水環境保護及生態建設與可持續發展王兆波中國水環境現狀1.隨著我國經濟社會的快速發展，水環境問題正在成為制約我國轉變經濟發展方式、推進科學發展的瓶頸之一。2.水資源利用的難度越來越大，當前仍然面臨比較嚴重的水環境問題，主要有洪澇災害、干旱缺水、水體污染、地下水位持續下降以及海水侵蝕等。水環境的總體狀況沒有好轉。客觀評價水環境問題，對于我國社會經濟發展及水資源合理開發利用與保護具有重要意義。中國水環境現狀1.水環境是儲存、傳輸和提供水資源的水體，也是水聲生物生存與繁殖的空間和各種污染物的最終歸宿，它包括地表水環境和地下水環境。2.在過去的幾十年，可利用的水量和水質一直是一個非常嚴重的問題，特別是在中國北方，這一問題在未來10年有可能變得更加嚴重。大部分的河流、湖泊和地下水的質量都將繼續惡化。中國水環境現狀水短缺：我國是世界上缺水嚴重的國家，人均淡水資源占有量只有2700立方米，僅為世界平均水平的四分之一。水資源總量豐富，但人均占有量很低，實際的人均占有水量僅為世界人均占有水量的17%,且地區分布不平衡，年際變化大，長期供求矛盾突出。與此同時，水資源利用率不高。農業用水量占全國供水量的80%以上，但實際利用率不到供水量的一半；工業方面，單位產品和萬元產值用水量高出發達國家3~10倍。中國水環境現狀水污染：近來，隨著經濟的發展，大量的污染物排入水體并不斷積累，我國的水域普遍受到不同程度的污染，尤其河流污染形勢非常嚴峻。從全國來看，污染正從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從區域向流域擴散，全國大部分流域受到不同程度的污染，污染呈加重趨勢，水環境質量日益惡化。中國水環境現狀①湖泊水污染現狀城市湖泊富營養化普遍存在。20世紀70年代調查的我國34個湖泊中，呈現富營養化的湖泊占所評價面積的5%;19861989年調查顯示，富營養化湖泊面積增至35.76%;90年代我國東部的湖泊幾乎全部處于富營養化狀態。近來，全國的大型淡水湖泊和城市湖泊均達中度污染或重度污染。中國水環境現狀②流域水環境現狀:我國絕大多數城市河流均受到不同程度的污染，流經城市的河段水體污染明顯加重，其中尤為明顯的是經濟發展較快的東部地區。近年的中共環境狀況公報顯示，全國七大水系中，遼河海河流域水污染嚴重，污染事故時有發生。長江流域水系水質總體情況良好，但流域內受納工業廢水和生活污水量分別占全國總量的45.2%和35.7%，直接影響沿岸城市生活用水。中國水環境現狀③地下水污染現狀:我國城市供水中有30%源于地下水，北方城市供水59%源于地下水。近20來城市地下水水質普遍呈下降趨勢。根據淺層地下水調查表明，有1巧座城市地下水受到不同程度的污染，占檢測總數的97.5%，其中重度污染約占40%。某些城市的地下水受到不同程度的污染，占檢測總數的97.5%，其中重度污染約占40%。某些城市的地下水受到石油類物質的污染，有很多已不適合做飲用水源中國水環境現狀④海洋污染現狀:近海海域水質惡化日趨明顯。基本上所有的都受到中度污染。主要污染物是無機氮、無機磷和石油類。其中赤潮是評價海域是否營養化的間接指標。由于水深較淺和潮流較為封閉，渤海、東海非常容易受到赤潮的不利影響。從圖上可以看出1984年以后，赤潮發生頻率增快，明顯高于改革開放前及改革開放初期的水平。中國水環境現狀海洋污染：中國水環境問題成因①污水處理率低與大量污水直接排放。我國城市廢水集中處理率僅為13.4%，與歐美各國廢水處理率相比，我國廢水處理率及低，大量污水未經處理直接排入江河，造成嚴重的水污染。目前我國廢水排放量一直呈上升趨勢，其中生活廢水排放量上升更快。我國廢水處理率低，最突出的是因為污水處理設施沒有發揮因有的作用，很多企業的處污設施或者不運轉，或者沒有有效運轉。中國水環境問題成因②面源污染逐漸嚴重無組織大面積的排放的污染源，被稱為面污染。例如夾雜著化肥、農藥的農田徑流，農村廢棄物等，還包括大量城鄉企業的無序工業排放的廢水，家禽養殖業的廢水廢物以及農村生活污水。