國務院國有資產監督管理委員會辦公廳關于印發李至倫、陳昌智和黃丹華同志在國有企業效能監察工作座談會上講話的通知2005年10月18～19日，中央紀委、監察部和國務院國資委在鄭州市召開了國有企業效能監察工作座談會。中央紀委副書記、監察部部長李至倫、監察部副部長陳昌智和國務院國資委黨委委員、紀委書記黃丹華出席會議并作了重要講話。現將三位領導同志的講話印發給你們，請結合工作實際，認真學習貫徹。國務院國有資產監督管理委員會辦公廳二00五年十一月二十八日附：李至倫同志在國有企業效能監察工作座談會上的講話(2005年10月18日)我贊成開這個會，主要有兩個考慮：第一，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作是全黨黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，國有企業效能監察工作又一直是國有企業黨風建設和反腐倡廉確定的四項經常性工作之一，是一項很重要的工作，需要不斷研究總結和提高，而中央紀委、監察部以前沒有開過這樣專題研究國有企業效能監察工作的會議。第二，黨的十六屆五中全會剛剛閉幕，全會強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。我們按照科學發展觀的要求加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，一個很重要的方面就是要進一步加強企業的效能監察。這也需要我們集思廣益，認真研究如何按照五中全會的精神把紀檢監察工作包括國有企業的效能監察工作做好。這次會議交流了一些國有企業開展效能監察，以及地方紀檢監察機關、國資委指導企業開展效能監察的經驗，研究探討了新形勢下加強企業效能監察的任務、途徑和方法，開得很好，達到了提高認識、開闊視野、拓寬思路、堅定信心的目的，對于進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進國有企業改革與發展，將會起到積極作用。隨著改革開放的不斷深入，國有企業出現了不少新情況新問題，在這種形勢下，國有企業效能監察工作有沒有必要開展、怎么開展，我看了這次會議的材料，聽了同志們的發言，感到心里有底了。國有企業效能監察工作有著很強的生命力，完全可以常抓常新，大有作為。剛才，黃丹華同志作了講話，講得很好。下面，我就做好國有企業效能監察工作講幾點意見。一、國有企業效能監察必須堅持不懈1987年以來，隨著我國行政監察體制的恢復與確立，國有企業普遍建立健全了監察機構，配備了專、兼職監察人員，并積極開展各項監察業務。各級監察機關在堅持以廉政監察為重點、全面開展監察工作方針的同時，注重對國有企業監察工作的指導。國有企業開展監察工作，關鍵要對生產經營管理的質量、效果、效率、效益進行監督，促進企業領導人員和管理部門公正高效地履行職責。為此，1989年第二次全國監察工作會議正式提出了“效能監察”這個概念，對開展行政效能監察和企業效能監察工作提出了要求。許多企業緊密結合自身實際，開始探索開展效能監察的路子。監察部1990年在長春召開的企業監察工作座談會，總結推廣了企業圍繞深化改革和生產經營活動開展監督檢查、促進企業管理工作的經驗。化工企業的效能監察工作起步早，收效明顯。1991年，560家化工企業通過效能監察，提出監察建議1300多條，挽回經濟損失和增加經濟效益7500多萬元，70%以上的單位管理工作有明顯改進，同時發現案件線索300多條。他們的做法和經驗受到國務院以及監察部、原化工部領導同志的肯定，新華社等中央新聞媒體作了專門報道，對推動企業效能監察的廣泛開展起到了示范和帶動作用。中央紀委、監察部機關合署辦公后，把國有企業反腐倡廉工作納入全黨反腐倡廉工作的格局進行統一部署，并加大了指導國有企業開展效能監察工作的力度。尉健行同志多次強調，企業反腐倡廉工作要從效能監察入手，去發現和揭露隱藏在效能問題背后的腐敗現象，把企業黨風建設和反腐倡廉同加強企業管理有機地結合起來，貫徹到企業的各項規章制度中去。他還要求企業在實踐中逐步摸索出一些規律，形成有效的機制。各級紀檢監察機關在指導企業反腐倡廉工作時，注意總結企業開展效能監察的好做法好經驗，促進了國有企業效能監察工作的進一步推開。1999年監察部以及中國監察學會在深圳市召開效能監察理論暨工作經驗座談會，總結了紀檢監察機關合署辦公以來效能監察工作的基本經驗，探討了行政效能監察和企業效能監察的有關理論問題，這對于推動國有企業效能監察工作制度化、規范化建設，發揮了重要作用。十六大以后，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國有企業改革的不斷深化，隨著反腐倡廉戰略方針和建立健全懲治和預防腐敗體系任務的貫徹落實，紀檢監察機關對國有企業反腐倡廉工作的指導進一步加強。吳官正同志明確指出，國有企業領導人員肩負搞好企業改革發展和反腐倡廉的重要責任，要把企業反腐倡廉融入生產經營管理之中，統籌安排，相互促進;要認真研究在股份制逐步成為公有制主要實現形式的條件下出現的新情況新問題，支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革。中央紀委第三次全會明確了效能監察是企業反腐倡廉四項經常性工作之一;中央紀委第五次全會強調要認真開展企業效能監察，不斷促進企業管理水平和效益的提高。2003年以來，中央紀委、監察部每年都會同國務院國資委召開國有企業紀檢監察工作座談會，對國有企業反腐倡廉工作進行指導。今年9月，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志提議召開國有企業黨風建設和反腐倡廉工作座談會，他出席這次會議，并在講話中強調要充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用。國務院國資委于2004年印發了《關于加強中央企業效能監察工作的意見》。以上這些重要措施，有力地指導了企業效能監察工作的開展。據統計，去年中央企業在效能監察方面共立項14300多項，通過效能監察發現案件線索665件，其中立案537件、處理人員770人、查出違規金額10.05億元;挽回經濟損失17.82億元，節約資金53.04億元。各省(區、市)紀檢監察機關也加強了對省屬國有企業開展效能監察工作的指導，收到了好的效果。這次會議上，吉林、山東、甘肅省紀委、監察廳，上海市國資委和河南省國資委紀委、監察室等介紹了這方面的做法和經驗。從中我們可以看出，效能監察是企業紀檢監察機構開展工作的一大優勢，是企業強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段，在加強企業反腐倡廉工作、保障企業改革順利進行、促進國有資產保值增值、維護企業職工合法權益等方面發揮著越來越重要的作用。實踐證明，效能監察不僅僅是國有企業紀檢監察機構的一項基本任務，同時已成為一種企業管理行為，是企業強化管理的內在需要，是其他管理職能無法替代的重要工作。經過多年的探索，企業效能監察工作形成了一些行之有效的經驗，歸納起來主要有以下幾個方面：一是圍繞企業深化改革加強監督檢查，保證企業改革健康有序地向前發展。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。實踐證明，中央確定的國有企業改革的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但我們要看到，對企業來說，改革是一次深刻的利益調整，同時也是一個不斷探索和完善的過程，容易出現這樣那樣的問題。要堅持國有企業的改革方向，規范國有企業改制工作，必須把效能監察融入企業改革的過程之中，加強對企業重組改制中資產評估、產權流轉、資產處置的監督檢查，維護國有資產安全;加強對企業改制中大額度資金運營管理的監督檢查，提高資金使用效率;加強對企業改制中損害群眾利益突出問題的監督檢查，切實維護職工群眾的合法權益，從而促進中央關于國有企業改革的部署落到實處。