憲法的法治原則法治（ruleoflaw）有又稱〃依法治國”，是指一種治理國家的理論、原則和方法。起基本含義是：（1）法律必須是公開的、普遍的、穩定的、明確的、合乎實際的、對所有人同等適用的；（2）法律必須是善意的、合乎情理的；（3）法律具有最高性，不允許存在超越于法律之上的權力；（4）法律必須是可知的、可以信賴的，這意味著法律的指定和實施要依據事先公開的、制度化的程序規則；（5）法律面前人人平等；（6）一切法律都不得違背憲法，不得侵犯憲法所保障的權利與自由。法治的核心內容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權。法治的對立面是人治。近代憲法的法治原則以西方的法治思想和法治理論為基礎。古代著名思想家亞里士多德、西塞羅，中世紀末期著名法官科克等都曾對法治進行分析研究。英國憲法學者戴雪對法治進行了系統研究。20世紀以后，西方各國的思想家、學者對法治的論述同樣豐富。美國自然法學家富勒提出了一般性或普遍性，公開性，不溯及既往性，明確性，不矛盾或避免矛盾，有遵守可能，穩定性，官方行為與已公布的規則的一致性等法治的8項原則。至20世紀90年代，西方一些學者關于憲法和法律不僅要限制國家權力，而且要保障國家權力有效運轉的進一步論述，使法治理論得到新的發展。法治原則明確、充分地體現在各國憲法中。如1679年英國《人身保護法》、1789年法國著名的《人權宣言》。《人權宣言》所確認的法治原則為世界各國憲法普遍接受，成為憲法的一項基本原則。法治原則也是我國憲法一項基本原則，充分體現在憲法中。但是，法治原則作為憲法的一項基本原則，在我國憲法中得到明確確認的時間還不長，如何通過各種措施和途徑，使這一原則在實踐中得到切實有效的貫徹執行，特別是憲法至上（主要是本質意義上的至上）這一法治之本得以真正的落實，最終實現法律至上，是我國法治建設的重中之重。法治原則的建立有著重要意義：（1）法治原則規約著現代政府權力在社會生活中存在的廣度和深度。就如比賽規則；（2）法治原則設定了政府權力的約束機制和可操作的夕卜部形態，同時，其本身又具有很大的靈活性。如何規范行政機關的行政處罰權一、正確地行使自由裁量權需遵循以下原則1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復;合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為。要符合客觀實際，如責令當事人撤除侵權商品上的商標標識，應視數量的多少而定，不能要求幾分鐘內完成。2、自由裁量權的行使，目的要正當。正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。3、自由裁量權的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關法律責任的規定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規范所設定的基本要求，實現依法行政、依法治國從而創建和諧法制社會。自由裁量權的行使如果偏離法的目的，必然導致行政不合理，自由裁量權也就成了個人私利、圖報復的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務而執法，既屬此種情形。二、對自由裁量權進行規范和控制，要從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，從而具有較強的可操作性。1、 建立回避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有利害關系，該執法人應當回避。回避應實行主動回避與申請回避相結合。回避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要回避的，有班子集體決定。2、 建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛氣勾來，真正把執法責任制落到實處。3、 依據過罰相當原則，制定違法行為裁量標準。制定標準要結合本地區、本部門具體情況，在行政法律文件規定的處罰行為、種類和幅度的范圍內予以具體化，（不能突破法律文件的規定設定新的處罰）根據不同情況給予不同的量罰。裁量標準制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應規定違法行為達到什么程度，具備什么樣嚴重情節，對違法相對人應處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數額罰款，防止執法受利益驅動，濫施罰款。4、 定期進行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標準。