化服務、加強監管、有效管住，切實建設好、管理好試驗區，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，結合《海關總署關于安全有效監管支持和促進中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干措施》和海關工作實際，研究制定本方案。一、總體思路（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會《決定》為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議要求，按照《總體方案》部署，解決好市場與政府的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府作用，使兩者有機統一。充分尊重企業經濟運行規律，加快轉變職能，堅持先行先試，積極探索海關適應市場經濟規律要求的管理模式和管理制度創新,促進貿易和投資便利化，推動試驗區形成符合國際化、法制化要求的穩定、透明、可預期的營商環境。（二）總體目標。通過實施“信息化、智能化、便利化、法治化和安全化”改革以及機構人員、科技裝備和信息化系統的配套改革（簡稱“五化三配套”），形成以信息化為基礎、智能化為關鍵、便利化為方向、法治化為保障、安全化為要求，“簡政集約、智能驅動、風險可控、便利高效”的試驗區新型海關監管服務機制體制和管理模式，實現管理職能轉變和監管高效便捷，積累可復制、可推廣的改革經驗，更好地為國家深化改革、提高開放型經濟水平、促進我國經濟社會科學發展服務。（三）基本原則。1.瘦上強下。適應試驗區建立國際高標準投資和貿易規則體系的要求，通過“瘦上強下、重心下移”，改革試驗區現有海關行政管理體制和業務管理機制，重組機構人員、整合崗位職能和作業流程，加強基層管理、充實一線監管力量，把人力資源配到最優，并通過科學評估不斷完善，實現職能管理模塊化、集約化。2.簡政放權。按照建立社會主義市場經濟體制要求，同步推進加強監管和簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮海關作為政府部門的作用。優化海關管理職能實現方式，把經濟回歸給市場，最大限度減少對企業運行規律的干預。尊重市場經濟規律、尊重企業自主經營權，提高海關管理的行政效率和水平，以體制機制創新和海關監管服務新模式推動試驗區健康發展。3.便捷高效。滿足試驗區“一線放開、二線安全高效管住”、“二線監管模式與一線監管模式相銜接”等基本要求，創新海關監管模式，加大風險分析，實施分類管理，減少人工干預，做到便捷高效。加大科技設備投入，實現作業流程的信息化和風險防控的智能化，便利企業通關，降低通關成本，促進試驗區內各類要素自由流動。4.加強監管。始終將“把好國門”作為第一要務，堅持“管得住”、“通得快”與“放得開”的有機統一，在大力實施試驗區貿易便利化的同時，著力加強實際監管，按照監管有效的目標，切實提升試驗區海關監管效能。借鑒發達國家和地區海關通行做法，創新監管理念、監管制度和監管手段，從提升我國經濟整體競爭力的高度，努力構建先進的、有世界競爭力的海關監管模式。5.公平公正。以促進社會公平正義為出發點和落腳點，建立試驗區海關集中統一的執法體系，增強海關執法透明度，根據企業信用等級，結合企業貿易行為風險高低，合理設置隨機查驗范圍和比例，體現權利公平、機會公平、規則公平，釋放海關改革創新的紅利，使海關改革成果惠及廣大企業，體現人民海關為人民的要求。6.統籌兼顧。