二是認真解決企業管理和生產經營活動的效能問題，促進經濟效益的提高和國有資產保值增值。企業是一個經濟組織，提高經濟效益是關系企業生存發展的重大問題。效能監察必須緊緊圍繞企業生產經營管理中的效益、效率、質量、安全等問題，深入到重大工程項目、物資采購、產品銷售、質量安全等關鍵環節和重點部位，通過充分運用會計監督、經濟核算、審計監督等多種手段，切實糾正效率低下、資金浪費、弄虛作假等問題，規范部門的經營管理行為和業務流程，促進企業減少環節、降低成本、增收節支，提高經濟運行質量和效益，促進國有資產保值增值。三是加強建章立制，堵塞漏洞，促進企業完善內部監督制約長效機制。健全規章制度是企業的基礎建設，是維護企業正常工作秩序、維持生產經營活動正常運行的基本保障。開展效能監察，必須緊緊圍繞企業生產經營管理的重點領域和關鍵環節，認真查找管理中的漏洞和薄弱環節，及時提出整改措施和建議，督促有關部門加強制度建設，健全工作程序，促進企業生產經營管理的完善和優化，提高經濟效益;同時要加強對規章制度落實情況的監督檢查，嚴格責任追究，堅決糾正有規不依、有章不循等行為，保證企業管理與監督制度得到嚴格執行。四是注意發現和解決效能問題背后隱藏的不正之風和腐敗問題，促進國有企業黨風建設和反腐倡廉任務的落實。企業的腐敗問題和不正之風，往往存在于生產經營活動和重組改制的過程之中。效能監察既要認真解決企業管理部門及其領導人員作風拖拉、推諉扯皮、不履行職責等影響工作效率的問題，又要從解決效能問題入手，揭露和處理企業經營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的腐敗問題和不正之風。許多企業的實踐表明，通過效能監察發現的案件線索，更具有普遍性，更能夠揭示出體制機制制度上的深層原因，從而加大從源頭上防治腐敗的力度，促進黨風廉政建設責任制的落實。加強管理，提高經濟效益，是企業發展的永恒主題。效能監察在促進企業發展中具有重要地位和作用，有著持久的生命力。上面所說的四個方面，既是國有企業在開展效能監察工作中積累的經驗，又是今后國有企業效能監察工作的基本任務。我們應當著重在這幾個方面下功夫，使國有企業效能監察工作不斷深化和拓展。二、國有企業效能監察必須常抓常新適應全面建設小康社會的新形勢，加快推進改革，促進發展，是全黨全國的重要任務。這既為國有企業改革發展提供了難得的機遇和條件，同時也對企業效能監察工作提出了新的更高的要求。隨著形勢的發展和變化，國有企業效能監察工作的地位和作用不僅沒有減弱，反而在實踐中不斷被賦予新的內涵和意義。當前，一些國有企業管理落后、效益不高的問題還比較突出，企業效能方面存在的問題仍然比較嚴重。從全國看，企業效能監察的發展還很不平衡，有的企業效能監察的基礎薄弱，與企業改革發展的要求還不相適應，進一步搞好效能監察工作的任務還很艱巨。只有自覺地把國有企業效能監察擺到黨風建設和反腐倡廉、國有企業改革發展的全局工作中去把握，深刻認識加強這項工作的重要性和必要性，才能不斷增強做好工作的責任感、緊迫感。(一)效能監察要抓企業發展這個重點，在貫徹落實科學發展觀中發揮作用。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家發展全局出發提出的重大戰略思想，是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要體現，是指導我國經濟社會發展的根本性指針。國有企業貫徹落實科學發展觀，重點是要進一步轉變經濟增長方式，調整經濟結構，堅持以提高質量、效益為中心，堅持速度、結構、質量、效益相統一，實現經濟發展和資源、環境相協調，建立企業長期穩定發展的良好運行機制，促進國有資產保值增值。這次會議上，許多企業都介紹了通過效能監察促進企業發展的生動事例。如中國石油天然氣集團公司開展效能監察工作14年來，針對生產經營和管理工作中的各類問題，提出改進工作的建議2.7萬多項，收回各類資金1.8億多元，挽回經濟損失19億多元，有力地促進了企業經濟效益的提高，保證了企業改革發展目標的實現。東風汽車公司在中日合資的條件下，認真開展具有中國特色的效能監察，近三年來共節約資金、挽回經濟損失和增加經濟效益20.25億元，制定和完善規章制度963項，促進了企業活力和競爭力的增強，這些成果得到了中方和日方領導的高度認同。實踐充分表明，加強企業效能監察，能夠糾正有令不行、有禁不止以及不認真履行職責等行為，保證黨的方針政策和企業重大改革措施的實施，把科學發展觀的基本要求落實到企業改革發展的各個環節;能夠發現生產經營和管理制度中的薄弱環節或漏洞，提出建章立制的建議，提高企業科學管理的能力和水平;能夠嚴格規范企業的生產經營和管理行為，加強對經營決策、資金運作、投資監控和風險防范等制度執行情況的監督檢查，提高決策的科學性和資金運作的安全性，促進企業健康、協調地發展。(二)效能監察要抓企業改革中的熱點，在構建社會主義和諧社會中發揮作用。新一屆政府組成以后，隨著各級國資委的建立，我國國有資產監督管理體制框架基本確立，國有企業改革步伐明顯加快，國有經濟總體實力進一步增強，在國民經濟中的重要作用進一步發揮。去年，國有企業的股份制改造和現代企業制度建設進一步深化，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業中，已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業，改制面為50.4%，一些地方組建了具有較強競爭力的大公司或大企業集團，國有經濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。目前，國有企業正在繼續大力推進股份制改造，一些深層次矛盾和問題更加集中地顯露出來，成為職工關注的熱點問題。特別是一些企業在重組改制中不落實中央有關政策規定，嚴重侵害職工的合法權益，引發職工集體上訪，影響了企業的和諧與穩定。加強效能監察，能夠在企業深化改革中，有效地解決一些突出矛盾和問題，保障企業改革健康有序地進行，維護好職工的合法權益。如江蘇省國資委紀委、監察室針對部分企業在改制中資產評估弄虛作假、產權交易暗箱操作造成國有資產流失的問題，積極開展效能監察，先后制定實施了7項規章制度，對改制程序、產權交易、產權登記、資產評估等方面作出了明確規定，規范了國有企業改制和產權轉讓行為，較好地保證了國有資產的安全和職工群眾的合法權益。中國遠洋運輸(集團)總公司2004年對所屬企業改制開展了6項監督檢查，共檢查單位11家次，查出各類問題54個，提出整改建議41條，建立健全規章制度3項，為企業避免和挽回經濟損失1784.9萬元，并保持了職工隊伍的穩定。從這些年來改制企業的實踐看，加強效能監察，能夠促進改革的各項措施在企業各個部門貫徹落實，保證政令暢通;能夠對企業改革中的重點工作進行監督檢查，規范改制行為，促進改革健康有序地進行;能夠發現和處理群眾反映強烈的熱點問題，保障廣大職工的合法權益，維護企業的和諧與穩定。(三)效能監察要抓企業生產流程中粗放管理的難點，在建設節約型社會中發揮作用。建設節約型社會，實現可持續發展，是我們黨認真總結歷史經驗提出的一項重大決策。建設節約型社會，不僅要體現在消費領域，更重要的還要體現在生產領域。必須以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地以及資源綜合利用和發展循環經濟為重點，強化節約意識，推進技術進步，完善政策措施，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，從而達到促進經濟社會健康持續發展的目的。從這個意義上看，企業是建設節約型社會的一個主戰場。國有企業對建設節約型社會責無旁貸，同時又大有潛力可挖。目前，我國國有企業發展面臨著高能耗、低效率的突出問題。據調查，今年上半年，國有重點企業28個行業中，有21個行業的成本增長高于收入增長;今年1至7月，國有重點企業實現主營業務收入47000多億元，增長22.8%，但同時主營業務成本增長24.7%。