面源污染對流域水質影響很大，難以控制，我國目前尚無采取有效措施加以控制中國水環境問題成因③人口與經濟的快速增長和粗放型發展模式經濟與人口的快速增長使流域的水環境污染現象日益嚴重。我國人口基數大，人口增長快，人口增長對環境、資源的壓力已經成為制約經濟協調發展的主要因素。并且我國經濟增長的粗放型方式并未改變，工農業結構不合理，能源利用率低，規模效益差，忽視環境和資源，甚至犧牲環境而換來經濟增長的傳統發展模式，對我國水污染環境影響非常之大。因此，必須轉變經濟增長方式，從粗放型到集約型的經濟增長，減輕環境污染和生態破壞的壓力。中國水環境問題危害水環境問題的危害水環境是構成人類生存環境的基本要素，是人類賴以生存和發展的重要場所，同時也是受人類干擾和破壞最嚴重的環境。它主要能夠帶來以下幾點危害:①危及人民的生活與健康水環境因素是影響人體健康和死亡的重要因素之一。由于大量的生產生活廢棄物未經處理排入水體，使中國的水源污染現象十分普遍，又由于公共衛生設施跟不上，有大量人口飲用不衛生水，從而治病，危及健康。中國水環境問題危害②對湖泊、海洋生態環境造成巨大損害富營養化湖泊水庫因海藻繁殖而覆蓋水面，使Dc〕下降，使魚蝦窒息死亡，水體功能受到很大影響，甚至使湖泊退化、沼澤化。水污染還對海洋生態系統造成巨大損害。如魚類多樣性指數逐漸下降、珊瑚礁和濕地生態系統退化、珍稀動物數量急劇減小等。

中國水環境問題危害③經濟損失巨大，不利安定團結據《科學新聞周刊》報道，根據一項對我國118個大城市地下水的調查顯示，有1巧個城市地下水受到了不同程度的污染，其中重度污染占約40%。由于大量未經充分處理的污水被用于灌溉，有100多萬畝農田受到重金屬和合成有機物的污染，造成了巨大的經濟損失常用措施改善我國水環境的措施與方案①加大污水防治處理力度要加大污水防治力度，提高城市污水處理率，工業廢水要依法實現達標排放。要以全面協調可持續發展的原則，對國家明令禁止的項目堅決不予審批、不準建設。調整產業結構，對那些污染嚴重但沒有能力治理的企業，按照“關、停、禁、改、轉”的防治進行關閉。常用措施②鼓勵再生水再利用政策城市廢水經過處理，水質有了很大改善，可以回用于農業灌溉、城市綠化、工業冷卻，替代新鮮水，這無疑開辟了一個穩定的新水源，又可以減少廢水排放量，對緩解水污染和水緊張有著顯著的效果，也是一種雙贏的策略。

常用措施

③加大水污染治理費用必須保證足夠的投資用于水污染治理與防治，考慮到水污染所造成的直接間接的危害，必要的投資就是效益。根據國外的經驗，污染投資占GN1〕的1%}1.5%，環境惡化及有可能得到基本控制，投資占GNl〕的2%}3%時，環境質量可得到改善。我國污染治理GNP的比例一直偏低，跟發達國家仍有差足巨廠常用措施明確發展方向，走可持續發展之路我國水環境總體惡化，形勢嚴峻，其發展態勢令人憂慮，以水資源緊缺、水污染嚴重為特征的水危機已成為我國可持續發展的重要制約因素。當我國經濟發展到目前水平的時候，必須進一步從人口、資源、環境的宏觀視野，對水資源問題總結經驗，調整Jas路，制定新的戰略。中國水資源的總體戰略應當是:以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。實踐證明，以環境換發展，先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。常用措施正確對待人與自然的關系，調整生產力布局正確對待人與自然的關系，把握好人與自然和諧共處的發展格局。人類的發展必須同時遵循自然規律和社會規律。我們認識自然的根本目的不是為了改變自然，而是為了順應自然。在科學技術高度發達天，我們也完全能夠做到利用少部分優質的宜耕農田、宜漁水面、宜牧草原，滿足國民的糧食需求。那種粗放式的，單純靠增加耕地面積提高糧食產量的做法，應一去不復返。天然的森林、植被、草原、湖泊、濕地、沼澤、灘涂，應盡量保持原貌;已被破壞的地方，要采取有力措施，盡量恢復原貌。以最終實現黨中央提出的“再造秀美山川”的宏偉目標。常用措施建立水環境監測網絡，嚴格排污管理建立健全水環境監測網、信息通報網絡。