既要堅持頂層設計和基層首創相結合，做到上層統一部署，基層積極探索，匯聚各方力量，通過實施海關管理的改革創新，推動試驗區改革全面深化；又要堅持整體推進與重點突破相結合，符合頂層設計的要求，科學設計改革路徑，充分考慮各方承受能力，按照試驗區建設實際需求，穩步推進海關改革與發展。二、主要任務和措施（—）信息化。依托大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，建立統一的試驗區海關信息化監管平臺，在海關監管的每個業務節點上有效獲取、處理和利用監管數據，實現系統統一、互聯互通、無紙作業、電子圍網，為智能化處理、便利化運作、規范化執法、安全化保障奠定基礎。1.建立統一的試驗區海關監管信息化系統。將現有上海海關特殊監管區域海關監管信息化系統，整合升級為試驗區海關監管信息化系統（以下簡稱試驗區信息化系統）。針對試驗區運行特點及海關監管新要求，優化完善試驗區信息化系統中海關監管功能模塊，增設“先進區、后報關”、“選擇性征稅”等新型業務管理模塊，以及適應服務業擴大開放需求的其他新興業態管理模塊，實現海關作業全程信息化、監管信息系統全禝蓋。2.實現內外部信息系統互聯互通。一是拓展試驗區信息化系統內引外聯、數據采集功能，實現其與海關內部管理系統對接聯通和信息共享，實現艙單、提貨單、報關單證“三類單證”的信息相互驗證等功能；二是依托中國電子口岸、上海電子口岸，連接試驗區信息化系統與試驗區內企業運營管理系統，為企業提供規范化的電子數據格式文本，實現相關數據的動態采集、批量導入、全區共享；三是在總署和上海海關兩個層級與稅務、工商、質檢等其他管理部門系統對接，逐步實現海關對試驗區內企業經營信息的全面掌控，提升海關監管的針對性和有效性；四是推進H2010海關情報系統與試驗區信息化系統的對接，實現信息資源共享，強化正面監管信息與緝私業務信息、公安信息與社會信息資源的關聯應用，豐富情報系統的綜合研判工具，為試驗區海關監管工作提供情報保障和支持。3．推行海關作業全程無紙化。以規范企業申報數據和優化海關作業流程為基礎，充分發揮試驗區信息化系統覆蓋全區、貫穿全程、集成聯動的綜合效能，推進實現企業隨附單證和賬冊備案數據的格式化自動傳輸以及海關內部作業單證無紙化；推進監管證件聯網校驗；取消通關作業事后交單，實行報關單證電子歸檔；全面實施備案審批、通關管理、卡口核放、賬冊核銷、后續查緝等所有作業環節的無紙化。4.探索試驗區電子圍網管理。依托試驗區信息化系統和中央監控平臺，運用計算機技術、網絡化技術提升海關管理效能，實現4個海關特殊監管區域的一體化運作，初步建立海關電子圍網管理模式。（二）智能化。在信息化基礎上建立起試驗區海關監管從數據采集到風險分析、執行處置到動態反饋的閉合管理回路，對各類監管數據進行篩選整理、綜合運算、分析加工，并做出精準的風險判別和準確的處置指令，形成涵蓋各業務條塊，貫穿事前、事中、事后作業全流程的風險捕捉、實時處置的智能化管理模式，確保海關監管的安全高效。1.建立統一的中央監控平臺。中央監控平臺是試驗區海關智能化管理的中心，是集信息收集、風險分析、指揮調度、處置執行、應急管理為一體的運行中樞。通過整合現有4個海關特殊監管區域視頻監控、圍網報警等系統，實現統一監控、集中展示；綜合運用現代通信與高科技信息技術手段，歸口收集試驗區范圍內實貨流、單證流、信息流等海關內外部信息，整理研判海量數據風險級別，發揮業務專家后臺“智庫”作用，實現對通關現場、物流監管作業的實時監控，并進行統一指揮協調、組織實施復查復驗、視頻化查驗、機動核查、后續稽查等作業。2.建立智能化風險分析機制。一是通過預設并動態調整風險估值表，自動采集海量數據，過濾分析企業行為，邏輯判斷風險情事等，研究構建風險識別、提示和布控系統；二是完善現有風險管理機制和系統功能，豐富符合試驗區業務特點的風險參數，提升人工風險分析效能；三是加大隨機布控范圍和比例，落實公平公正的要求，保障平等競爭、平等獲益。