收入與成本之間出現兩個百分點的落差，其中的原因是多方面的，但國有企業內部管理粗放、不注重節約，是導致成本上升的一個重要原因。企業效能監察的一個重要功能，就是降低成本、提高生產經營管理的效率和效益。這次會上，不少企業介紹了這方面的經驗。如中國第二重型機械集團公司五年來共開展137項效能監察，挽回和避免經濟損失900余萬元，節約資金5000余萬元，同時查處物資違章出廠行為37起，改進了管理，查堵了漏洞。中國大唐集團公司把在全系統集中開展燃煤管理專項效能監察，作為今年紀檢監察的一項重點工作，僅上半年就挽回經濟損失4265萬元，避免經濟損失3161萬元，在發電量同比增長22.31%的同時，供電煤耗同比下降7.05%克/千瓦時，共計節約標煤37萬噸，節省開支1.46億元。湖南漣源鋼鐵集團有限公司監察室近五年來對593個設計、工程施工、設備采購項目開展效能監察，共涉及工程總造價近百億元，總造價比概算平均降低7.5%，節約資金7億多元。這些經驗說明，開展效能監察，可以提高企業領導人員、管理部門及其工作人員的責任意識和效率觀念，把效能的要求融于企業各項業務工作之中，規范企業經營管理行為和業務流程，這樣不僅能夠有效降低生產成本，更能夠有效節約寶貴的資源，為建設節約型社會作出貢獻。我認為，國有企業在這方面還有很多文章可做。(四)效能監察要抓企業反腐倡廉工作的切入點，在貫徹落實懲防腐敗體系實施綱要中發揮作用。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。落實《實施綱要》的目的，就是為了有效預防黨內各種不良作風和腐敗現象的發生，使黨員干部特別是領導干部自覺遵守黨的紀律，做到少犯錯誤或不犯錯誤。《實施綱要》明確指出，要健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制;完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責;加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。開展企業效能監察工作的出發點和目標與《實施綱要》的這些要求是一致的，因此效能監察是國有企業建立健全懲防腐敗體系的重要途徑和有力抓手。我們要通過效能監察，發現違紀違法案件線索，嚴厲懲治腐敗分子，同時找出企業經營管理中存在的漏洞和薄弱環節，完善企業自我約束機制，將事前、事中、事后監督有機結合起來，將懲治和預防有機地結合起來，從而達到從源頭上防治腐敗的目的。這次會議上介紹了不少這方面的經驗。如江蘇省紀委、監察廳深入開展剖析和整頓非正常虧損企業工作，2002年以來共剖析整頓371家企業，查辦違紀違法案件488件，收繳違紀違法款以及清收欠款2.6億元;在已經完成剖析整頓工作的341家企業中，扭虧增盈60家，減虧止虧106家;同時，這項工作有力地促進了企業加強黨風黨紀教育，完善規章制度，強化監督約束機制。攀枝花鋼鐵(集團)公司1995年以來，通過效能監察查出違規金額1267.03萬元，發現案件線索20件，立案查處14件，對企業反腐倡廉特別是預防腐敗起到了有力的促進作用。中國航天科技集團公司通過三年來的效能監察，共提出1420項監察建議，建立健全1125項規章制度，為企業規范管理、預防腐敗、防范風險作出了貢獻。這些經驗都值得我們學習和借鑒，以便更好地落實《實施綱要》。三、國有企業效能監察必須真抓實干國有企業效能監察涉及面寬，業務性強，工作要求高，要在已有工作的基礎上取得新的更大的成效，必須求真務實、真抓實干。(一)要加強領導。首先，國有企業領導要對效能監察工作加強領導。中國石油化工集團公司提出要把效能監察工作作為“一把手”工程來抓，我贊成這個做法。一方面，這是國有企業效能監察工作的特點決定的。國有企業效能監察工作涉及企業生產經營管理的方方面面，又大都涉及利益調整問題，涉及熱點難點問題，不靠“一把手”親自抓怎么行呢?另一方面，當前國有企業在改組、改制和產權多元化后，企業的紀檢監察機構出現了一些新的情況，較為突出的是，原有一些有關國有企業紀檢監察機構的設置和人員編制的文件已經不適應企業的變化，企業紀檢監察機構設置一直沒有新的具體的規定。現在的情況是黨群部門包括紀檢監察部門的機構逐漸在合并減少，人員也越來越“精簡”，呈弱化趨勢。紀檢監察機構設置、規格、人員配備，在很大程度上取決于企業主要領導人員的意愿，這對企業開展黨風建設和反腐倡廉工作的影響是十分明顯的。雖然《中共中央辦公廳轉發<中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見>的通知》(中辦發[2004]31號)對黨群機構包括紀檢監察機構已有原則規定，但在具體落實上還需進一步加強。我們既要看到這些都是問題，都應該好好研究解決，而且解決起來恐怕還需要一個過程，同時又要看到，這些問題的存在并不能說明效能監察工作不重要了，相反，要把一個企業辦好，效能監察工作絲毫不能放松。如何解決這個矛盾，要靠“一把手”重視和支持。在目前國有企業改革還不是盡善盡美、還不能一步到位的情況下，這一條顯得尤為重要。領導重視，就能把效能監察工作有效開展起來，沒有人可以增加人，沒有條件可以創造條件。一個受黨和政府委派去管理企業的領導者，只要是實踐證明對企業有利的事，即使上級組織未作要求，也應該從實際情況出發，大膽探索，自覺地去做好。事實上，不少企業也是這樣做的。如一些企業進行股份制改造后，由于領導重視，在企業內部規章中明確了監察組織的設立原則、工作權限，為監察機構理直氣壯地開展效能監察工作創造了良好的條件。其次，紀檢監察機關要加強對國有企業效能監察工作的指導。江蘇省紀委、監察廳的做法是，將省國資委紀委督促指導企業開展效能監察的情況，納入到其落實黨風廉政建設責任制考核體系，進行量化考核。省國資委同省屬企業簽訂黨風建設責任狀，把效能監察工作列為重要內容。省屬企業也層層分解任務，強化責任。按照責任制有關規定，認真抓好任務落實，推動效能監察深入開展。凡是企業出現重大經濟損失、非正常虧損的，必須進行嚴格的監督檢查，對負有責任的領導人員，堅決追究責任。不少地方的做法也類似，歸結起來就是一條，要有責任有考核有獎懲。現在國有企業主要領導人的任免事前需要征求紀檢監察機關的意見，各級紀委應該注意收集這方面的情況，作為對使用干部提出意見建議的重要內容。在加強督促的同時，還要加強政策和工作指導，找準帶共性的突出問題，進一步明確企業效能監察的任務和要求;注意以點帶面，抓兩頭促中間，通過典型引路，把效能監察引向深入;同時要加強宣傳培訓，總結交流經驗，促進企業效能監察工作不斷提高水平。國有企業紀檢監察機構也要充分認識自己在效能監察中的責任和作用，既要積極主動地協助黨政領導班子組織協調效能監察工作，又要從職能出發，做好職責范圍內的具體工作，保證效能監察工作不斷取得新的成效。(二)要拓展領域。在這方面同志們已經作了不少努力和探索，如中國鐵道建筑總公司董事長、黨委書記李國瑞同志介紹本企業效能監察工作大致經歷的三個階段：一是初始階段，支持紀檢監察部門針對群眾關心的熱點問題和企業管理的突出問題開展效能監察。二是發展階段，重視并要求紀檢監察部門抓住生產經營管理的關鍵環節和難點問題開展效能監察。三是深化階段，主動適應企業改革的形勢要求，組織領導紀檢監察部門開展防止國有資產流失和提升生產經營管理水平的效能監察。又如，河北省開灤(集團)有限責任公司紀委、監察部提出實現效能監察工作的“四個延伸”，一是效能監察內容由側重生產經營管理向保證改制工作健康發展延伸，二是效能監察方法由事后監察向全程監察延伸，三是效能監察渠道由紀檢監察部門唱“獨角戲”向形成監督合力延伸，四是效能監察著力點由關注局部效益向謀求整體效益的增長延伸。“三個階段”也好，“四個延伸”也好，說到底都是要擴大效能監察的覆蓋面。效能是企業管理的核心，效能監察是提高企業效能的重要手段。企業管理到哪里，效能監察就應該在黨政領導班子的領導下拓展延伸到哪里。