水環境監測網是防治水污染、改善水環境的尖兵與耳目，應該優先建設，優先發展。重點加強現場測試能力與快速反應能力，在有條件地區建立自動測報和預警系統，一旦出現異常情況，應按照共同商定的規范和途徑，及時通報，以便有關國家能夠正確地做出判斷和應對。還應定期公布水環境信息，引起公眾對水環境的關注。常用措施當前，要以末端治理為主轉變為以源頭控制為主的綜合治理戰略，減少污染物排放是改善水環境的根本措施，根據流域水環境容量制定污染物允許排放量，控制進入江河湖庫的污染物。在城市和工業用水方面，要從不夠重視節水、治污和不注意開發非傳統水資源轉變為節流優先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續利用戰略。常用措施實現水資源統一管理，依法治污流域是一個完整的水資源系統，應實行統一管理。如近兩年大旱之年黃河不斷流，使中下游地區用水緊張的局面得到較大緩解。水環境狀況也是流域水資源管理的重要指標，也要統一管理。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發揮水利部門水量水質同步監測、統一管理的優勢。應在《水法》、《水污染防治法》的指導下，健全流域水環境治理領導機構，制定流域及區域水污染防治規劃及各種配套法規，使水環境防治工作法制化、制度化。常用措施以自然恢復為主，輔之必要的人工建設對重點生態破壞地區的生態重建和恢復應順應自然規律，大力推進人工封育、圍欄、退耕還林還草還水等，對現有天然林地、天然草場、天然濕地實行最嚴格的生態保護。對于江河、水庫旅游區的開發進行必要控制，人工景觀要以不破壞自然景觀為前提，控制旅游車船、生活物等污染源的排放。水資源可持續利用水資源是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，也是生態環境的控制性要素。我國水資源享賦條件并不優越，人均、畝均水資源占有量較低，可供人類經濟社會活動開發利用的水資源十分有限，再加上我國人口眾多，經濟社會發展對水資源和生態環境就形成了巨大壓力。由于長期以來在追求經濟增長過程中，忽視了對水資源和生態環境的保護，導致了目前我國水資源過度開發和水生態環境惡化等問題突出。水資源可持續利用1.過度開發和不合理利用水資源現象仍普遍存在隨著人口增長和經濟社會快速發展，我國水資源開發利用水平和程度不斷提高，部分地區無序開發嚴重，超采地下水、擠占生態環境用水等不合理利用水資源問題突出。其中海河、西遼河、黃河中下游以及西北諸河等部分地區現狀供水消耗量已超過其水資源可利用量，東遼河及遼河干流、黃河上游及內流區、淮河中游等地區現狀供水消耗量為其水資源可利用量的80%左右，接近開發極限。全國現狀不合理地下水開采量約為215億m3，北方地區主要河流多年平均擠占的河道內生態環境用水約為132億m3>由于長期過度開發利用已導致這些河流和相關地區生態環境嚴重退化，引起一系列生態環境問題，對地區的經濟社會可持續發展產生制約水資源可持續利用2.污染加劇、水環境狀況不斷惡化，部分水體己喪失使用功能由于廢污水排放量不斷增加和處理滯后，進入江河湖庫水體的污染物不斷增加，目前全國約有1/3水功能區的COD或氨氮入河量超過其納污能力，污染物入河量約為其納污能力的4}5倍，造成水體質量不斷惡化，湖泊和水庫富營養化加劇，一些水體的使用功能部分或全部喪失。全國115個地下水集中式大型飲用水水源地的水質評價，約35%的水源地地下水水質屬N或V類，嚴重威脅供水水質保障水資源可持續利用3.用水粗放、效率不高和浪費現象仍較嚴重目前我國用水方式較粗放，用水效率不高，現狀全國人均年用水量446m3，萬元GDP用水量為258m3，為世界平均水平的1.66倍，為發達國家的5倍多。農田灌溉用水量435m3/畝(6525m3/hm2),灌溉水利用系數0.48，落后發達國家先進水平20多個百分點。城市管網漏損率20%左右，比世界先進水平高近10個百分點。用水效率和效益與世界先進水平相比有較大差距，落后的用水方式不能適應可持續發展的需要，水資源利用水平函待提高。