3.實現卡口自動核放。升級改造卡口設施，利用智能化設備自動讀取車牌號碼、集裝箱號、車載重量、電子封志等監管數據，進行海關監管信息的自動比對、風險判別，完成車輛運行軌跡自動核銷、貨物查驗或放行指令處置等卡口作業，實現車輛自動分流驗放、賬冊自動核注，提升物流監管智能化水平。4.實現海關作業的智能化。將風險分析成果運用至海關作業全流程，實現高、低風險分類作業，將低風險由人工審核轉為系統自動作業。調整通道審核模式，發揮風險判別功能，實施低風險單證自動驗放；改變賬冊備案、報核環節的人工審核模式，實現低風險企業賬冊的自動備案、自動核算；實行對銀行保函聯網自動核銷；實現報關單、備案清單證明聯自動簽發，提高海關電子化作業效能。(三）便利化。以信息化和智能化為支撐，通過實施流程再造、創新海關監管模式、支持功能拓展，實現試驗區海關管理流程更優化、監管更高效、服務更優質，在高水平管好前提下，便利企業、便利海關。通過加快貨物通關流轉速度，降低企業成本，營造便利化的投資和貿易環境。1.實施流程再造。一是結合簡政放權，對各類業務進行環節梳理、整合，減少作業環節、簡化審批程序。研究以雙人復核制替代現有作業流程中賬冊備案、保證金等稅費征收、刪改單、查驗異常處理以及賬冊核銷的三級審批。統一試驗區減免稅設備管理方式；二是對各類人工審核的業務依據風險高低進行邏輯判斷，利用計算機實施自動化篩選，由計算機自動作業代替程序性、形式化人工作業，減少人工操作環節，加快作業速度；三是對試驗區現有的兩種備案清單進行簡化和統一，實現規范化、快捷化申報；四是加強信息聯網共享，實現企業申報數據一次備案、多次使用，在辦理進出口報關、保稅展示交易、檢測維修等業務時，不再向海關重復備案。五是完善提升現有海關稅收征管水平，探索研究試驗區海關稅收征管由企業自主申報的可行性，強化企業主動申報義務、減少海關瀆職風險；六是在清權確權基礎上，通過行政委托、行政指導、購買服務等方式，加強海關監管與社會治理相結合的探索和實踐，加強對行業組織和中介機構的引導和規范，增強社會自治功能，形成與海關監管的有效銜接和良性互動。2.創新監管模式。一是試行兩步申報、集中申報。在現有試驗區一線進境環節增加“先進區、后報關”新模式，允許企業先憑艙單等向海關簡要申報，辦理貨物入區或擔保提貨，再向海關正式申報，辦理繳稅結關等手續。允許企業貨物分批次進出，在規定期限內集中辦理報關手續；二是試行自主報稅、匯總納稅。允許企業自主申報稅款，加大企業如實申報責任。允許企業在規定的納稅周期內，對已放行貨物匯總向海關繳付稅款。海關由實時審核轉為以后續稽查為主；三是試行聯網監管、工單核銷。對實行企業資源計劃系統（ERP）管理的加工貿易企業和使用倉庫管理系統的倉儲物流企業，實行關企聯網監管，對企業貨物的進、出、耗（轉）、存做到實時掌控、動態核查。對其中的加工貿易企業，取消單耗申報，實行以工單數據為基礎的核銷模式；四是試行前推后移、優化查驗。在全區管理、聯網監管形成有效管控的前提下，重點加強事前風險分析和驗證稽查，加強后續稽查核查和案件偵辦，將通關環節的查驗壓力向前后傳導，形成“啞鈴型”監管模式；五是打造分類通關和通關無紙化改革升級版。在現行改革基礎上，進一步提高計算機自動審核放行低風險報關單的比例，取消隨附單證要求。對人工重點審核的高風險報關單，只在必要時要求企業提供隨附單證；六是在試驗區4個海關特殊監管區域之間創新“分送集報，自行運輸”模式，在試驗區與其他直屬關區的海關特殊監管區域間逐步推動跨關區保稅結轉試點；七是進一步完善區港一體化運作模式，研究實現跨關區口岸進出境保稅貨物直通入區的便利監管措施。