《建設法規》課件1第六章工程建設監理法規《建設法規》課件2本章目錄

工程監理概述1

建設監理工作的程序及內容2

建設監理各方的關系3建設單位的權利、義務與責任4

監理單位的權利、義務與責任5

承包商的權利、義務與責任6知識回顧實施建設工程監理基本目的是()

A．對建設工程的實施進行規劃、控制、協調

B．控制建設工程的投資、進度和質量

C．保證在計劃目標內將建設工程建成投入使用

D．協助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用《建設法規》課件3方法任務基本目的《建設法規》課件46.1工程監理概述

一、工程建設監理的概念

1、監理

監理是有關執行者根據一定的行為準則，對某些行為進行監督管理，使這些行為符合準則要求，并協助行為主體實現其行為目的監理活動的基本條件明確的執行者（監理組織）明確的行為準則（工作依據）明確的被監理對象（行為主體和行為）明確的目的、思想、理論方法、手段《建設法規》課件5一、工程建設監理的概念

2、工程建設監理

工程建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的社會化、專業化監督管理。

工程監理是對工程建設實施的專業化管理6.1工程監理概述

四項基本條件？監理對象是建設活動中有關單位的行為及其權利、義務的履行情況。1.執行者？2.明確的行為準則（工作依據）？3.明確的被監理對象？4.明確的目的、思想、理論方法、手段？《建設法規》課件6一、工程建設監理工作的依據

根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》有關規定，工程監理的依據包括：法律、法規有關的技術標準設計文件建設工程承包合同《建設法規》課件7（1）法律、法規工程監理單位執行監理任務，必須符合法律、法規的規定。施工單位的建設行為是受很多法律、法規制約的。例如，不可偷工減料等。工程監理在監理過程中首先就要監督檢查施工單位是否存在違法行為，因此法律、法規是工程監理單位的依據之一。《建設法規》課件8（2）有關的技術標準技術標準分為——強制性標準和推薦性標準。強制性標準是各參建單位都必須執行的標準，而推薦性標準則是可以自主決定是否采用的標準。通常情況下，建設單位如要求采用推薦性標準，應當與設計單位或施工單位在合同中予以明確約定。經合同約定采用的推薦性標準，對合同當事人同樣具有法律約束力，設計或施工未達到該標準，將構成違約行為。《建設法規》課件9（3）設計文件設計文件不僅是施工的依據，也是監理的依據。工程監理人員如果發現施工不符合設計要求，應當要求施工單位改正，這既是工程監理單位依法享有的權利，同時也是其依法應當履行的義務。工程監理人員如果發現工程設計有瑕疵，依法有義務向建設單位報告要求設計單位改正。《建設法規》課件10（4）建設工程承包合同建設單位和承包單位通過訂立建設工程承包合同，明確雙方的權利和義務。合同中約定的內容要遠遠大于設計文件的內容。例如，進度、工程款支付等都不是設計文件所能描述的。這些內容也是當事人必須履行的義務。工程監理單位有權利也有義務監督檢查承包單位是否按照合同約定履行義務。因此，建設工程承包合同也是工程監理的一個依據。《建設法規》課件11二、我國工程建設監理的發展

1983年工程質量的監督制度1985年基本建設管理體制改革，奠定思想基礎1988.7《關于開展建設監理工作的通知》(建設部)，標志工程建設監理制度建立1984年魯布革電站引水系統工程6.1工程監理概述

“魯布革沖擊”

1984年，我國首次利用世界銀行貸款，首次按照國際慣例對引水系統工程實行國際招標建成了魯布革水電站。魯布革工程全面引入競爭機制，魯布革水電站先進高效的建設實踐對當時我國工程建設在管理體制、勞動生產率和報酬分配等方面產生了重大影響，促進了中國水電建設管理體制改革，被稱為“魯布革沖擊”。改革開放前，我國水電建設生產經營按照國家指令計劃安排。1981年6月，國家批準建設裝機60萬千瓦的魯布革水電站，國家重點工程。1984年4月，原水利電力部決定在魯布革工程采用世界銀行貸款。1986年10月30日，隧洞全線貫通，工程質量優良，比合同計劃提前了5個月。此時，中國的施工企業意識到，奇跡的產生源于好的機制，高效益來自科學的管理。1987年在建筑行業推廣魯布革經驗。6.1工程監理概述