裁量標準是在法律、法規、規章有關行政處罰的規定不特別明確而留有余地時，行政機關根據當地實際在其自由裁量權范圍內合理細化確定行政處罰的原則標準。對此行政機關應當定期進行梳理，及時修改，不斷完善裁量標準，使其日漸合理。5、 公開裁量標準，接受社會監督。行政處罰自由裁量標準應向社會公開，讓公眾了解有關的量罰標準。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。“裁量標準”的適當統一，不僅使執法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執法的監督，使行政執法在陽光下運作，進一步保證法律面前人人平等，努力實現公開、公平、公正。6、加大法院對行政機關自由裁量行為的司法審查力度。《行政訴訟法》第5條規定了人民法院審查具體行政行為合法性原則，即審查的主要內容是具體行政行為的合法性而不是合理性。但從《行政訴訟法》第54條第2款規定可以看出人民法院對行政機關的部分行政行為（如行政處罰行為、行政裁決行為）的合理性擁有有限的司法審查權及變更權。由于行政機關所擁有的自由裁量權滲透到作出具體行政行為的各個階段，如對事實性質認定、行為方式的選擇、對情節輕重認定、作出具體行政行為的時限、在法定幅度內的自由裁量等等。由于不正確地行使自由裁量權，其表現形式主要有濫用職權、拖延履行法定職責、行政處罰顯失公平等，為此人民法院很有必要加大對行政機關自由裁量權的審查力度，以充分發揮法院的司法監督功能。當然不管對自由裁量權如何進行控制和規范，都要掌握一個尺度，那就是：控而不死，用而不濫。調動自由裁量權高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，合法、合理地行使自由裁量權，公平、公正執法，進行人性化管理，以達到構建和諧社會的法制需要。物權法對于保障公民財產的意義從立法背景與立法過程看《物權法》的重要性為什么要制定《物權法》？制定《物權法》需要什么樣的社會條件與經濟基礎？從一個法律人的角度，我們不難認識到，財產權關系公民的生存權、人格尊嚴、自由和其他許多權利。一個人如果連基本的生存條件都難以得到保障，人格尊嚴等其他權利無異于空中樓閣。在法治國家，私有財產權通常被視為公民最重要的權利之一，它與生命權、自由權一起被并稱為公民的三大基本權利。因此，私有財產權直接關系公民生存權。但物權法是伴隨著商品經濟的發展而逐步發展完備的。隨著我國改革開放的進一步發展與需要，我國制定的民法通則、土地管理法等法律對物權法律制度做了不少規定。但這些規定，今天看來還是相當不夠的。進一步深化改革和全面建設小康社會，構建和諧社會，不僅要有較為完備的財產流通制度，還要有較為完備的財產歸屬和利用制度。否則，人們在社會生活中有關財產的許多行為就無所適從，審判實踐中有關財產的許多糾紛就無法可依。因此，在社會條件和經濟基礎條件逐漸具備的情況下，制定物權法十分必要。這次《物權法》的出臺，歷經8次審議、100多次修改。可以看出，在全國人大及其常委會的立法史上，對制定物權法草案的重視程度、審慎程度和民主程度，都是史無前例的。從《物權法》的主要內容來了解其特點與創新《物權法》共19章247條，它的體系的建立和基本制度的設計，都貫徹了科學的法理和與我國國情相結合的基本指導思想，貫徹了保護國家基本救濟制度和人民利益并重的現實主義精神。同時，《物權法》的制度設計，在很多方面體現了重大理論突破，對我國政治經濟的發展以及民生的保護將會發生極大的作用。第一，《物權法》中確立的公共財產和人民私有財產所有權平等保護的原則，具有劃時代意義。將公共財產權利和私人財產權利在法律上不劃分政治地位的差別，并且強調對它們的平等保護，這在社會主義國家也是第一次。這一點具有劃時代的意義。因為以前，一般民眾享有的私有財產，在法律上始終處于道德上受指責、法律上被貶低的地位，不但得不到足夠的保護，而且還經常受到公共權力的侵害。一些地方政府利用這種立法政策，在征地、拆遷等事務中，有時不考慮民眾利益的合法性。這種做法損害了人民當家做主的社會主義原則，損害了人民對于執政黨的信賴。《物權法》在社會主義立法史上第一次規定了公共財產和私人財產的平等原則，表現出極大的理論創新和制度創新的勇氣，其政治意義和實踐意義都十分顯著。這一原則實現了中央提出的以人為本、以民為本的可持續發展戰略的要求。第二，私人所有權法律地位得到充分承認，是國家進入建設性社會的標志。文本使用了“私人所有權”，而沒有使用“個人所有權”概念，引起一些人擔憂。其實這些擔憂是沒有必要的，因為，保護老百姓的合法所得正是我們國家進入建設性社會的標志。建設性社會的一個基本要求，就是對既往法律秩序的承認，包括對依據既往法律所取得的財產的保護。在建設性社會里，國家、社會和個人都需要發展的動力。在現階段，這個發展的動力就是私人所有權。而且只要法制穩定，人民依據法律當然會源源不斷地創造財富并取得財產所有權。而由于民眾創造財富的積極性得到了保護，國家發展也就有了取之不盡的源泉。