繼續發揮洋山口岸現行管理模式優勢，不斷擴大口岸輻射功能；八是建立試驗區企業多種賬冊管理模式，滿足區內企業保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務發展需求，實現分類監管；九是增設海關征免方式，落實選擇性征稅政策，依企業申請按照進口料件或按貨物實際報驗狀態征收進口關稅；十是允許區內企業在提供有效擔保前提下，先開展保稅展示交易，后在規定時間內辦理集中納稅手續；十一是強化對區內進出口企業的后續監管，推行差別化稽查作業模式，根據海關不同的監管需要或企業風險程度高低，針對區內進出口企業實施不同的稽查核查作業方式、方法、范圍和頻率；十二是推進試驗區與周邊經濟聯系密切地區區域通關合作，加快實現一體化作業和無障礙通關，發揮試驗區輻射帶動作用。3.支持功能拓展。支持金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及服務領域擴大開放，促進試驗區率先向制造中心、維修中心、銷售中心、結算中心、研發中心、物流中心等六大中心轉型升級，試點建立與之相適應的海關監管模式，積極培育新型貿易業態，實現貨物貿易與服務貿易同步發展。4.探索開展“單一窗口”試點。按照十八屆三中全全會提出的實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助的要求，以電子口岸為基礎，推動實現企業通過一個平臺一次性遞交口岸管理各相關部門所需的文件和數據；各部門處理結果通過一個平臺反饋；各部門依托一個平臺實現聯合監管。（四）法治化。積極推動上海自由貿易試驗區的法治化建設，按照“投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范”的要求，全面梳理海關相關法律法規和規范性文件，加快完善符合自由貿易試驗區發展需要的海關管理制度和規則體系，突出制度創新和管理創新，扎實推動執法統一性建設，既規范海關管理，又規范企業行為，既維護貿易安全，又促進貿易便利，為信息化、智能化、便利化的規范有序運行完善法制保障。1.完善法規制度確保有法可依。根據試驗區建設改革進程，分階段對試驗區建設所涉及的海關法律法規、規范文件進行梳理和清理，及時修訂完善；研究制訂與試驗區海關業務流程再造相匹配的機構職能、崗位職責和操作規范；在監管模式創新過程中，同步論證、同步設計、同步出臺配套管理辦法、實施細則。2.夯實執法基礎推動執法統一。整合試驗區4個海關特殊監管區域執法資源，建立高效統一的駐區海關機構，統一執法力量，發揮集約化管理效能；梳理試驗區4個海關特殊監管區域作業規范、操作流程、崗位職責等，統一執法標準和執法要求，扎實推動執法統一性建設，加強對自由裁量權的規范，確保海關公平、公正、公開執法，積極營造穩定、透明、可預期的營商環境。3.強化引導監督規范企業經營管理。在規范海關管理的同時注重規范企業行為、引導企業守法自律，實現“關企雙贏”。積極高效參與地方信用體系建設；優化對企業的分類管理制度和企業信用評價標準，全面掌握企業運營狀況，及時調整企業分類管理措施。（五）安全化。按照中央要求，加強試驗區海關監管，全面履行海關打擊走私等管理職能，規范權力運行，通過基礎建設、風險防控、權力規制、企業自律、社會共管，實現既加強監管又有效支持，堅持在“管得住”的前提下促進開放，最大限度地實現內外管理的安全化，努力把試驗區建設好、管理好、發展好。1.“科技十制度”規范權力運行。