《建設法規》課件14三、工程建設監理法規立法概況中華人民共和國建筑法建設工程質量管理條例工程建設監理規定建設工程監理規范工程監理企業資質管理規定建設工程監理范圍和規模標準規定

……《建筑法》的實施確立了工程監理的法律地位6.1工程監理概述

《建設法規》課件15四、工程建設監理的原則

資質許可的原則依法監理的原則科學、公正原則參照國際慣例原則《建筑法》第32條：建筑工程監理應當依據法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承辦單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。6.1工程監理概述

《建設法規》課件16五、強制監理的范圍建設單位--自愿選擇監理或不監理《建設工程監理范圍和規模標準規定》，建設部，2001.1國家重點建設工程大中型公用事業工程成片開發建設的住宅小區工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程國家規定必須實行監理的工程6.1工程監理概述

《建設法規》課件17五、強制監理的范圍1、國家重點建設工程，是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目，2、大中型公用事業工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目科技、教育、文化等項目體育、旅游、商業等項目衛生、社會福利等項目其他公用事業項目6.1工程監理概述

如：三峽工程《建設法規》課件18五、強制監理的范圍3、成片開發建設的住宅小區工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監理；高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監理4、用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括，使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目使用國外政府及其機構貸款資金的項目使用國際組織或者國外政府援助資金的項目

6.1工程監理概述

《建設法規》課件19五、強制監理的范圍5、國家規定必須實行監理的其他工程

項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目防洪、灌溉、排澇、發電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目生態環境保護項目其他基礎設施項目

學校、影劇院、體育場館項目6.1工程監理概述

6.2.1工程建設監理工作的程序簽訂監理合同的程序招投標階段的監理咨詢程序6.2工程建設監理工作的程序及工作內容

《建設法規》課件216.2工程建設監理工作的依據及工作內容

6.2.2工程監理的內容根據《建筑法》的有關規定，工程監理的內容可以概括為工程監理單位對承包單位在質量、工期和資金使用等方面的監督，即實踐中所謂的“三控制”。《建筑法》第33條規定：“實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。”《建設法規》課件22一、業主與承包商的關系二、業主與監理單位的關系三、監理單位與承包商的關系業主監理單位承包商合同關系合同關系監理關系6.3工程建設監理各方的關系

工程建設監理活動中最主要的當事人有業主、監理單位及承包商三方。業主與承包商的關系業主與承包商實質上是雇傭與被雇傭的關系，他們是合同條件中的兩個主體。我們國內習慣將業主與承包商的關系稱之為承、發包的合同關系。業主與監理單位的關系

業主和監理單位及其監理工程師的關系是委托和被委托的關系。監理工程師與承包商的關系

監理工程師與承包商都是受聘于業主，他們之間既沒有任何合同，也沒有任何協議。他們之間的關系在業主與承包商簽訂的合同條件中可以明確地體現出來。監理工程師與承包商之間是監理和被監理的關系，承包商的一切工程活動都必須得到監理工程師的批準。

一項工程的實施，是由各自相對獨立而又相互制約的三方（業主、監理工程師、承包商）共同完成的。正確處理業主、監理工程師、承包商三者的關系，是保證工程按合同條件進行的關鍵。《建設法規》課件25課堂討論某省一家銀行新修一棟辦公摟，與本省一大型建筑企業簽訂了建設施工合同。同時為了保證該建設工程的質量，該銀行與另一工程監理單位簽訂工程監理合同，委托該組織對工程質量進行監理。建設工程施工以后，監理單位為了保證工程質量，要求進行施工現場進行監理，卻遭到施工企業的拒絕，認為該監理企業與自己沒有合同關系，自己也就不承擔配合其工作的義務，由此雙方產生爭端。

問題：監理活動中各方主體法律關系？提示：監理單位有無監理權？權力來源于？《建設法規》課件26分析提示監理單位進行監理的權利來源并不是其與施工單位之間的合同而產生的。其權利來源主要是其與業主之間的監理合同以及法律的規定。監理單位之所以能夠監理工程的質量主要是根據項目法人的授權，也即通過監理合同而行使項目法人監督管理施工單位履行建筑工程承包合同的權利。同時，為了保證建設工程的質量，法律規定應當由監理單位對建設工程的質量進行監督管理。