所以我認為，這一點正是我國走向建設性社會的標志。改革開放以來我國持續高效發展的事實證明，《物權法》的這些規定是正確的。第三，《物權法》對一般民眾財產權利保護建立了一系列強化措施，貫徹了中央提出的民權保護的人文主義思想。除平等原則外，物權法還在如下方面強化了對于一般民眾財產權利的保護：1.第十三條規定了在不動產登記制度中明確禁止利用行政措施“創收”的行為（禁止對不動產評估，禁止“年檢”登記，禁止超職權登記）。此外，第二十二條規定，不動產登記機關不得要求對登記不動產進行評估并借機收費。2.第四十三條規定了比較詳細的關于征收征用必須足額補償的原則。特別值得注意的是第一百三十二條規定，征收農民土地必須對農民個人承包經營權損害進行補償。這是以前的法律未明確的，它對于農民個人權利的保護意義十分重大。3.將原來的農民“集體所有權”改為“集體成員集體所有權”（第五十九條），并具體規定了集體內部重大事項必須由成員集體決定的制度。這一點從制度上杜絕了集體所有權蛻變為農村干部私有權的可能性。4.對于城市居民的居住權利，《物權法》專章規定了關于建筑物區分所有權，并對于業主共有、業主專有、物業管理的法律基礎等，建立了比較詳細的規定（第六章）。這在中國也是第一次。5.第一百五十條規定，城市居民住宅土地使用權使用期屆滿自動續期。這一點充分表現了民法的理性和改革的勇氣。6.對于農民宅基地使用權，也做出了比較完善的規定（第十三章），這在我國立法上同樣是第一次。這些規定都體現了限制公共權力、盡力擴大民權、保障人民基本財產權利的精神，對于我國法制文明建設意義重大。《物權法》作為一部典型的私法，由于在新中國是第一次出現，它不僅實現了在結合中國國情的前提下成功地從理論層面走向法律層面，而且在物權法律制度方面有諸多的創新。例如，它確立了五項原則：物權平等保護原則，物權法定原則，物權公示（登記）原則，一物一權原則，區分原則；首次確立了物權請求權制度；明確了地役權；建立擔保權的動產浮動抵押制度；首次以法律形式規定占有制度；住宅用地使用權期滿自動續期等等。可以說《物權法》在私法領域引發的變化不勝枚舉。《物權法》雖然是一部私法，但由于物權的確認、變更、消滅都需要國家機關的職能介入，因此，物權法的編纂離不開公法條款。此次《物權法》規定的公法條款涉及的內容主要有以下八個方面：（一）明確授權建立統一的不動產登記制度；（二）明確了不動產權屬證書和不動產登記簿的效力層次；（三）增設了異議登記和預告登記；（四）明確了物權登記機構的職權范圍和賠償責任。（五）明確了不動產登記費按件收取原則。（六）進一步充實了征收和征用制度。（七）在法律上明確國有財產監管機構的職責。（八）用益物權人因征收征用可獲得補償。在行政復議和行政訴訟實踐當中，我們會經常遇到用益物權人的利益因征收征用受損卻得不到補償的情形。行政機關或者法院想保護他們的合法權益卻找不到明確的法律依據，時常使法律工作者處于兩難的境地。這次《物權法》解決了這個難題，為相關爭議的解決提供了法律依據。《物權法》的實施對政府依法行政的影響《物權法》不僅從私法意義上明確了物權歸屬及其流轉的一系列規則，更是從公法意義上明確了物權登記及公法救濟的途徑。因此，《物權法》這部重要法律的頒布與施行將對政府行為產生積極的影響。我認為，行政機關及行政人員在行使公權力的過程中，首先要牢固樹立物權觀念和尊重財富的意識。例如，警察執行公務時，在沒有獲得合法授權和履行合法程序的情況下，不能隨意進入私人住宅。諺語說，對于私人的茅草屋，“風能進，雨能進，國王不能進”，講的就是這個道理。行政機關及行政人員也不能隨意實施征收、征用等行為。在我國，政府和人民的利益從根本上說是一致的，公權力的基本使命正是為了保障廣大人民的切身利益。物權法所確認的公民享有的各項物權，實際上為依法行政確立了一定的標準和依據。其次，要樹立正當程序的觀念，維護正常的財產秩序。也就是說，對于公民財產權的限制，除了要有法律依據，還必須遵守法定程序。例如，征收、征用是對公民財產權的重大限制，必須遵循法定程序。如果當事人對行政權的行使發生爭議，還應當配以司法的最終救濟。強調正當程序，對于保護各類權利人的物權具有重要意義。第三，物權法頒布實施，將推動和促進行政管理方式的轉變。物權法實施，對行政管理方式提出新的要求，行政機關的管理方式將受到挑戰。隨著物權法的實施，行政機關不能僅僅依靠行政執法手段行使管理權，行政指導、行政獎勵、行政合同等現代管理手段和人性化的執法方式將得到更廣泛的應用，使行政機關的監督和服務職能變得更加突出。■法■■■■第一節累犯n一、累犯的概念累犯是指受過一定的刑罰處罰，刑罰執行完畢或者赫免以后，在一定的時間內又犯被判處一定刑罰之罪的犯罪分子。累犯分為一般累犯和特殊累犯兩種。n二、累犯的分類n1.普通累犯的構成條件(一般累犯)n是指被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赫免以后，五年之內又犯應當判處有期徒刑以上刑罰的情形。