按照信息化、智能化改革后的業務環節和作業流程，實現業務標準化運作；有效開展內控前置審核，加固執行自控、職能監控、專門監督三道防線；完善權力運行的制約和監督機制，建立健全執法規范的評估、糾錯機制，加強對自由裁量權的規制，運用內控核查、督察、審計、巡視等監督手段，加強對試驗區海關監管服務模式改革的事前、事中、事后的全過程監督，有效防控執法、廉政、管理三大風險。2.加強實際監管提升籃管效能。切實履行把關職責，加大對危害試驗區安全的貨物物品的堵截力度。優化監管查驗工作機制，深化無紙通關改革，加強后續監管，不斷提升試驗區海關監管效能。3.依法實施海關知識產權保護。加大對試驗區內企業知識產權保護力度，助推企業提升創新能力和核心競爭力，支持推動國內外知識產權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。4.依法維護國家意識形態安全。堅持社會主義先進文化前進方向，有效防止試驗區內滲入和滋生對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，加強對相關企業、貨物的風險防控。5.依法打擊走私違法犯罪。認真研究試驗區的運行特點，做好統計分析和監測預警，針對可能出現的走私風險，加強監控分析和綜合防范，制定專項情報收集、研判、處置工作制度，加強緝私情報專門手段運用，開展專項情報信息收集。依托信息化監控平臺各種內外部數據，進行采集、分析，早發現，早處置，實現“管控有效”，精、準、狠地打擊各類走私違法犯罪活動，防止在試驗區內出現危害國家安全和社會穩定的黃、賭、毒等現象，維護和保障良好的經濟發展環境。三、配套改革（一）機構人員重組。根據“精簡、統一、效能”原則和“整合優化、因事設崗、人崗相配、精簡高效”的工作要求，以制度創新和業務改革需求為導向，以理順管理體制和運行機制為核心，整合設立試驗區海關機構，合理編配人力資源，做到統籌管理、優化設置、“瘦上強下”、重心下移。1.做好試驗區海關機構的頂層設計。（1）將上海海關隸屬外高橋保稅區海關、洋山海關以及浦東國際機場海關負責海關特殊監管區域業務的機構和人員進行整合，設立統一管理試驗區的“中國（上海）自由貿易試驗區海關”（副廳局級）。（2）考慮到洋山港作為國家一類開放口岸，海關主要承擔口岸通關業務，且口岸海關一般均以口岸名稱命名的慣例，根據上海市人民政府的意見，為推動把洋山港打造成為國際航運樞紐港，便于開展國際大港間執法合作，在向中央編辦申報試驗區海關機構整合方案時，爭取保留洋山海關的牌子，在對外交往時使用。（3）先在中國（上海）自由貿易試驗區海關下設3個正處級派出機構：駐外高橋保稅區辦事處（統籌管理外高橋保稅區和外高橋保稅物流園區的海關業務）、駐浦東機場綜合保稅區辦事處、駐洋山保稅港區辦事處。下一步視業務運行情況再行研究調整事宜。（4）目前試驗區范圍內有2個緝私分局（上海外高橋保稅區海關緝私分局、洋山海關緝私分局），待中央編辦批準整合設立試驗區海關后，同步整合設立“中國（上海）自由貿易試驗區海關緝私分局”，統籌管理試驗區的緝私業務。2.做好試驗區海關內設機構的設置規劃。（1）打破現有機構設置條線分割、職能管理上下對口的格局，樹立模塊化設置理念，力求處室集約化設置、職能集約化管理。試驗區海關內部設置辦公室、監察審計室2個綜合保障部門，以及貨物貿易監管處、服務貿易監管處、稽查處、科技信息化處等4個正處級業務職能處室。其中，辦公室涵蓋綜合辦公、人事政工和財務裝備等職責，貨物貿易監管處和服務貿易監管處涵蓋加工貿易、監管、征稅、通關等運行管理職責，服務貿易監管處還具有各類新型貿易業態的運行管理職責，稽查處涵蓋風險管理、稽查、企業管理、統計等職責。（2）對現場業務部門現有崗位進行整合重組，實現試驗區海關科級機構總量有實質性精簡，運行機制有實質性優化。