《建設法規》課件276.4業主的權利、義務與責任

6.4.1業主的權利1、FIDIC合同條件的規定授予監理工程師職責的權利批準合同轉讓和終止合同的權利完善或補充合同實施的權利提出仲裁的權利《建設法規》課件286.4.1業主的權利2、我國法規的規定委托人有選定工程總承包人，以及與其訂立合同的權利。委托人有對工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和設計使用功能要求的認定權，以及對工程設計變更的審批權。監理人調換總監理工程師須事先經委托人同意。委托人有權要求監理人提交監理工作月報及監理業務范圍內的專項報告。當委托人發現監理人員不按監理合同履行監理職責，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權要求監理人更換監理人員，直到終止合同并要求監理人承擔相應的賠償責任或連帶賠償責任。6.4業主的權利、義務與責任

《建設法規》課件296.4.2業主的義務1、FIDIC合同條件的規定在合理的時間內提供施工場地合理的時間內提供施工圖紙按合同規定的時間向承包商付款協助承包商的義務6.4業主的權利、義務與責任

《建設法規》課件306.4.2業主的義務2、我國法規的規定委托人在監理人開展監理業務之前應向監理人支付預付款。委托人應當負責工程建設的所有外部關系的協調，為監理工作提供外部條件。根據需要，如將部分或全部協調工作委托監理人承擔，則應在專用條件中明確委托的工作和相應的報酬。委托人應當在雙方約定的時間內免費向監理人提供與工程有關的為監理工作所需要的工程資料。委托人應當在專用條款約定的時間內就監理人書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。委托人應當授權一名熟悉工程情況、能在規定時間內作出決定的常駐代表（在專用條款中約定），負責與監理人聯系。更換常駐代表，要提前通知監理人。6.4業主的權利、義務與責任

《建設法規》課件31二、業主的義務2、我國法規的規定委托人應當將授予監理人的監理權利，以及監理人主要成員的職能分工、監理權限及時書面通知已選定的承包合同的承包人，并在與第三人簽訂的合同中予以明確。委托人應在不影響監理人開展監理工作的時間內提供如下資料：與本工程合作的原材料、構配件、機械設備等生產廠家名錄。提供與本工程有關的協作單位、配合單位的名錄。委托人應免費向監理人提供辦公用房、通訊設施、監理人員工地住房及合同專用條件約定的設施，對監理人自備的設施給予合理的經濟補償（補償金額=設施在工程使用時間占折舊年限的比例×設施原值+管理費）。根據情況需要，如果雙方約定，由委托人免費向監理人提供其他人員，應在監理合同專用條件中予以明確。《建設法規》課件326.4.3業主的責任委托人應當履行委托監理合同約定的義務，如有違反則應當承擔違約責任，賠償給監理人造成的經濟損失。監理人處理委托業務時，因非監理人原因的事由受到損失的，可以向委托人要求補償損失。6.4業主的權利、義務與責任

《建設法規》課件336.5.1監理單位的權利1、FIDIC合同條件的規定質量管理方面對現場材料及設備有檢查和控制的權利對承包商施工的監督權利對已完的工程有確認或拒收的權利對工程采取緊急補救的權利有要求解雇承包商雇員的權利批準分包商的權利6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件346.5.1監理單位的權利1、FIDIC合同條件的規定進度管理方面審批承包商的進度計劃發布停工、復工令的權利控制施工進度的權利財務管理方面有確定變更價格的權利批準使用暫定金額和使用計日工批準承包商的付款合同管理方面頒發移交證書與缺陷責任證書批準工程延期和費用索賠發布工程變更令解釋合同中有關文件6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件356.5.1監理單位的權利2、我國法規的規定監理人在委托人委托的工程范圍內，享有以下權利：選擇工程總承包人的建議權。選擇工程分包人的認可權。對工程建設有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求，向委托人的建議權。對工程設計中的技術問題，按照安全和優化的原則，向設計人提出建議；如果擬提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發現工程設計不符合國家頒布的建設工程質量標準或設計合同約定的質量標準時，監理人應當書面報告委托人并要求審批工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。主持工程建設有關協作單位的組織協調，重要協調事項應當事先向委托人報告。6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件366.5.1監理單位的權利2、我國法規的規定征得委托人同意，監理人有權發布開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內向委托人作出書面報告