企業效能監察不僅要滲透到企業生產經營管理的各個領域，同時還要對企業管理部門及其領導人員是否積極主動履行職責，是否存在侵害職工利益的問題，實行有效監督。要拓寬工作視野，豐富工作內容，在繼續深化對重點領域和環節監督的同時，加強全面監督;在強化執行過程與結果監督的同時，加強對管理部門決策的監督，促進效能監察更加廣泛地開展。(三)要挖掘深度。企業管理深無止境，效能監察同樣深無止境。效能監察要在努力拓寬工作領域的同時，不斷增強工作的深度。如何深入?首先，要分層次開展。按照建立和完善現代企業制度及企業長遠發展戰略的要求，針對企業決策層、經營管理層、具體執行層等不同重點，確立各層面效能監察的基本方向、工作目標。研究企業整體效能與各層面效能的關系，分層次選題立項，并逐步由憑經驗立項向科學規范立項發展，力求監察一個項目，規范一類工作，不斷推動企業體制機制和制度的完善。其次，要具體。一具體就深入。要把效能監察與企業日常管理更加全面地結合起來，使效能監察深入到企業管理的具體行為中去，滲透到企業運作流程的各個環節，加強動態監控，更好地發揮作用。南方電網公司關于“陽光采購”工作部分的介紹就體現了這個精神，他們把效能監察作為物資管理工作的一個重要組成部分，通過總結以往物資管理的經驗教訓，提出了物資采購流程再造的監察建議，在省級層次搭建“陽光采購”平臺，對物資采購工作實行以集中招標采購為主的管理體制。為了有效預防腐敗行為，特別強調監察部門緊貼采購流程，進行全過程、全方位的監控，從而保證了物資采購的規范運作。在他們的介紹中，你很難區分哪些內容是講企業物資管理，哪些內容是講效能監察，通篇都是講企業物資管理的做法，通篇又都是講物資采購的效能監察。各個企業效能監察工作好的典型都表明，效能監察與企業管理絕不是“兩張皮”，而是你中有我，我中有你，相輔相成，互相促進。第三，要規范。企業效能監察工作有其自身的規律和要求，做到規范就需要加強效能監察工作自身的制度建設。特別是當前開展效能監察缺乏相應的法律依據的情況下，國有企業應當從實際出發，通過加強制度建設來彌補這方面的不足，以便把效能監察真正擺到應有的地位。國家電網公司這方面做得比較好。他們注意總結經驗，及時完善制度和工作程序，制定下發《公司效能監察辦法和效能監察項目優秀成果評選辦法》，印發了效能監察立項審批表、立項統計表、完成情況統計表、年度情況統計表，使效能監察工作從立項審批、方案制定、組織實施、成果評估等，都做到了有章可循，有據可查。他們還專門編寫了《電力企業效能監察》一書，用以指導規范公司系統的效能監察工作。第四，要舉一反三。要針對效能問題背后的思想、體制、制度問題以及隱藏的腐敗問題，深入探究并采取從根本上解決效能問題的有效方法。要把提高效能的要求更加有機地融入企業各項基礎工作和規章制度建設中去，從企業生產經營管理行為向資本運營和資產基礎管理的深層次延伸，使企業各項制度更加科學，程序更加嚴密，監督更加有效，運作更加規范。要建立企業效能監察工作的完整體系，引入現代管理的方法，完善制度，規范程序，形成效能監察的長效機制，以更好地發揮效能監察在強化管理、預防腐敗方面的功能。(四)要創新手段。科學技術的飛速發展對企業管理產生了重大影響，企業效能監察必須適應企業管理發展的新形勢，不斷提高運用新知識、新技術、新手段的能力，從而增強工作的適應性和有效性。要注意運用現代信息和網絡技術，不斷提高效能監察工作的科技含量。要把信息化管理手段作為企業建立健全內控體系的重要載體與技術支撐，將監察和內部審計工作融入企業信息網絡工程之中，充分發揮網絡在企業管理與監督中的作用，實現管理與監督的信息化、網絡化和智能化。要提供必要的物力和財力支持，解決工作中的技術問題。要充分發揮信息技術部門和業務管理部門的職能作用，使效能監察的各種資源在現代科技條件下有機地整合起來，保證效能監察的功能得到更加有效的發揮。(五)要不斷探索。國有企業效能監察是一項具有開拓性和探索性的工作，我們既要勇于實踐，又必須注重理論探索。一方面，要集中力量研究解決效能監察工作中遇到的重大實踐和理論問題。效能監察工作涉及企業生產經營管理的方方面面，有些問題專業性、技術性很強，需要具有專門的知識;有些問題十分復雜，不容易一下子看得很清楚;也有的問題背后有著更深層的原因，有一個逐步認識和暴露的過程。總之，只有認真進行理論探索，才能認識和把握效能監察的特點和規律，有效解決存在的問題。另一方面，我國社會主義市場經濟體制和國有企業改革仍處于不斷深化和完善的過程之中，新情況新問題不斷出現，如如何加強對實行股份制公司制改革后的國有企業開展效能監察的探索?在企業改制過程中紀檢監察機構合并、人員減少的情況下，如何開展效能監察的研究?如何把效能監察更好地融入企業內部評價體系、與企業的業績評價、績效考核密切結合起來，形成更為有效的工作機制?等等。這些都決定了國有企業效能監察的理論和實踐也必然處于不斷發展當中。只有加強理論探索，才能使思想和工作適應形勢發展的需要，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，使效能監察適應新的形勢和任務，在推進企業改革與發展中發揮應有的作用。同志們，紀檢監察機關、國有資產監管部門和國有企業在推進國有企業懲防腐敗體系建設和改革發展中肩負著重大責任，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照科學發展觀的要求，銳意進取，扎實工作，努力取得國有企業效能監察工作的新成效，把國有企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷推向深入。陳昌智同志在國有企業效能監察工作座談會上的總結講話(2005年10月19日)為期兩天的國有企業效能監察工作座談會就要結束了，我們已圓滿完成各項議程。剛才聽了五個小組召集人的介紹，感到同志們在討論的時候充分發表了自己的意見，肯定了這次會議的一些成果，我覺得非常好。這次會議由中央紀委、監察部和國務院國資委聯合召開，中央紀委副書記、監察部部長李至倫同志和國務院國資委黨委委員、紀委書記黃丹華同志分別作了講話。李至倫同志的重要講話，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，結合國有企業黨風建設和反腐倡廉工作面臨的新形勢，回顧總結了效能監察工作的實踐發展和主要經驗，概括分析了效能監察在落實科學發展觀、促進企業改革發展穩定、貫徹落實《實施綱要》以及建設節約型社會等方面的作用，明確提出了國有企業效能監察工作要堅持“三個必須”，也就是“必須堅持不懈”，“必須常抓常新”，“必須真抓實干”。黃丹華同志的講話，緊緊圍繞貫徹中央紀委第五次全會精神，肯定了中央企業開展效能監察工作的做法和經驗，從履行出資人職責和中央企業深化改革、提高可持續發展能力的角度，提出了具體的工作要求。江蘇省紀委、河南省國資委、中國石油天然氣集團公司、開灤(集團)有限責任公司等十三個單位作了大會發言，從不同角度介紹了各自的工作體會。今天上午，與會代表又圍繞李至倫、黃丹華同志的講話和大會發言進行了認真討論，提出了一些很好的意見和建議。經過同志們的共同努力，這次會議達到了預期目的。下面，我對會議作一個簡要的總結。一、這是一次很重要的會議國有企業是我國國民經濟的支柱。加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，不僅關系到國有企業改革的順利進行和國有經濟的發展壯大，也關系到經濟發展的全局，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的全局。近年來，中央紀委、監察部和國務院國資委對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作非常重視，每年都要作出專門部署，提出明確任務和要求，特別是2003年以后，連續三年召開國有企業黨風建設和反腐倡廉工作方面的會議。