通過對各業務現場“人、財、物”實施統一管理，精簡5個科級機構；通過整合試驗區內稽查力量，精簡4個科級機構；通過業務流程改革，優化崗位設置，精簡單證備案審核和卡口監管人員約40人，充實到實貨監管和風險分析崗位。整合優化后，科級機構總量從現有的31個精簡為22個，精簡29.0%。3.做好試驗區海關機構人力資源的測算配置。（1）以試驗區現有人力資源為基礎，將試驗區海關內設綜合保障部門、業務部門和現場單位的人員按約5%、20%、75%的比例進行初始配置，實現“瘦上強下”、重心下移。在試驗區海關人員總量從403人增長到503人的情況下，綜合保障人員從35人精簡到20人，精簡42.9%；單證備案審核和卡口監管人員從183人精簡到143人，精簡21.9%。(2)根據試驗區業務流程和崗位設置的調整變化進程，持續加大現場人員的比例。將業務流程和環節上“減繁刪冗”節省出來的人力資源、通過科技成果運用和裝備設備更新節省出來的人力資源、以及新補充的人力資源，全部派往基層一線工作，投入到風險分析和實貨監管中去，提高海關管控能力。（3）根據業務改革和流程再造的實際進度，科學測算今后一段時期內試驗區海關人員配置總體需求，分三條途徑充實試驗區一線監管力量：一是上海海關著力統籌現有人力資源，注重內部挖潛，通過精簡試驗區海關機構綜合保障部門人員、壓縮調配上海海關其他單位人力、傾斜分配2014年新錄用人員，充實試驗區內實際監管力量；二是海關總署通過選派干部赴試驗區掛職，從系統內部調劑部分,地向中編辦反映試驗區海關人力資源實際需求，提出合理增編申請。（二）科技裝備更新。通過運用云計算、物聯網、大數據運算等最新科技成果，更新配置高性能的識別、監控、查驗、通信等科技裝備，實現優化監管、節省人力、管控有效、提高效能，為“信息化、智能化、便利化、規范化”提供強大硬件支撐。（實施步驟見附件2）1.卡口智能化升級。在試驗區卡口部署卡口智能化視頻監控系統（含光學車牌識別設備）、電子車牌識別設備、RFID智能IC卡讀卡器、電子關鎖識別器、電子地磅、顯示屏、電子道閘、工控機、箱號識別儀、GPS定位儀、條碼識別設備、可視化對講設備、高清監控設備等，實現對物流信息的全方位采集，并根據信息系統的風險分析布控要求，實現車輛的自動分流、快速放行。2.物聯網試點設備安裝。在貨運車輛上安裝電子車牌、RFID智能IC卡和電子關鎖，以加載車輛、貨物的信息。此設備應由企業按照海關行業標準自行購置，為起到示范應用效果，可由海關安排試點設備提供給企業使用。3.海關查驗設備配置。配置包括H986（包括固定式、車載式）、貨檢X光機、大型輻射探測設備、查驗單兵設備（包括視頻查驗手持式終端、執法記錄儀等）和電子地磅等設備，協助實現集約化、便捷化、智能化的海關查驗。4.信息化系統軟件和硬件配置。配置包括中間件高速處理一體機、負載均衡設備、并行式集群數據庫一體機、內存數據庫軟件、內存數據庫服務器等。實現大數據量運算，滿足加工、倉儲企業耗料和庫存動態核算等實時反饋要求高的業務需求。5.網絡和通信設備配置。配置包括核心網絡設備、接入網絡設備、試驗區海關綜合布線、無線接入點、無線控制器、網絡連接光纖、無線集群設備等，為智能化視頻監控分析系統和試驗區海關監管信息化系統設備提供接入和信息傳輸的通道。6.安全設備應用。應用數據庫安全審計系統等，對數據庫訪問行為進行集中管控。(三）信息化系統升級。整合現有海關特殊監管區域信息化系統，以流程再造創新模式，全面提升試驗區內海關特殊監管區域信息化系統功能，優化完善海關內外網管理功能，滿足海關對試驗區監管的需要，適應試驗區業務發展需求，實現監管高效便捷。（實施步驟見附件3）1.試驗區信息化系統建設。整合升級上海海關特殊監管區域海關監管信息化系統，實現帳冊的準實時核算，對接預歸類商品數據庫，開發賬冊歸并關