水資源可持續利用我國水資源可持續利用總體思路1.實施以提高用水效率為核心的需水管理戰略目前我國各行業水資源利用效率總體偏低，因此經濟社會發展總體規劃、城市總體規劃、重大建設項目布局等必須把水資源作為重要的制約因素納入規劃之中，發揮水資源在推動發展方式轉變方面的基礎性和導向性作用。要合理進行經濟結構布局和產業結構調整，逐步建立與水資源承載能力相適應的產業結構，把節約用水與經濟布局及產業結構調整有機結合起來;水資源可持續利用通過減少無效蒸發和滲漏損失，提高農業用水效率;通過循環用水提高工業用水的重復利用率;通過提高節水器具普及率、改造供水管網、減少用水浪費，提高城市生活節水水平;通過明確用水效率控制紅線，全面加強節水型社會的建設。逐步建立結構合理、布局科學、設施齊全、配套完善、調控自如、行為規范、用水高效的經濟社會和水資源高效利用體系，全面加強以提高用水效率為核心的水資源需求管理()水資源可持續利用2.實施以水功能區管理為載體的水資源保護戰略我國水資源質量惡化的趨勢尚未得到根本遏制，要通過提高工業和城鎮污水收集處理程度和水平，減少點源污染物入河量;通過優化土地利用方式，合理使用化肥農藥，加強城鄉生活生產垃圾以及畜禽養殖污染物的有效處理，減少非點源污染物進入水體。通過點源、非點源與內源治理并重，水質保護與水量調配相協調等措施，明確水功能區限制納污紅線，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，嚴格控制污染物入河總量，全面實施以水功能區管理為載體、源頭控制與末端控制相結合的綜合防污減災戰略，全面加強水資源保護()水資源可持續利用3.實施在保護前提下的合理開發與多渠道開源的水資源開發戰略我國水資源開發利用總體程度偏高，北方地區水資源過度開發利用問題突出，因此需要通過實行最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制，逐步退還被擠占的生態環境用水和超采的地下水，在保護的前提下進行合理開發、多渠道開源。在節流優先、治污為本、保護生態環境的前提下，有條件的地區進行適度、合理的開發，即通過當地水與外調水、地表水與地下水、其他水源等的合理配置，豐水區與枯水區、有潛力區與超采區、洪水季節與枯水季節水資源的合理調配，在保護的前提下通過合理、適度的開發，保障經濟社會可持續發展對水資源的合理需求水資源可持續利用4.實施維持基本農業用水量的糧食安全水資源保障戰略我國農業用水量總體上比重偏大，為國家糧食安全提供水資源保障的任務尚十分艱巨。要通過加強農業灌區配套完善與節水改造，建設節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業，全面提高農業用水效率，逐步減少農業用水的比重。水資源可持續利用在此基礎上，在水土資源合理配置的前提下，在水資源尚有潛力的區域建設一批水源工程和水資源調配工程，合理調整供水水源結構和功能，通過水源置換退還擠占的農業用水，同時在保障農業供水水質的條件下，增加再生水、雨水、微咸水等利用量，適度發展新建灌區，保障國家糧食安全對水資源的合理需求。未來一段時期，我國農田灌溉用水量將有所減少，林、牧、漁等用水量將適度增加，農業用水總量將基本維持不變，局部地區略有增加水資源可持續利用

5.實施重點領域與區域供水保障的水資源安全保障戰略在節流優先、治污為本、多渠道開源的前提下，積極實施重點領域和區域水資源安全保障戰略。全面保障城鄉飲水安全;按照國家能源發展總體布局，積極保障能源安全對水資源的合理需求;保障城市發展對水資源的合理需求;盡力保障特殊干旱情況和突發水污染事件情況下的供水安全;保障環渤海地區、長三角地區、珠三角地區等我國主要經濟增長及經濟社會可持續發展對水資源的合理需求;保障國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略對水資源的合理需求，以水資源的協同配置與可持續利用保障國家區域發展戰略的順利實施水資源可持續利用保障環渤海地區、長三角地區、珠三角地區等我國主要經濟增長及經濟社會可持續發展對水資源的合理需求;保障國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略對水資源的合理需求，以水資源的協同配置與可持續利用保障國家區域發展戰略的順利實施水資源可持續利用7.