2003年，在沈陽召開了國有企業紀檢監察工作座談會;2004年，在鞍山鋼鐵集團公司召開了國有企業紀檢監察工作經驗交流現場會;今年9月，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志提議召開國有企業黨風建設和反腐倡廉工作座談會，他出席并作重要講話;今天，我們又在這里召開了國有企業效能監察工作座談會。連續召開這些會議，目的就是要進一步推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，保證國有企業改革發展各項任務的順利完成。這次會議之所以重要，主要體現在三個方面：一是黨的十六屆五中全會剛剛結束，召開這次會議，對于貫徹落實五中全會精神，全面落實科學發展觀，有著特別重要的意義。李至倫同志在昨天的講話中強調，效能監察“要抓企業發展這個重點，在貫徹落實科學發展觀中發揮作用”，“要抓企業改革中的熱點，在構建社會主義和諧社會中發揮作用”，“要抓企業生產流程中粗放管理的難點，在建設節約型社會中發揮作用”。李至倫同志的講話和這次會議，都充分體現了五中全會精神，為做好國有企業紀檢監察工作包括效能監察工作提出了更明確的要求。二是這次會議對于貫徹落實中央紀委第三次和第五次全會精神，推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作具有重要作用。中央紀委第三次和第五次全會，明確了效能監察是國有企業黨風建設和反腐倡廉工作四項經常性工作之一，強調要認真開展企業效能監察，不斷促進企業管理水平和經濟效益的提高。在9月份的會議上，何勇同志在講話中也特別強調，要充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用。三是這次會議對于全面回顧總結、交流做法經驗，促進探索創新國有企業效能監察工作具有重要作用。國有企業效能監察工作從1989年正式提出到今天，已有十六年的發展歷程。在這十幾年里，效能監察在理論上有了重大發展，在實踐上也取得了明顯成效。實踐證明，效能監察既是我們企業紀檢監察工作服從服務于企業中心任務的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點，也是企業經營管理活動的重要組成部分。這句話是不是可以說明企業效能監察的定位?中石油的同志在發言中，著重闡述了企業效能監察是企業管理的一個部分，屬于企業管理的控制。我覺得這個觀點是正確的。紀檢監察機關研究效能監察問題，我感到有兩個定位，效能監察是企業管理的一個組成部分，或者說是企業管理的一個方面，這是一個定位;再有一個定位，是企業紀檢監察工作服從、服務于企業中心任務的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點。說簡單一點，效能監察既是企業的管理，也是企業紀檢監察工作。我相信，這次會議后，經同志們繼續努力，國有企業效能監察在新形勢下，尤其是在構建企業懲防腐敗體系、保障國有企業改革攻堅中必將發揮更大的作用。二、這次會議的特點與前幾次會議相比，這次會議有以下幾個特點：一是領導更加重視。這次會議是李至倫同志親自提議召開的，而且被列入到《中共中央紀委監察部機關貫徹落實2005年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的實施意見》中。為開好這次會議，中央紀委、監察部和國務院國資委專門成立了會議籌備領導小組，由我和黃丹華同志分別負責，直接參與會議的籌備工作。李至倫同志擬定講話提綱，審閱并批準了會議方案，還專門聽取會議籌備情況匯報。昨天，李至倫同志和黃丹華同志又在會議上作了講話。各參會單位的領導對此次會議高度重視，認真組織材料，反復進行修改，有的企業領導還親自到會，并作了交流發言。中國鐵道建筑總公司董事長、黨委書記李國瑞同志在昨天上午，就本單位開展效能監察工作和企業領導如何支持開展效能監察工作的情況作了介紹。中國東方電氣集團公司黨組書記、董事長王計同志作為召集人，上午組織了第四組的討論，剛才做了很好發言。總之，領導同志的高度重視，是我們開好這次會議的重要保證。二是主題突出。這次會議不僅內容豐富，而且緊緊圍繞著一個主題，就是：“按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊密結合企業實際深入開展效能監察工作，推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業改革發展穩定。”在當前新形勢下，如何繼續推進企業效能監察工作，這是需要我們認真研究和探討的問題。因此，我們這個會議不是一般的經驗交流，而是在全面回顧總結的基礎上，進一步探索如何更好地發揮效能監察在強化企業內控機制、提高管理效益、促進企業領導人員廉潔從業、加強企業黨風建設和反腐倡廉工作等方面的重要作用，立意更高，指導性更強。三是會議范圍擴大。這次會議正式代表115人，不僅有中央企業紀檢監察部門的負責同志，還有地方企業紀檢監察部門的負責同志，有省紀委、監察廳和省國資委紀檢監察機構的負責同志。會議邀請了監察部特邀監察員、中央紀委、監察部有關廳室局的同志。還有對效能監察工作有多年研究和實踐經驗的離退休老同志也參加了我們這次會議。擴大會議規模和參加人員范圍，有助于交流經驗，開闊思路，互相學習，為更好地開展國有企業效能監察工作以及黨風建設和反腐倡廉工作創造更有利的條件。剛才各小組召集人的發言很有特點，他們從不同的角度去研究和思考企業的效能監察，使得研究更客觀、更深入，因為處在不同的崗位，看問題的角度是不一樣的，綜合起來就感到更全面一些。此外，大會發言形式也非常好。十三家發言單位都采用了多媒體，形象生動，而且制作精細，各有創意，這些都離不開各參會單位和會議籌備人員的辛勤工作。三、這次會議的收獲從昨天討論的情況看，與會代表普遍反映，這次會議雖然時間不長，但內容豐富，收獲較大。主要體現在以下幾個方面。一是交流了情況，總結了經驗。這次會議共收到會議材料140篇，包括地方紀委、監察廳會議材料7篇，地方國資委會議材料14篇，中央企業會議材料62篇，地方企業會議材料54篇，新疆生產建設兵團會議材料3篇。這些會議材料觀點新穎、事例翔實，反映了國有企業效能監察工作積累的經驗、取得的成效，為我們把握形勢、研究工作提供了豐富的信息。其中，13個單位作了大會發言：中國石油化工集團公司對效能監察工作在企業中的不斷發展和加強作了很好的回顧和總結;東風汽車公司介紹了在合資條件下如何開展效能監察的有效經驗;中國石油天然氣集團公司在實踐的基礎上對效能監察在企業管理中的定位、功能作用、特性及發展方向作了非常有益的理論探討;中國鐵道建筑總公司從企業經營管理者的角度闡釋了效能監察對加強企業管理的作用;中國南方電網有限責任公司、中國大唐集團公司、國家電網公司、中國航天科技集團公司、攀鋼(集團)公司、開灤(集團)有限責任公司等，分別介紹了圍繞企業經營管理的中心環節開展效能監察的情況;江蘇省紀委監察廳、河南省國資委、上海市國資委介紹了他們指導企業效能監察工作的做法和經驗。此外，中國遠洋運輸總公司等34個單位作了書面交流。其他單位工作做得也很扎實，經驗也很好，大家在今后的工作中可以相互學習和借鑒。二是提高了認識，明確了任務。通過交流和討論，會議代表認為，李至倫同志到會并作重要講話，充分肯定了國有企業效能監察工作的成績，進一步明確了今后工作的方向和任務，體現了中央紀委、監察部對國有企業效能監察工作的高度重視和殷切希望，同志們感到深受鼓舞和激勵。黃丹華同志的講話總結成績實事求是，分析形勢全面深刻，體現了出資人和企業之間的良性互動。這次會議是企業開展效能監察工作十六年以來的第一次規模較大的會議。代表們認為，會議時機選擇得好，主題把握得準，促進了思想認識的進一步深化，有利于科學判斷形勢，正確把握方向，全面提升企業效能監察工作水平，進一步推動國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。三是理順了思路，堅定了信心。當前國有企業改革已經進入攻堅階段，形勢更加復雜，任務，更加艱巨。