累犯成立必須具備以下條件：(1)前罪和后罪必須都是故意犯罪。如果前罪和后罪有一個是過失犯罪，或者前后兩罪都是過失犯罪，不能構成累犯；n(2)前罪所判處的刑罰和后罪應當判處的刑罰都是有期徒刑以上的刑罰；n(3)后罪必須發生在前罪刑罰執行完畢或者赫免以后五年之內。n2,特別累犯的構成條件n是指危害國家安全的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赫免以后任何時候再犯危害國家安全罪的，都構成累犯的情形。n三、累犯的刑事責任n應當從重處罰，從重處罰是處理累犯的一個基本原則，對累犯必須一律從重處罰。對于累犯，不適用緩刑。第二節自首與立功n一、自首概念n二、自首的種類和成立條件n1.一般自首n(1)一般自首的成立條件nA,自動投案----是指犯罪事實或者犯罪嫌疑人未被司法機關發覺，或者雖被發覺，但犯罪嫌疑人尚未受到訊問、未被采取強制措施時，主動、直接向公安機關、人民檢察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在單位、城鄉基層組織或者其他有關負責人員投案的；n犯罪嫌疑人因病、傷或者為了減輕犯罪后果，委托他人先代為投案，或者先以信電投案的；n罪行尚未被司法機關發覺，僅因形跡可疑，被有關組織或者司法機關盤問、教育后，主動交代自己的罪行的；n犯罪后逃跑，在被通緝、追捕過程中，主動投案的;經查實確已準備去投案，或者正在投案途中，被公安機關捕獲的，應當視為自動投案。n并非出于犯罪嫌疑人主動，而是經親友規勸、陪同投案的;公安機關通知犯罪嫌疑人的親友，或者親友主動報案后，將犯罪嫌疑人送去投案的，也應當視為自動投案。n正在投案途中被公安機關拿獲的視為自動投案n犯罪嫌疑人自動投案后又逃跑的，不能認定為自首。nB.如實供述自己的罪行----是指犯罪嫌疑人自動投案后，如實交代自己的主要犯罪事實n犯有數罪的犯罪嫌疑人僅如實供述所犯數罪中部分犯罪的，只對如實供述部分犯罪的行為，認定為自首。共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如實供述自己的罪行，還應當供述所知的同案犯，主犯則應當供述所知其他同案犯的共同犯罪事實，才能認定為自首。犯罪嫌疑人自動投案并如實供述自己的罪行后又翻供的，不能認定為自首;但在一審判決前又能如實供述的，應當認定為自首。n2.特別自首nA,主體是被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人、正在服刑的罪犯nB,必須如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行n三、自首的認定n1.如實供述自己的罪行的認定n(1)共同犯罪案件自首的認定n自己實施的犯罪和自己了解的與自己的罪行密切相關的其他共同犯罪人的罪行n(2)犯有數罪的犯罪嫌疑人自首的認定n自首的效力僅及于如實供述之罪n2,過失犯罪的自首n3.自首與坦白的關系n四、自首犯的刑事責任n對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰;對于犯罪較輕的，可以免除處罰。具體確定從輕、減輕還是免除處罰，應當根據犯罪輕重，并考慮自首的具體情節。被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如實供述司法機關尚未掌握的罪行，與司法機關已掌握的或者判決確定的罪行屬同種罪行的，可以酌情從輕處罰;如實供述的同種罪行較重的，一般應當從輕處罰。五、立功n1.定義n此立功指的是刑罰裁量中的立功，而非刑罰執行制度中的立功。n犯罪分子到案后有檢舉、揭發他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經查證屬實;提供偵破其他案件的重要線索，經查證屬實；阻止他人犯罪活動;協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯);具有其他有利于國家和社會的突出表現的，應當認定為有立功表現。立功的種類及表現形式n(1)一般立功n(2)重大立功n犯罪分子有檢舉、揭發他人重大犯罪行為，經查證屬實；n提供偵破其他重大案件的重要線索，經查證屬實；n3.立功犯的刑事責任n(1)一般立功，可以從輕、減輕n(2)重大立功，可以減輕、免除處罰n(3)自首后又有重大立功的，應當減輕、免除處罰第三節數罪并罰n一、數罪并罰的概念n數罪并罰，是指一個人在判決宣告以前犯有數罪，或者在判決宣告以后、刑罰執行完畢以前，發現被判刑的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒有判決，或者被判刑的犯罪分子在刑罰執行完畢以前又犯新罪，審判機關依照刑法規定的數罪并罰的原則和方法對一人所犯數罪的合并處罰。n二、數罪并罰的原則n1.并科原則n2