實施水資源一經濟社會一生態環境系統協同發展的總體戰略水資源配置應統籌處理好水資源、經濟社會和生態環境三大系統的關系，逐步提高水資源一經濟社會一生態環境復合系統協同程度，保障水資源一經濟社會一生態環境協同發展。按照轉變經濟發展方式、優化產業結構、降低資源消耗、提高發展質量和保護生態環境的要求，保障國民經濟又好又快發展。在建設節水型社會、提高水資源利用效率的基礎上，通過水資源合理配置，全面緩解我國水資源短缺的狀況，顯著提高流域和區域未來供水保障程度，增強支撐和保障經濟社會發展的能力。水資源可持續利用通過水資源合理配置退還目前水資源過度開發地區擠占的生態環境用水、壓減超采的地下水和進行生態環境建設，提高河道內生態環境用水量比例，改善城鄉人居生態環境。嚴格入河排污量，根本扭轉全國江河水污染的狀況，有效控制主要污染物入河量，恢復和增強水體自我調節功能，改善我國水生態環境狀況。較大程度地提高水資源開發過度地區的水資源承載能力，將各流域和各地區的水資源消耗量控制在其水資源可利用量范圍內，部分有條件的地區適當留有余地，實現水資源可持續利用。水資源可持續利用實施最嚴格的水資源管理制度：我國日益嚴峻的水資源形勢，要求我們必須進一步加強水資源管理，將實施最嚴格的水資源管理制度作為我國水資源可持續利用的制度保障。完善水資源開發、利用、配置、節約、保護的各項管理制度，扭轉水資源過度開發、無序開發和低效開發的局面，切實轉變經濟增長方式和對水資源的粗放與低效利用方式，遏制對水資源和生態環境的破壞行為，實現我國水資源與經濟社會環境協同發展。水資源可持續利用1.建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度加強水資源需求管理，遏制不合理的需求，提高水資源利用效率和效益。在水資源規劃的基礎上，制定江河水量分配方案，明晰各流域、各行政區域的用水總量控制目標，全面實行用水總量控制，遏制對水資源的過度開發和無序開發。要控制流域經濟社會活動對水資源的消耗不超過其可利用的范圍，地下水開采量控制在可開采量的允許范圍內。各省(自治區、直轄市)也根據本行政區域的總量控制目標，逐級明晰用水總量控制指標，建立覆蓋流域和省(自治區、直轄市)、市、縣三級行政區的用水總量控制體系，實行嚴格的取用水管理，按照總量控制指標制定年度用水計劃，建立相應的監管制度，抑制用水過度增長。

水資源可持續利用完善各省級行政區用水定額及節水標準體系，建立用水效率控制制度。重點領域和主要用水行業的用水定額指標和節水標準要率先制定，對高耗水行業的用水定額要從緊掌握。隨著節水型社會建設的不斷深入、用水水平的不斷提高，要強化節水考核管理，適時對用水定額進行修訂。要建立健全用水、節水的考核制和責任制，嚴格監督管理，嚴格控制超計劃超定額用水水資源可持續利用2.建立嚴格的水資源論證和取水許可管理制度完善取水許可管理制度。按照總量控制、定額管理的要求，在以流域為單元的水量分配方案基礎上，逐級明晰流域和區域取水許可總量，根據從嚴從緊的要求重新核定用水戶的取用水量、換發或發放新證，對取用水戶做到明確許可取水量、明確年度取水計劃、明確取水計量措施、明確節水目標、明確退水水質要求。加強取水許可管理，規范取水權分配、登記、管理、轉讓等行為，制定相應管理辦法。