會議期間，大家研究探討了新形勢下進一步做好企業效能監察工作的思路和對策，許多同志提出了很好的意見和建議。剛才各個小組已經談了，總的來看，這次會議圍繞當前和今后一個時期的企業效能監察工作，提出了許多體現時代要求、符合企業改革發展實際的觀點、思路和措施。有的代表說，許多過去工作中遇到的問題在領導的講話中和其他單位的經驗中找到了答案。代表們普遍認為，會議對企業效能監察工作的著力點和切入點抓得準，針對性強，要求明確。大家感到，通過交流和討論，以后工作的思路更加清晰了，進一步搞好效能監察的信心更足了，只要我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷更新思想觀念，創新工作方式，企業效能監察工作一定能取得新的更大的成績。這次會議的確是這樣，每篇發言都很有特色。如果你感到單位的制度建設還不夠，會議上有很多企業提供了他們在效能監察中方方面面的一些制度建設，可以說有的企業形成了一個制度體系，是非常完善的，可以參照學習。關于效能監察機構問題，有的企業專門提出了機構建設，有的企業還專門設立了效能監察機構，各種各樣的方式很多。理論的研究，中石油的文章是很深入的，在理論上我看是談得很深的，我覺得值得我們很好地學習和研究。除了大會發言的，還有30多篇書面交流的文章。這里，我希望同志們認真地學習各個單位的一些做法和經驗，和自己的單位加以對照，有哪些地方不足的，如“一把手”不夠重視的，那就要向他多加宣傳別人的“一把手”工程，如中石化的“一把手”工程，再請他好好讀一讀李至倫同志的那一段講話。我經常講不光是上級做下級的思想工作，實際下級也要做上級的思想工作，只是方法不同而已。下級更多的思想工作就是你向他匯報，比如說匯報我們這次會議的精神，匯報別的企業、別的單位的有效做法和經驗，特別是你那個單位哪些做得差，你就多匯報別人那方面的經驗。我想我們的領導同志是會重視的。為什么會重視呢?根本的一條，企業的效能監察就是為了企業的改革和發展，為了企業的管理，為了企業的效益，為了企業的質量，這有什么不好呢?和我們“一把手”的愿望是完全一致的，和企業的發展是完全一致的。搞好了企業的效能監察，對領導來說如同又多了一個臂膀。當然，我們也希望從事紀檢監察工作的同志，負責牽頭效能監察工作的同志，要真抓實干，要做出成績來，有了成效我想領導也是會重視的，也是會增加人員，也是會設立機構的。四、要貫徹好這次會議精神這次會議對推動企業效能監察工作意義重大。李至倫、黃丹華同志的講話非常重要，會議結束后，各省、自治區、直轄市紀委、國資委及各企業要切實抓好會議精神的傳達貫徹和落實工作。一是要認真學習領會李至倫、黃丹華同志的講話精神，深刻認識國有企業紀檢監察工作的新形勢、新任務，統一思想，提高認識，進一步增強工作的責任感和使命感。二是要與貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和中央紀委第五次全會精神相結合，從企業實際出發，充分發揮效能監察的優勢作用，推動國有企業盡快構建與現代企業制度要求相適應的懲治和預防腐敗體系。三是要以貫徹落實這次會議精神為契機，互相學習，互相借鑒，大膽實踐，勇于創新，不斷探索充分發揮效能監察作用的有效途徑，不斷創造新經驗、取得新成績，進一步推進效能監察工作的深入開展。同志們，我們開了一個求真務實、開拓創新的會議。讓我們再接再厲，努力開創國有企業效能監察工作的新局面，不斷加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，為企業改革發展穩定做出應有的貢獻。深化認識開拓進取扎實推進中央企業效能監察工作——黃丹華同志在國有企業效能監察工作座談會上的講話(2005年10月18日)剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，強調要全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。我們一定要深刻領會和全面落實十六屆五中全會精神，按照科學發展觀的要求進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。中央紀委、監察部和國務院國資委召開這次座談會，著重研究在完善國有資產管理體制和深化國有企業改革進程中，特別是在構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的新形勢下，國有企業如何與建立現代企業制度，完善公司法人治理結構相適應，深化效能監察工作這個主題，具有很強的針對性和重要的指導意義。會議安排了13家單位發言，34家單位書面交流。這些單位的發言和交流，都具有一定的代表性，從不同的角度反映了效能監察工作的成果、經驗、探索和思考。聽了發言，看了材料，很受鼓舞和啟發。至倫同志還將做重要講話，昌智同志還將做總結講話。我們國資委及中央企業一定要認真貫徹落實至倫同志和昌智同志重要講話以及這次會議的精神。下面，我想就進一步推進和深化中央企業效能監察工作，談幾點意見。一、近年來中央企業效能監察工作取得了新的進展黨中央、國務院十分重視加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，中央紀委、監察部一直高度關注國有企業效能監察工作。中央紀委三次和五次全會部署黨風廉政建設和反腐敗工作時，都明確提出了加強國有企業效能監察工作。國務院國資委非常重視中央企業效能監察工作，自2003年組建后，當年11月即召開中央企業效能監察工作研討會，總結經驗，明確任務，部署工作，提出要求。兩年來，國資委把效能監察作為強化國有資產監管的有效手段，納入企業經營管理的重要內容，基本形成了紀檢監察機構在組織實施中加強指導，業務管理部門在積極參與中落實責任，中央企業在上下聯動中推進和深化效能監察工作的整體態勢。(一)切實加強對中央企業效能監察工作的組織指導。完善國有資產管理體制和深化國有企業改革，必須加強企業管理。效能監察工作與企業管理的目標具有內在的一致性、統一性，在強化國有資產監管，完善企業經營管理，維護改革發展穩定大局的實踐中得到了充分體現，對于促進國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，發揮著愈來愈重要的作用，各級領導形成了共識，廣大職工積極擁護。一是黨政領導認識到位。國資委主要領導同志在全國國有資產監督管理工作會議、中央企業負責人會議、國資委黨員領導干部培訓班等講話中強調把效能監察與加強和改善企業經營管理更好地結合起來，有針對性地組織實施效能監察。明確提出了效能監察作為強化國有資產監督管理的有效手段，要在促進企業加強經營管理中發揮重要作用。二是建立健全工作制度。國資委針對企業重組改制、產權轉讓、維護職工合法權益以及清產核資等工作，制定了一系列重要的法規制度，要求企業紀檢監察機構加強對貫徹落實情況的監督檢查，專門下發了《關于加強中央企業效能監察工作的意見》，規范和推動中央企業效能監察工作。三是加大工作指導力度。國資委紀委、駐國資委監察局把效能監察列入中央企業反腐倡廉工作格局的四項任務之一，先后召開了中央企業效能監察工作研討會，舉辦中日企業監督暨效能監察論壇和中央企業效能監察培訓班，組織理論研討及出國考察，組織專項檢查和加強信息通報，在落實效能監察工作部署和專項工作方案中，加大了組織指導的力度。四是積極探索同步推進。國資委從強化出資人監管職責出發，認真探索在現有體制下深化效能監察的工作思路。在組織中央企業開展清產核資，以及督促檢查企業改制、產權轉讓等業務活動中，成立效能監察工作領導小組，明確各業務廳局與紀委監察局協調配合的責任，同時部署、指導、檢查和總結效能監察工作。使效能監察與強化國有資產監管工作有機統一，在實踐中不斷完善和創新。(二)效能監察工作在中央企業得到廣泛開展。中央企業認真貫徹落實國資委關于開展效能監察工作的部署，在深化改革和加快發展的進程中，緊密聯系實際，在企業經營管理中確立了效能監察的重要位置，統一安排，同步運作，督促檢查，抓好落實，充分發揮了效能監察在企業經營管理活動中的監督保證作用。