工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件、設備，有權通知承包人停止使用；對于不符合規范和質量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業，有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監理機構復工令后才能復工

工程施工進度的檢查、監督權，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規定的竣工期限的簽認權。

在工程施工合同約定的工程價格范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權。未經總監理工程師簽字確認，委托人不支付工程款6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件376.5.1監理單位的權利2、我國法規的規定監理人在委托人授權下，可對任何承包人合同規定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用或質量、或進度，則這種變更須經委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時，監理人所做的變更也應盡快通知委托人。在監理過程中如發現工程承包人人員工作不力，監理機構可要求承包人調換有關人員。在委托的工程范圍內，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監理機構提出，由監理機構研究處置意見，再同雙方協商確定。當委托人和承包人發生爭議時，監理機構應根據自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機關仲裁時，應當提供作證的事實材料。6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件386.5.2監理單位的義務1、FIDIC合同條件的規定認真執行合同文件，遵守法律規定的義務協調施工有關事宜、秉公辦事的義務回避義務6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件396.5.2監理單位的義務2、我國的規定監理人按合同約定派出監理工作需要的監理機構及監理人員，向委托人報送委派的總監理工程師及其監理機構主要成員名單、監理規劃，完成監理合同專用條件中約定的監理工程范圍內的監理業務。在履行合同義務期間，應按合同約定定期向委托人報告監理工作。監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面的合法權益。監理人使用委托人提供的設施和物品屬委托人的財產。在監理工作完成或中止時，應將其設施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交給委托人。在合同期內或合同終止后，未征得有關方同意，不得泄露與本工程、本合同業務有關的保密資料。6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件406.5.3監理單位的職責監理人的責任期即委托監理合同有效期。在監理過程中，如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過書面約定的日期，雙方應進一步約定相應延長的合同期。監理人在責任期內，應當履行約定的義務，如果因監理人過失而造成了委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。累計賠償總額（除本合同第二十四條規定以外）不應超過監理報酬總額（除去稅金）。監理人對承包人違反合同規定的質量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔責任。因不可抗力導致委托監理合同不能全部或部分履行，監理人不承擔責任。但對違反第五條規定引起的與之有關的事宜，向委托人承擔賠償責任。監理人向委托人提出賠償要求不能成立時，監理人應當補償由于該索賠所導致委托人的各種費用支出。6.5監理單位的權利、義務與責任

《建設法規》課件416.6.1承包商的權利拒絕接受制定分包商權提出索賠權終止受雇和暫停工作權提出仲裁權6.6

承包商的權利、義務與責任

《建設法規》課件426.6.2承包商的義務1、FIDIC合同條件的規定按規定工期完工的義務對工程質量負責的義務照管現場、保證安全的義務清理現場的義務保護坐標點和水準點的義務執行監理工程師指令的義務遵守國家、地區成文的法令、法規的義務承包商應接受監理工程師的指令6.6

承包商的權利、義務與責任

《建設法規》課件436.6.2承包商的義務2、我國法規的規定根據發包人委托，在其設計資質等級和業務允許的范圍內，完成施工圖設計或與工程配套的設計，經工程師確認后使用，發包人承擔由此發生的費用；向工程師提供年、季、月度工程進度計劃及相應進度統計報表；根據工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施，產負責安全保衛；按專用條款約定的數量和要求，向發包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設施，發包人承擔由此發生的費用；6.6

承包商的權利、義務與責任

《建設法規》課件446.6.2承包商的義務2、我國法規的規定遵守政府有關主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環境保護和安全生產等的管理規定，按規定辦理有關手續，并以書面形式通知發包人，發包人承擔由此發生的費用，因承包人責任造成的罰款除外；已竣工工程未交付發包人之前，承包人按專用條款約定負責已完工程的保護工作，保護期間發生損壞，承包人自費予以修復；發包人要求承包人采取特殊措施保護的工程部位和相應的追加合同價款，雙方在專用條款內約定；6.6

承包商的權利、義務與責任

《建設法規》課件456.