水資源可持續利用進一步完善水資源論證制度，加強對建設項目水資源論證的管理，提高科學論證水平，切實從源頭控制對水資源的浪費和不合理開發利用。大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局規劃的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點轉入宏觀層面，增強水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性，協調經濟社會發展與水資源可持續利用，促進經濟社會發展布局和產業結構與水資源承載能力相適應水資源可持續利用3.建立健全計劃用水管理和水資源統一調配制度嚴格實行計劃用水制度。各流域和區域要根據水的中長期供求計劃、江河水量分配方案、水資源狀況和年度預測來水量，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，合理動態制定年度用水和水量調度計劃;要逐步建立將年度水量調配方案、用水計劃納入國民經濟和社會發展年度計劃的管理機制;要建立并完善向取水戶下達年度用水計劃的制度，建立健全計劃用水的監督機制，各類取用水戶都要按照批準的用水計劃用水;要完善節水績效考核制度，形成節約有獎、超用懲罰的節水機制，建立促進水資源高效利用的激勵機制。

水資源可持續利用建立健全水資源宏觀調控制度。要適時根據水資源的供求狀況、國民經濟和社會發展狀況，按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，制定水的中長期供求計劃。要根據中長期供求計劃和水資源的動態狀況，加強對流域和區域當地水、外調水，地表水、地下水和其他水源實行統一調配，發揮水資源的綜合效益。水資源可持續利用防洪、水電、航運等工程設施要結合水資源開發利用和保護生態環境的要求嚴格按照流域綜合規劃進行建設。要進一步加強對梯級水庫和水庫群的水資源聯合調度，提高水資源的整體調配能力，保障供水安全，提高抗御水旱災害的能力。要針對區域經濟社會發展對江河湖泊的防洪抗旱、水生態改善、水資源承載能力的需求，強化河湖水系連通和水量調配，發揮河湖水系的綜合功能，更好地服務于經濟社會發展，維護河湖健康生態。水資源可持續利用4.建立健全水功能區納污總量控制制度根據水功能區納污能力、水質狀況和水環境保護的要求，制定分階段控制目標，依法提出污染物入河總量控制意見。建立入河排污口登記和審批制度，新建、改建、擴建入河入湖排污口要進行嚴格的審批和管理;要將入河排污總量控制目標分解落實到入河排污口，切實加強對排污口的監督管理。水資源可持續利用強化對江河湖庫的水資源保護，嚴格取水和退水水質的監測與監督管理，合理制定取用水戶退排水控制標準，嚴禁直接向江河湖庫排放超標工業和生活廢污水，嚴禁利用滲坑向地下退排污水。加強省界斷面、重點控制斷面、重點水功能區、重要水源地、重點取水口、排污口的水質監測設施和監測網絡建設，完善水資源質量監控體系。水資源可持續利用5.建立完善水資源有償使用制度和經濟調節機制按照有利于促進水資源合理開發、節約利用、有效保護，有利于協調水資源可持續利用、經濟社會發展和生態環境保護，有利于發揮水資源綜合效益的原則，建立水資源與生態環境價值體系，合理確定各地區、各行業和各類資源開發利用活動以及各類用(排)水戶的資源環境稅(費)標準。水資源可持續利用礦產、土地等自然資源開發利用對水資源造成一定破壞和彩響的，并采取措施盡可能地減少影響。各類用水戶的水資源費要能夠反應資源的稀缺性和涵養保護水資源的外部成本，各類用水戶和排水戶的環境保護費要能夠反映環境治哩的外部成本。通過建立完善的資源環境價格體系，切實對水資源的使用和保護起到經濟調節作用。水資源可持續利用建立健全有利于水資源合理利用、全面節約和有效保護的經濟調節政策。按照有利于水資源可持續利用、有利于經濟社會又好又快發展、有利于保護生態環境的要求，對水資源開發利用、節約保護等方面涉及的投入、財政、稅收、收費、資源使用、產業發展等政策進行全面清理。完善水資源可持續利用政策體系，制定切實可行的相關政策，積極發陣集體和個人在水資源合理利用、有效保護以及水生態環境保護與修復中的作用。充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，逐步建立有利于水資源高效可持續利用、有利于生態環境保護的經濟和產業政策體系，合理調整經濟布局，加快產業結構調整和優化升級