一是針對企業生產經營管理關鍵環節中存在的效益、效率、質量、安全等問題開展效能監察。許多中央企業選擇基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、質量安全等內容進行效能監察立項，在推動中央企業管理體制機制制度完善與創新的過程中發揮了積極作用。二是針對企業資金運作管理中存在的突出問題開展效能監察。不少企業把資金管理作為效能監察的著力點之一，組織協調財務管理、經濟核算和審計監督等力量，在對外投資、借貸、擔保、外欠工程款、備用資金、不良債權等方面積極開展效能監察，促進了對大額度資金的規范管理，提高了資金周轉效率。三是針對企業重組改制、產權轉讓的重要環節開展效能監察。許多企業加強了重組改制過程中產權流轉、資本運營的監督，對資產清查評估及處置等工作開展效能監察，維護了國有資產安全和實現保值增值。四是針對侵害職工合法權益的問題開展效能監察。許多企業對重組改制中侵害職工合法權益問題，對醫療費用難報銷、養老保險不足額、住房分配及房補不透明等與職工切身利益相關的問題，認真進行效能監察，維護了職工合法權益。與此同時，通過認真分析企業經營困難，效益流失，甚至虧損破產背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀違法案件，堵塞管理漏洞，促進改善和加強管理，提高了企業效益。據調查統計：2002年，196家中央企業有93家開展效能監察工作，占47.4%;2004年，172家中央企業有162家開展效能監察工作，占94.2%，工作普及率提高近46.8%。效能監察的覆蓋面正在向各類公司制企業擴展。2003年1月～2004年12月，1902家二級以上中央企業效能監察共立項23344項。其中：國有獨資企業立項20336項、股份制企業立項2877項、中外合資企業立項53項、境外企業立項78項。圍繞生產經營活動開展的物資設備采購、工程項目管理、清收清欠、財務管理和銷售服務管理效能監察立項12217項，占立項總數的60%。中央企業效能監察工作取得了顯著成效，避免直接經濟損失154.77億元;挽回直接經濟損失30.75億元;發現案件線索1225條，追究責任4778人次;提出效能監察建議40536條，采納36109條，采納率為89%;作出監察決定4659條，執行4329條，執行率為93%。效能監察工作取得的成效，得到了企業和社會的一致認可。(三)效能監察工作在中央企業向管理的深層次拓展。中央企業針對不同行業、不同主營業務和不同管理方式等情況，就經營管理的難點以及職工反映的熱點問題，開展效能監察工作。特別是圍繞企業改革發展穩定的大局，推動效能監察在融入企業經營管理活動中，逐步向更深的層次拓展。堅持與規范改制和加強管理相統一，通過效能監察促進企業在轉換經營機制中逐步適應并完善現代企業制度的經營管理。堅持完善經營管理與源頭防腐相統一，通過效能監察促進企業加大從源頭上治本的力度。效能監察已經從一般經營管理的糾錯功能向促進經營管理活動整體規范拓展，從事后監督向過程監督推進，從具體項目監察向綜合管理監督延伸。據調查統計，圍繞企業產權轉讓的效能監察立項2933項。很多企業開展了對“三重一大”情況的效能監察，有的還對虧損企業進行整體效能監察。從總體情況看，中央企業效能監察的選題立項已經從企業生產經營管理行為，向資本運營和資產基礎管理的深層次延伸，呈現出全方位和多層面向縱深發展的態勢。(四)對效能監察工作規律的認識在不斷深化。中央企業效能監察工作歷時十多年，初步形成了比較規范的工作基礎和運行機制。國資委紀委、駐國資委監察局十分重視對效能監察實踐經驗的總結，指導中央企業開展效能監察理論研究和探索。在2003年召開的中央企業效能監察工作研討會上，總結了六條基本經驗：必須堅持發展這個執政興國第一要務，把效能監察放到企業改革發展大局中去認識和把握;必須堅持把效能監察作為企業反腐倡廉的重點工作，擺到企業黨風廉政建設的重要位置;必須堅持理順領導關系和工作關系;必須堅持標本兼治、重在治本的方針;必須堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，統籌兼顧，注重實效;必須堅持適應企業改革發展形勢的要求。兩年來，我們緊緊圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的大局，主動適應建立現代企業制度和完善公司法人治理結構的要求，始終堅持效能監察圍繞中心、服務大局、提高效益、強化管理和源頭防腐的基本方向，指導中央企業著力從認識和把握效能監察工作規律上不斷深化。——明確了效能監察的工作定位。明確了企業內設監察機構是企業管理的重要組成部分。效能監察是企業管理過程監控環節上具有綜合監督性質的一項重要工作，是紀檢監察工作直接服從服務于企業經營管理的有效途徑的共識，在促進企業完善經營管理方面發揮了積極作用。——拓展了效能監察的工作思路。按照管資產與管人、管事相結合的原則，監督檢查企業經營管理活動和經營管理人員履職盡責情況，對企業內部控制情況進行效能評價以及相關責任追究，推進企業完善內控體系，提高核心競爭力，實現企業發展戰略目標，促進國有資產保值增值。——理順了效能監察的工作關系。明確了紀檢監察機構組織協調效能監察工作，監督經營管理行為是否合法、合規與具有時效的監察特性，以及與其它監督部門的互補性。既在業務內容、監管環節和相關責任上確定了相互關系，又有利于提高監督效能，形成整體合力。——確立了效能監察的領導體制和工作機制。堅持在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責，紀檢監察機構組織協調和實施、經營管理部門密切配合、職工群眾積極參與的領導體制，依法對企業經營管理活動的效率、效益和效能以及經營管理者履職盡責等情況進行監督檢查。——規范了效能監察的工作制度。強調把促進企業制度建設和管理創新作為工作目標與檢驗標準，逐步實現效能監察工作的制度化和程序化。通過效能監察工作，及時發現解決經營管理中深層次的問題，從制度建設入手，督促標本兼治，加強整改，促進企業提高經營管理水平。——探索了效能監察的工作方式。注重運用信息化管理等先進手段，作為企業建立健全內控體系的重要載體與技術支撐。在生產經營管理整個流程中，對重點部位和關鍵環節實施動態監控，提高效能監察工作的整體水平，促進實現企業經營管理效率、效益、質量和安全的有機統一。在充分肯定成績的同時，我們也要看到，目前效能監察工作發展仍然不夠平衡，有的企業領導和紀檢監察人員的思想認識還沒完全到位;效能監察法規制度建設有待加強，不同類型企業在效能監察規范化、制度化方面還存在一定差距;在效能監察工作向企業經營管理等方面拓展時，有關人員應具備的相關業務知識與實際需求還不相適應，等等。都需要在實踐中積極探索和認真加以解決。二、中央企業效能監察工作面臨的新形勢與主要任務國務院國資委按照中央的統一部署，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的總體目標。即從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產監管體制的基本框架，提高國有資產監管的有效性。到2010年基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。圍繞實現這個總體目標，我們要深刻認識面臨的新形勢，尤其是按照黨的十六屆五中全會提出的“要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道”的要求，認真研究新情況，及時解決新問題，繼續推進中央企業深化效能監察工作。(一)深刻認識中央企業效能監察工作面臨的新形勢。——完善國有資產管理體制對中央企業效能監察工作提出了更高要求。隨著國有資產管理體制日趨完善，相關法規體系逐步健全，為中央企業效能監察工作提供了更加完備的法制環境。國務院國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，迄今已經公布了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《企業國有產權轉讓管理辦法》等11個部門規章和30多個規范性文件，今后三年內還將制定50多項規章制度。按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，為依法履行國有資產出資人監管職責，推進企業依法經營管理、落實經營責任、規范企業改制和產權有序流動等提供了工作依據和行為準則。為確保國家法律法規和國資委有關規章制度在中央企業的貫徹執行，要求效能監察工作在維護政令暢通，促進中央企業提高執行力等方面，嚴格履行監督檢查職責，發揮更加積極的作用。——深化國有企業改革對中央企業效能監察工作提出了更高要求。在經濟全球化的大背景下，面對國內外兩種資源、兩個市場的激烈競爭，必然要求深化國有企業改革，加快推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟，進一步提高控制力、影響力和帶動力。隨著市場化合理配置資源的進程加快，企業國有產權的流轉加快，關注國有資本運營效益和安全，關注國有企業經營效益和競爭力的提高，既是中央企業效能監察工作面臨的一個重大課題，又拓展了效能監察工作的領域和空間。同時，也要求效能監察工作在國有企業改制和國有產權轉讓等資本運營活動中，更加積極的發揮監督和保證作用。通過效能監察工作，不斷推進企業經營管理運行機制的規范化和程序化，形成有效的內部激勵約束機制，加快中央企業改革和發展的步伐。——推進管理創新對中央企業效能監察工作提出了更高要求。加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，不斷提高市場競爭能力和抵御風險能力，既是國有企業自身發展的需要，也是發揮國有經濟主導作用，促進國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。中央企業正在積極推進技術和管理創新，不斷提高企業的整體素質。以節能、節水、節材和循環利用為重點，持續開展創建資源節約型企業活動;增加研發投入，掌握核心技術，提高企業自主創新能力;做強做大主業，壓縮管理鏈條，加強成本管理和財務管理，建立企業風險管理體系。效能監察工作必須緊緊圍繞企業的中心任務，推動中央企業在樹立和落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路的進程中，創新管理體制機制制度，促進優化結構、提高效益和降低消耗，規范經營管理行為，提高企業精細化管理水平，發揮好監督和保證作用。——構建懲防腐敗體系對中央企業效能監察工作提出了更高要求。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和加強黨的執政能力建設的全局高度提出的重大戰略決策，既是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，也是在發展社會主義市場經濟條件下更好地從源頭上防治腐敗的必由之路。中央紀委五次全會對構建懲防腐敗體系工作進行了部署。國資委黨委和國資委聯合下發了《關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》，要求國資委各廳局和中央企業認真抓好貫徹落實。構建懲防體系為深化企業效能監察提供了體制保證。效能監察是貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的重要載體，在加強對權力運行的約束制衡，對制度執行和落實情況的監督檢查，有效防范國有資產流失，促使企業領導人員不犯或少犯錯誤等方面，能夠發揮更加積極的預防職能和作用。通過效能監察，達到強化監督制約，及時發現和解決問題，實施責任追究，優化經營管理，加強制度建設，推進管理機制創新的目的，這是中央企業構建懲防腐敗體系，體現懲防并舉、注重預防的有效途徑。(二)明確中央企業效能監察工作的主要任務。完善國有資產管理體制，深化國有企業改革，使國有企業的活力和競爭力進一步增強，促進了國有企業經濟效益和國有資本運營效率的提高。中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列政策措施，推進布局結構調整，積極開拓市場，加強內部管理，推進經濟運行質量穩步提高，實現了經濟發展速度與效益的同步快速增長，實現利潤繼續增加，在國民經濟中發揮了主導作用。目前，國有資產管理體制和國有企業改革仍然面臨許多深層次的矛盾和問題。國有資產監督管理體制框架雖然初步建立，但是真正實現政資分開、政企分開，做到權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，還有大量工作要做;國有企業改革雖然取得進展，但大型國有企業股份制改革、完善公司法人治理結構還有不小差距;國有企業經營狀況和經濟效益雖然有了很大改善，但核心競爭能力不強、經營效率不高等問題仍然十分突出;解決企業歷史欠賬、分離企業辦社會職能雖然有了新的進展，但減輕企業負擔、劣勢企業關閉破產等任務仍然艱巨。從中央企業清產核資工作中對資產損失的原因分析來看，主要存在著管理不嚴、財經紀律松弛;投資決策失誤，缺乏市場調研和科學論證;會計核算不規范，會計基礎工作薄弱;內部監督不力，制度執行不嚴格;風險管理工作薄弱，缺乏風險防范機制等問題。我們必須認真形勢，明確任務，主動適應建立現代企業制度和完善公司治理結構的要求，深入開展效能監察工作，提高企業反腐倡廉工作水平，推進企業優化經營管理和制度創新，促進企業效益、效率的提高，防范國有資產流失，實現保值增值。中央企業效能監察工作的總體要求和主要任務是：緊緊圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業改革，結合構建懲防腐敗體系的要求，以促進企業經營管理水平和效益的提高，實現國有資產保值增值作為出發點和落腳點。認真履行監督檢查職責，保證國有資產監管和國有企業改革的相關法律法規及規章制度的貫徹執行，維護政令暢通;及時發現、糾正和處理企業在經營管理中尤其是重組改制和產權轉讓等方面出現的違規違紀行為，維護國有資產安全;深刻分析經營管理中的漏洞和原因，促進制度建設和整改落實，加強企業內控機制建設，從源頭上預防和治理腐敗。當前和今后一個時期，要突出抓好以下重點工作：一是在促進企業加強經營管理工作中開展效能監察。圍繞投資決策、營銷采購、招投標項目、資產處置、財務和質量管理等環節，通過效能監察，實現企業生產成本、管理費用的降本增效，提高中央企業的成本利潤率，推進持續開展創建資源節約型企業活動，實現效率、效益和質量的優化。二是在加強國有資產基礎管理工作中開展效能監察。在清產核資后續工作中督促對不良資產進行分類分項分析，做好帳銷案存資產的后續管理工作，提出整改建議。加強國有資產的基礎管理工作，推進資產與財務管理的制度建設，最大限度降低國有資產的流失風險。三是在規范企業改制重組工作中開展效能監察。要把效能監察工作拓展并深入到企業的資本運營活動中去，推進國有企業改制行為合法、操作程序規范，產權有序流轉，防止國有資產流失，切實發揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權益工作，積極協助解決好影響中央企業改革發展穩定的突出問題。四是在懲防體系建設中開展效能監察。圍繞制度創新這條主線，進一步規范和深化效能監察，著力從完善企業內部控制機制，減少腐敗機會，提高有效預防腐敗能力等方面，加大源頭治本的力度。發現問題，剖析原因，追究責任，督促落實整改，發揮效能監察在標本兼治、防范風險方面的監督保證作用。三、努力開創中央企業效能監察工作的新局面中央企業的改革發展正處在攻堅破難的重要階段，企業經營管理中存在的突出問題也是效能監察需要探索解決的重要課題。我們要全面貫